江蘇打造發展新質生產力重要陣地研究

摘" 要" 推動江蘇加快發展新質生產力，打造發展新質生產力的重要陣地，對江蘇在推進中國式現代化中走在前、做示范具有重要意義。江蘇產業基礎雄厚、科技創新資源豐富，在形成新質生產力上具有良好的條件與能力，但同時也存在自主創新能力偏弱、領軍型企業偏少和外部硬約束加強等多重制約。必須加快構建與新質生產力相適應的科技創新體系、現代化產業體系和新型生產關系，更好地服務新質生產力發展。

關鍵詞" 新質生產力；體制機制；科技創新；江蘇

2024年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要因地制宜發展新質生產力，并指出江蘇在科技和產業上具有良好的基礎和條件，可以成為發展新質生產力的重要陣地。2024年5月，中共江蘇省委十四屆六次全會強調，以“先立后破、因地制宜、分類指導”為主要方法論，以“打造具有強勁驅動力的科技創新策源地、引領現代化產業體系建設的新高地、構建新型生產關系的先行地”為主要目標，對江蘇打造發展新質生產力的重要陣地構建了重要的實踐路徑。[1]

一、江蘇打造發展新質生產力重要陣地的基礎

（一）發展新質生產力的創新資源豐富

一是企業創新主體地位不斷凸顯。近年來，江蘇以高新技術企業為主體的企業研發能力不斷提升。截至2023年底，江蘇擁有高新技術企業5.1萬家、居全國第一位，科技型中小企業9.4萬家，[2]專精特新“小巨人”企業2215家。擁有自主研發機構的大中型工業企業和規模以上高新技術企業的比率持續保持90％左右。二是科技創新平臺布局不斷完善。目前，紫金山實驗室、太湖實驗室等一批重大創新平臺已經成為江蘇科技創新的重要力量之一。紫金山實驗室創造了太赫茲無線通信世界最高實時傳輸紀錄等一批重大成果，建立業界首個6G綜合實驗室；太湖實驗室基本建成世界集成規模最大的船舶與海洋裝備總體性能試驗設施群。此外，鐘山實驗室、云龍湖實驗室加快建設，江蘇已牽頭建設31家全國重點實驗室。三是重大原創成果不斷落地。據統計，我國在全球領跑的技術中，15.1％的技術分布在江蘇，全國出口的高技術產品中，20％來自于“江蘇制造”。江蘇瞄準集成電路、高端裝備、前沿材料等重點領域，近十年累計突破了1000多項關鍵技術瓶頸。四是創新鏈與產業鏈融合更加緊密。江蘇先后設立了江蘇省技術產權交易市場、江蘇省產業技術研究院和江蘇省科技資源統籌中心等平臺，推動創新鏈與產業鏈深度融合和優質科技成果轉化。

（二）發展新質生產力的產業基礎雄厚

一方面，江蘇制造業規模大、細分行業多。2023年，江蘇制造業增加值4.66萬億元，占地區生產總值比重達36.3％；制造業高質量發展指數達91.9，居全國第一位。13個設區市全部入選國家先進制造業百強市。有8大行業位居全國第一方陣，其中5個行業的產值超過萬億元。新材料、節能環保、新能源和海工裝備等戰略性新興產業規模居全國第一位，其中光伏產業占全國市場的50％、海上風電產業占全國市場的50％、智能電網產業占全國市場的40％、海工裝備產業占全國市場的30％。另一方面，江蘇產業門類豐富、地位突出。江蘇涵蓋制造業全部31個大類、191個種類和500多個小類，工程機械、電力設備、光伏、海工裝備和船舶、汽車及零部件、紡織服裝等多個行業更是形成了從原材料到終端產品、從研發設計到加工制造的完整產業鏈條。

（三）戰略性新興產業發展優勢凸顯

目前，江蘇重點產業和優勢產業逐漸以戰略性新興產業為主。在低空經濟領域，江蘇在無人機等細分領域已經擁有一批龍頭骨干企業，產業集聚態勢逐步形成；在商業航天領域，江蘇已經初步形成較為完整的航空航天產業支撐體系，全省現有航空航天企業400余家，各細分領域均有國內領先企業；在氫能領域，江蘇已經初步形成了國內重要的氫能產業集聚區，在聚焦氫能技術創新、產業培育和示范應用等環節已經初步構建了較為完整的產業鏈條；在量子技術領域，2021年12月，量子科技長三角產業創新中心落地蘇州，該創新中心已經攻克了量子計算機的全套技術和工程難題，目前已經完成26比特量子計算機的研發；在人工智能領域，江蘇是全國較早布局人工智能產業的省份之一，人工智能的技術研發和產業應用均位居全國前列。

二、江蘇打造發展新質生產力重要陣地的短板

（一）發展新質生產力的自主創新能力偏弱

江蘇是科教大省，不論是在高校院所的數量還是在影響力上，都位居全國前列。但長期存在科技與產業兩張皮的問題，豐富的創新資源沒有真正轉化為現實生產力，高校科技成果轉化率只有3.3％，專利實施率只有47.3％，產業化率只有33.8％，均低于全國平均水平。在產業領域，沒有具有引領性的大型企業，缺少像華為、阿里、百度等大型科技型企業。在重大技術突破上，江蘇雖然先后涌現出“神威·太湖之光”超級計算機、4000噸級履帶式起重機、“蛟龍號”載人潛水器等一批創新成果，但在源頭技術的突破上卻不足，缺少像華為5G、阿里云計算等在全國具有影響力的重大技術成果。

（二）發展新質生產力的領軍企業偏少

科技領軍企業是產業創新的主力軍。江蘇規模以上企業數量在全國居于首位（占全國的10.74％），但企業號召力、控制力不強，缺乏在全球行業領域具有話語權和引領力的大企業、大集團。世界500強上榜企業全省僅有3家，千億市值公司僅有5家，均低于廣東、上海等省市。獨角獸企業數量與規模遠遠落后于北京、上海等地。從互聯網等新興產業看，廣東既有以華為、騰訊、大疆等為代表的全球性創新龍頭企業，也有數量眾多的獨角獸企業和中小型創新企業。江蘇相較于廣東，仍有一定差距。

（三）發展新質生產力的外部硬約束持續增強""" 一方面，土地資源緊缺。江蘇建設用地比重接近18％，部分地區開發強度達到28％，接近國際公認的30％開發強度臨界點。從地質礦產上看，江蘇重要礦產資源嚴重短缺，重要的礦產品對外依存度高，90％以上的鐵礦石、95％以上的能源，都需要依靠省外和國外市場供給。另一方面，環境容量限制。江蘇經濟總量高，對環境的承載力要求更高。盡管江蘇的環境保護水平在全國位于前列，但由于整體工業體量大，單位國土面積主要污染物排放強度是全國平均水平的4—5倍，全省污染、高能耗產業產值占比接近30％。

三、江蘇打造發展新質生產力重要陣地的路徑

（一）構建與新質生產力相適應的科技創新體系

1.構建充滿活力的新質生產力實踐主體培育體系。一是強化企業科技創新主體地位。加大企業創新支持力度，鼓勵、支持和引導企業不斷重視研發，推動企業從單純商業模式創新轉向以自主創新為主的科技創新，聚焦行業共性技術，創造更多的原創性、突破性、顛覆性成果。二是培育大型科技領軍企業。引導創新要素向產業鏈龍頭企業集聚，鼓勵大型科技領軍企業圍繞行業共性技術，建設企業創新中心，從而帶動引導一批具有創新能力的企業不斷涌現。三是形成梯次接續的創新企業發展格局。既要有國際化的大規模企業打頭陣，也要有眾多的專精特新“小巨人”企業做后盾，發揮各自長處，形成優勢互補、協同發展的創新型企業集群。

2.構建高效的科技創新成果轉化體系。一是推進科技創新成果轉化載體提質增效。進一步優化國家級創新平臺、產業技術創新共同體、戰略聯盟等創新載體，靶向制定戰略性新興產業技術路線圖，對標世界先進技術，提升原始創新和引領性技術攻關能力，提高關鍵核心技術溢出的吸收水平。[3]二是建成長三角科技創新共同體。江蘇應以打造現代產業集群為新動能，在創新網絡中找到最優位置，根據區域競爭優勢，進行產業分工和布局。三是建設以科技創新為引領的現代化產業體系。圍繞新質生產力涵蓋的九大未來產業，提前布局產業發展所需的基礎設施，試點新的商業模式與制度創新，為產業新賽道鋪好路、架好橋，構筑競爭新優勢。同時，推動傳統產業與數字經濟深度融合，拓寬新質生產力發展路徑。

3.構建完善的發展新質生產力的保障體系。一是提升優質生產要素配置效率。在經濟體制、科技體制、教育體制、人才體制等方面不斷改革，打通束縛新質生產力發展的堵點和卡點。二是培育壯大高素質人才隊伍。對于江蘇這個制造業大省來說，既要有頂尖的科學家，又要有應用型、技能型的大國工匠。因此，需要營造良好的人才生態環境，以完善的人才政策和尊重人才的社會氛圍，培育壯大多層次、多領域的高素質人才隊伍。三是優化營商環境。通過體制機制改革，進一步發揮民營經濟改革創新的優勢。通過完善法律制度，創新監管方式，加強知識產權保護，培育創新氛圍，保護創新成果。

（二）構建與新質生產力相適應的現代化產業體系

1.加快農業現代化建設。一是加強農業科技創新。推動高校、科研院所、國家級和省級農業園區以及領軍的龍頭企業等創新力量集聚，打造形成涉農科技的協同創新平臺，在農業領域形成多主體、多學科的交融共享模式。[4]二是加快發展“蘇”字號知名農產品。提升江蘇農產品的品牌價值，培育更多的消費市場。三是加快布局農業4.0模式。農業4.0模式是依照工業4.0提出的，是將大數據、物聯網、云計算、人工智能等先進技術與農業進行深度融合的現代農業生產方式，[5]其對于提升農業競爭力，搶占未來農業技術高地具有重要意義。

2.推動生產性服務業與制造業深度融合。一是優化國內外資源配置。推動人才、資本、創新資源等要素向先進制造業和現代服務業集群匯聚，激發先進制造業和現代服務業之間的深度嵌入，推動兩業深度融合。二是完善兩業融合的生態系統。通過先進的技術不斷改造傳統制造業和生產性服務業，提高兩業之間在技術上的匹配度。[6]通過發展企業創新聯盟、制造業創新中心等創新聯合體，提高兩業在組織結構上的匹配度。通過完善知識產權保護、科技金融等服務產業鏈，提高兩業在要素資源上的匹配度。三是培育“鏈主”企業，發揮龍頭企業引領示范作用。聚焦16個先進制造業集群和50條產業鏈“1650”產業體系建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，培育一批上下游關聯度高、資源整合能力強、能代表中國參與全球產業競爭的優勢產業集群，推動江蘇制造業向全球價值鏈中高端攀升。

3.促進實體經濟與數字經濟深度融合。黨的二十屆三中全會提出，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。要著力打造數據驅動的典型應用場景，推動制造業、服務業和農業數字化轉型升級、協同發展。鼓勵制造業、農業龍頭企業與互聯網企業、行業性平臺企業和金融機構等開展聯合創新，在信息、人才、市場等重要的資源上形成共享，促進多產業的全流程、全產業鏈線上線下一體化發展。支持龍頭企業建設和推廣工業互聯網平臺，鼓勵更多的中小型企業上網、上平臺。持續發揮已有工業互聯網平臺為企業智改數轉提供全面的技術支撐與服務支持。[7]在風險可防可控的前提下，鼓勵金融機構為平臺型企業提供多樣化的金融產品和高效的金融服務。

（三）構建與新質生產力相適應的新型生產關系

1.建設高標準的市場體系。一是健全技術創新市場導向機制。健全技術創新市場導向機制是生產要素創新性配置的動力來源，創新行業和部門的強市場反饋和可持續前景，使得資本、勞動和數據等生產要素不斷進入創新領域。[8]二是構建公平競爭的市場體系。加快構建公平競爭的市場體系和成果導向的評價體系，推動創新資源向市場主體匯集，形成以企業為主的政產學研多主體融合創新體系，有效提升創新要素配置效率。三是加快要素市場化改革。優化資本市場運行與監管，提升資本市場自由度，豐富金融產品種類，構建更全信息、更多維度、更廣覆蓋的信用體系，拓寬企業融資渠道，以資金要素創新配置激發萬眾創新。完善數據要素的價格機制、競爭機制和交易規則，推動數據要素共享與流通，以數據要素創新配置發揮生產倍增作用。

2.營造創新競合的良好氛圍。發展新質生產力，建設現代化產業體系需要創新競合的良好氛圍。一是科學制定產業發展規劃。因地制宜發展新質生產力，要求地方重視科技和產業發展上的規劃，避免出現惡性競爭的局面。二是發揮各自優勢。通過資源共享、知識共創，形成良性互動的協同效應，最大限度地發揮我國技術攻關體系優勢、協同創新團體優勢和創新資源整合優勢。

3.實施科技體制改革深化工程。瞄準關鍵環節和重點領域，加大改革突破力度，形成保障科技自立自強的制度體系。加快科技人才評價改革，堅持“破四唯”和“立新標”相結合，建立健全以品德和能力為導向的人才評價機制。加大科技人才激勵力度，支持有條件的高校院所積極爭取國家科技人員薪酬制度改革試點。給予勞動力更高的自主權和更流暢的上升渠道，以“揭榜掛帥”和“賽馬”等形式發布創新任務，提高勞動者創新積極性，以勞動要素的創新配置形成新質生產力發展的人才依托。

參考文獻：

[1]薛海燕，蔣波.江蘇加快培育發展新質生產力[N].經濟日報，2024-12-07（08）.

[2]楊明.打造發展新質生產力的重要陣地[N].新華日報，2024-03-12（10）.

[3]石曉鵬.江蘇產業創新體系的現狀與未來[J].唯實，2020（09）：29-32.

[4]周治，董維亮，王浩綺.鄉村振興戰略下江蘇現代農業發展現狀與科技對策研究——以南京市為例[J].農業科技管理，2020，

39（05）：15-17.

[5]吳麗芳.基于智慧時代的農業4.0模式及發展策略研究[J].農業經濟，2021（05）：9-11.

[6]周茜.中國先進制造業與生產性服務業的融合發展[J].江蘇社會科學，2022（06）：139-148.

[7]李晗.數字經濟助推江蘇產業轉型升級對策研究[J].江南論壇，2023（05）：24-28.

[8]楊偉濤，汪慧.數字基礎設施、要素配置效率與現代化產業體系建設[J].統計與決策，2024，40（09）：118-123.

（作者系中共江蘇省委黨校經濟管理教研部講師、博士）

【責任編輯：方曉紅】