博弈論視閾下廣州市國際化人才政策體系：機理與設計

摘要：本文在博弈論的理論框架下，深入分析國際化人才政策制定過程中的博弈，探討廣州市國際化人才政策體系的機理。通過分析廣州市在國際化人才引進、培養、激勵等方面的政策，揭示政策制定過程中的多方博弈關系，提出優化人才政策體系的具體策略。本研究旨在為廣州市構建更加科學、合理、高效的國際化人才政策體系提供理論支持和實踐指導，以促進城市國際競爭力的提升和可持續發展。

關鍵詞：博弈論；國際化人才；政策體系；政策設計

在知識經濟時代，人才已成為推動經濟發展和社會進步的關鍵因素，尤其是隨著全球化的深入發展及國際化競爭的不斷加劇，國際化人才已成為推動區域經濟社會發展的重要力量。國際化人才政策體系的完善對于提升城市綜合競爭力、促進產業升級和創新驅動發展具有重要意義。廣州市作為中國改革開放的前沿陣地和粵港澳大灣區的核心城市，近年來高度重視國際化人才工作，出臺了一系列政策措施以吸引和培養高層次人才。然而，人才政策的制定和實施是一個復雜的系統性工程，涉及政府、企業、高校及人才個體等多方利益主體，其間的博弈關系復雜多變。[1]因此，筆者運用博弈論的理論工具對廣州市國際化人才政策體系進行深入研究，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、地方政府國際化人才政策現狀

（一）國際化人才的概念界定

國際化人才與人才國際化是兩個相輔相成的概念，共同推動著全球范圍內的人才發展與競爭。國際化人才是指具有國際意識和胸懷，擁有國際一流的知識結構，視野和能力達到國際化水準的高層次人才。而人才國際化則是一種過程和趨勢，?目前，學術界對人才國際化有著比較統一的認識，即按照國際通行的人力資源規則和慣例，在全球范圍內開發和配置人才資源，全面參與國際人才分工和交往的過程和狀態。具體來說，就是指在人才管理和開發的過程中，以培養具有跨國工作能力的國際型人才為基礎、以吸引和使用國外人才為重點、以開放型思維和全球性觀念為導向的人才開發戰略。

（二）地方政府國際化人才政策梳理及分析

從2008年開始，為了應對世界范圍內的人才競爭，我國就制定了一系列吸引海外高層次人才的政策，為人才入境、居留提供便利。各地方政府為推動當地經濟發展，也紛紛出臺相應政策，以爭取更多優質的人力資源。[2]其中不乏借鑒了一些國外的做法，如新加坡著重吸引數字、醫療技術等重點增長領域的急需緊缺人才，實施 “頂級專才準證”，提供優厚的居留和福利待遇等。

具體到不同地方政府，也有不同的做法。例如，北京主要關注高學歷人才和緊缺專業人才，對信息技術、人工智能等緊缺專業作出了一定政策傾斜。劃撥專項資金用于獎勵和扶持留學人員創業，吸引了大批海外高層次人才，創辦企業數量及經貿總收入均顯著增長；上海實施了鼓勵留學人員來滬工作和創業的一系列措施，傾向于碩士以上學歷人群，提供落戶等優惠政策，海外留學人員引進數量每年以約35%的速度增長；作為新一線城市的杭州，2018年開始就把目光放在吸引國外英才、推進本土人才國際化上，積極吸引產業領軍人才，加大資金投入和政策保障。同時，優化外籍人才引進便利化服務，提升服務質量和辦事效率，獲得了廣泛認可；西部省會西安也制定了一系列政策來吸引留學人員，包括資金支持、生活補助和稅收優惠等，有效促進了人才的引進和創業；中部核心城市?武漢實施了 “黃鶴英才”計劃，開展招才引智活動，設立 “光谷人才基金”，并開設國際人才自由港外籍人才服務 “單一窗口”，完善留學生創業園建設；蘇州則在全國率先開展國際職業資格與職稱資格比照認定，打通了海內外人才評價體系，增加了對國際人才的吸引力。

上述政策表明，各地在政策制定方面均有顯著作為，并取得了一定成效。但從動態的角度來看，吸引人才是第一步，持續留住人才才是重中之重。這就涉及地方政府在人才政策中的博弈。

二、地方政府國際化人才政策的博弈分析

（一）博弈論的基本概念與框架

博弈論是研究決策主體在相互依賴情境中如何做出最優決策的理論和方法。在人才政策體系中，政府、企業、高校及人才個體等均可視為博弈的參與者，他們之間的策略選擇和互動關系構成了復雜的博弈結構。本文通過分析不同政策下參與者的行為模式和均衡狀態，為政策制定提供理論依據并動態優化。

（二）地方政府國際化人才政策博弈模型構建及分析

地方政府在國際化人才政策制定過程中，涉及三個最重要的主體，即政府、企業及人才本身。政策制定及實施過程也是三方博弈的過程 （詳見圖1）。

1.政府與企業的博弈

政府作為政策制定者，通過出臺優惠政策、提供資金支持等方式吸引企業引進和培養國際化人才。企業則根據自身發展需求和市場環境，決定是否積極響應政府政策。在這一過程中，政府和企業之間存在策略博弈，政府需要平衡政策成本與收益，企業則需要考慮政策激勵與自身經營成本的關系。[3]

2.政府與人才的博弈

政府通過提供優厚待遇、優化生活環境等方式吸引國際化人才到當地工作生活，人才則根據自身職業規劃、發展前景等因素，決定是否接受政府提供的條件。在這一博弈過程中，政府需要考慮如何最大化人才效用，人才則需要評估自身在當地的發展潛力和生活質量。自主流動性是人才資源區別于其他資源的一個本質特征，影響國際化人才流入的因素除了物質、醫保、戶口等政策支持外，地方軟實力即區域文化、公共服務水平、創新環境及包容度等也起著關鍵性作用，在某種程度上是決定人才流動的內涵性因素。[4]

3.企業與人才的博弈

企業與人才之間的博弈主要體現在薪酬待遇、工作環境、職業發展等方面。企業需要提供具有競爭力的薪酬和職業發展機會來吸引和留住人才，而人才則根據自身能力和市場需求選擇最適合自己的企業和崗位。

三、廣州國際化人才政策體系構建

（一）廣州國際化人才政策體系現狀及問題

廣州市需要國際化人才是因為國際化人才對廣州市的經濟發展、科技創新和國際競爭力提升具有重要作用。?近年來，廣州市正在奮力打造粵港澳大灣區高水平人才高地的重要戰略支點圍繞國際化人才工作出臺了一系列政策措施，涵蓋人才引進、培養、激勵、服務等多個方面。這些政策措施的實施，有效提升了廣州市對國際化人才的吸引力和競爭力，但同時也面臨一些挑戰，如政策同質化嚴重；政策執行效率不高，影響了政策效果的充分發揮；人才評價機制不健全、不完善；未形成有效的政策反饋機制，政策不能及時更新優化等。

（二）基于合作博弈的廣州國際化人才政策體系構建

國際化人才政策體系的構建與多數政策的制定實施一樣，需要完整的閉環，即引才、用才、留才，需要在人才引進后通過人才服務、激勵等手段促進人才持續發展。同時，建立人才政策反饋機制并不斷優化，才能保證持續的人才輸入 （詳見圖2）。

合作博弈理論是指參與者以同盟、合作的方式進行博弈，旨在共同追求聯盟的最大收益?。該理論強調集體理性，允許參與者通過協調行動和結盟來提高自身利益。在合作博弈中，聯盟的形成和成員間收益的公平分配是核心問題。在合作博弈中，長期利益往往比短期利益更為重要。[5]因此，廣州市在制定國際化人才政策時，應注重政策的長期效應和可持續發展。這意味著要關注人才的培養和成長，而不僅僅是短期的引進和使用。通過提供持續的支持和發展機會，可以吸引并留住更多國際人才。也就是說，作為博弈的重要主體，政府、企業和人才在國際化人才政策體系模型中需要持續、動態地相互作用、相互反饋，共同實現政策體系的閉環。

在此框架下，廣州國際化人才政策的體系構建可以從以下方面開展：

1.?政策的協同與互補

在制定國際化人才政策時，應注重政策的協同性和互補性。不同政策之間應相互支持、形成合力，避免政策之間的沖突和重復。例如，人才引進政策應與人才培養、使用、評價等政策相銜接，形成一個完整的人才國際化政策體系。

2.人才引進政策

針對不同類型的人才群體，實施差異化的人才引進策略，形成具有區域特性的國際化人才政策體系。

實施海外高層次人才精準引進計劃。圍繞廣州市重點發展的產業領域，實施海外高層次人才精準引進計劃，對引進的頂尖科學家和創新創業團隊給予重點支持。

設立國際化人才專項基金。設立專項基金，用于支持國際化人才的引進、培養和激勵，確保資金使用的透明度和有效性。

實施港澳人才專項支持計劃。支持港澳青年到廣州市創業就業，加快集聚港澳專業人才，促進粵港澳三地的人才交流與合作。

（三）人才培養政策

1.充分發揮廣州市高等教育資源相對集中的優勢培養國際化人才

通過人才培養模式的轉變，培養具有國際視野及國際理念的復合型人才，以應對當地對國際化人才的需求。高等教育本身就是培養國際化人才的主渠道，將國際化人才觀融入高等教育改革，建立人才培養的全球性觀念，以全球性視野審視人才培養的標準、內容、層次和機制，培養視野開闊、具有國際化適應能力的人才。同時，加強國際間的交流與合作，提升國際化師資水平，引進國際化教師隊伍，學習國際化教學模式，充實國際化教學內容，調整專業學科設置，以滿足國際化人才培養的需求。

2.建立多元化人才評價體系

打破傳統的人才評價模式，建立以實際貢獻和創新能力為導向的人才評價機制。通過引入市場化、專業化的人才評價渠道和方式，推動評價維度更加全面、科學；研究設立境外人才職業資格評價鑒定機構，探索建立與國際接軌的人才評價體系，將國際知名度高、通用性強的職業資格作為高層次人才評價依據。[6]

（四）人才激勵與服務政策

1.優化科技人才激勵機制

率先試點國際化高層次人才憑永久居留證創辦科技型企業享受政策待遇；為符合條件的科技類民辦非企業單位和新型研發機構提供稅收優惠政策。另外，對于國際化人才，除了物質激勵外，還應注重精神激勵和事業激勵，通過提供具有挑戰性的工作機會、良好的工作環境和廣闊的發展空間等方式，激發人才的創新精神和創業熱情。

2.健全外籍人才工作和停居留政策，提升人才出入境便利化水平

優化外籍人才出入境流程和服務水平；試行外籍知名專家學者簡便簽注等措施，保障交流順暢。

3.完善人才服務體系

建設國際化人才綜合服務平臺，提供一站式服務；加強對用人單位自主評審工作的監督指導，確保政策有效落地。

（五）完善國際化人才政策評價體系，提升國際化人才滿意度

國際化人才政策評價體系的建立是一個需要不斷優化和提升的過程，通過反饋才能實現更好的優化。可以從以下方面進行：

?人才引進數量與質量??？疾煺邔嵤┖笪降暮Ｍ飧邔哟稳瞬艛盗?，以及他們在學術、技術、管理等方面的水平和貢獻。

?人才留存率?。評估引進的人才在國內長期工作和生活的比例，以及他們對國內科研、產業、教育等領域的持續貢獻。

?政策實施效果?。分析政策對提升區域創新能力、區域競爭力以及經濟社會發展的實際影響。

政策要從人才端看實施效果，才能得到更真實和更有建設性的反饋。不同群體對國際化人才政策的滿意度存在差異，開展人才政策滿意度研究，應實地調查引進人才對政策實施、工作環境、生活條件等方面的滿意度，收集他們的意見和建議，不斷完善政策內容，形成政策的動態閉環。[7]

四、結束語

全球化智庫 （CCG）發布的 《2023中國國際化人才培養白皮書》指出，“國際溝通素養”對于國際化人才至關重要，是區別于其他人才的重要特點，而國際溝通素養就包括國際化人才政策體系的完善程度。在全球化背景下，國際化人才已成為推動區域經濟社會發展的重要力量。廣州市作為粵港澳大灣區的核心城市，必須高度重視國際化人才工作，不斷優化和完善政策體系。本文在博弈論的理論框架下，對廣州市國際化人才政策體系進行了深入分析，并提出了優化策略。未來，廣州市應繼續加強政策創新和實踐探索，努力構建更加科學、合理、高效的國際化人才政策體系，為城市的可持續發展提供有力的人才保障。

參考文獻：

[1] 陳錫安.構建國家人才政策體系的思考[J].中國人才，2004 （04）：59-62.

[2] 廖澤芳.論我國地方政府之間的競合博弈[J].經濟與社會發展，2007（01）：23-26.

[3] 趙忻.中國地方政府人才博弈政策研究[D].合肥：安徽大學碩士學位論文，2010.

[4] 呂靜文.“搶人才”大戰中地方政府與優秀人才的博弈分析[J].時代人物，2020（01）：22-24.

[5] 段華洽，趙忻.淺論地方政府人才政策博弈[C].北京大學，無錫市人民政府，江蘇省人事廳，中華人力資源研究會.區域人才開發的理論與實踐：港澳臺大陸人才論壇暨2008年中華人力資源研究會年會論文集.安徽大學管理學院，2008.

[6] 徐雷，張欣鈺，劉蕊.信號傳遞模型下地方政府人才引進政策研究[J].經濟評論，2024，247（03）：142-164.

[7] 胡躍福.西部人才政策措施實施效果的調查和評估研究[M].北京：研究出版社，2008.