全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2025年要抓好“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”等九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這是中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出科學(xué)判斷并確立的政策取向和統(tǒng)一行動(dòng)方向。其目標(biāo)及政策引領(lǐng)方向是，著力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價(jià)合理回升，保證足夠政策力度，放大政策效應(yīng)。

本文擬從新發(fā)展階段特點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、外部環(huán)境、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等方面，闡釋“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的政策背景以及實(shí)施這一政策的必要性。

一、充分認(rèn)識(shí)“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的政策背景

“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”政策的提出，有其各方面的現(xiàn)實(shí)背景?？梢詮囊韵聨讉€(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)。

一是從新發(fā)展階段主要矛盾的角度來(lái)認(rèn)識(shí)“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的政策背景。在新發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾體現(xiàn)了人民群眾對(duì)于更高質(zhì)量、更多樣化生活的追求與現(xiàn)實(shí)發(fā)展之間的差距。針對(duì)于此，中共二十大報(bào)告提出，“我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，……，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)?！∪暧^經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。中共二十屆三中全會(huì)提出，“加快培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，……，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，減少限制性措施，合理增加公共消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)”。由此可見(jiàn)，著力解決新發(fā)展階段主要矛盾，是“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的中長(zhǎng)期政策背景。

二是從全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性的角度來(lái)認(rèn)識(shí)“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的政策背景。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)面臨諸多不穩(wěn)定性、不確定性，如地緣政治沖突加劇、逆全球化思潮傾向加深、貿(mào)易緊張局勢(shì)升級(jí)等，導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)貿(mào)正常秩序受到嚴(yán)重沖擊；全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、新增長(zhǎng)點(diǎn)尚未有效形成，部分國(guó)家推行單邊主義、保護(hù)主義政策，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。特別是美國(guó)遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略博弈加劇，其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家跟隨美國(guó)行動(dòng)，設(shè)置各種貿(mào)易壁壘限制中國(guó)商品進(jìn)口；加之各國(guó)在新冠疫情后為創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)而出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)回流的政策，增加了全球經(jīng)濟(jì)前景的不穩(wěn)定性、不確定性，導(dǎo)致我國(guó)出口承壓明顯，凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在低位徘徊。在這種背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須尋找新的著力方向，通過(guò)“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響，減少整個(gè)經(jīng)濟(jì)對(duì)外部市場(chǎng)的依賴性，降低外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和可持續(xù)性。

三是從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的角度來(lái)看，“需求不足”是其核心問(wèn)題，是“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的現(xiàn)實(shí)背景。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多”。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2024年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)5.0%。2024年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從各方面反映出“需求不足”的狀態(tài)；從消費(fèi)來(lái)看，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)3.5%，商品零售額增長(zhǎng)3.2%，表明新興產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域的消費(fèi)需求增長(zhǎng)不足以彌補(bǔ)商品消費(fèi)需求不振的影響；從投資來(lái)看，全年全國(guó)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)3.2%（其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降10.6%）。第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)2.6%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)12.0%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降1.1%，民間投資下降0.1%，表明新興產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)，不足以彌補(bǔ)房地產(chǎn)業(yè)投資下降帶來(lái)的影響，政策性投資的增長(zhǎng)不足以彌補(bǔ)民間投資不振的影響；從外貿(mào)來(lái)看，全年貨物進(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)5.0%（其中，出口增長(zhǎng)7.1%），表明出口雖然有所增長(zhǎng)，但這只是在新冠疫情后較大幅度下降后的緩慢修復(fù)；從價(jià)格水平來(lái)看，全年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）比上年上漲0.2%，全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和購(gòu)進(jìn)價(jià)格比上年均下降2.2%，表明工業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“低需求、低價(jià)格、低效益”的特征影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展動(dòng)力；從居民收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，全年全國(guó)居民人均可支配收入比上年名義增長(zhǎng)5.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)5.1%（其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年名義增長(zhǎng)4.6%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)4.4%），全國(guó)居民人均食品煙酒消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重（恩格爾系數(shù)）為29.8%，與上年持平，表明居民可支配收入增長(zhǎng)存在難度，消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒(méi)有明顯改善；從就業(yè)來(lái)看，全年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，表明就業(yè)狀況反映了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的景氣狀況，也反映了居民收入增長(zhǎng)的難點(diǎn)，這是影響消費(fèi)需求增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

由此可見(jiàn)，“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為2025年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，“著力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求”作為其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是針對(duì)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“需求不足”這一突出癥結(jié)而提出。

二、“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的理論與實(shí)踐內(nèi)涵

“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重要方向，有著其重要的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度來(lái)看，需求是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素；總需求對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行極為重要，總需求的變動(dòng)會(huì)影響就業(yè)、產(chǎn)出和價(jià)格水平；市場(chǎng)并不總是有效的，在總需求不足的情形下，需要政府采取積極的財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，增加總需求，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，理論認(rèn)為，通過(guò)擴(kuò)大需求，可以刺激生產(chǎn)、增加就業(yè)、改善經(jīng)濟(jì)景氣狀況。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)期，“需求不足”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要約束條件，“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，旨在通過(guò)全面促進(jìn)消費(fèi)和投資需求，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)期、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。

“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的內(nèi)涵，可以概括為以下幾個(gè)方面：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和運(yùn)行的全過(guò)程及其各個(gè)環(huán)節(jié)，一要針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)“需求不足”這一核心問(wèn)題，最大可能地挖掘需求增長(zhǎng)的潛力，培育和強(qiáng)化各個(gè)市場(chǎng)主體、各方面群體的需求潛能；二要最大可能地發(fā)揮各種需求增長(zhǎng)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、價(jià)格水平合理回升的增長(zhǎng)效應(yīng)；三要通過(guò)擴(kuò)大需求，起到促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、宏觀經(jīng)濟(jì)景氣回升、微觀經(jīng)濟(jì)效益提升的催化作用；四要充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的作用，既發(fā)揮財(cái)政金融政策對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)作用，又為中長(zhǎng)期企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面、市場(chǎng)層面、城鄉(xiāng)層面、區(qū)域?qū)用?、社?huì)層面的高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

從上述內(nèi)涵來(lái)認(rèn)識(shí)，“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的主要目標(biāo)和方向是：激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)；推動(dòng)消費(fèi)從低景氣狀態(tài)恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)（如加力擴(kuò)圍實(shí)施新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新），培育壯大新型消費(fèi)（如數(shù)字消費(fèi)、智能消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、文娛體育、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等）；著力增加就業(yè)崗位、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加收入，穩(wěn)定并持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體（如推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)），提高社會(huì)保障水平（如適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)），以解決消費(fèi)需求增長(zhǎng)的后顧之憂；發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)（如更大力度支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)項(xiàng)目、及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目），促進(jìn)社會(huì)資本參與利長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新、城市更新、基建及新基建。

三、多角度認(rèn)識(shí)“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的必要性

“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，對(duì)于當(dāng)前階段穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心，有著不可替代的重要作用；同時(shí)，對(duì)于未來(lái)階段消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成也將起到先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的作用?？梢詮囊韵陆嵌葋?lái)認(rèn)識(shí)“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的必要性。

一是從“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)在要求來(lái)認(rèn)識(shí)?！案哔|(zhì)量發(fā)展”的一個(gè)重要表征就是全要素生產(chǎn)率的全面提升。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度來(lái)看，如果宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較長(zhǎng)時(shí)期處于“需求不足”的低迷景氣狀態(tài)，那么，國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必然處于生產(chǎn)能力非充分發(fā)揮作用（企業(yè)訂單不足、庫(kù)存積壓、產(chǎn)能過(guò)剩）、生產(chǎn)要素非充分利用、勞動(dòng)力非充分雇傭的狀態(tài)下運(yùn)行，無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)效率、還是微觀經(jīng)濟(jì)效益都必然處于較低水平。在“需求不足”的狀態(tài)下，全要素生產(chǎn)率的提升目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)收益及利潤(rùn)低下必然制約創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，“高質(zhì)量發(fā)展”也就無(wú)從推進(jìn)。

二是從“新發(fā)展階段”的內(nèi)在進(jìn)程來(lái)認(rèn)識(shí)。我國(guó)已經(jīng)從中等收入發(fā)展水平走向中高收入發(fā)展水平的發(fā)展階段?！靶掳l(fā)展階段”的一個(gè)重要進(jìn)程就是有效跨越“中等收入陷阱”。如果經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期處于因“需求不足”而導(dǎo)致的“低增長(zhǎng)、低就業(yè)、低價(jià)格水平”的運(yùn)行狀態(tài)，必然影響全體居民可支配收入的增長(zhǎng)、特別是有能力有意愿用于消費(fèi)的可支配收入的增長(zhǎng)。而受影響最直接、受影響最大的就是中低收入群體、需求收入彈性大產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)群體、欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民以及缺乏穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)村居民。這將擴(kuò)大收入分配差距和生活水平差距，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。如果不能有效改進(jìn)“需求不足”問(wèn)題，勢(shì)必影響跨越“中等收入陷阱”的進(jìn)程。與此同時(shí)，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”難以有效解決，共享發(fā)展成果的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

三是從“新發(fā)展格局”的國(guó)內(nèi)大循環(huán)角度來(lái)認(rèn)識(shí)?！半p循環(huán)”是指，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。其中，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是指生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行，而國(guó)際循環(huán)則是指通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、投資等方式與國(guó)外市場(chǎng)形成互動(dòng)。“雙循環(huán)”格局的提出，旨在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。如果不能有效突破“需求不足”問(wèn)題，國(guó)內(nèi)大循環(huán)也就只能在低水平徘徊。所以，必須通過(guò)“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體性作用；通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的活力；通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，更有效地促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的推進(jìn)，降低市場(chǎng)分割和區(qū)域壁壘；通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展；通過(guò)提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多的國(guó)際資源和要素流入中國(guó)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的深度融合。

四是從市場(chǎng)機(jī)制的有效性角度來(lái)認(rèn)識(shí)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”。這一問(wèn)題與“需求不足”有著密切的關(guān)聯(lián)。“內(nèi)卷”，是對(duì)一種過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的描述，即面對(duì)有限的市場(chǎng)需求，眾多參與者為獲取更多份額而展開(kāi)過(guò)當(dāng)?shù)摹⑼|(zhì)化的、零和的競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果導(dǎo)致每一參與者都付出了巨大努力和成本，而得到的回報(bào)卻遠(yuǎn)低于預(yù)期。當(dāng)前，“內(nèi)卷”現(xiàn)象在部分行業(yè)、部分領(lǐng)域不同程度地存在，并且影響到了發(fā)展成效、發(fā)展質(zhì)量，既影響了全體市場(chǎng)主體的發(fā)展信心，也影響了全社會(huì)的發(fā)展獲得感，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制扭曲、市場(chǎng)秩序破壞、市場(chǎng)預(yù)期和市場(chǎng)信心循環(huán)劣化；導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)同質(zhì)化等現(xiàn)象的回潮；使得新興產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展成熟，就面臨著同質(zhì)化的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)空間被壓縮；“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的影響，也會(huì)外溢到國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，影響我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升和外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。由此可見(jiàn)，實(shí)施“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，著力增加發(fā)展資源、增加發(fā)展機(jī)會(huì)，消解競(jìng)爭(zhēng)主體的壓力和焦慮，是綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的必要前提。

四、應(yīng)防范“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”過(guò)程中可能出現(xiàn)的不當(dāng)傾向

在“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的過(guò)程中，為確保這一戰(zhàn)略的有效實(shí)施，確保其有效性、效率性、協(xié)同性和可持續(xù)性，必須預(yù)先防范若干可能出現(xiàn)的不當(dāng)傾向。

一是從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度來(lái)看，社會(huì)公眾對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的“信心”，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著關(guān)鍵性的影響。所以，“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的根本目的，是要提升眾多市場(chǎng)主體（包括消費(fèi)主體、投資主體）對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)期并提振其向好的信心，而不是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的簡(jiǎn)單“達(dá)標(biāo)”。要使得所有市場(chǎng)主體對(duì)于經(jīng)濟(jì)向好有切實(shí)的“體感”和“獲得感”，將之轉(zhuǎn)化為“信心”，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為切實(shí)的消費(fèi)行動(dòng)和投資行動(dòng)。

二是“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，不能面面俱到、無(wú)所側(cè)重，既要關(guān)切當(dāng)下增長(zhǎng)、更要著眼未來(lái)發(fā)展，要將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難點(diǎn)以及未來(lái)發(fā)展中的關(guān)鍵因素作為著力重點(diǎn)。要將政策重點(diǎn)作用于就業(yè)與可支配收入的增長(zhǎng)，特別是中低收入階層、農(nóng)村居民、收入來(lái)源不穩(wěn)定階層的就業(yè)與收入增長(zhǎng)；作用于人口老齡化、生育少子化的相關(guān)領(lǐng)域；作用于提高保障水平以提高消費(fèi)支出意愿的相關(guān)方向；作用于促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、數(shù)字化的相關(guān)領(lǐng)域；作用于政府投資能夠有效撬動(dòng)且有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。

三是在“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的過(guò)程中，不宜過(guò)度依賴某一類政策工具，如財(cái)政刺激政策。單一政策工具往往難以全面覆蓋和有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，應(yīng)采取多元化的政策措施，包括財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等多方面的政策協(xié)同，形成政策同向合力。各部門的政策制定應(yīng)強(qiáng)調(diào)協(xié)同性，確保各項(xiàng)政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，不損害民生福祉、社會(huì)公平、綠色發(fā)展等其他重要目標(biāo)。如在制定財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)充分考慮其對(duì)就業(yè)、收入分配和社會(huì)穩(wěn)定的影響；在制定貨幣政策時(shí)，應(yīng)關(guān)注其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的影響。通過(guò)政策協(xié)同，可以避免單一政策過(guò)度追求短期增長(zhǎng)指標(biāo)而帶來(lái)的負(fù)面影響。

四是在“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的過(guò)程中，應(yīng)防范盲目追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向。如果過(guò)度關(guān)注短期增長(zhǎng)指標(biāo)，可能會(huì)忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。因此，出臺(tái)實(shí)施“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”相關(guān)政策，特別是擴(kuò)大投資的過(guò)程中，必須以能否為中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略奠定有效基礎(chǔ)作為重要考量，確保全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的政策與中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略方向與目標(biāo)保持一致，避免短期行為貽患中長(zhǎng)期發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：鐘茂初，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授，民革中央委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員。

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