上海以雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接促進(jìn)雙向開(kāi)放的原則與實(shí)踐

摘" 要" 在全球化與逆全球化并行的背景之下，上海擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深化對(duì)內(nèi)合作，建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。上海加強(qiáng)制度創(chuàng)新，通過(guò)打造中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，積極推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)合作的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)逐漸一體化，創(chuàng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。上海大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和流量型經(jīng)濟(jì)，積極辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，為上海對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)合作提供產(chǎn)業(yè)形式與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。上海積極推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域融合，加強(qiáng)同蘇浙皖分工與協(xié)作。

關(guān)鍵詞" 雙循環(huán)；戰(zhàn)略鏈接；雙向開(kāi)放；上海

黨的二十大報(bào)告指出：“依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。”改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展，得益于不斷深化的制度改革與不斷擴(kuò)大的對(duì)外開(kāi)放。雙向開(kāi)放，包括對(duì)內(nèi)合作與對(duì)外開(kāi)放，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起的重要推動(dòng)力量。上海建設(shè)具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐、國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，對(duì)于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角地區(qū)）和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用與積極意義。

一、上海在雙循環(huán)發(fā)展格局與雙向開(kāi)放中的樞紐作用

從浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，上海作為我國(guó)改革開(kāi)放的“排頭兵”和創(chuàng)新發(fā)展的“先行者”，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)起到引領(lǐng)與示范作用，較大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。作為長(zhǎng)三角地區(qū)的首位城市，上海通過(guò)中心城市的聚集與輻射作用，引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。在我國(guó)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的背景下，上海作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“橋頭堡”，是我國(guó)出口產(chǎn)品“走出去”和外資“引進(jìn)來(lái)”的重要門(mén)戶，也是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的重要口岸。

我國(guó)正在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。它是在堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，依托我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部循環(huán)，促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)與需求進(jìn)一步銜接，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)并同國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)進(jìn)一步相銜接，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由此，上海深化對(duì)內(nèi)合作，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙向的交流與開(kāi)放，正在從對(duì)外開(kāi)放的“橋頭堡”與門(mén)戶相應(yīng)地轉(zhuǎn)變成國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，成為雙向開(kāi)放的樞紐。

上海正在建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。一方面，上海繼續(xù)作為對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，通過(guò)建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上海自由貿(mào)易區(qū)）、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)博會(huì)），降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等措施，吸引外資與技術(shù)以及全球資源要素，滿足國(guó)內(nèi)需求。另一方面，上海作為我國(guó)深化改革的先行先試者，深化對(duì)內(nèi)合作與開(kāi)放，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等措施，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置，促進(jìn)形成順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放有機(jī)統(tǒng)一，助力我國(guó)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

總之，上海基于國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心和全球科創(chuàng)中心建設(shè)的基礎(chǔ)與支撐，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，提高資源配置能力，促進(jìn)本地區(qū)要素流動(dòng)與合理配置，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新高地，形成對(duì)內(nèi)合作與協(xié)同發(fā)展的新平臺(tái)，構(gòu)筑雙向開(kāi)放的樞紐。雙向開(kāi)放的上海更加注重依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)，努力建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，充分發(fā)揮中心與樞紐作用，立足國(guó)內(nèi)，以外帶內(nèi)，注重內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)和我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成與發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、上海以雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接促進(jìn)雙向開(kāi)放的原則

堅(jiān)持深化改革與制度創(chuàng)新，推進(jìn)高水平制度開(kāi)放，是上海推進(jìn)雙向開(kāi)放的基本出發(fā)點(diǎn)。上海利用長(zhǎng)三角地區(qū)首位城市的聚集與輻射作用，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)（以下簡(jiǎn)稱“五型經(jīng)濟(jì)”），加強(qiáng)區(qū)域融合，加強(qiáng)同蘇浙皖分工與協(xié)作，彰顯中心城市的地位，促進(jìn)上海雙向開(kāi)放和雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放

注重制度建設(shè)，積極推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)合作的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)逐漸一體化，是上海推進(jìn)雙向開(kāi)放與建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的重要方向。上海以自由貿(mào)易區(qū)為抓手，提供高水平制度供給，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新。加強(qiáng)政府行為的法治化約束，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度，不斷推進(jìn)跨部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的工作，不斷完善綜合執(zhí)法體制，通過(guò)政府部門(mén)間相同或相近執(zhí)法職能的整合，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法力量，提高監(jiān)管能力和效率，促進(jìn)行政與司法相銜接。

在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面，上海深化商事制度改革，不斷推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)有序的城市與區(qū)域市場(chǎng)體系，著力推動(dòng)規(guī)則、管理和標(biāo)準(zhǔn)的制度型開(kāi)放。對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，不斷縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，給予所有市場(chǎng)主體國(guó)民待遇，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，打造法治體系完善、貿(mào)易投資便利、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、行政效率高效的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)籌在岸經(jīng)濟(jì)與離岸經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)享受平等待遇與公平競(jìng)爭(zhēng)，在貿(mào)易、資金、人員和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面率先探索，逐步消除制約各類生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)與配置的顯性或隱性障礙，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

在對(duì)內(nèi)區(qū)域協(xié)同與合作方面，上海加強(qiáng)同長(zhǎng)三角地區(qū)其他省市的協(xié)作，深化制度改革與地區(qū)聯(lián)動(dòng)，降低行政壁壘與障礙，破除制度藩籬，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等要素在長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和國(guó)內(nèi)自由流動(dòng)，吸引高端生產(chǎn)要素聚集，力爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）促進(jìn)科技創(chuàng)新，做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”

目前，上海正在以科技創(chuàng)新為核心任務(wù)，大力發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”。“五型經(jīng)濟(jì)”為上海對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)合作提供產(chǎn)業(yè)形式，為建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

上海大力引進(jìn)創(chuàng)新型與研發(fā)型外資企業(yè)，利用國(guó)外最新的科技創(chuàng)新成果。同時(shí)，充分利用長(zhǎng)三角地區(qū)的科技創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素，吸引高端的生產(chǎn)要素到上海集聚并形成科技創(chuàng)新能力，形成區(qū)域性的科技創(chuàng)新體系。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合，發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成國(guó)內(nèi)乃至世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與全球化產(chǎn)業(yè)鏈分工與協(xié)作。

上海大力發(fā)展輻射能級(jí)強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)，大力提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量與發(fā)展水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。提升服務(wù)企業(yè)品牌軟實(shí)力，擴(kuò)大傳統(tǒng)品牌影響力，全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”四大品牌，助力攜程、拼多多、嗶哩嗶哩等本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)提升能級(jí)，大力支持輻射區(qū)域大、附加值高、具有知名品牌的服務(wù)性企業(yè)，放大技術(shù)服務(wù)的溢出效應(yīng)，使這些服務(wù)性企業(yè)能更好地輻射長(zhǎng)三角地區(qū)。目前，上海服務(wù)型經(jīng)濟(jì)正在朝著專業(yè)化、高端化、數(shù)字化、品牌化和國(guó)際化方向發(fā)展。

上海大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外總部型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大和集聚帶動(dòng)作用強(qiáng)的跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶上海。總部型經(jīng)濟(jì)具有穩(wěn)定的對(duì)外對(duì)內(nèi)聯(lián)系的組織形式，吸引國(guó)內(nèi)外人才、資金和技術(shù)到上海集聚，能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到穩(wěn)定的增長(zhǎng)極作用。總部型企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，掌握先進(jìn)技術(shù)，具有對(duì)區(qū)域服務(wù)、研發(fā)、創(chuàng)新、生產(chǎn)和銷售的管理與協(xié)調(diào)功能。《關(guān)于上海市2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》顯示，2024年，上海新增跨國(guó)公司地區(qū)總部60家、外資研發(fā)中心30家，累計(jì)分別達(dá)到1016家和591家。這些總部型企業(yè)為上海經(jīng)濟(jì)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”提供了較好的渠道與途徑。目前，上海已經(jīng)形成了一批總部型經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中的區(qū)域，陸家嘴、外灘、徐家匯等地區(qū)是總部型企業(yè)較為聚集的區(qū)域。

上海加快發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建各類所有制企業(yè)更加公平競(jìng)爭(zhēng)，商品、服務(wù)、要素更加自由有序流動(dòng)的現(xiàn)代化開(kāi)放制度體系。上海加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)通性與貿(mào)易投資自由化便利化，對(duì)外融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端，對(duì)內(nèi)融入長(zhǎng)三角地區(qū)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。上海自由貿(mào)易區(qū)爭(zhēng)取更多擴(kuò)大開(kāi)放措施先行先試，以自由暢通、優(yōu)惠便利的制度型開(kāi)放為改革目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的開(kāi)放融合發(fā)展，通過(guò)全球網(wǎng)絡(luò)連接通道，不斷提升城市“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的能力。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂的透明度和開(kāi)放度，清理和取消資質(zhì)資格獲取等方面存在的差別化待遇，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

上海大力發(fā)展流量型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)對(duì)內(nèi)合作與對(duì)外開(kāi)放。上海以建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港為目標(biāo)，進(jìn)一步破除阻礙要素資源流動(dòng)的障礙，充分發(fā)揮全球城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)樞紐功能以及國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作等平臺(tái)的作用，促進(jìn)各類資源要素在上海集聚、重組與整合。實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)、配置與增值，構(gòu)筑人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各類資源要素的“引力場(chǎng)”，打造更多、更強(qiáng)的人才、信息、資金與數(shù)據(jù)高地，滿足要素交易和流動(dòng)的需求，將流量轉(zhuǎn)化為城市的比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使上海成為雙向開(kāi)放的樞紐、國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。

（三） 重視區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)同蘇浙皖分工與協(xié)作

長(zhǎng)三角地區(qū)是上海對(duì)內(nèi)合作與開(kāi)放的重要區(qū)域。為加強(qiáng)同蘇浙皖的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作以及形成相對(duì)完整的區(qū)域生產(chǎn)體系，上海積極推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展，帶頭進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角一體化發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，健全跨區(qū)域法律政策與市場(chǎng)適用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人才、資金與科技資源互通互聯(lián)、共享共用，提升長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)一體化水平，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同對(duì)外開(kāi)放。

上海加強(qiáng)同周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與要素稟賦，促進(jìn)各地區(qū)與城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與緊密協(xié)作。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市初步形成了各具比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體系。促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)一步形成區(qū)域分工與協(xié)作關(guān)系，提高長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展水平，促進(jìn)長(zhǎng)三角企業(yè)形成有機(jī)的生產(chǎn)體系，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈并形成整體性優(yōu)勢(shì)，這不僅是上海建設(shè)雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接促進(jìn)雙向開(kāi)放的路徑，也是促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。上海企業(yè)具有科技型、都市型、總部型和外向型特征；浙江企業(yè)具有規(guī)模化、多元化、服務(wù)化和數(shù)字化特征；江蘇企業(yè)具有集群化、新型工業(yè)化和自主創(chuàng)新能力強(qiáng)等特征；安徽企業(yè)具有發(fā)展迅速、活躍度較高等特征。上海發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)首位城市的作用，推進(jìn)三省一市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展，有利于長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工向深化與細(xì)化方向發(fā)展。科技型、都市型、總部型與外向型民營(yíng)企業(yè)相對(duì)集中于首位城市上海，有利于優(yōu)化長(zhǎng)三角地區(qū)要素配置，提高區(qū)域資源利用效率，促進(jìn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)在上海相鏈接。

三、上海以雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接促進(jìn)雙向開(kāi)放的實(shí)踐

上海積極抓好雙向開(kāi)放與雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的空間載體建設(shè)，將制度創(chuàng)新、 “五型經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域融合任務(wù)落實(shí)到重要載體之上，并利用空間載體建設(shè)及其增長(zhǎng)極效應(yīng)，促進(jìn)上海全面與均衡發(fā)展。

（一）辦好進(jìn)博會(huì)，推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)

進(jìn)博會(huì)是聯(lián)通國(guó)外商品與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的橋梁，為上海雙向開(kāi)放和打造雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接提供了較好的載體與途徑。經(jīng)過(guò)6年發(fā)展，進(jìn)博會(huì)成為我國(guó)對(duì)外采購(gòu)?fù)顿Y和開(kāi)放合作的重要平臺(tái)。目前，上海正在建設(shè)“6天+365天”一站式交易服務(wù)平臺(tái)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)口商品展示中心和“上海購(gòu)物”新地標(biāo)，推進(jìn)國(guó)外出口商與國(guó)內(nèi)進(jìn)口商在進(jìn)口服務(wù)、實(shí)體交易和貿(mào)易倉(cāng)儲(chǔ)等方面的合作對(duì)接，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)合作。

同時(shí)，上海進(jìn)一步利用進(jìn)博會(huì)這一平臺(tái)，依托虹橋商務(wù)區(qū)，加快推進(jìn)“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，不斷吸引國(guó)內(nèi)外公司的總部與專業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)到虹橋商務(wù)區(qū)聚集，大力利用信息技術(shù)與人工智能，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，打造長(zhǎng)三角地區(qū)、全國(guó)乃至全世界的進(jìn)出口商品和專業(yè)服務(wù)集散中心。上海正在利用進(jìn)博會(huì)的溢出效應(yīng)，積極打造虹橋商務(wù)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶，發(fā)揮虹橋商務(wù)區(qū)外引內(nèi)聯(lián)作用和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)雙向開(kāi)放，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

（二）建設(shè)上海自由貿(mào)易區(qū)及臨港新片區(qū)，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)

上海自由貿(mào)易區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，開(kāi)展突破攻堅(jiān)行動(dòng)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在政府治理體系、國(guó)際投資管理、金融領(lǐng)域開(kāi)放、貿(mào)易自由化便利化和事中事后監(jiān)管等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)建了基本成熟定型和系統(tǒng)集成的制度體系。上海自由貿(mào)易區(qū)將開(kāi)放與制度創(chuàng)新融為一體，強(qiáng)化城市與國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，從投資貿(mào)易便利提升為投資貿(mào)易自由，探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。上海自由貿(mào)易區(qū)正在推進(jìn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平制度型開(kāi)放，引領(lǐng)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)。

目前，浦東新區(qū)以上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為抓手，繼續(xù)勇當(dāng)改革開(kāi)放“排頭兵中的排頭兵”、創(chuàng)新發(fā)展“先行者中的先行者”，以率先建成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，推進(jìn)浦東新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、臨港新片區(qū)各項(xiàng)改革創(chuàng)新集成協(xié)同，探索開(kāi)展全面系統(tǒng)的綜合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮新時(shí)代改革開(kāi)放的窗口和示范作用，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。上海正在進(jìn)一步利用浦東新區(qū)綜合配套改革與自由貿(mào)易區(qū)制度創(chuàng)新的前期成果，繼續(xù)深化改革，先行先試，推進(jìn)開(kāi)放與內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域合作與共贏。

（三）建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，加快長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程

上海大力推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在示范區(qū)內(nèi)率先全面消除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，率先打破國(guó)內(nèi)大循環(huán)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)要素自由流動(dòng)，突破經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)區(qū)域限制。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)積極打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣本，堅(jiān)持把一體化發(fā)展融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展中，打破行政壁壘，聚焦一體化制度創(chuàng)新，建立有效管用的一體化發(fā)展新機(jī)制。上海持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)體系等合作項(xiàng)目建設(shè)，不斷健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)合作機(jī)制，為上海加強(qiáng)同江蘇、浙江與安徽的合作提供了較好的體制機(jī)制基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)了上海對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段，上海通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化和服務(wù)于長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展，提升城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科技服務(wù)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。上海發(fā)揮龍頭作用，從體制機(jī)制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，推進(jìn)以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平對(duì)外開(kāi)放，加速長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域率先形成新發(fā)展格局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與科技協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為城市提高科技創(chuàng)新能力的全新組織模式，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。目前，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)之中。一方面，上海亟須同周邊城市加強(qiáng)分工與協(xié)作，利用長(zhǎng)三角地區(qū)的土地空間，聚焦高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中低端產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移，提高土地產(chǎn)出率。另一方面，上海要利用長(zhǎng)三角地區(qū)首位城市的優(yōu)勢(shì)，充分利用長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市的創(chuàng)新資源，通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，不斷集聚人才、知識(shí)、科技與資金等創(chuàng)新要素，推進(jìn)上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)。

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（作者系上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師）

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