論提升黨外領導干部國際化能力的重大意義

【摘要】黨外領導干部提升國際化能力意義重大，是“兩個大局”的形勢要求，是中國新型政黨制度的內在要求，也是“履職盡責”的職務要求，具有穩固的政治基礎。統一戰線在推動我國對外交往和國際傳播的歷史貢獻，充分展現了黨外領導干部國際化能力的效用。要進一步發揮黨外領導干部所具備的專業技術、身份靈活及資源聯系的現實優勢，發揮其在服務國家對外開放大局中的獨特作用。

【關鍵詞】黨外領導干部；政治基礎；對外交往；國際傳播；現實優勢

以民主黨派成員和無黨派人士組成的黨外領導干部是我國干部隊伍的重要成員，是我國統一戰線與中國新型政黨制度的重要組成部分。在國內國外兩個大局相互交織、彼此深化的復雜形勢下，新時代統一戰線面臨的形勢和任務發生了新的變化。國際交往交流日益加深和密切，多元思想文化交融交鋒，各類風險矛盾頻繁發生，統一戰線“在維護國家主權、安全、發展利益上的作用更加重要”。習近平總書記強調，要通過“真正把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結起來”，更好發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的法寶作用。[1]在這種要求下，提升黨外領導干部的國際化能力不可或缺。

一、政治基礎：提升黨外領導干部國際化能力是必然要求

（一）“兩個大局”的形勢要求

提升黨外領導干部的國際化能力，在宏觀層次上看是把握“兩個大局”發展大勢的必然要求。習近平總書記指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點?！盵2]“兩個大局”交織激蕩的時代背景下，統一戰線的國際性也明顯增強，體現在統戰成員中非中國公民數量增多、工作中涉及國際社會的內容增多、受到國際環境影響更直接，以及可利用的國際資源更廣泛等多個方面。[3]黨外干部隊伍建設是統戰事業成敗的決定性因素，面對統戰工作國際化的迫切需求，黨外領導干部提升國際化能力不再僅僅是“加分項”，而是“必須項”。

中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，必須堅持對外開放基本國策，堅持“完善高水平對外開放體制機制”?！凹哟a”推進高水平對外開放的進程中，必須在準確把握外部環境的前提下，考量中國自身利益。必須將中國自身發展態勢，放到國際局勢與人類歷史的大坐標中進行定位。這就要求黨外領導干部首先應“樹立世界眼光，更好把國內發展與對外開放統一起來，把中國發展與世界發展聯系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來”。[4]同時，應當在通曉國際規則、能夠參與國際事務的前提下，以更卓越的智慧和手段來開展對外交往、溝通與合作，把握機遇、因勢利導、趨利避害，在推動中國大國崛起的歷史進程中貢獻智慧。

“兩個大局”的相互作用為我國發展帶來的挑戰也前所未有。除了國內深化改革面臨的重重阻力之外，國際上的威脅和挑戰也更加錯綜復雜。國際局勢動蕩、世界經濟低迷，特別是以美國為代表的西方國家，持續在內政和經貿問題上向中國施壓，利用民族、宗教、港澳臺問題等對我國進行攻擊、滲透和分裂，而這也是統一戰線的主要工作領域。因此，黨外領導干部必須統籌國內外兩個大局，時刻樹牢風險意識，提升反滲透、反分裂、反顛覆斗爭的能力素養，主動防范和抵御敵對勢力對我國進行的“分化”“西化”行動，在維護我國國家安全和核心利益上發揮出更大作用。

（二）中國新型政黨制度的內在要求

提升黨外領導干部的國際化能力，在中觀層次上則是中國新型政黨制度中進行多黨合作的內在要求。中國新型政黨制度是我國的一項基本政治制度，是我國民主政治和國家治理體系的重要組成部分。黨外領導干部作為中國新型政黨制度的重要組成部分，也是各類公共事務管理的直接參與者。黨外領導干部提升國際化能力素養，一方面是充分發揮我國新型政黨制度效能的重要條件，另一方面也是提升中國新型政黨制度國際話語權的有力保障。

中國新型政黨制度在國家治理中能夠發揮多種優勢和效能，如通過集中領導與廣泛參與為國家治理現代化創造了穩定的政治秩序、通過最大限度的合作協商和民主監督實現了科學決策施政、通過開放包容的政黨體制實現了社會利益整合、通過思想上的同心同德塑造了政治認同[5]等。而在全球化背景下，國家治理所涉及的政治、經濟、文化、社會和生態等各個領域都不是獨立運作的，不能在一國之內解決的問題越來越多。因此，要充分發揮中國新型政黨制度的治理效能，必然要求黨外領導干部具備國際視野，在參與政府決策的過程中，將國內外資源、環境和影響通盤考慮、整體謀劃提升施政科學化水平。同時，黨外領導干部作為民主黨派或無黨派人士中的骨干力量，各自聯系著一部分社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義的愛國者，其中涵蓋了港澳同胞、臺灣同胞和廣大海外僑胞，同他們的交往具有不同程度的國際化屬性，提升黨外領導干部國際化能力更有助于協調各方利益、凝聚各方力量。

中國新型政黨制度是一項偉大的政治創造，新中國的發展成就亦是舉世矚目，但中國新型政黨制度在國際上“失語”的問題仍然十分突出。構建中國新型政黨制度國際話語體系，基礎且必要的工作是“推動中國特色與國際通識的有機融合”[6]，重要且關鍵的環節是黨外領導干部這個群體。中國的民主黨派既不是在野黨更不是反對黨，而是中國特色社會主義參政黨，民主黨派和無黨派人士通過政治協商、民主監督、參政議政，彰顯了全過程人民民主的優越性。黨外領導干部作為多黨合作的實踐者，以“局內人”的身份能夠更有力、更生動地講好政黨制度的中國故事。與此同時，具備必要的世界地理、歷史知識，知曉全球經濟、政治、社會情況，開闊國際化視野，則是向世界受眾講明白中國故事的前提和關鍵。

（三）“盡職履責”的職務要求

提升黨外領導干部的國際化能力，在微觀層次上，也是領導干部增強本領、盡職履責的職務要求。習近平總書記強調，“干事擔事，是干部的職責所在，也是價值所在。黨把干部放在各個崗位上是要大家擔當干事，而不是做官享?！薄7]黨外干部也是黨的干部。中共十八大以來，習近平總書記特別強調對黨外領導干部的培養和使用?！吨袊伯a黨統一戰線工作條例》中，以前所未有的力度對黨外人士的政治安排、實職安排進行了規定，并明確擔任人大、政協領導職務的黨外人士與黨內干部享受同等政治和生活待遇[8]。面對組織的精心培養，黨外干部更應當主動作為，篤行力踐新時期黨對干部隊伍提出的新要求，增強干事擔事、盡職履責的能力素養。

黨外領導干部在盡職履責中必須提升國際化能力體現在四個方面：一是從全局、戰略的角度理解黨和國家的大政方針和決策部署，必須具備世界眼光。例如關于構建人類命運共同體、共建“一帶一路”倡議，以及我國各項具體外交決策等，如缺乏相應的國際知識、不了解國際局勢，對這些政策方針的理解就會片面、膚淺，工作效果也會大打折扣。二是當前很多政府工作已具有國際化特點，在北京、上海等國際化大城市更是如此。招商引資是各級政府工作中十分普遍和具有代表性的國際化工作內容。只有同外商、僑商充分準確地溝通交流，才能將各類經營主體匯聚成現代化建設的市場力量。三是提高建言水平、當好參謀助手要有博百家之長為我所用的智慧和能力。參政議政、建言獻策是黨外領導干部的重要職責，開展調查研究視野要寬。具備國際化眼光，關注世界上發達國家的發展路徑，總結成功經驗，避免失敗陷阱，結合本土實際情況做好比較研究工作，有助于形成既有實操性、又有建設性的意見建議。四是履行國際傳播的工作職責所需。習近平總書記在主持中共中央政治局就加強我國國際傳播能力建設第三十次集體學習時強調，“各級領導干部要主動做國際傳播工作，主要負責同志既要親自抓，也要親自做”[9]。國際傳播是做好意識形態工作的重要方面，各級各類領導干部必須主動承擔國際傳播責任，加強國際傳播知識儲備和能力建設，才能將習近平總書記關于國際傳播工作的要求落到實處。

二、歷史貢獻：黨外領導干部發揮國際化能力的成功經驗

歷史上，民主黨派和各界人士與中國共產黨同心同德、風雨同舟，在建設新中國、探索改革路、實現中國夢的偉大實踐中發揮了重要作用，許多黨外領導干部積極參與對外交往交流，熱切傳播中國聲音，建立了卓越的歷史功勛。

（一）參與對外交往

習近平主席多次在國際場合強調，“中國將始終堅持做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者”[10]。中國國家形象的塑造，離不開對外交往中各級領導干部的積極奔走、身體力行。新中國甫一成立，就奉行和平共處的外交政策，但美帝國主義四處抹黑中國，將中國和蘇聯等社會主義國家污蔑為“侵略者”，國際上充斥著對中國的恐懼和忌憚。這一時期，我國的民主黨派和民主人士先賢利用自己在國際上的資源和影響，參與國際交往，代表國家形象、傳遞政府的和平聲音。1952年3月，在北京召開的亞洲及太平洋區域和平會議由宋慶齡、郭沫若、陳叔通等11人牽頭召集，邀請到了來自亞洲、澳洲、南北美洲的代表前來參會。這是新中國成立后舉辦的第一次大型國際會議，既展示了我們的和平立場，也為新中國外交事業的起步積累了成功經驗。同年12月12日，以宋慶齡為團長，包括郭沫若、茅盾等59名來自人民團體、民主黨派和宗教界等的代表團出席了在奧地利維也納召開的世界人民和平大會，大會上中國代表同世界和平人士通過自由的、民主的討論，提出立即停止朝鮮戰爭、禁止細菌戰等要求，展示了“中國人民維護和平的熱烈愿望和堅決意志”，揭露了“戰爭販子們的欺騙宣傳”。[11]在這些國際交往活動中，包括黨外干部在內的國家干部滿懷熱忱，積極塑造了新中國愿與世界各國和平共處的國家形象，在當時有效地“消除了周邊國家對新中國的恐懼與猜疑，擴大了中國的國際影響力，提高了中國的國際地位”。[12]

中共二十大報告強調，“積極推進人大、政協、軍隊、地方、民間等各方面對外交往”[13]，為新時期黨外干部開展對外交往工作提供了根本遵循和目標方向。人民政協始終承擔著國家公共外交的工作職責，是黨外干部開展對外交流、民間外交，構筑國際友誼的重要工作平臺。在鄧小平同志擔任政協第五屆全國委員會主席時，明確指示“人民政協要配合國家大局，圍繞對外開放，積極開展人民外交活動，加強同國際朋友的友好往來”[14]，也是從這時開始，人民政協開始了與國際社會特別是與世界各國相關組織的直接交往。在政協的對外交往中，黨外領導干部的身影頻頻可見。例如，民革中央原主席、曾任全國政協副主席的周鐵農在政協工作期間多次接待國外政要和友好人士來訪，帶隊出訪多個國家和地區，為促進中國同世界各國友好往來、增進互信貢獻了力量[15]。2008年，臺盟中央原主席、全國政協原副主席林文漪代表中國出席了在瑞士舉行的“歷史與未來——奧林匹克反興奮劑四十周年”主題活動萬人簽名長卷捐贈儀式，向世界傳遞了中國對奧林匹克精神的支持，也引起國內外各界人士的積極響應。近年來，擔任全國人大常委會副委員長及全國政協副主席的各民主黨派中央主席頻繁參與出國訪問與外賓接待活動，為全國人大與全國政協加強同各國議會、政黨的交流交往、推動多邊友好關系、促進“一帶一路”合作作出了突出貢獻。

（二）加強國際傳播

在中國革命、建設和改革的歷程中，黨和政府始終重視對外宣傳工作，對加強對外傳播進行了不懈的探索，黨外領導干部在工作實踐中也形成了講好中國故事的優良傳統。在抗日戰爭和解放戰爭期間，中國共產黨和各民主黨派、無黨派先賢，通過在香港及海外創刊辦報或派人進入其他新聞機構，建立國際宣傳陣地。譬如，民盟先賢胡愈之參與創辦的國際新聞社[16]、梁漱溟任社長的《光明報》[17]以及宋慶齡創辦的香港《新聞通訊》[18]等。通過這些新聞媒體，中國共產黨積極向廣大海外華僑及國際社會介紹、闡釋中國共產黨的政策主張和中國革命的實際情況，對于世界認識真實的中國、真實的中國共產黨起到了極大幫助。新中國成立后，這些新聞工作者繼續奮戰在國際傳播一線，宣傳中國人民對和平的熱切期盼、傳播新中國建設所取得的方方面面的成就，爭取有利于我國發展的國際環境。如創辦于1952年的中國新聞社，首任社長即我國杰出的新聞工作者、國際問題專家金仲華。當時的金仲華已是上海市副市長，也是一名優秀的黨外干部，雖然政務繁忙，但他仍然十分關注中新社的發展。在他的悉心指導下，中新社面向海外華僑華人、港澳臺同胞，爭取國際友人支持，成為新中國對外傳播領域的一支主力軍。2022年習近平總書記向中新社建社70周年致以賀信，稱贊“中新社堅持愛國主義的報道方針，堅持為僑服務，為講好中國故事、傳播好中國聲音發揮了積極作用”[19]。

新時代的國際傳播已經不再局限于以媒體宣傳為主的傳統模式，各行業、各領域中，國內外的思想交鋒、理論斗爭和文化交流無處不在。許多黨外領導干部本身就是各領域的專家學者，他們往往通過理論研究、科研工作、國際會議、國際活動等渠道實現了對國家的政治傳播、經濟傳播、文化傳播或形象傳播。比如，國務院原參事、第十三屆全國政協常委、無黨派人士林毅夫同時也是一位知名的經濟學者。1994年，美國經濟學家萊斯特·布朗曾發表一篇題為《誰來養活中國？》的論文，質疑中國糧食問題將引發世界性糧食危機，在國際社會流行甚廣。1996年9月，在全國政協召開的“展望二十一世紀論壇”上，林毅夫面對20多位來自亞太和歐洲各國的外方與會者，專門對“布朗之問”從學理上提出駁斥。會后，他將發言整理成文予以發表，又在香港《明報》上發表整版文章《中國人有能力養活自己》，用“中國聲音”回應了布朗的謬論[20]。再比如，致力于讓中國文化走向世界的全國人大常委會原副委員長、民進中央原主席許嘉璐，他倡導發起了“尼山世界文明論壇”，面向世界各國專家學者開展文明對話。他積極推動國際漢語推廣，并親力親為創新國際漢語教育專業碩士培養模式。在遍布五大洲120多個國家的孔子學院掛著的銅牌上，都可以看到他手書的“孔子學院”四個大字[21]。在中西方文化交流、中華文化的傳播方面，許嘉璐作出了重要貢獻。

三、進一步發揮現實優勢，提升黨外領導干部國際化能力

統一戰線具備人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的獨特優勢，黨外領導干部許多還是各行各業的專家大家、領軍人才。要進一步發揮黨外領導干部在技能專業性、身份靈活性以及聯系廣泛性等方面的現實優勢，發揮其在服務國家對外開放大局中的獨特作用。

（一）進一步突出專業技術優勢

黨外領導干部一個突出特點是普遍屬于高級知識分子，掌握專業技術優勢。如各民主黨派中，民盟的發展對象主要是從事文化教育工作的中、高級知識分子；民建的發展對象主要是經濟界中上層人士；民進發展對象主要是從事教育、文化、出版工作的中上層知識分子；農工黨的發展對象主要是醫藥衛生界的中、高級知識分子等。國際交往中，黨外領導干部在專業技術方面的優勢體現在兩個方面。一是擁有更多機會參與國際活動。全球化日益加深的時代，各行各業各領域的國際交流活動十分頻繁，國際組織成為國際交往的重要載體。近年來，在全球重要國際組織中任職的我國黨外領導干部的身影越來越常見。他們憑借專業能力躋身于國際舞臺之上。二是產生更廣泛的國際影響。專家型、學者型黨外領導干部因其深厚的專業知識和學術成就，在特定領域乃至整個社會中擁有一定話語權和影響力。他們具有較強的活動能力，他們所參與的國際交往交流，往往能夠吸引到更多的關注和興趣。這種興趣不僅來自專業領域的同行，也包括媒體和大眾。由于他們的專業背景和權威性，他們的觀點和建議更容易被國際社會接受和重視，而他們在國際交流中所展現的專業精神和開放態度，也更有助于增強國際傳播效果，從而塑造和提升國家形象。

（二）進一步運用身份靈活優勢

黨外領導干部在身份上往往具有雙重性甚至多重性。黨外領導干部首先是國家干部，承擔著政府行政管理或專業領域的工作，同時還具有民主黨派或無黨派人士的政治面貌，與中共黨員相區別。此外，許多黨外領導干部還在社會組織、民間團體、高等院?；蚱髽I中任職或擔任主要領導。黨外領導干部通過“亦官亦民”的靈活身份開展對外交往，以“潤物無聲”的方式達到外交活動的目的。近年來，美國對華全面戰略競爭策略不斷升級，對華制裁不斷加碼，“針對特定的中國官員、企業和機構，實施旅行禁令、財產凍結和交易限制”“無理強加對中國政府部門和高級官員的制裁”[22]。除了美國以外的國際社會，也依然存在著對中國以及中國共產黨的負面認知和偏見。在復雜的國際輿論環境下，我們更要鼓勵黨外領導干部通過各種渠道開展民間外交、國際交流。新時代的黨外領導干部“生在新中國，長在紅旗下”，在我國經濟高速發展、社會長期穩定的環境下成長成才，他們是改革開放“中國奇跡”的親歷者和見證人。他們從親歷者角度講述中國故事，更能喚起聽眾的理解和共鳴，增強故事的真實度和可信度，從而既傳遞信息，又傳遞情感，實現有效的跨文化交流。同時，他們以民主黨派和無黨派人士的身份講述參政議政工作實踐，往往能引起國外公眾的好奇和興趣，能夠形象、鮮活地展示我國協商民主、多黨合作的豐富內涵，實現對中國新型政黨制度的多方位宣介，展現中國特色社會主義參政黨的整體形象。

（三）進一步發揮資源聯系優勢

習近平總書記指出，“要不斷鞏固發展全國各族人民大團結、海內外中華兒女大團結，充分調動一切積極因素，凝聚起強國建設、民族復興的磅礴力量”。[23]這是做好新時代海外統一戰線工作的根本遵循。黨外領導干部由于獨特的身份和角色，與海外有著廣泛的聯系和頻繁的接觸。例如，致公黨一直秉持“致力為公跟黨走、僑海報國建新功”的崇高使命，發揮僑海特色，將對外聯絡工作納入海外統戰工作大局。黨外領導干部與海外的天然聯系和接觸，使他們能夠在多個層面上發揮橋梁和紐帶作用，對于做好海外統戰工作有重要意義。首先，通過加強與海外人士的文化交流，領悟海內外中華兒女共同的根與魂，有利于海外華人華僑增進民族認同和文化認同，進而增強對中國制度和道路的認同。其次，通過加強與海外人士的事業聯系，增進互惠互利共贏的國際友誼。黨外領導干部對內聯系政策制定者和推動者，對外聯絡海外人士的資源和訴求，通過為二者牽線搭橋，尋求戰略契合點，拉緊利益紐帶，能直接、有效地促進海內外的務實合作。再者，通過增強對海外人士的協調服務，尋找最大公約數，“將引資、引才與引智結合起來，進一步為海外人才回流以及利用海外智力資源創造機會和平臺”[24]，為促進中國式現代化發展、推進構建人類命運共同體匯聚海外力量。

作者簡介：張家銘，山東省社會主義學院副教授；高雅南，山東省社會主義學院助教。

本文系2023年度山東省社科規劃打造山東對外開放新高地研究專項（項目編號：23CKFJ24）的階段性成果。

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（編輯：蔣天羚）