江蘇建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐實踐與路徑

摘" 要" 具有世界聚合力的雙向開放樞紐，不僅是全球高級要素的匯集地、國內國際雙循環的中心，更是國內經濟的“增長極”。近年來，江蘇以建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐為目標定位，加快開放型經濟轉型升級，在強化創新驅動、優化政策舉措、深化國際合作、加快深層次改革和加強區域協作等方面取得了巨大成就，但仍面臨一些制約瓶頸和不確定因素。必須堅持創新驅動、加快發展新質生產力，打破體制障礙、推動區域間要素整合，加快制度型開放、推動國外高級要素集聚，更好“引進來”“走出去”、提升產業鏈供應鏈自主可控水平，加快建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

關鍵詞" 世界聚合力；雙向開放樞紐；開放型經濟；江蘇

開放型經濟是中國經濟快速崛起的成功模式。改革開放以來，中國主動承接發達國家產業梯度轉移，加快融入跨國公司主導的全球價值鏈分工，由此，迅速發展成為世界第一大出口國和第二大經濟體。然而，2008年以來，發達國家掀起一波以“去中國化”為特征的逆全球化浪潮，中國開放型經濟發展面臨嚴峻的考驗。為此，黨的二十大報告強調，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。黨的二十屆三中全會指出，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。作為開放型經濟大省，江蘇積極貫徹黨中央和國家的戰略部署，以打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐為目標定位，加快開放型經濟轉型升級。2025年江蘇省政府工作報告指出，要千方百計擴大有效需求，更好發揮經濟大省帶動和支柱作用，讓開放、包容、有活力的江蘇市場“近悅遠來”。

一、具有世界聚合力的雙向開放樞紐的理論內涵

具有世界聚合力的雙向開放樞紐，其核心詞為“樞紐”，表示事物相互聯系的中心環節或重要部分，也指重要的地點或事物關鍵之處。樞紐的定位意味著江蘇應扮演主力軍和排頭雁的角色。修飾“樞紐”的第一個定語為“雙向開放”，即江蘇應該成為雙向開放樞紐，在對內開放和對外開放過程中“做示范”和“挑大梁”。“樞紐”的第二個定語為“具有世界聚合力”，預示著江蘇要打造的不僅是面向國內外開放的“橋頭堡”，更是匯聚國內外高級要素的“磁場”。因此，具有世界聚合力的雙向開放樞紐包含三層內涵：一是全球高級要素的匯集地，可以對國內外資本、人才、創新等高級要素產生巨大虹吸效應；二是國內國際雙循環的中心，通過強大的高級要素聚合力促進國內國際雙循環聯動，以擴大對內開放提升對外開放的能級和績效，以對外開放轉型增強對國內經濟的輻射和帶動作用；三是國內經濟的“增長極”，在匯集國內外高級要素、促進國內國際雙循環聯動基礎上，推動經濟高質量發展，在推進中國式現代化中走在前、做示范。

建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，較好地詮釋了開放型經濟發展道路中對外開放與國內發展既對立又統一的辯證關系。一方面，對外開放意味著更多地利用國外資源和國際市場，對國內投資、自主創新、國內需求可能會產生一定程度的“擠出效應”，不利于國內高級要素的培育?！俺壢蚧睏l件下的國家主權讓渡，可能對國內宏觀經濟及收入分配產生沖擊。另一方面，對外開放與國內發展存在相互促進的聯動關系。要素稟賦結構及其決定的比較優勢，不僅是一個國家（地區）參與國際專業化分工的基礎，也成為影響其國際分工定位及收益的關鍵因素。而國外資本、人才、科技等高級要素的充分集聚、對全球供應鏈及國外市場的有效整合，有利于本國技術進步和產業升級。建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，不僅要求對內對外雙向開放，而且強調了對國內外高級要素的聚合。為此，要求充分培育生產配套、科技創新、市場需求和營商環境等內生能力，厚植擴大雙向開放、虹吸國內外高級要素的競爭新優勢。

建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，是應對逆全球化浪潮、加快開放型經濟轉型升級的有效舉措。以各類開發區為載體，利用低成本要素和優惠政策吸引外資企業，發展加工貿易為主體的制造業產業集群，是江蘇開放型經濟發展的主要經驗。然而，在生產及出口能力大幅提升、產業加快轉型升級的同時，江蘇對進口中間品和海外市場的依賴程度較高，不僅在技術和營銷渠道等方面容易遭受發達國家“卡脖子”，也對企業自主創新及國內市場開發產生了明顯的替代效應。建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，在很大程度上是對原有開放模式的糾偏，要求江蘇在增強內生能力、培育對外開放新優勢基礎上，統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，通過對國內外供應鏈、創新要素和市場網絡等資源的有效整合，全面提升在國際分工中的定位和競爭力，在高質量發展中繼續走在前列。

二、江蘇建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐的實踐探索

以對華貿易摩擦、全球價值鏈布局調整及國際經貿規則重構為特征，本輪逆全球化浪潮體現出鮮明的“去中國化”特征，發達國家意圖在全球價值鏈分工中邊緣化中國并由此遏制中國的快速崛起。面對外部發展環境的急轉直下，江蘇及時調整發展戰略，積極建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐并取得明顯成效。

（一）強化創新驅動，培育貿易發展新動能

江蘇貫徹落實國家促進貿易高質量發展的系列政策措施，通過創新驅動加快培育外貿高質量發展新動能，積極推動外貿新業態、新模式發展。首先，聚焦數實融合，持續打造數字經濟新引擎，加快推動平臺建設、市場主體培育、業態模式融合、貿易便利提升和發展環境優化“五項工程”，推動貿易全流程數字化轉型。2023年，數字經濟核心產業增加值占GDP比重超11％。在全國率先推進制造業智能化改造、數字化轉型和網絡化聯接，累計實施改造項目5萬余個，建成全球“燈塔工廠”12家、國家智能制造示范工廠32家、5G工廠97家，兩化融合發展水平連續9年全國第一。其次，大力支持跨境電商發展，積極培育發展海外倉，打造市場采購貿易“江蘇模式”。江蘇已實現13市跨境電子商務綜合試驗區全覆蓋，擁有省級公共海外倉38家，分布在全球20個國家和地區。2023年，江蘇市場采購貿易出口規模為309.6億元，同比增長22.8％。最后，搶抓全球能源綠色化、低碳化轉型發展機遇，大力支持以新能源汽車、鋰電池和太陽能電池為代表的“新三樣”產品出口。江蘇光伏制造產業領跑全球，光伏硅片、電池、組件的產量均占全球三成以上，成功地由電子及機電產品制造中心轉型為全球光伏產品及新能源汽車制造中心。2023年，江蘇出口“新三樣”產品277.91億美元，位居全國第一，高于上海（239.03億美元）、廣東（203.99億美元）、浙江（200.05億美元）、安徽（55.74億美元）和山東（13.28億美元）等省份。

（二）優化政策舉措，促進利用外資提檔升級

江蘇出臺實施一系列促進穩外資、優外資的政策，努力打造具有全球影響力和競爭力的投資目的地。首先，提高利用外資質量。鼓勵外資參與重點產業集群建設，吸引優質外資參與符合江蘇產業重點方向的重大項目。支持外商投資企業與高等院校、科研院所、企業聯合開展技術攻關。其次，提高投資運營便利化水平。優化“高精尖缺”外國人才工作許可及居留便利化政策措施。加大“蘇知貸”投放規模和惠及面，提高外商企業融資的便利化程度。探索便利化的數據跨境流動安全管理機制，支持有條件的自貿片區建設數據跨境安全公共服務平臺。再次，加大財稅支持力度。統籌各類相關專項資金，強化外商投資促進資金保障。落實外國投資者境內取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，鼓勵外商投資企業境內再投資。最后，完善外商投資促進方式。提高外商投資企業和跨國公司高管、技術人員等申請入境簽證的辦理效率。組織開展“跨國公司江蘇行”“投資中國年”等系列活動。在此推動下，江蘇實際使用外資規模連續多年穩居全國首位。2023年，入駐江蘇的外資企業達4.3萬家，外資以占全省約1.3％的企業數，貢獻了10％的固定資產投資、20％的稅收和10％的就業。江蘇跨國公司地區總部和功能性機構達395家，享受國家進口稅收政策的外資研發中心72家、數量居全國第一。國家重點外資項目、制造業領域標志性外資項目總數均居全國第一，外資利潤再投資增長25.8％、規模保持全國首位。

（三）深化國際合作，推動更高水平“走出去”

在實施更高水平“引進來”的同時，江蘇也采取了一系列措施，加快推動裝備、技術、標準、服務和品牌“走出去”。例如，努力培育江蘇跨國先行企業，以龍頭企業重點項目為抓手，提高江蘇企業在全球供應鏈體系中的話語權和影響力。支持企業積極參與“絲路貿易促進”和“重點合作園區提升”等計劃，有序引導有條件的企業深化“一帶一路”經貿合作。盡力擴大對外合作行業的覆蓋面，不斷加強軌道交通、軟件服務和智能電網等優勢產業的國際合作。不斷完善“全程相伴”江蘇“走出去”綜合服務平臺，充分發揮企業“走出去”統保平臺、外派人員意外傷害險等服務保障作用。關注投資所在國自貿協定簽署情況和相關享惠規則，充分利用投資所在國的自貿區網絡和各類資源，增強企業的抗風險能力和國際競爭力。值得一提的是，江蘇企業在“走出去”過程中，將自身產能優勢、園區建設及管理經驗與東道國資源稟賦、市場要素相結合，積極建設布局各類境外合作園區，如柬埔寨西哈努克港經濟特區、埃塞俄比亞東方工業園、中阿（聯酋）產能合作示范園和江蘇—新陽嘎農工貿現代產業園等，為推動江蘇企業“抱團出海”發揮了積極作用。

（四）加快深層次改革，穩步擴大制度型開放

江蘇以自由貿易試驗區建設為抓手，以對接高標準國際經貿規則、深化國內改革為導向，在制度型開放方面取得重大進展。首先，提升貿易投資自由化便利化水平。支持自由貿易試驗區積極申建國家級進口貿易促進創新示范區，引導自由貿易區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業務，完善自由貿易試驗區國際船舶登記政策。加快推進已獲批的跨國公司本外幣一體化資金池、信貸資產跨境轉讓、合格境外有限合伙人等試點落地，促進資金跨境流動。開展融資租賃公司外債便利化試點，提升融資租賃公司跨境融資便利化水平。其次，優化提升營商環境。簡化外商投資項目核準手續，鼓勵外商投資企業和境外投資者線上辦理登記落戶手續。設立中小微企業首貸中心、續貸中心。完善公平競爭審查信息化系統，監測并篩查出有違公平競爭的政策措施。加強知識產權保護，提前制定海外重點國家（地區）產業知識產權維權指南。最后，推動數據跨境安全有序流動。支持自由貿易區內設立數據交易中心、開展數據交易試點和專利開放許可試點。優先對自由貿易試驗區內企業開展數據出境安全評估，提高自由貿易試驗區內企業注冊、申報效率。指導自由貿易區落實數據分類分級保護措施，指導自由貿易區內企業按照相關行業標準制定目錄，重點保護核心數據和重要數據，支持有條件的自由貿易片區開展數據跨境傳輸安全管理試點。

（五）加強區域協作，積極融入長三角一體化

江蘇更加主動服務和支持上海發揮龍頭帶動作用，與滬浙皖協同聯動，加快推動長三角一體化發展。首先，江蘇著力推進科技創新和產業創新跨區域協同，以市場化機制推進科技創新要素和產業要素跨區域、跨部門深度融合，加快建設長江口產業創新協同區以及滬寧產業創新帶、環太湖科創圈等平臺載體，打造具有全球影響力的產業科技創新中心。其次，江蘇不斷提升基礎設施互聯互通水平，努力打造“軌道上的江蘇”。加快建設滬渝蓉等鐵路、滬武等高速公路以及常泰等過江通道項目，加強各類交通網絡基礎設施標準跨區域銜接。再次，江蘇積極推進高層次協同開放，主動學習上海、浙江和安徽等省市經驗，提升江蘇自由貿易區發展水平。最后，江蘇持續加強生態環境共保聯治，以美麗江蘇建設為牽引，建立水生態補償機制，開展長江生態保護修復。推廣長三角生態綠色一體化發展示范區“聯合河湖長制”經驗，推動新一輪太湖綜合治理。在以上舉措推動下，江蘇融入長三角一體化發展的程度不斷加深。例如，新開通的滬寧沿江高鐵把7個百強縣（市、區）融入滬寧“1小時交通圈”。南通市已與上海、蘇南地區建有19個合作園區，自蘇錫通科技產業園區一體化運行以來，來自上海、蘇南地區的企業已占在建、簽約項目數的近七成。

三、江蘇建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐的制約瓶頸

江蘇以建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐推動高水平對外開放，未來仍面臨一些制約瓶頸和不確定因素，主要包括以下幾個方面。

（一）新一輪科技革命和產業變革帶來新挑戰

當前，新一輪科技革命和產業變革如火如荼，以可控核聚變為特征的新一代核電技術、以6G為代表的新一代移動通信技術、以ChatGPT為重點的新一代通用人工智能（AGI）技術等已成為各國大張旗鼓、競相逐鹿的新賽道。盡管國內在以上領域提前布局并取得突出的創新成果，但在AGI的算力、大數據、算法模型等環節，與主要發達國家相比并不具有優勢。因此，能否加快形成新質生產力并在新一輪科技革命中保持領先，在科技自立自強基礎上推進高水平對外開放，成為江蘇更好建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐的關鍵。

（二）地緣政治關系產生新影響

繼《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）之后，美國于2022年5月啟動了“印太經濟框架”（IPEF），首批參與方包括日本、韓國、澳大利亞、越南等國家，但不包括中國。2023年5月，IPEF成員國達成協議，加強芯片、關鍵礦物等基本材料的供應鏈以減少對中國的依賴。對于中國而言，首要的是處理好與美國、西歐、日本等發達國家日益加劇的競爭和沖突。此外，中國還將在高質量共建“一帶一路”進程中面臨與俄羅斯、印度、印度尼西亞等國家的博弈。作為開放型經濟大省，江蘇對海外供應鏈及國際市場的依賴度相對較高，地緣政治關系及區域經濟合作態勢是影響具有世界聚合力的雙向開放樞紐建設的重要因素。

（三）重塑對外開放新優勢面臨新難題

受逆全球化浪潮沖擊，中國經濟增速放緩。如何吸引和留住外資、加快出口產品轉型、培育對外開放新優勢，成為江蘇各級地方政府普遍面臨的難題。在穩增長和保民生的壓力之下，地方政府往往會以各種“隱性福利”加大利用外資政策的優惠力度。此外，在“新三樣”訂單增長的刺激下，各地出現了競相上馬新能源汽車、鋰電池和光伏產品新項目的苗頭。招商引資中的惡性競爭、重復建設和產業同構，在很大程度上不利于江蘇建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

（四）長三角地區競合發展面臨新考驗

長三角地區經濟發展水平接近，交通基礎設施高效暢通。在長三角一體化發展上升為國家戰略背景下，長三角三省一市如何基于自身要素稟賦和發展優勢，找準在區域經濟競爭與合作中的定位，提升區域經濟一體化發展水平，是長三角一體化發展中面臨的現實問題。江蘇是制造基地和利用外資大省，擁有產業鏈供應鏈完備的先進制造業集群，相對于上海的龍頭地位和高端服務業優勢、浙江的數字經濟和平臺優勢、安徽的生產要素及后發優勢，充分發揮江蘇制造業優勢以及與兄弟省市錯位競爭，在區域分工合作中實現共贏，對于江蘇建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐至關重要。

四、江蘇建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐的提升路徑

江蘇應立足于科技自立自強和創新驅動，加快形成新質生產力，提升“江蘇制造”的技術含量和國際競爭力。在此基礎上，充分發揮江蘇制造業優勢，通過國內并購和產業梯度轉移，吸引國外高級要素集聚，打造自主可控的產業鏈供應鏈，加快建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

（一）堅持創新驅動，加快形成新質生產力

面對發達國家掀起以“去中國化”為特征的逆全球化浪潮以及新一輪科技競爭，江蘇應深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技資源和產業資源優勢，在長三角一體化發展和高水平對外開放進程中，加快形成新質生產力。首先，更加重視基礎研究，強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局，建設基礎研究高水平支撐平臺，加快布局國家實驗室，大力培育基礎研究人才隊伍。其次，搶先產業鏈創新鏈布局，瞄準新一輪科技進步和產業革命前沿，聚焦創新焦點難點問題加大研發投入，培育重點企業及其配套企業，依托國內市場需求，推動科技研發。再次，推動政企產學研融合發展，圍繞自主可控的產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，著力實施科技重大專項，加快突破關鍵核心技術，促進科技成果轉化應用。最后，在全社會營造一種尊重勞動、崇尚科學、誠實守信、鼓勵創新的濃厚氛圍和良好風氣，打造更有活力的創新創業社會環境。

（二）打破體制障礙，推動區域間要素整合

全國統一大市場建設及高水平對外開放，需要加快長三角地區資源整合和協調區域內專業化分工，而區域間要素整合及有效配置，需要打破區域間行政壁壘，推動要素跨區域自由流動，實現產業鏈供應鏈的有效銜接。為此，江蘇應以深入融入長三角一體化發展為動力，加速區域內資源整合和合理分工。首先，加快完善長三角一體化發展體制機制，堅持“一盤棋”謀劃，打破“一畝三分地”思維定勢，在長三角一體化發展領導小組的統籌指揮下，在相關規劃編制、政策制定、項目建設、體制機制創新等方面與兄弟省市相互協同，共同破解區域協同發展中的突出問題。其次，強化產業協同政策機制。建立區域內重大項目會商機制、重大項目評價和統籌落地聯合審議機制，制定重大項目統籌管理辦法，推進重大項目實施。建立產業協同發展的風險防控機制，完善獎懲機制和退出機制。統籌研究制定區域內協同發展的稅收優惠與分享政策，創新產業協同收益分享機制。最后，加強科技創新和產業創新跨區域協同，在促進資源要素跨區域自由流動、構建區域統一大市場的基礎上，促進區域內產業有效銜接、合理布局，實現高層次協同開放。

（三）加快制度型開放，推動國外高級要素集聚

在強調規制融合的新一代國際經貿規則框架下，外資企業更加看重東道國的國內政策是否反映競爭中性和公平貿易原則，包括服務業開放、國民待遇、知識產權、市場采購等方面。由要素型開放轉向制度型開放，是江蘇加快與國際規則接軌、集聚國外高級要素的關鍵。為此，江蘇應充分發揮自由貿易試驗區的體制機制創新功能，主動對接國際高標準經貿規則，以服務業開放、電子商務、知識產權保護、環境保護、勞動者權益保護等為重點，進一步深化體制機制改革，加快制度型開放。首先，進一步擴大包括醫療、養老、科技服務和金融等在內的服務業開放，鼓勵服務業跨國公司在江蘇投資運營。其次，加大政策力度，落實外商投資企業再投資及境外投資者投資中國金融市場的相關稅收優惠政策，在原料用能及非化石能源方面，強化對外資企業的用能保障，提升對外商投資的吸引力。再次，加快政府采購、招標投標和國有企業等領域的制度改革，加強對違反知識產權保護、環境標準和勞工標準等不正常競爭行為的嚴格執法，進一步優化營商環境。最后，充分發揮商會、行業協會等中介機構作用，深化與外商投資企業、外國商會協會和國際組織等的常態化交流，及時回應各方關切。依托重要展會平臺，組織國際產業投資合作對接活動，有針對性地做好各項服務保障，打造“江蘇投資”品牌。

（四）更好“引進來”“走出去”，提升產業鏈供應鏈自主可控水平

對外直接投資和產業梯度轉移，是跨國公司整合海外資源要素的有效手段。在科技進步和企業培育基礎上，積極擴大對外直接投資，加快以內資企業為主導的產業梯度轉移，合理調整全球產業鏈供應鏈布局，構建“以我為主”的價值鏈體系。優化國內營商環境，大力打擊各種形式的行業壟斷及市場壁壘，進一步降低國內市場準入門檻，限制地方政府為吸引外資而采取的各種優惠政策及超國民待遇。大力倡導創新創業，培育企業家精神，打造一批世界級企業家隊伍。在此基礎上，以高水平區域經濟合作，打造自主可控的產業鏈供應鏈，大力發展各類境外合作產業園區，在生產制造、資源加工、商貿物流和科技研發等領域，加強與東道國的合作分工，推進與“一帶一路”共建國家的產業鏈供應鏈銜接，以打造區域技術研發中心和市場營銷網絡為重點，繼續擴大對歐美發達國家及亞太地區的對外直接投資。

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本文系2024年度南京市社會科學基金重點項目“南京市建設長江經濟帶資源配置中心的路徑對策研究”（編號24ZY03）的階段性成果。

（黎峰系江蘇省社會科學院世界經濟研究所副所長、研究員；王超男系江蘇省社會科學院世界經濟研究所助理研究員）

【責任編輯：方曉紅】