人口老齡化背景下老年人力資源開發研究

摘要：本文聚焦于人口老齡化背景下老年人力資源的開發問題，梳理了我國當前老年人口增長趨勢及老齡化程度，指出了老年人力資源開發在緩解勞動力短缺、減輕養老負擔以及實現老年人自我價值等方面的重要性，剖析了老年人力資源開發面臨的法律保障缺失、政策體系不完善、再就業渠道狹窄等挑戰。針對上述問題，本文提出了完善法律保障體系、健全政策體系、拓寬再就業渠道等對策建議，旨在為促進老年人力資源的有效開發提供有益參考和實踐指導。

關鍵詞：人口老齡化；老年人力資源；開發政策；法律保障

人口是一個國家經濟社會發展最基本的因素。目前，我國老年人口呈快速增長態勢，人口老齡化是一個全局性、長期性、戰略性問題。習近平總書記強調，“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉”。[1]黨的二十屆三中全會審議通過的 《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》進一步明確指出，“發展銀發經濟，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位”。[2]開發老年人力資源，一方面，能夠有力減輕人口老齡化對社會和經濟產生的負面影響；另一方面，能夠充分挖掘老年人的價值。本文將探討老年人力資源開發中存在的問題，并提出相應的對策建議，以期為老年人力資源開發提供有益的參考。

一、當前我國人口老齡化程度

我國的老齡化進程在數據層面呈現出明顯的趨勢和特點。2000年我國開始進入老齡化社會，2021年我國進入深度老齡化社會。短短二十余年，老年人口比例不斷上升，反映出人口結構的重大變化。2022年、2023年65歲及以上老年人口占比分別為14.9%、15.4%，直觀地體現了當前人口老齡化的程度，我國社會老齡化的步伐在不斷加快?！吨袊丝陬A測報告2023》預計，中國在2030年前后將會邁入超級老齡化社會，屆時老年人口占比將超過20%，之后持續快速上升至2060年的36.2%，企穩一段后將再度上升至2084年及之后的46%，屆時中國8億總人口中將會有近一半老年人。[3]這一數據預示，未來我國的社會結構將發生重大變化，養老、醫療、社會保障等各個方面都需要進行全面的調整和改革，以適應深度老齡化社會的需求。同時，要提前做好規劃，積極應對老齡化帶來的各種問題。

二、老年人力資源開發的必要性與可行性

（一）老年人力資源開發的必要性分析

1.應對勞動力短缺

隨著老年人口比例的上升，勞動力供給逐漸減少。開發老年人力資源可以有效彌補勞動力不足，特別是在一些對經驗和技能要求較高的領域，老年人的優勢尤為突出。

2.減輕社會養老負擔

老年人力資源開發可以使老年人繼續創造經濟價值，減少對社會養老資源的依賴。一方面，老年人通過工作獲得收入，能夠提高自身的經濟保障能力；另一方面，他們的積極參與也可以為社會創造財富，增加稅收收入，從而為養老保障體系提供更多的資金支持。

3.發揮老年人的價值

老年人在過去長期的工作和生活中積累的經驗、知識和技能具有獨特的價值。開發老年人力資源可以讓這些寶貴財富得到充分的利用，為社會發展做出貢獻。

（二）老年人力資源開發的可行性分析

1.低齡老年人力資源豐富

截至2023年底，我國60歲及以上人口達2.97億，占總人口比重的21.1%。天津社會科學院的調研顯示，60—65歲的低齡老年人中，有再就業意愿的比例為62.1%；而在即將步入退休行列的 “準老年人”群體中，這一比例更是高達72.7%，顯示出老年人群體對于再就業抱有非常強烈的愿望。[4]

2.人均預期壽命的不斷提高

根據國家衛生健康委員會發布的 《2023年我國衛生健康事業發展統計公報》數據，我國居民的人均預期壽命已經提升至78.6歲。[5]

3.老年人工作經驗優勢突出

老年人經過長期的工作，積累了豐富的經驗和閱歷，能夠為決策提供寶貴的意見和建議，也降低了對新技術的認知難度。

三、老年人力資源開發中存在的問題分析

（一）老年人力資源開發法律保障尚不完善

首先，《勞動法》保障不足。《勞動法》是保障勞動者權益的重要依據，但現行勞動法規對老年人力資源開發利用保障不全。老年群體的 “五險一金”繳納事項以及勞動健康相關問題的應對，并不在 《勞動法》的規范范疇之內。

其次，《民法典》在實際應用中面臨挑戰。盡管 《民法典》并未對勞動保護的具體年齡及群體作出限制，但企業在依據其制定老年員工福利保障制度時困難重重，導致老年人在權益受到侵害時難以利用法律手段進行有效維權。[6]

最后，信息化時代發展阻礙老年群體再就業。部分企業難以提供適合崗位，老年人大多從事家政、保潔等臨時工作，很少與用人單位簽訂勞動合同，遇到權益問題時缺乏法律保障。

（二）老年人力資源開發政策尚未完善

首先，2018年，我國對 《中華人民共和國老年人權益保障法》進行了修訂，新版法律為多個與老年人有關的核心問題提供了政策指引。然而，該法律在這些領域的具體條款和深入討論方面缺乏詳盡的規定。[7]

其次，我國老齡化社會的一個顯著特征是城鄉之間存在巨大差異。根據2020年第七次全國人口普查公布的城鄉人口構成數據，城鎮人口占總人口的63.89%，而鄉村人口占36.11%。值得注意的是，在鄉村地區，60歲及以上老年人的比例高達23.81%，65歲及以上老年人的比例也達到了17.72%，這兩個比例都明顯高于全國的平均水平，并且與城鎮化發展水平成反比。據統計，鄉村地區60歲以上的老年人口數量已經超過1.2億。[8]但目前我國尚未針對鄉村老年人力資源開發制定具體政策。

最后，政府在老年人力資源開發方面的政策支持力度明顯不足。一方面，尚未形成系統的政策規劃，無法為老年人力資源開發提供明確的方向和路徑；另一方面，有效的激勵機制嚴重匱乏，難以充分調動老年人參與社會勞動的積極性。

（三）老年人再就業渠道較窄

首先，線上渠道利用不足。目前，國內缺乏老年人就業指導以及老年人就業信息平臺、交流平臺的搭建，而且老年人對新興媒體手段的實用信息獲取能力有限，沒有實現老年人需求和企業需求之間的完美銜接，致使部分適合老年人就業的職位無法與老年人很好地契合。

其次，線下渠道有限。目前，我國尚未形成完善的老年人再就業通道，社會還缺乏專門針對老年人再就業的咨詢機構和就業平臺，且渠道信息更新速度較慢，老年人很難及時獲取最新的就業信息。

最后，人脈資源有限。老年人在尋求就業機會時主要依賴于傳統的熟人、朋友介紹等方式，但個人的人脈資源有限，無法提供豐富的就業選擇。

（四）思想觀念落后

首先，在社會層面，對老年人再就業的理解和重視程度不夠，缺乏積極的輿論引導和鼓勵氛圍。公眾通常會將老年人與緩慢、遲鈍等形象聯系在一起，認為行業需要年輕的頭腦和快速的反應能力，老年人不適合參與。

其次，在家庭方面，受傳統養老觀念影響，家庭成員往往認為老年人退休后就應該在家安享晚年。家人出于對老年人健康的關心，認為工作壓力和勞累會對老年人的身體造成不良影響。

最后，在企業層面，企業處于資本逐利環境，聘用老年人需要考慮其健康情況，成本高于聘用青年勞動力，可能會侵害老年人權益或直接聘用青年勞動者獲取利潤。

四、老年人力資源開發的對策建議

（一）完善老年人力資源開發法律保障體系

首先，著力構建針對老年群體再就業的政策和法律法規體系，確保老年人再就業能夠 “有法可依”。拓展法律內容在老年群體再就業方面的涵蓋范圍，依據相關政策和法規，保障老年人的合法勞動權益，提升他們再就業的積極態度。

其次，制定適合老齡社會發展與利用老年人力資源的法律法規。重視老年勞動權益、勞動關系、勞動標準以及社會保障問題，建立老年勞動力市場，完善勞動力市場體系，以促進人力資源合理流動，實現人力資源優化配置。

最后，針對老年人群，完善 《勞動法》 《民法典》等相關法律體系。加強對老年人群合法權益的保護力度，確保他們能通過法律手段解決在重新就業和發展過程中遇到的擔憂和顧慮。

（二）健全老年人力資源開發政策體系

首先，建立政府、企業、社會組織之間的合作機制，共同推動老年人再就業。政府可以通過制定優惠政策，鼓勵企業吸納老年人就業；企業可以根據自身需求，為老年人提供合適的就業崗位；社會組織可以發揮自身優勢，為老年人提供職業培訓等服務。

其次，因地制宜開發鄉村老年人力資源。在鄉村區域發展適合本地老年人的產業項目，充分調動老年人參與就業的積極性。利用老年人長期居住于此、對當地環境了如指掌的優勢，促進當地產業經濟的繁榮，并為老年人創造一些對體力要求不高、更側重于利用其豐富經驗的就業機會。

最后，加強政策支持。制定財政政策，設立老年人再就業專項資金，用于支持老年人再就業的職業培訓、創業扶持、就業補貼等；制定金融政策，鼓勵金融機構為老年人創業提供低息貸款、小額信貸等金融支持，幫助老年人實現創業夢想；制定產業政策，引導和鼓勵企業開發適合老年人的產品和服務，拓展老年人再就業的領域。

（三）拓寬老年人再就業渠道

首先，充分利用互聯網、物聯網等信息平臺，建立完善的老年人力資源市場，有針對性地收集和整合老年人的教育水平、技能水平和就業意向等主要信息，以社區為基本單位，延伸至縣、市、省，建立一個覆蓋全社會的老年人力資源服務平臺，使老年人力資源得到充分利用。

其次，促進老年人再就業供需平衡，激發用人單位活力。通過老年人再就業途徑的多元化，使老年人與用人單位之間達到供需平衡。同時，為了激發用人單位雇用老年人的積極性，應當給予適當的獎勵，包括但不限于資金、稅收、社保和培訓等方面的優惠政策。

最后，增設老年招聘板塊，助力老年人再就業?？梢栽诂F有的人力資源市場中新增一個板塊，為已退休的老年人提供招聘信息發布服務。將老年人納入現有的就業促進政策服務體系，為他們開辟諸如公共管理和社會服務崗位、城市綜合治理崗位、市民生活服務崗位等再就業渠道。

（四）多舉措轉變觀念，促進老年人再就業

首先，打破老年人固有的傳統思維模式，使其不再受限于傳統思維方式，為他們提供多元化的精神生活體驗，幫助老年人樹立正確的再就業觀，提高其應對風險的能力，消除對于變革的恐懼，增強其自信心。

其次，消除社會大眾的傳統觀念。要盡快轉變 “老年人就業會擠占年輕人就業空間”以及 “老年人年老便無所作為、毫無用處”等觀念。

最后，加強宣傳教育。政府要大力傳播老年人力資源的優勢和價值，促使社會各界認可開發利用老年人力資源的重要性，從而為老年人再就業營造優良的社會環境。

五、結束語

當前，老年人力資源開發面臨著諸多困境與挑戰，主要體現在法律保障、政策開發、就業崗位以及社會環境等方面。本文針對這些問題提出了一系列對策建議，但由于問題的復雜性與綜合性，未來還需進一步探討。

老年人力資源開發對應對人口老齡化至關重要。通過解決現存問題并實施相應對策，能夠充分挖掘老年人力資源的潛力，有效緩解人口老齡化帶來的負面影響，實現老年群體的自身價值與社會經濟發展的雙贏，進而推動全社會和諧穩定發展。

參考文獻：

[1] 時事報告.深入實施積極應對人口老齡化國家戰略助力以人口高質量發展支撐中國式現代化[EB/OL].[2024-10-12].https：//www.mca.gov.cn/n152/n164/c1662004999980001773/content.html.

[2] 中國社會報.有效開發老年人力資源積極應對人口老齡化[EB/OL].[2024-08-27].https：//www.mca.gov.cn/n152/n166/c1662004999980001138/content.html.

[3] 金融界.中國老齡化報告2024：我們正處在人口大周期的關鍵時期 老齡少子化加速到來已經成為最大的 “灰犀?！敝籟EB/OL].[2024-07-07].https：//www.163.com/dy/article/J6GFJ2LB0519QIKK.html.

[4] 中國經濟時報.促進低齡老年人靈活就業該如何發力[EB/OL].[2023-02-23].https：//new.qq.com/rain/a/ 20230223A01YJP00.

[5] 國家衛生健康委網站.2023年我國衛生健康事業發展統計公報[EB/OL].[2024-08-29].https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202408/P020240829729470466631.pdf.

[6] 戴琳.老齡社會背景下老年人力資源開發利用研究[J].遼寧經濟職業技術學院，遼寧經濟管理干部學院學報，2024（03）：22-24.

[7] 全俊戈，陳寧.中國老年人力資源開發的路徑選擇[J].中共樂山市委黨校學報（新論），2021，23（06）：93-97+101.

[8] 國家統計局.第七次全國人口普查公報[EB/OL].[2021-05-11].https：//www.gov.cn/guoqing/2021-05/13/content_5606149.htm.