CPTPP對海南自由貿易港人才培養的影響及改進路徑淺析

摘要：文章首先對CPTPP的相關內容進行了梳理，包括其對各國貿易政策、投資環境和人才流動的影響機制。同時，通過對海南自貿港政策背景的深入分析，探討了當前海南在人才培養方面所具備的優勢與劣勢，以論證CPTPP對海南自由貿易港人才培養的影響。結論得出應從加強教育培訓，促進人才流動以及由政府建立“創新機制”來更好融入CPTPP框架，促進自貿港人才培養。

關鍵詞：CPTPP；人才培養；海南自由貿易港

一、研究背景

商務部副部長王受文于2023年6月17日透露，中國已經向《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（以下簡稱CPTPP）遞交了加入的交流文件，“十四五”規劃綱要中也明確提到要積極考慮加入CPTPP。加入新的貿易協定，對海南自由貿易港的建設存在重大影響，也具有顛覆性的意義。CPTPP的簽署和實施將促使海南自由貿易港與其他國家開展更緊密的經濟合作。其中最重要的是CPTPP將帶來更自由、更開放的貿易環境，并鼓勵海南自由貿易港與其他成員國進行貿易和投資。這將使海南自由貿易港吸引更多國內外優秀人才前來就業和創業。此外，CPTPP還將推動海南自由貿易港與其他成員國在教育和技術交流方面的合作，為人才培養提供更多機會和資源。

二、研究目的和意義

在政策和資金的支持下，海南自貿港在人力資源培育方面相比以往已實現顯著發展。在巡視海南自由貿易港的發展狀況時，習近平總書記強調“要支持海南大學創建世界一流學科”，然而，海南仍舊面臨著諸如高等教育水平有待進一步提升，以及與國際專業人士的交流與合作尚不緊密等難題。CPTPP的實施將給海南自由貿易港帶來更大的機遇，但同時也會面臨一些挑戰，例如，在競爭加劇的背景下如何吸引和留住優秀人才，以及與其他成員國進行人才合作的協調等。本文旨在探究CPTPP（跨太平洋伙伴關系協定）對海南自由貿易港人才培養的影響，并提出相應的對策。

三、CPTPP與海南自由貿易港的概述

（一）CPTPP的簡介

全面進步與跨太平洋伙伴關系協議（CPTPP）目前連接了11個會員國家，它們的經濟總量大約占據了全球經濟的13.2%，并貢獻了世界15%的貿易總值。在人口超過五億的亞太地區，該協議享有最大規模貿易協定之譽號。包括日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、墨西哥和新西蘭在內的六國已經正式批準了此協議，并從2018年12月30日起開始實行關稅減免。越南、文萊、智利、馬來西亞及秘魯也即將完成批準手續。另外，哥倫比亞、印度尼西亞、韓國、泰國、英國等抱持有興趣的國家計劃于2019年1月19日集中探討參與該機構的問題。預期未來還將有更多國家參加這個框架。

雖然CPTPP沒有直接規定成員國的人才培養政策，但它提供了一些相關的指導和框架，鼓勵成員國在人才培養方面采取積極的舉措。以下是CPTPP對人才培養及吸引方面的相關規定和原則：

1. 教育與培訓合作：CPTPP鼓勵成員國加強教育和培訓領域的合作，包括高等教育、職業培訓和技術交流等。成員國可以就教育課程、學歷認證、學術交流等方面展開合作，以提高人才的素質和能力。

2. 跨境移動人員：CPTPP提供了一定的便利和靈活性，鼓勵成員國在跨境移動人員方面采取開放政策。協定鼓勵成員國為商務人員、專業人士和技術工人等提供簡化的簽證和工作許可程序，以促進人才的流動和交流。

3. 技術轉移與創新合作：CPTPP鼓勵成員國加強技術轉移和創新合作，包括知識產權保護、科研合作和技術交流等方面。通過促進技術和創新的跨境流動，成員國可以加強人才的培養和技能的提升。

4. 就業機會和勞動市場：CPTPP鼓勵成員國提供更多的就業機會，反對強制勞動，童工等消極行為，提供培訓和技能提升機會，以促進勞動力市場的發展和人才的培養。CPTPP提倡成員國采取措施減少貧困和不平等，包括通過社會保障制度提供基本福利和保障，確保勞動者享有適當的工資、福利和社會保險。

（二）海南自由貿易港的背景和定位

《中華人民共和國海南自由貿易港法》自2021年6月10日施行，明確以“分步實施、分期完善”的策略構建自由貿易港的政策體系與制度框架。其目的在于推動貿易自由化、投資便捷化、資本自由跨境流動、人員和貨物的順利出入境，并確保數據傳輸的安全與有序性。海南自由貿易港的發展及管理，都將依照這項法律進行指導。

至2025年，將初步形成重視貿易自由化、便利化的自貿港政策法規體系。商業環境將整體上升至國內領先水平，企業數量大量增長，產業競爭力顯著增強，風險管理效率提升，與自貿港建設相適應的相關法律逐漸健全，經濟增長的質量與效益同步顯著提高。

2035年前后，自貿港的制度結構及其運轉方式將日趨完善，一個以自由、公正、依法治理、先進的流程監督為顯著特色的貿易與投資規則體系將初步建立，屆時將實現在貿易、投資、資金跨境流通、人員出入境、物流通行以及數據傳輸保障安全性方面的自由化與便利化。商業運作環境將更加完善，法制體系將更為完整，風險預防與控制機制更為嚴格，一個現代化的社會管理體系也將逐漸成形。

最終目標是在21世紀50年代之前，打造一個國際影響深遠的高級別自由貿易港。海南自貿港將成為國家進一步深化改革和拓展對外開放的又一戰略要地，旨在推動貿易的自由化和各類要素的便捷流動，從而促進國家整體經濟的繁榮。

四、CPTPP對海南自由貿易港人才培養的影響

（一）人才需求的變化

CPTPP的簽署將促進海南自由貿易港與其他成員國之間的貿易和投資自由化，進一步推動了經濟的開放和發展。這將導致海南自由貿易港對更多具有國際背景和專業技能的人才的需求增加。各行各業對外語能力、國際市場開拓經驗和跨文化溝通能力等方面的要求也可能提高。

（二）教育培訓體系的調整

為了滿足CPTPP對人才的需求，海南自由貿易港需要調整和優化教育培訓體系。加強國際化教育，培養具備全球視野和國際競爭力的人才，尤其是在貿易、金融、法律、創新科技等領域。提供與CPTPP成員國相關的培訓課程和專業知識，以適應國際貿易和投資的需求。

（三）人才流動的挑戰

CPTPP的簽署將加強成員國之間的人才流動。這可能導致海南自由貿易港面臨來自其他成員國的競爭，吸引和留住高素質人才可能成為一個挑戰。海南自由貿易港需要制定吸引人才的政策和措施，提供良好的工作和生活環境，包括稅收優惠、福利待遇、教育資源等，以吸引和留住國內外優秀人才

（四）創新技能的提升

CPTPP的簽署將促進知識和技術的交流與創新，激發創新能力。海南自由貿易港需要加強科技創新和研發能力，培養和吸引高水平的科研人才，推動技術轉移和產業升級。通過建設創新平臺、推動產學研合作等措施，提升海南自由貿易港的創新能力和競爭力。

總體而言，CPTPP的簽署為海南自由貿易港帶來了更多的發展機遇，但也帶來了人才培養方面的挑戰。海南自由貿易港需要根據實際情況，加強教育培訓、促進人才流動和創新機制建設等方面的努力，以適應CPTPP帶來的新形勢，提升人才培養水平，推動可持續發展。

五、CPTPP背景下改進海南自由貿易港人才培養體制的對策淺析

（一）加強教育培訓

1. 高等教育體系的優化

目前，海南省由于島內教育資源不足，島內僅有的大學難以滿足支撐未來發展需要的高水平教育。且CPTPP對于人才培養教育的國際化水平要求也較高，因此，在加入CPTPP的大背景下，未來海南省要加強人才培養教育體系的優化改進程度。目前，海南省除了本省本土的各大民辦高校外，還陸續通過創立中外合作辦學的高校項目來提升教育水平。已經引進的中外合作辦學的項目數量如表1所示，且未來隨著時間推移會繼續推進相關高校建設。

海南高等教育整體上由于歷史的原因，發展的動力和基礎都很薄弱，如何借力政策打開中外合作辦學的新道路，培養新時代需要的新型技術和專業人才，需要進一步探索。此外，中外合作的機制以誰為主體，如何互相借力，也是一個需要深入探討的話題。外方的教育機制能否深入嵌入和融合進海南的教育體制，也是一個具有挑戰性和現實性的問題。

2. 改進職業教育體系

職業教育長期以來在我國教育體系里都處于弱勢地位，在大多數人的觀念里，“上職業院校”等于沒有前途沒有未來，孩子沒有出息。導致職業院校的需求不高，需求不高則政府財政沒有興趣也沒有余力去投入相關方面的建設，繼而造成職業院校的師資水平薄弱，教學理念落后，職業教育短板加劇了教育內卷和不公平的現象。導致高校本科生，研究生出現人才供給的嚴重過剩。

而CPTPP鼓勵成員國加強教育和培訓領域的合作，包括高等教育、職業培訓和技術交流等。不僅要求具有高學歷和國際視野的人才，對于高素質的產業工人，中底層職業人員的需求也是很旺盛的，而我國整體上這方面的人才供給依然比較薄弱，海南省的情況則更加落后。

海南在全球化的職教領域內，不論是對理念探討或實際操作革新，目前仍舊處于初級發展時期，面臨的挑戰包括了教育體系國際接軌的程度較低、人才培育方式、教師力量的構成，及科研活動等方面都有待提升，教職員工的綜合素養難以達到國際化進展的要求，學校運作方式過于單一，以及教育及訓練基礎設施嚴重不足及陳舊等一系列問題。

因此，海南應拓展對外開放的視野，強化對本土特征的了解，在確立職業教育走向國際化的進程中提出一套科學發展觀。確定一個集創新與變革于一體的職教發展新策略，力求與全球教育水平接軌。規劃一套國際化標準的職業技能資質框架，探討學歷學位和1+X職業技能等級證書的互相認可與結合方式，參考國外實施學分銀行體系的經驗，旨在打造一套適應地方成長需求的職業教育體系。

（二）促進人才流動

在加入CPTPP的大背景下自由貿易港的建設除了改進本土的高等教育體制之外，自然也少不了各方人才的匯聚，無人才的匯聚則不可能達成建設自由貿易港的遠大目標。目前，海南對于國內外人才引進的策略措施已經初具規模。并已經初步形成覆蓋人才引進培養、評價激勵、服務保障全鏈條策略體系。

然而，海南省長久以來的發展滯緩使其對人才特別是國際專家的吸引性不足。其主要問題包括高等學府的實力尚未強盛，學術研究的條件與資源相對有限。此外，在居住環境方面，海南在人才及其子女的教育文化以及醫療服務支持等方面的不足也頗為顯著。全省的平均工資水平與全國多數省份相比整體偏低，也是海南人才吸引力不足的又一重大原因。調查顯示不少引進人才對人才引進配套措施的滿意度基本都在平均值以下，尤其是對醫療的滿意度最低，此外，海南對于國際人才引進的體制機制還比較缺乏探索。

因此，要加大人才引進的宣傳力度，政府部門要引導并鼓勵社會力量共同參與人才引進策略的制定、完善及宣傳；要充分利用新媒體及熟人網絡等方式強化海南省人才引進策略的宣傳。同時以高新技術為遠景發展目標，制定人才引進計劃。要積極推進對于高新技術等高質量就業崗位的支持和人才引進，只有高質量高技術產業而不是低附加值產業的就業，才能帶來更好的待遇和收入，改善當地收入低的現實情況。比如可以依托海南本土的特色農業，逐漸推動高質量發展，形成品牌效應，此外，會展業，新能源汽車制造業也可成為今后發展的重要方向。最后是創新人才激勵舉措，綜合應用多種激勵方式滿足引進人才自我實現的需要，增強人才引進的人文關懷力度，設立人才引進的專員聯系機制，建立分類的優秀人才引進共享聯系制度。

（三）創新機制建設

創新機制是自貿港建設必不可少的一項議題，目前創新機制依然是海南自貿港建設的短板，科技創新人才尤為缺乏，并且科技創新不僅僅是一項依靠民營企業或者其他社會組織就能完成的事項，政府在科技創新機制建設中應該起到重要的作用。應參考“研發合同制”“創新券”制，“公私合作伙伴關系制”等比較先進的公共管理理論機制。構建“政府有為，企業可為”的新型營商環境和市場環境。通過設立人才產業孵化園，校政企三方合作的科技創新機制，以構建鼓勵創新的社會氛圍，吸引科技人才的到來。

在海南自由貿易港的未來展望中，研發合同制作為一個重要的制度設計，可以發揮關鍵作用，推動科技創新和產業升級。以下是對研發合同制在海南自由貿易港未來應用的一些細化展望：

1.研發合同制在海南自由貿易港的應用與意義

促進科技創新：研發合同制作為一種有效的技術采購方式，可以通過政府與企業、高校及科研機構簽訂研發合同，明確研發目標、經費支持、成果歸屬等事項，從而激發創新活力，推動關鍵技術突破和科技成果轉化。在海南自由貿易港，研發合同制可以吸引國內外頂尖科研團隊和企業參與，共同攻克行業技術難題，提升區域科技競爭力。

優化資源配置：通過研發合同制，政府可以更加精準地配置科技資源，確保資金和支持措施直接投入到具有戰略意義和市場前景的研發項目中。這有助于避免資源浪費，提高研發效率，加快科技成果從實驗室走向市場的步伐。

推動產業升級：海南自由貿易港作為對外開放的新高地，需要加快產業轉型升級，構建現代產業體系。研發合同制可以引導和支持企業加大研發投入，推動傳統產業改造升級和新興產業培育發展，形成具有國際競爭力的產業集群。

2.研發合同制在海南自由貿易港的具體實施路徑

建立完善的研發合同管理制度：制定研發合同管理的相關法規和政策，明確合同訂立、執行、驗收、成果歸屬等環節的流程和標準。建立健全合同監管機制，確保研發合同的有效執行和科技成果的順利轉化。

搭建研發合作平臺：依托海南自由貿易港的政策優勢和資源優勢，搭建政府、企業、高校及科研機構之間的研發合作平臺。通過定期舉辦科技論壇、項目對接會等活動，促進各方之間的交流與合作，為研發合同的簽訂和實施創造有利條件。

加大財政支持力度：設立專項研發資金，對符合海南自由貿易港發展戰略和產業導向的研發項目給予財政支持。同時，引導社會資本參與研發投資，形成多元化的研發投入體系。

強化知識產權保護：加強知識產權保護力度，完善知識產權法律法規體系，加大對侵權行為的打擊力度。為研發合同各方提供全方位的知識產權保護服務，保障研發成果的合法權益得到充分保障。

推動科技成果轉化：建立健全科技成果轉化機制，鼓勵和支持研發成果的商業化應用。通過設立科技成果轉化基金、建設科技成果展示交易中心等措施，促進科技成果與市場需求的有效對接，推動科技成果快速轉化為現實生產力。

總之，研發合同制在海南自由貿易港的未來發展中具有廣闊的應用前景和重要意義。通過完善制度設計、搭建合作平臺、加大財政支持、強化知識產權保護和推動科技成果轉化等措施的實施，可以充分發揮研發合同制的優勢和作用，為海南自由貿易港的科技創新和產業升級注入新的動力和活力。

六、結語

在加入CPTPP的大背景下，海南自由貿易港的人才培養體制建設是復雜的系統工程，需要社會，政府，企業，群眾多方的共同參與。系統內各個要素必須相互促進。未來在國家擴大開放的大背景下，海南自由貿易港不僅在人才培養方面要與國際化接軌，還要在多方面都要與國際接軌，如何在新時代找準海南自由貿易港的人才培養發展的契機和動力，都是有待探索和研究的問題。

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（作者單位：海南大學國際旅游與公共管理學院）