數字鄉村建設的實踐誤區與消解路徑

摘" 要" 數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，是建設數字中國的重要內容。近年來，在黨中央、國務院有關數字鄉村建設頂層設計的指導下，我國數字鄉村建設取得了較為顯著的成效，為鄉村全面振興目標實現提供了有力的支撐。但是，基于對A省C縣部分國家級和省級數字鄉村建設示范點的調研發現，數字鄉村建設存在一些實踐誤區，制約了數字鄉村建設效能的提升。要化解當前數字鄉村建設實踐中存在的問題與隱憂，必須采取有針對性的措施，為鄉村全面振興目標的順利實現提供堅實支撐。

關鍵詞" 數字鄉村建設；鄉村振興；數字技術

2021年1月，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布，提出要實施數字鄉村建設發展工程。數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，是建設數字中國的重要內容。伴隨數字鄉村建設行動的快速推進，學者們圍繞數字鄉村建設的重要意義、[1]數字鄉村建設的行動邏輯、[2]如何培育和激活數字鄉村建設的行動主體、[3]數字鄉村建設的作用機理[4]以及數字技術賦能農業農村高質量發展的邏輯理路[5]等問題開展了深入研究。基于對A省C縣部分國家級和省級數字鄉村建設示范點的調研發現，我國數字鄉村建設實踐中不同程度地存在著問題，制約了數字鄉村建設效能的提升。數字鄉村建設承載著推動鄉村全面振興的重任，尋求有效的治理路徑來化解當前數字鄉村建設實踐中存在的隱憂，推動數字鄉村建設從“盆景”走向“風景”，是確保數字鄉村戰略有效實施，推動鄉村振興目標順利實現的重要保障。

一、數字鄉村建設的現狀：以A省C縣為例

2020年以來，中央網信辦會同農業農村部等有關部門聯合印發《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》，確定117個縣（市、區）為國家數字鄉村試點地區。基于對A省C縣的調研發現，我國的數字鄉村建設尚處于試點階段，試點地區鄉村數字基礎設施建設成效顯著，形成了一批富有特色的數字鄉村建設典型案例，數字鄉村建設紅利正不斷釋放。

（一）數字鄉村建設行動尚處于試點階段

基于對A省C縣數字鄉村建設工作的實地調研發現，C縣的數字鄉村建設行動目前主要在C縣政府選擇的試點鄉鎮和試點村（社區）開展，距離在全縣所有鄉村（社區）全面實施尚有一段較長的時間。A省C縣的M社區是具有代表性的數字鄉村建設示范點。2021年，C縣財政投入了兩千余萬元，用于“數字M”建設工作。“數字M”建設方案包括M智慧社區一張圖、M數字服務、M數字治理、M數字農業以及M數字文旅五個部分。M智慧社區一張圖通過運用地理信息系統（GIS），建設M數字鄉村物聯網系統，在數字空間中建構出一個M社區，村民和游客通過下載智慧M社區APP，就可以走遍、覽遍和玩遍M社區。例如，在數字治理方面，依托智慧M平臺，M社區推出了多款涉及政務辦理、信息供給、政策咨詢、訴求表達等事項的智能應用，讓社區居民享受到“網上辦、指尖辦、馬上辦”等便捷服務；在數字農業方面，構建數字農業一張圖，M社區農業生產管理的網絡化、數字化和智能化水平顯著提升，農業施肥更加精準，農藥使用得到有效控制，建立了特色農產品智能生產管理系統，綠色無公害農產品比例大幅提升，農產品在線銷售比例不斷提高，M社區可持續發展模式基本形成；在數字文旅方面，M社區將拍攝的宣傳片上傳到智慧M平臺上，吸引游客來M社區欣賞美景、體驗當地民俗、鄉村生活和現代綠色農業生產過程，文化旅游和農產品銷售實現了有機結合。

（二）鄉村數字基礎設施水平顯著提升

2020年7月，國家數字鄉村建設試點行動正式開啟。此后，各試點地區圍繞數字鄉村整體規劃設計、完善鄉村新一代信息基礎設施、探索鄉村數字經濟新業態、探索鄉村數字治理新模式、完善“三農”信息服務體系、完善設施資源整合共享機制、探索數字鄉村可持續發展機制等試點工作內容積極開展數字鄉村建設實踐，各試點地區鄉村的數字基礎設施水平得到了較為顯著的提升。近年來，A省C縣以實施鄉村振興戰略為統領，以國家數字鄉村試點建設為契機，深入推進數字鄉村建設行動，取得了一定成效。累計投入1.3億元，建成398個5G基站，光纖寬帶網絡村居實現全覆蓋；建成莊墓碩然、楊廟小馬等農業物聯網示范點13個，應用農業物聯網新型農業經營主體達63家；建成1個縣級益農信息中心、14個鄉鎮益農信息社、256個村級益農信息社；全縣農村電商網銷額達12億元，創成2個省級電商示范鎮和5個示范村。

（三）數字鄉村建設的紅利正不斷釋放

近年來，A省C縣緊抓國家數字鄉村試點建設的機遇，結合地區實踐，拓展了一批有特色、有成效的數字鄉村建設應用場景，打造出一些以M社區為代表的數字鄉村示范點，農業數字化水平顯著提升，形成了智慧農業谷、馬郢數字鄉村、數字草莓3個典型樣板。其中，數字草莓新模式入選了中央網信辦、農業農村部數字鄉村建設指南典型案例。C縣是全國有名的草莓生產基地，從事草莓種植的居民數量較多，草莓種植是當地鄉村居民重要的收入來源。該縣重點推動草莓產業數字化轉型工作，將草莓全產業鏈數字化建設作為農業數字化轉型的突破口，建設了C縣數字草莓大數據平臺。該數字平臺將草莓數字監管、數字莓農、數字倉儲、數字農旅、數字交易、數字消費等模塊集成在一起，實現了草莓生產環節中的溫度、光照、空氣和土壤墑情測定、施肥、噴藥、滴管等過程的可視化，建設和提升了5個草莓產業數字化應用場景，讓農民充分享受到數字技術帶來的紅利。

二、數字鄉村建設行動中的實踐誤區

自2020年7月被遴選為第一批國家級數字鄉村建設試點縣之后，C縣的數字鄉村建設工作取得了一定成效。但是，在當前數字鄉村建設實踐中，還存在產業數字化轉型步伐緩慢，鄉村景點化、商業化和同質化，鄉村居民主體地位沒有得到充分保障，數字鄉村建設“盆景”化隱憂逐步顯現等一系列問題，與數字鄉村的應然圖景存在一定的偏差。

（一）鄉村產業數字化轉型步伐進展緩慢

建設數字鄉村是數字時代鄉村發展的必然趨勢，也是驅動鄉村振興的強大動力。加大鄉村地區數字基礎設施建設的投入力度，不斷提升鄉村地區數字基礎設施水平，不斷拓展大數據、人工智能、云計算、物聯網、區塊鏈等數字技術在鄉村地區特別是鄉村產業中的應用場景和應用深度，推動鄉村地區實現數字化轉型，是數字鄉村建設的本質要求。鄉村產業的數字化是數字鄉村建設的首要任務，是實現鄉村全面振興和調動村民參與數字鄉村建設的主動性和積極性的根本保障。但是，從A省C縣的數字鄉村建設實踐來看，試點鄉村的數字基礎設施水平雖有顯著提升，產業數字化工作進展卻較為緩慢，數字技術主要應用于無人種植、無人施肥、無人噴藥、觀光農業等方面，數字技術在改善農業種植結構、改良農作物品種、提升農業生產收益、增加農民種地收入等方面的作用并未得到充分體現，數字技術與種植業、種業、畜牧業、漁業、農產品加工業的全面深度融合發展有待強化。

（二）鄉村景點化和同質化問題日漸凸顯

作為推動鄉村全面振興的重要抓手，數字鄉村建設行動的啟動為鄉村地區現代化目標的實現提供了有力的支撐。伴隨數字鄉村建設行動的深入推進和各級政府在數字鄉村建設上投入力度的不斷加大，鄉村地區的面貌正發生顯著的變化。保護鄉村地區的鄉村性是數字鄉村建設行動應堅持的根本價值遵循，在保持鄉村性的前提下提升鄉村地區的數字化水平、實現鄉村全面振興是數字鄉村建設行動的應有之義。但是，從A省C縣一些數字鄉村建設試驗點的建設和運行現狀來看，鄉村地區的鄉村性漸趨淡化，商業化色彩日漸濃厚，數字鄉村試驗點建設得更像是一個個鄉村旅游景點，村莊原住民基本都外遷到集中安置小區，村民的住房大多被改建成為民宿，從事文創、旅游、電商等業態的外來人員成為村莊中的新主人。此外，經過改造后的村莊，大多失去了原有的地域特色、村莊肌理和建筑風貌，鄉村同質化問題較為嚴重，村莊的辨識度大大降低。

（三）鄉村居民主體地位沒得到充分發揮

數字鄉村建設是一項由國家主導實施的系統性工程，讓廣大鄉村居民從數字鄉村建設行動中充分獲益，最終實現鄉村全面振興是國家實施數字鄉村戰略的出發點和落腳點。鄉村居民是鄉村場域的主體，認真聽取鄉村居民的真實訴求，廣泛匯聚鄉村居民的聰明才智，確保廣大鄉村居民在數字鄉村建設實踐中的主體地位得到充分的發揮，是數字鄉村建設行動順利推進的內在要求和重要保障。但是，從部分數字鄉村建設試點地區的調研情況來看，普遍存在鄉村居民對于數字鄉村建設方案的編制過程基本不了解，地方政府在編制數字鄉村建設方案時并未充分征求鄉村居民的意見和建議，數字鄉村建設方案與鄉村地區實際不符、數字鄉村建設方案與鄉村居民意愿不盡一致，“政府干、村民看”，不顧鄉村實際簡單復制智慧社區建設方案或照搬其他地區數字鄉村建設方案等問題，不僅不利于數字鄉村建設成效的提升，還嚴重影響到鄉村居民對于數字鄉村建設的獲得感和滿意度。

（四）數字鄉村建設潛藏“盆景”化隱憂

數字鄉村建設是一項復雜的需要投入相當數量人力、物力和財力的工程。按照先試點、再推廣的方式，先選擇部分鄉村作為試點，然后總結經驗，形成可復制可推廣的模式，是做好數字鄉村建設工作的內在要求。近年來，中央和部分地方政府先后選擇了一定數量的鄉村作為試點，這些試點鄉村承擔著為其他鄉村地區探索科學可行有效的數字鄉村建設路徑的職責，試點地區的模式選擇直接關系到整個數字鄉村戰略的成敗。基于對A省C縣的實地調研發現，在數字鄉村建設資源的配置上，試點鄉村和非試點鄉村之間的差距較大，主要的人力、物力和財力都被用于試點鄉村的數字鄉村建設，試點鄉村被打造成本地數字鄉村建設的樣板，而非試點地區的數字鄉村建設進展大多較為緩慢。試點鄉村的數字鄉村建設成效固然明顯，但因其投入超過了大部分鄉村的承受能力而致使其建設模式難以被復制和推廣。

三、數字鄉村建設實踐誤區的消解路徑

當前，我國的數字鄉村建設正逐步從試點階段走向全面推廣階段，數字鄉村建設行動開始向縱深推進。伴隨數字鄉村建設行動步伐的不斷加快，采取有針對性的措施來化解數字鄉村建設實踐中已經暴露出的問題和潛藏的隱憂，有利于確保數字鄉村建設行動始終沿著正確的價值指引和政治立場向前推進，進而為鄉村全面振興目標的順利實現提供堅實的支撐。

（一）將鄉村產業數字化作為數字鄉村建設的首要任務

產業興則百業興，推動鄉村地區的產業振興是實施鄉村振興戰略的首要任務。數字技術的日漸成熟和數字鄉村建設行動的開啟，為數字技術與鄉村地區產業的深度全面融合提供了難得的契機，利用數字技術來變革鄉村地區現有生產方式、重構鄉村產業格局、推動鄉村產業振興也由此成為數字鄉村建設的首要任務。首先，要加大鄉村地區數字基礎設施投入力度，夯實鄉村產業數字化基礎。要完善自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺、建設農業農村遙感衛星等天基設施、推進農業農村大數據中心和重要農產品全產業鏈大數據建設，推動農業農村基礎數據整合共享。其次，要推動數字技術與鄉村地區一二三產業深度融合，全力推進鄉村產業數字化轉型。要加快大數據、人工智能、物聯網、云計算等數字技術在農業生產經營管理中的運用，全力推動數字技術與種植業、種業、畜牧業、漁業、農產品加工業等實現全面深度的融合應用，推廣精準化作業，打造智慧農業和品牌農業。最后，要創新農村流通服務體系，促進線上、線下渠道融合發展，積極發展鄉村新業態，推動鄉村共享經濟規范有序發展，創造更多就業機會，培育更多適合鄉村居民返鄉創業的項目。

（二）將保持鄉村地區鄉村性作為數字鄉村建設的根本價值遵循

面對繁重而艱巨的建設任務，數字鄉村建設需要數字技術的驅動，實現鄉村地區的數字化是數字鄉村建設的目標。同時，數字鄉村建設行動的開展也需要堅持正確的價值取向，嚴格防范數字鄉村建設的結果偏離數字鄉村戰略的初衷。在數字鄉村戰略實施過程中，數字鄉村建設行動最根本的價值取向以及數字鄉村建設行動要遵循的價值底線就是要保持住鄉村地區的鄉村性。首先，要在保護鄉村地區空間肌理和建筑風貌的前提下推動鄉村空間的數字化改造，將保存好鄉村的地域特色和鄉村風貌作為編制和實施數字鄉村建設方案時要遵循的基本原則，避免對鄉村地區進行過度的商業化改造，保留每個村莊的辨識度。其次，要在充分尊重鄉村居民生活習慣的前提下推動鄉村生活方式的數字化轉型。要設法保留一些鄉村性較為濃厚的鄉村空間，將其作為承載鄉村傳統生活方式的場域。最后，要在充分尊重鄉村治理實際和治理特點的前提下推動鄉村治理方式的數字化轉型。要重視非正式治理規則和非正式治理主體在鄉村治理中的作用，堅決杜絕鄉村治理中數字形式主義問題。

（三）充分尊重和保障鄉村居民在數字鄉村建設中的主體地位

鄉村不僅是一個生產空間，更是廣大鄉村居民日常生活的場所和社會交往的場域，要保障好鄉村居民的主體地位。數字鄉村建設行動的展開，既需要國家有關數字鄉村建設頂層設計的指導，也離不開廣大鄉村居民在基層的實踐探索。首先，在數字鄉村建設方案編制階段，要開展充分的調查研究，通過召開村民大會或者村民代表大會等形式充分聽取鄉村居民的意見和建議，盡可能滿足鄉村居民的合理訴求和真實關切。賦予鄉村居民相應的表決權，重要的數字鄉村建設項目要經過村民大會或村民代表大會表決通過后方可實施。其次，在數字鄉村建設方案實施階段，要認真聽取鄉村居民對于方案實施的看法，對于鄉村居民意見較大的項目要采取暫停實施或者重新設計實施流程等方式，確保項目實施的效果符合鄉村居民的預期。最后，在數字鄉村建設考核環節，要將鄉村居民的滿意度和獲得感作為重要的考核指標，并賦以相對較高的權重。

（四）因地制宜科學謀劃打造好數字鄉村建設美麗風景

“公共行政的戰略思維要求管理者以系統的方式和長遠的眼光思考組織的未來發展圖景，盡可能全面而清晰地描繪其形態，這是確保組織戰略成功實施的首要因素。”[6]作為一項由國家推動的、關乎鄉村振興全局的宏大工程，數字鄉村建設涉及的地區情況差異大、鄉村數量眾多。數字鄉村建設藍圖的實現，需要因地制宜、科學謀劃、統籌推進。首先，中央和省級層面要統籌推進數字鄉村建設工作，在數據系統、數字平臺和數字應用等方面統一技術標準，避免重復建設和多頭建設，節約數字鄉村建設資金，提升數字鄉村建設效能。其次，各級地方政府要在國家有關數字鄉村建設頂層設計的指導下，結合本地區鄉村實際編制科學合理可行的數字鄉村建設方案，切忌不顧地區實際照搬其他地區的數字鄉村建設方案。最后，要處理好數字鄉村建設試點鄉村與非試點鄉村之間的關系，改變將主要資源投入到試點鄉村打造數字鄉村建設“盆景”的做法，合理均衡地配置資源，將數字鄉村建設“盆景”打造成美麗的數字鄉村建設“風景”。

總而言之，數字技術在鄉村地區嵌入程度的不斷加深，推動著鄉村地區的生產方式、生活方式和治理方式發生著深刻的變革，鄉村基礎設施的數字化、鄉村產業的數字化、鄉村生活方式的數字化和鄉村治理范式的數字化共同構成了數字鄉村建設的應然圖景。數字鄉村建設是一項復雜的系統工程，在數字鄉村建設實踐中充分彰顯人民性、發揮好基層政府和村級組織的主體地位、深度挖掘和充分利用鄉村地區內生資源、注重保留和傳承好鄉村地區的鄉村性是實現數字鄉村應然圖景的基本路徑。化解數字鄉村應然圖景實現障礙，需要秉持以人民為中心的建設理念，在數字鄉村建設諸領域和各環節彰顯人民性；推動數字鄉村建設頂層設計與基層探索良性互動，充分發揮基層政府和村級組織的主體地位；推動政府與社會資本密切合作，充分挖掘和利用鄉村內生資源；在加快鄉村地區數字化轉型步伐的同時，注意保留和傳承好鄉村地區的鄉村性，不斷提升數字鄉村建設效能，助力鄉村全面振興目標的實現。

參考文獻：

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[6][澳]歐文·E·休斯.公共管理導論[M].北京：中國人民大學出版社，2015：76-77.

本文系安徽省高等學校科學研究重點項目“數字鄉村建設行動中技術之維與價值之維平衡問題研究”（編號2022AH050142）和安徽省社會科學創新發展研究課題“數字鄉村建設行動中鄉村地區鄉村性保護路徑研究” （編號2022CX538）的階段性成果。

（作者系安徽師范大學法學院副教授、博士）

【責任編輯：易玉潔】