共享繁榮：日本“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”（1961—1970）的政策邏輯與啟示

一、出臺(tái)背景：“神武景氣”后的增長(zhǎng)瓶頸與社會(huì)矛盾

20世紀(jì)50年代中期，日本經(jīng)濟(jì)迎來(lái)“神武景氣”（1954—1957年），隨后進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。1955—1960年，日本實(shí)際GDP年均增長(zhǎng)率高達(dá)8.5%。然而，“繁榮”背后潛藏著收入分配不均等諸多問(wèn)題。與此同時(shí)，國(guó)際環(huán)境也發(fā)生了顯著變化，美國(guó)要求日本開(kāi)放市場(chǎng)，全球競(jìng)爭(zhēng)壓力與日俱增。在此背景下，日本政府意識(shí)到，單純依靠建工廠、搞出口的發(fā)展模式已難以持續(xù)，必須探尋一條既能保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能讓老百姓分享發(fā)展成果的新路徑。

（一）經(jīng)濟(jì)繁榮背后的隱憂：增長(zhǎng)快但老百姓獲得感低

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，普通工人工資增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民收入僅為城市居民的56%。中小企業(yè)數(shù)量雖然多，但效率低下，其工人工資僅為大企業(yè)的57%。社會(huì)貧富差距不斷拉大，基尼系數(shù)達(dá)到0.38[1]，超過(guò)了0.3的國(guó)際警戒線。

（二）國(guó)際環(huán)境的變化：開(kāi)放市場(chǎng)的壓力與挑戰(zhàn)

1960年，日本出口依賴度高達(dá)19.3%[2]，但全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。美國(guó)迫使日本降低關(guān)稅，工業(yè)品平均關(guān)稅從1955年的22%降到1965年的10%[3]，這使得日本傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。1960年“安保斗爭(zhēng)”引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，日本政府深刻意識(shí)到，必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革來(lái)穩(wěn)定民心。

（三）政策目標(biāo)調(diào)整：從“增長(zhǎng)優(yōu)先”到“共享發(fā)展”

日本政府逐漸認(rèn)識(shí)到，“不僅要增長(zhǎng)，還要讓增長(zhǎng)惠及更多人”。為此，政府通過(guò)制度創(chuàng)新，將人力資本和收入分配納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)框架，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基調(diào)由“增長(zhǎng)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蚕戆l(fā)展”。

二、政策設(shè)計(jì)邏輯：一攬子政策“組合拳”及其有效協(xié)同

為使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利切實(shí)惠及普通百姓，日本政府實(shí)施了一攬子政策“組合拳”：既扶持高科技產(chǎn)業(yè)，又助力中小企業(yè)升級(jí)；既致力于提高農(nóng)民收入，又不斷完善社會(huì)保障；既重視學(xué)校教育，又加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。這些政策相互協(xié)同，形成了一個(gè)良性循環(huán)：產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造更多高收入崗位，百姓收入增加帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，而消費(fèi)增長(zhǎng)又反過(guò)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。這種“既做大‘蛋糕’，又分好‘蛋糕’”的策略，推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)三維驅(qū)動(dòng)

技術(shù)躍遷機(jī)制：日本政府通過(guò)《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》（1956）與《電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法》（1957），形成政策疊加效應(yīng)。1961—1970年間，機(jī)械工業(yè)研發(fā)強(qiáng)度從1.8%提升至3.4%[4]，技術(shù)引進(jìn)與消化吸收投入比達(dá)到1∶3的黃金比例。汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)產(chǎn)化率從1960年的48%躍升至1970年的95%[5]，形成“逆向工程—工藝創(chuàng)新—自主開(kāi)發(fā)”的技術(shù)進(jìn)步路徑。

資本深化路徑：日本創(chuàng)設(shè)“重要機(jī)械特別折舊制度”，允許戰(zhàn)略設(shè)備第一年計(jì)提30%折舊。1965年，制造業(yè)設(shè)備投資占GDP的比重達(dá)18.7%[6]，資本勞動(dòng)比年均增長(zhǎng)7.2%。三井銀行等主要城市銀行對(duì)重化工業(yè)貸款占比從1955年的32%提升至1970年的61%[7]。

組織創(chuàng)新系統(tǒng)：日本建立“產(chǎn)官學(xué)”合作機(jī)制，通產(chǎn)省牽頭成立了38個(gè)產(chǎn)業(yè)審議會(huì)，將政府官員、企業(yè)代表、學(xué)界專家等聚集在一起，通過(guò)研討會(huì)等交流平臺(tái)，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并制定相應(yīng)的解決措施。多方參與為產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定科學(xué)的規(guī)劃，發(fā)揮了有效的指導(dǎo)作用。1965年，汽車產(chǎn)業(yè)形成“專業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)”，零部件外包率從35%提升至72%，交易成本降低43%[8]。

（二）收入分配的動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制

促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。1961年，日本政府出臺(tái)《農(nóng)業(yè)基本法》，開(kāi)始推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。1960—1970年，土地改良項(xiàng)目投入4.3萬(wàn)億日元[9]（按1960年價(jià)格計(jì)算），水田標(biāo)準(zhǔn)化率從42%提升至78%。政府支持農(nóng)業(yè)共同體建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民成立農(nóng)村合作組織，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合覆蓋率達(dá)93%，生產(chǎn)資料集中采購(gòu)成本降低37%。價(jià)格支持政策使大米生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)年均增長(zhǎng)6.8%。通過(guò)上述“三支柱”體系措施，1960—1970年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高187%，農(nóng)戶非農(nóng)收入占比從32%增至58%，城鄉(xiāng)之間的收入明顯縮小。

助推中小企業(yè)生產(chǎn)率躍遷。1963年，日本政府制定了《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》，設(shè)立專項(xiàng)基金，為中小企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新提供資金支持。中小企業(yè)利用專款購(gòu)買成套設(shè)備、引進(jìn)新技術(shù)和改造生產(chǎn)工藝流程，企業(yè)生產(chǎn)力大幅提升，產(chǎn)品質(zhì)量顯著改善。1961—1970年，中小企業(yè)工資增速達(dá)9.8%[10]，超過(guò)大企業(yè)的8.2%，勞動(dòng)生產(chǎn)率差距從43%收窄至22%。

建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系。1961年，日本建立全民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，使社會(huì)保障覆蓋全民；提高社會(huì)保障水平，加大財(cái)政投入，使社會(huì)保障支出占GDP的比重由3.2%穩(wěn)步增長(zhǎng)至5.7%[11]；無(wú)論城鄉(xiāng)，還是大中小企業(yè)，職工及企業(yè)均能享受基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，使民眾基本生活有保障，民眾無(wú)后顧之憂，使社會(huì)更有凝聚力和活力。1961年，全民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)時(shí)點(diǎn)參保率達(dá)98%，國(guó)民年金替代率設(shè)定為40%。醫(yī)療支出中個(gè)人負(fù)擔(dān)比例從1955年的72%降至1970年的30%[12]，推動(dòng)邊際消費(fèi)傾向提升0.17。

（三）人力資本積累的乘數(shù)效應(yīng)

教育普及與高等教育人才培養(yǎng)。日本政府提倡“高中全員入學(xué)運(yùn)動(dòng)”，加大教育投入，新建學(xué)校、改善教學(xué)設(shè)備、提高師資待遇。1960—1970年間，高中入學(xué)率從57.7%大幅度提高到82.1%[13]，國(guó)民素質(zhì)顯著提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備了大量具有文化知識(shí)和勞動(dòng)技能的人才。同時(shí)，實(shí)施“理工科擴(kuò)招計(jì)劃”，1965年工學(xué)部畢業(yè)生占比達(dá)38%，工程師存量突破60萬(wàn)人[14]，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

職工培訓(xùn)與技能提升。1969年，日本設(shè)立《職業(yè)訓(xùn)練法》，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)加大員工培訓(xùn)投入。企業(yè)用于職工培訓(xùn)的支出，可按150%與應(yīng)稅所得抵扣，這極大激發(fā)了企業(yè)開(kāi)展員工培訓(xùn)的積極性。企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，開(kāi)展各種類型的培訓(xùn)，如崗位技能培訓(xùn)和管理培訓(xùn)等，有效提高了勞動(dòng)者專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。《職業(yè)訓(xùn)練法》規(guī)定500人以上企業(yè)必須設(shè)立培訓(xùn)中心。如豐田汽車建立“三級(jí)技能認(rèn)證體系”，使裝配線效率提升65%。1970年，制造業(yè)人均培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到年均72小時(shí)[15]，較1960年增長(zhǎng)3倍。

三、階段性成效：增長(zhǎng)質(zhì)量與社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙豐收

經(jīng)過(guò)10年改革，日本不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)民收入翻兩番的目標(biāo)，還讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利惠及更廣泛的民眾。工廠生產(chǎn)效率大幅提高，工人工資顯著增長(zhǎng)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，偏遠(yuǎn)地區(qū)居民生活也得到明顯改善。更重要的是，這種增長(zhǎng)不是“曇花一現(xiàn)”，而是建立了一套可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制。以下從三個(gè)方面評(píng)估這場(chǎng)改革的實(shí)際效果。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：從“量”到“質(zhì)”的飛躍

從經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)來(lái)看，日本實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值從16.2萬(wàn)億日元增長(zhǎng)至40.6萬(wàn)億日元[16]，超額完成預(yù)期目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力分析，全要素生產(chǎn)率對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度高達(dá)56%[17]，較前10年提高22個(gè)百分點(diǎn)，其中技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)38%。這表明日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，從依賴勞動(dòng)和資本要素的大量投入，轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和資源配置效率的提升。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)成果看，重化工業(yè)的產(chǎn)值占比從47%提升至62%，出口商品中機(jī)械類產(chǎn)品的占比從24%躍升至46%，翻了一番。

（二）收入分配：從“貧富懸殊”到“共同富裕”

勞動(dòng)者報(bào)酬顯著提升。1961—1970年，制造業(yè)實(shí)際工資年均增長(zhǎng)7.9%[18]，工資收入占國(guó)民收入的比重從42.3%提高到55.1%，勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分得的“蛋糕”更多，勞動(dòng)價(jià)值得到更好體現(xiàn)。消費(fèi)升級(jí)特征明顯。1970年“三種神器”（電視、冰箱、洗衣機(jī)）普及率達(dá)95%[19]，恩格爾系數(shù)降至32%。區(qū)域發(fā)展更加均衡。通過(guò)實(shí)施新產(chǎn)業(yè)都市建設(shè)法（1962），在地方建設(shè)15個(gè)工業(yè)基地，1970年九州地區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)人均收入達(dá)到全國(guó)平均水平的86%（1960年為72%），城鄉(xiāng)差距顯著縮小；基尼系數(shù)由0.382大幅下降至0.311[20]，社會(huì)收入分配更加公平合理。

（三）社會(huì)轉(zhuǎn)型：從“金字塔型”到“橄欖型”

中產(chǎn)階層不斷壯大。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和收入分配逐步完善，日本社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，白領(lǐng)階層比例由1960年的19%增長(zhǎng)到1970年的28%[21]，中產(chǎn)階層達(dá)到總?cè)丝诘?0%左右，形成了龐大的穩(wěn)定的社會(huì)中產(chǎn)階層。家庭金融資產(chǎn)突破100萬(wàn)億日元[22]，民眾儲(chǔ)蓄和投資能力增強(qiáng)。消費(fèi)信貸余額增長(zhǎng)15倍，“大眾消費(fèi)社會(huì)”逐漸形成。

制度遺產(chǎn)不斷積累。日本建立日本生產(chǎn)率本部（1955）、中小企業(yè)廳（1948）等長(zhǎng)效機(jī)構(gòu)。1970年，終身雇傭制覆蓋率達(dá)68%[23]，員工離職率降至4.2%。終身雇傭制和全民醫(yī)保等制度，為社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、啟示與借鑒

日本的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能只注重效率，還應(yīng)確保廣大民眾從中受益。這種“既要做大‘蛋糕’，又要分好‘蛋糕’”的發(fā)展思路，對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家有一定的借鑒意義，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)面臨不確定性的背景下，如何通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展值得深入思考。

（一）制度創(chuàng)新的協(xié)同性

日本收入分配改革的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，收入分配改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，并非孤立的政策調(diào)整，而是多領(lǐng)域政策相互協(xié)同的結(jié)果，形成了強(qiáng)大的政策合力。其中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，能夠創(chuàng)造大量高收入就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入水平；社會(huì)保障是民眾基本生活的“穩(wěn)定器”，消除了民眾的后顧之憂，刺激了消費(fèi)市場(chǎng)；教育投資則為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了高素質(zhì)人才，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的智力保障。

對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革的過(guò)程中，要警惕“福利趕超”陷阱。若福利水平提升脫離勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，將導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、企業(yè)成本上升，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。福利水平應(yīng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，以確保社會(huì)福利水平提高的可持續(xù)性，避免因社會(huì)福利過(guò)度擴(kuò)張而引發(fā)經(jīng)濟(jì)失衡。

（二）市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用

在“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”中，日本政府僅提供了17.3%的公共投資，更多依靠稅收優(yōu)惠、金融支持等市場(chǎng)化手段拉動(dòng)民間投資。稅收優(yōu)惠政策降低了企業(yè)成本，提高了企業(yè)投資回報(bào)率；金融支持使得企業(yè)資金有了保障，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。這啟示政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，通過(guò)合理有效的政策引導(dǎo)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。

（三）人力資本積累的優(yōu)先性

在計(jì)劃實(shí)施期間，日本教育支出始終保持在GDP的5.3%以上，教育收益率達(dá)10.7%[24]。教育的發(fā)展培養(yǎng)了大量高素質(zhì)人才，帶動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新技術(shù)、新領(lǐng)域?qū)映霾桓F，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)快速發(fā)展，對(duì)人才的需求更為迫切。各國(guó)應(yīng)更加重視加強(qiáng)STEM教育與終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，提高學(xué)生的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)其終身學(xué)習(xí)意識(shí)和能力，培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的智力支持。

綜合來(lái)看，日本“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”的成功，得益于構(gòu)建了“有效市場(chǎng)+有為政府+有機(jī)社會(huì)”的三元治理結(jié)構(gòu)。政府通過(guò)合理規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，激發(fā)了社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造力。一系列制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的重新定價(jià)和優(yōu)化配置，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

作者簡(jiǎn)介：王美華，國(guó)研科技集團(tuán)國(guó)研網(wǎng)研究員。

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[22]日本銀行.資金循環(huán)統(tǒng)計(jì)[M].東京：日本銀行，1971.

[23]日本勞動(dòng)省.雇用管理調(diào)查[M].東京：勞動(dòng)省，1971.

[24]Mincer，J.◎Schooling，Experience◎and◎Earnings[M]. NBER，1974.

（編輯：張 棟）