老齡化背景下老年社區服務發展路徑研究

摘要：隨著人口老齡化的加劇，老年社區服務作為社區養老的重要組成部分，對于提高老年人的生活質量和社會參與度具有重要意義。本文旨在探討老年社區服務在低齡老齡化背景下的發展路徑，分析老年社區服務的現狀以及存在的問題，并提出相應的發展策略。當前，城市社區老年服務的發展面臨著價值觀念陳舊、參與人數少、經費投入不足、資源分布不均等問題，需要社會各界共同努力，采取有效措施加以解決。在老齡化背景下，老年社區服務應以提高老年人的生活質量為核心，通過提升公眾意識，拓寬宣傳渠道，整合資源，加強隊伍建設等措施，實現可持續發展。同時，政府、社會組織、企業和個人都應積極參與老年服務，形成多方共贏的局面，共同推動老年社區服務的發展。

關鍵詞：人口老齡化；創新模式；老年社區服務；晚年生活

根據聯合國的定義，當一個國家或地區的老年人口，即60歲及以上者，占總人口的比例達到10%以上，或者65歲及以上者占總人口的比例超過7%時，即可以認為該國家或地區已經步入老齡化階段。隨著我國社會的發展和人口老齡化趨勢的加劇，60-65歲的老年人口比例逐年上升。自進入老齡化社會以來，我國老年人口數量持續增長，預計到2050年，老年人口將達到4.87億，占總人口的34.1%。在此背景下，老年社區服務在養老服務公共體系中占據了核心地位，對于提升老年人的生活品質和推動社會和諧進步具有不可忽視的作用。[1]隨著社會的演進，社區老年服務在增進老年人福祉和推動社會和諧方面的作用日益凸顯，成為一個不可忽視的關鍵因素。

老年社區服務作為老年生活的一個重要分支，旨在通過服務活動滿足老年人的學習和生活需求，提高他們的生活質量和社會參與度。本文將從社區老年服務的多樣性角度出發，探討人口老齡化背景下老年社區服務的發展路徑。

一、老年社區服務的時代背景

老年社區服務起源于20世紀50年代的歐美國家，隨著人口老齡化的加劇和社會福利制度的完善，老年社區服務逐漸成為社區養老的重要組成部分。我國的老年社區服務起步較晚，但隨著政府對老年服務的重視和支持，老年社區服務得到了快速發展。

面對人口老齡化的挑戰，老年社區服務的重要性日益凸顯。首先，老齡化趨勢對老年社區服務提出了新的要求，促進了其發展。我國擁有大量技術嫻熟、經驗豐富的老年人才，他們是國家寶貴的人力資源。為了適應科技進步，老年人需要持續獲得公共服務，這不僅能夠提高他們的社會參與度和生活質量，還可以使他們的智慧得到充分利用，在社會發展和文化進步中發揮更關鍵的作用。

其次，積極老齡化理念也是推動老年服務發展的關鍵因素。20世紀90年代，世界衛生組織 （WHO）提出了積極老齡化的概念，強調除了健康之外，其他因素對老年人的影響也非常重要。這一理念是對健康老齡化概念的擴展，認為老年是一個充滿活力和積極性的階段。國家需要利用科學、文化和社會保障力量，確保老年人能夠享有健康生活、社會參與和養老保障，從而提升他們的生活質量，充分保護他們的合法權益。這不僅涉及老年人的物質保障，還包括精神層面的教育、參與、娛樂和安全感。

再次，積極養老服務理念對養老服務領域的影響也不容忽視。自20世紀80年代起，積極養老服務理念開始流行，其核心觀點認為，養老服務不應僅僅局限于家庭范疇，而應貫穿于人生的各個階段，強調 “多元化養老”的思想。積極養老服務理念要求建立人人之間、社區之間的養老服務，推動老年服務事業發展，為完善積極養老服務制度做出貢獻。

最后，老年服務發展的重要動力還來自老年人自身的需求。老年人的精神需求隨著社會的發展、生活水平的提高也在不斷發生變化。他們既追求物質生活的滿足感，又看重精神生活的豐富性，更注重個人價值的實現。因此，作為滿足老年人精神需求的重要方式，老年社區服務對其生活品質的提升作用不可替代。通過提供精神文化服務，使老年人在晚年實現自我價值，享受豐富多彩的生活，從而不斷完善積極養老服務制度。

二、社區老年服務發展中存在的問題

城市社區老年服務在發展過程中面臨一系列問題，主要包括以下幾個方面。

（一）政策支撐不強

我國老年服務的發展確實面臨著一些挑戰，包括養老服務機構種類繁多、各部門職責交叉、缺乏統一的建設標準和統籌性法規等。這些問題導致老年服務在不同地區的發展水平存在較大差異，且管理、運行和評價方式可能不夠靈活，無法充分體現老年服務的特殊性。

因此，為了解決這些問題，國家層面已經開始采取一系列措施，實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動老齡事業和產業協同發展，構建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養老服務體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質健康養老需求。根據 《中華人民共和國老年人權益保障法》 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和 《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，國家制定了 《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》。該規劃明確了一系列關鍵任務，旨在加強老年服務資源供給、拓寬老年服務發展途徑、增強老年服務支持體系、推動老年服務發展機制創新，以及確保老年服務的可持續性。[2]通過一系列措施，致力于實現老年服務領域的全面發展，明確社區老年服務是我國經濟事業和老齡事業的重要組成部分，并提出初步構建一個全面覆蓋、多樣化、具有特色且管理規范的新型老年服務體系。但具體的實施細則和方法沒有明確規定，如怎樣完善老年社區服務專業技能人才隊伍建設、建立經費投入機制，以及怎樣營造良好氛圍等。完善這些措施，將能夠促進老年服務的統籌發展，提高服務水平，確保老年服務更好地滿足老年人群體的生活和精神需求。

（二）老年服務價值觀念較為陳舊

當前，社會普遍傾向于重視家庭養老模式，而對社會化的老年服務關注不足。在老年人群體中，也存在一些過時的養老觀念。部分老年人認為，養老是年輕一代的責任，與自己無關。自己既然已經退出了勞動市場，就不應再享有養老服務。這種守舊的想法嚴重制約了老年服務的進步。同時，社會對于老年服務的定義較為模糊，未能深刻理解老年服務的真正價值，部分人甚至將老年服務簡單理解為老年人之間的娛樂活動，誤以為組織老年人參與業余活動就是老年服務的全部內容。

（三）老年社區服務經費不足

據調查數據顯示，我國的老年服務尚處于初步發展階段。目前，社區提供的老年服務僅覆蓋了少數老年人群體，普及率較低，社會影響力尚不顯著。資金支持是確保老年服務活動得以順利進行的關鍵因素。隨著老年人口的增長，社區對老年服務的需求也在逐步增加。然而，老年服務作為一項福利性事業，常常面臨資金不足的問題。目前，我國投入到老年服務的資金主要用于滿足基本的養老保障需求，多樣性養老服務開展困難。

（四）老年社區服務人才資源匱乏

優秀的社區老年服務教師不僅需要具備扎實的專業知識、技能和良好的思想政治素質，還應該擁有專門針對老年群體的服務意識和身心素質。然而，目前城市社區中的老年服務教師大多由志愿者和兼職人員擔任，缺乏一支穩定的專業團隊。在開展日常老年服務時，社區常常需要臨時從社會上聘請教師，這些外聘人員往往沒有接受過系統的培訓，難以滿足老年人多樣化和個性化的學習需求，進而限制了社區老年服務的持續發展。

三、老年社區服務的發展路徑

（一）完善政策法規，加強頂層設計

堅持問題導向，及時總結社區老年服務經驗，把握客觀學習規律，通過廣泛調研、科學研究，厘清社區養老服務的方向性、基礎性問題，為應對人口老齡化挑戰做出應有的貢獻。政府在出臺政策，鼓勵社區在專業服務技能投入等方面與科研院所、大專院校、企業、養老機構等多方主體協同開展創新研究，形成創新性社區養老服務體系，推動老年服務理論研究向著系統化、科學化方向發展。

同時，結合城鄉老年服務實際來加強制度建設，除了明確老年服務的宗旨外，也應強化其組織體系、發展保障和質量保障。在制定老年服務政策法規時，應適度向偏遠社區傾斜。這將為我們走出一條具有中國特色的應對人口老齡化道路，為城鄉各級各類老年服務機構工作的高質量開展提供理論指導和實踐指導。

完善老年社區養老政策，完善老年資源服務供給、拓展老年發展服務路徑、加強老年資助服務、創新老年發展服務機制、提升老年服務可持續發展等主要任務，明確具體的實施細則和方法規定，如怎樣加強老年社區服務專業人才隊伍建設、完善經費投入機制，以及怎樣營造良好氛圍等。[3]通過完善上述措施，有效地推進老年服務的統籌發展，提高服務水平，確保老年服務能夠更好地滿足老年人群體的學習需求。同時，這些措施也有助于形成具有中國特色的老年服務發展新格局，讓老年人共享改革發展成果，實現老有所為、老有所樂。

（二）整合資源，優化配置

相關部門應整合財政資金、公共服務設施、專業人才隊伍以及社區內的各類公共服務資源，促進老年社區服務的全面發展。以此為基礎，鼓勵社會各方力量積極投身老年服務事業，形成政府引導、社會參與、市場運作的多元參與格局。此外，政府還應加大對老年社區服務的財政投入力度。

政府可以通過稅收優惠、資金補助和政策扶持等多種方式，鼓勵企業和非營利組織參與社區老年服務。同時，可吸引更多社會資本投身老年服務領域，增加服務供給，通過公私合營模式 （PPP）提升服務質量。

（三）創新服務供給模式，提高服務質量

老年社區服務應在提高質量的同時，不斷推陳出新，提高服務供給水平。可以借鑒國外先進的社區老年服務供給思想和方法，研制符合我國老年人特點的服務供給模式，并與我國老年人群的需求相適應。加強多樣化老年服務內容的針對性，滿足老年人生活和精神方面的各種需要。

（四）提升社會意識，拓寬服務渠道

為提升社會各界對養老服務的認識，我們應積極拓寬宣傳渠道，使社會各界廣泛認識、普遍接受老年服務的重要性。例如，可在社區的走廊和公共區域安裝宣傳板，作為信息傳播平臺；通過在樓道內布置文化元素，開辟新的宣傳空間，增強社區文化氛圍。除了傳統的宣傳方式，還可以利用電視、公交車上的移動電視屏幕，以及微信公眾號等數字媒體發布公益廣告，通過多種渠道進行信息傳播，確保宣傳內容能夠覆蓋更廣泛的受眾群體。對社區老年服務取得的成績加以積極宣傳，提高家庭、社會對老年服務工作的認識，為城市社區老年服務的發展創造優良的社會輿論環境，努力將老年服務理念融入大眾的日常生活，使老年人及其家庭意識到多樣化、積極化養老服務的重要性，以及老年服務在提高生活質量、增強老年人社會參與度方面的重要作用，從而促進老年服務的健康成長，達到社會和諧的目的。[4]

以上策略的實施，旨在構建一個綜合的多元化的社區老年服務發展藍圖，以確保服務的長期性、持續性，并適應未來人口老齡化的變化和挑戰。為增強服務的精準性和實效性，應鼓勵社區成員積極參與老年服務的規劃與執行。公共部門及其他組織應不斷加強對服務人員的培訓和教育，提高其專業水平，確保高標準的養老服務。[5]資金、設施和人力資源等，應合理分配、合理利用，以滿足老年人多樣化的服務需求。另外，利用現代信息技術，如互聯網和大數據，提高老年服務的智能化和便捷性，使服務更加人性化、個性化。努力爭取政府和社會各界的支持，為老年服務提供充足的政策和資金保障，以促進服務的可持續發展。此外，構建不同部門和機構之間的合作格局，整合資源，形成合力，共同推動社區老年服務的發展。

四、結束語

構建社區老年服務，不僅有助于幫助老年人保持積極的生活態度，還能讓他們在晚年感受到幸福和充實。今后，各社區應不斷創新發展養老服務，擴大服務資源，提升服務質量，促進社區老年服務的高質量發展，為老年人營造一個更加溫馨和諧的生活環境。這樣的服務不僅能夠滿足老年人的基本生活需求，還能提升老年人的生活質量，使他們在社區中得到尊重和關懷，享受有尊嚴和滿足感的晚年生活。

參考文獻：

[1] 李超.中國老齡產業發展研究[M].北京：中國人民大學出版社， 2015.

[2] 新華社.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].[2021-03-13].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[3] 原新，范文清.以人口高質量發展應對老齡化城鄉倒置的挑戰[J].中國農業大學學報（社會科學版），2024，41（02）：83-95.

[4] 喬維德.基于AHP-熵權法的城鄉老年教育發展評價：以江蘇省為例[J].南京開放大學學報，2024（01）：15-22.

[5] 謝虔.新時代教育賦能低齡老年人就業的生成邏輯及推進路徑[J].中國成人教育，2022（23）：37-41.