邁向合作生產(chǎn)：農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的差異路徑與共性機(jī)制

[摘 要] 農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的基礎(chǔ)工程，要求服務(wù)供給者與消費(fèi)者之間有效互動(dòng)實(shí)現(xiàn)合作生產(chǎn)。立足中國(guó)情景可以構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)分析框架。在實(shí)踐中，農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)呈現(xiàn)村社自治、行政引導(dǎo)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)三種路徑，并對(duì)應(yīng)形成了圈層型、領(lǐng)導(dǎo)型、樞紐型等多種合作生產(chǎn)形態(tài)。中國(guó)情景中的農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)是以黨建引領(lǐng)為政治保障、以主體耦合為關(guān)鍵支撐、以農(nóng)民參與為內(nèi)在特質(zhì)的協(xié)商供給模式。農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村文化共同體在新時(shí)代背景下的表達(dá)形式，為農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興提供了新的發(fā)展方向和政策指引。

[關(guān)鍵詞] 合作生產(chǎn)；農(nóng)村公共文化服務(wù)；文化振興；黨建引領(lǐng)；協(xié)商供給

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2025.03.007

[中圖分類號(hào)] G127; D638" " " " " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " "[文章編號(hào)] 1004-0544（2025）03-0067-12

一、邁向合作生產(chǎn)的農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給

“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”1農(nóng)村公共文化服務(wù)作為公共文化服務(wù)體系在鄉(xiāng)村的延伸，其高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾的文化權(quán)益和美好生活需要，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。過(guò)去以文化惠民工程為代表的農(nóng)村公共文化服務(wù)具有城市化、項(xiàng)目化、任務(wù)化特征，存在著供給需求錯(cuò)位、農(nóng)民主體缺失、建設(shè)目標(biāo)異化等問(wèn)題，無(wú)法有效發(fā)揮公共文化服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的作用，亟須推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要“優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制”2。農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展越來(lái)越成為深化文化體制改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要議題。

農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展以“民生引領(lǐng)、品質(zhì)共享”為價(jià)值導(dǎo)向，以“多主體合作、動(dòng)態(tài)化調(diào)適”為主體結(jié)構(gòu)，以“精準(zhǔn)供給、供需耦合”為功能效果，以“技術(shù)引領(lǐng)、規(guī)則協(xié)同”為驅(qū)動(dòng)過(guò)程，以“服務(wù)高品質(zhì)、治理高效能”為目標(biāo)結(jié)果1，在實(shí)踐中呈現(xiàn)出“多元化、社會(huì)化、一體化、協(xié)作化”的特點(diǎn)2。供需耦合構(gòu)成農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，聚焦供需耦合何以實(shí)現(xiàn)，已有研究形成了幾種代表性論述。

一是供給側(cè)改革。農(nóng)村公共文化服務(wù)供需矛盾的主要方面在供給，表現(xiàn)為供給主體單一、供給內(nèi)容單調(diào)、供給布局失衡3。因此，要以深化政府文化體制機(jī)制改革為抓手4，健全跨部門(mén)無(wú)縫隙協(xié)同系統(tǒng)5，建立多元主體協(xié)同治理機(jī)制6，從而轉(zhuǎn)變單向性、格式化的標(biāo)準(zhǔn)配置供給模式7，提高公共文化服務(wù)的供給能力和供給效率。二是需求側(cè)引導(dǎo)。公共文化服務(wù)的供給效率是由需求的效用和收入水平共同決定的8，要求精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)民的需求。因此，不僅要賦予農(nóng)民就文化需求、服務(wù)預(yù)期、供給質(zhì)量自由平等發(fā)言的話語(yǔ)權(quán)9，還要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)人民群眾的公共服務(wù)需求進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)度10，而且要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用11，激勵(lì)農(nóng)民參與以提供更加契合其真實(shí)文化需求的“小而精”的文化服務(wù)12。三是供需側(cè)協(xié)同。供給側(cè)或需求側(cè)任意一端都存在難以克服的缺陷，供給驅(qū)動(dòng)與需求引導(dǎo)辯證統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效能提升13。已有研究表明，農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的接受和消費(fèi)是一個(gè)基于自身?xiàng)l件和偏好的選擇性接受過(guò)程，不完全受供給側(cè)服務(wù)質(zhì)量和投入規(guī)模的控制，由此提出供需雙側(cè)協(xié)同改革的總體轉(zhuǎn)型思路1。隨著數(shù)字治理的興起，也有研究提出運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來(lái)重塑供需主體關(guān)系、暢通互動(dòng)渠道以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供需契合2。

上述研究為理解中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)狀況、路徑選擇提供了有益借鑒，但存在理論分析工具缺失、重宏觀輕微觀等問(wèn)題。既有研究表明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給要推動(dòng)供給驅(qū)動(dòng)與需求引導(dǎo)相結(jié)合。這要求服務(wù)提供者（政府、企業(yè)或非政府組織）與服務(wù)消費(fèi)者（公眾）之間有效協(xié)商互動(dòng)，合作生產(chǎn)理論為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了理論指導(dǎo)。近年來(lái)，以“村晚”“村BA”等為代表的各類鄉(xiāng)村文化活動(dòng)節(jié)的興起，為探究農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)的內(nèi)在機(jī)制提供了觀察窗口。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，政府、鄉(xiāng)村精英、社會(huì)組織、企業(yè)等能通過(guò)差異化路徑推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)。基于此，本文將運(yùn)用多案例研究方法，分析農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)有哪些路徑，“殊途同歸”背后農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)的共性機(jī)制是什么，從而更好把握中國(guó)式現(xiàn)代化視野下農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)進(jìn)路。

二、分析框架與研究設(shè)計(jì)

本研究在深入討論合作生產(chǎn)理論適用性的基礎(chǔ)上，立足中國(guó)情景構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)的分析框架。

（一）合作生產(chǎn)理論及其本土化拓展

合作生產(chǎn)始于對(duì)傳統(tǒng)政府主導(dǎo)公共服務(wù)供給模式的反思與創(chuàng)新，最早由埃莉諾·奧斯特羅姆等于20世紀(jì)70年代末提出，認(rèn)為公眾參與公共服務(wù)供給能夠提高服務(wù)質(zhì)量和效益3。而后在不斷發(fā)展演進(jìn)中形成了以價(jià)值共創(chuàng)為新趨勢(shì)的合作生產(chǎn)理論，用以描述“公共服務(wù)用戶在服務(wù)設(shè)計(jì)、管理、提供或評(píng)價(jià)中志愿性或非志愿性參與”的過(guò)程4。這一理論主要有三個(gè)核心觀點(diǎn)。首先，合作生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)公眾在公共服務(wù)供給中的能動(dòng)作用。面對(duì)公共服務(wù)存在的質(zhì)量不高、效率低下等難題，合作生產(chǎn)試圖通過(guò)公民等服務(wù)群體的廣泛參與使利益相關(guān)者的資源和貢獻(xiàn)最大化5。合作生產(chǎn)中的合作對(duì)象不僅包括公民個(gè)體，還包括團(tuán)體和群體6。其次，合作生產(chǎn)是涵括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、交付、評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)的整體性治理框架。從時(shí)間序列看，合作生產(chǎn)包括共同規(guī)劃、共同設(shè)計(jì)、共同交付以及共同評(píng)估等階段7。從互動(dòng)方式看，合作生產(chǎn)不是生產(chǎn)者供給與消費(fèi)者反饋之間的線性互動(dòng)，而是多主體貫穿整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的交疊式互動(dòng)8。最后，合作生產(chǎn)是以價(jià)值共創(chuàng)為目標(biāo)的綜合性、協(xié)作性治理過(guò)程。服務(wù)不僅是某一產(chǎn)品的傳遞過(guò)程，更是一個(gè)將價(jià)值賦予到服務(wù)或產(chǎn)品中的過(guò)程，服務(wù)提供者與使用者通過(guò)正式或非正式互動(dòng)開(kāi)展資源的整合配置和服務(wù)的合作供給，在多元主體的復(fù)雜交互中實(shí)現(xiàn)用戶私人價(jià)值與社會(huì)公共價(jià)值的共同創(chuàng)造。

不同的服務(wù)和管理情景中，公共服務(wù)合作生產(chǎn)的形態(tài)有所差異。因此，國(guó)內(nèi)學(xué)者在引入、運(yùn)用合作生產(chǎn)理論時(shí)也基于中國(guó)本土實(shí)踐對(duì)其進(jìn)行修正，主要集中在以下兩個(gè)維度。一是聚焦政黨在公共服務(wù)合作生產(chǎn)中的作用。有研究關(guān)注到我國(guó)“一核多元”治理結(jié)構(gòu)，用協(xié)同治理理論考察公共服務(wù)合作生產(chǎn)的效能生成機(jī)制1；有研究提出基層黨建能夠通過(guò)直接引領(lǐng)和嵌入式引領(lǐng)搭建多元主體間合作網(wǎng)絡(luò)，破解社區(qū)更新治理困境2；還有研究基于社區(qū)合作生產(chǎn)案例分析發(fā)現(xiàn)，基層黨組織可以通過(guò)啟發(fā)、觸動(dòng)、壓力和反饋等助推機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)合作生產(chǎn)的形成與持續(xù)實(shí)施3。二是關(guān)注“草根”驅(qū)動(dòng)合作生產(chǎn)實(shí)踐。我國(guó)基層社會(huì)有著深厚的自治傳統(tǒng)，服務(wù)型政府、回應(yīng)型政府建設(shè)和基層群眾自治制度等更是給予了廣大群眾充分的活動(dòng)空間和制度支持，各種由當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)起的公共服務(wù)供給活動(dòng)越來(lái)越多，如加裝電梯、鄉(xiāng)村“村晚”等，這些都很難用傳統(tǒng)西方合作生產(chǎn)理論中“政府主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)”的模式去解釋。因此，有學(xué)者提出“草根”驅(qū)動(dòng)的公共服務(wù)合作生產(chǎn)類型4，以強(qiáng)調(diào)合作生產(chǎn)中公眾的戰(zhàn)略性角色、地位和能動(dòng)作用。

（二）“前情—過(guò)程—結(jié)果”的合作生產(chǎn)分析框架

中國(guó)情景中的農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)是以黨建引領(lǐng)為背景的政府、村級(jí)組織、市場(chǎng)與村民的互動(dòng)過(guò)程，內(nèi)含政治、行政、市場(chǎng)和自治相互交織的復(fù)合邏輯。對(duì)此，本文借助伍德與格雷提出的“合作前情—合作過(guò)程—合作結(jié)果”程序框架，聚焦黨建引領(lǐng)、農(nóng)民主體等特點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)分析框架（見(jiàn)圖1）。

其一，黨建引領(lǐng)與內(nèi)外情景互動(dòng)構(gòu)成農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)前情。首先，在中國(guó)特色政治體制和治理場(chǎng)域中，中國(guó)共產(chǎn)黨是重要的主體要素5，黨建引領(lǐng)是農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)不可忽視的背景。黨的基層組織能夠依托各種治理工具協(xié)調(diào)政府部門(mén)、村莊居民、社會(huì)組織、企業(yè)等共同參與公共服務(wù)供給。其次，合作生產(chǎn)是在內(nèi)外情景相互作用下開(kāi)啟的。內(nèi)部情景指村民能夠直接參與的可及情境，如村民需求、村莊治理資源與能力等，外部情景指對(duì)于村民而言籠統(tǒng)而模糊的不可及情境，主要指村莊外部與公共文化服務(wù)相關(guān)的制度安排、法規(guī)政策、項(xiàng)目資金等。

其二，共同決策與共同供給構(gòu)成農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)過(guò)程。共同決策指戰(zhàn)略性地確定所需公共文化服務(wù)類別并操作性地設(shè)計(jì)服務(wù)的內(nèi)容、對(duì)象、供給方式等，這一階段要求管理服務(wù)供給者與需求者之間的利益沖突，以形成共識(shí)，聚合多元主體共同行動(dòng)。共同供給指依據(jù)決策內(nèi)容直接提供農(nóng)村公共文化服務(wù)，這一階段要求構(gòu)建服務(wù)供給者與需求者之間的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，以整合資源，促進(jìn)合作生產(chǎn)達(dá)成。

其三，使用價(jià)值和情景價(jià)值構(gòu)成農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)結(jié)果。合作生產(chǎn)是以價(jià)值共創(chuàng)為目標(biāo)的綜合性治理過(guò)程，農(nóng)民是農(nóng)村公共文化服務(wù)的參與者和受益者，因此農(nóng)村公共文化服務(wù)的價(jià)值共創(chuàng)是在公共服務(wù)交換和資源整合過(guò)程中為農(nóng)民創(chuàng)造福祉。奧斯本從生產(chǎn)價(jià)值（value-in-production）、使用價(jià)值（value-in-use）、情境價(jià)值（value-in-context）三個(gè)維度構(gòu)建了公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)的價(jià)值體系1，而生產(chǎn)價(jià)值、使用價(jià)值在價(jià)值要素上重疊性較高，可進(jìn)行適當(dāng)整合，從使用價(jià)值和情景價(jià)值考察農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)結(jié)果。使用價(jià)值指在共同決策和共同供給過(guò)程中形成的村民效能感知和文化建設(shè)能力。情景價(jià)值指農(nóng)村公共文化服務(wù)對(duì)村莊等集體社會(huì)產(chǎn)生的價(jià)值要素，村民從公共文化服務(wù)中獲取的效能感會(huì)擴(kuò)散至村莊其他治理場(chǎng)景，促使村民積極參與村莊其他公共事務(wù)。

（三）研究設(shè)計(jì)

本研究的主線是探討農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)有哪些路徑，目的是從路徑的差異化比較中探究農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)的共性機(jī)制。梳理已有研究和實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)的路徑差異來(lái)源于關(guān)鍵主體依賴的優(yōu)勢(shì)資源差異，即關(guān)鍵主體基于自身資源選擇參與合作生產(chǎn)的程度和方式，將自身的行動(dòng)邏輯和治理規(guī)則上升為主導(dǎo)性治理策略2，由此形成農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)的路徑差異。資源類別包括體制性資源、社會(huì)性資源和專業(yè)性資源，分別指向基層黨委和政府與村“兩委”推進(jìn)的合作生產(chǎn)、鄉(xiāng)村精英或村莊自組織推進(jìn)的合作生產(chǎn)、受政府委托的社會(huì)組織或市場(chǎng)企業(yè)推進(jìn)的合作生產(chǎn)。

研究團(tuán)隊(duì)近年來(lái)對(duì)多地的農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)研，按照理論抽樣的原則選擇贛南J村“村晚”聯(lián)誼節(jié)（社會(huì)性資源）、鄂中W村稻蝦文化節(jié)（體制性資源）、贛北H村大地藝術(shù)節(jié)（專業(yè)性資源）3個(gè)案例作為研究對(duì)象。總體基于以下考慮：（1）理論契合度。3個(gè)案例都是農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)的典型案例，其文化活動(dòng)節(jié)實(shí)施時(shí)間都超過(guò)3年，且村民全過(guò)程參與服務(wù)供給過(guò)程，在服務(wù)效能感知和村民文化建設(shè)能力提升上有著良好治理效能。（2）基本相似性。所涉及案例均為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)節(jié)，在服務(wù)供給的基本流程、對(duì)象選擇以及面臨的組織動(dòng)員、資源整合難題等方面大致相似，保證了多案例之間的可比性。（3）最大差異性。入選案例覆蓋了三類資源所指向的農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)，其關(guān)鍵主體、治理策略等維度上存在較大差異（見(jiàn)表1）。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)的差異路徑

多案例比較分析有助于呈現(xiàn)不同資源主體驅(qū)動(dòng)的農(nóng)村文化公共服務(wù)合作生產(chǎn)的治理策略及差異特征，進(jìn)而分析農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)的路徑差異，為提煉共性機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

（一）村社自治路徑：J村“村晚”聯(lián)誼節(jié)

J村是贛南偏遠(yuǎn)山區(qū)一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的宗族型村莊，村民之間聯(lián)系密切、情感深厚，劉氏宗族理事會(huì)、捐資助學(xué)協(xié)會(huì)、文化發(fā)展協(xié)會(huì)等村莊自組織積極承擔(dān)村莊公共事務(wù)，還有著以“寫(xiě)緣”3募集資金共辦公共事務(wù)的傳統(tǒng)。為豐富村民公共文化生活，在鄉(xiāng)政府、村“兩委”支持下，J村文化發(fā)展協(xié)會(huì)連續(xù)舉辦了六屆“村晚”聯(lián)誼節(jié)。

1.合作前情

J村“村晚”起源于2015年一群返鄉(xiāng)青年自?shī)首詷?lè)的晚會(huì)，他們抱著讓村莊熱鬧一點(diǎn)的念頭，在除夕夜辦了一場(chǎng)青年聯(lián)誼晚會(huì)，晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)熱鬧非常，村民大加夸贊。于是在第二年，J村成立文化發(fā)展協(xié)會(huì)專門(mén)負(fù)責(zé)操辦“村晚”，協(xié)會(huì)由熱心村莊發(fā)展的鄉(xiāng)村精英組成，包括村干部、老黨員、老教師、外出企業(yè)家、在村經(jīng)濟(jì)能人等58人。

對(duì)于鄉(xiāng)政府而言，無(wú)須付出太多人力物力便能舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大規(guī)模的文化活動(dòng)，是能夠?qū)懭胝?jī)的工作亮點(diǎn)。因此，鄉(xiāng)政府會(huì)根據(jù)當(dāng)年財(cái)政狀況對(duì)“村晚”給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，安排相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)交通和安保工作，對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行審批，其他一切事項(xiàng)均由文化發(fā)展協(xié)會(huì)與村“兩委”負(fù)責(zé)。

2.基于“情感聯(lián)結(jié)—權(quán)威感召”的合作過(guò)程

（1）共同決策：情感聯(lián)結(jié)與身份共識(shí)

J村有著深厚的“寫(xiě)緣”傳統(tǒng)，在除夕前一個(gè)月，文化發(fā)展協(xié)會(huì)與村“兩委”開(kāi)始商議“村晚”事宜，不僅在微信公眾號(hào)上發(fā)布“募捐倡議書(shū)”“節(jié)目征集令”動(dòng)員村民為“村晚”出力氣、出資金、出節(jié)目，而且安排“緣首”挨家挨戶上門(mén)告知在村村民“村晚”即將舉辦的消息，或打電話聯(lián)系外出村民，從而募集資金。對(duì)于在外發(fā)展的企業(yè)家而言，向村莊捐款既能滿足自身幫助家鄉(xiāng)發(fā)展的美好愿望，又能為其帶來(lái)名望和社會(huì)地位等象征資本；對(duì)于村民而言，為村莊公共事務(wù)募捐不僅是基于深厚情感的應(yīng)盡義務(wù)，而且涉及面子問(wèn)題——“是這個(gè)村的人多少都要捐一點(diǎn)”，因此大家都積極參與。此外，出于自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求，村民也愿意參與表演。在收到村民捐款和節(jié)目申請(qǐng)后，協(xié)會(huì)和村“兩委”進(jìn)行節(jié)目篩選、資金規(guī)劃、人員安排，并向鄉(xiāng)文明辦和民政辦備案活動(dòng)內(nèi)容。

（2）共同供給：權(quán)威感召與圈層型網(wǎng)絡(luò)

文化發(fā)展協(xié)會(huì)以血緣、地緣為紐帶由內(nèi)而外層遞式動(dòng)員村民參與活動(dòng)舉辦，并實(shí)時(shí)公開(kāi)資金使用情況、活動(dòng)安排及成效，以供村民監(jiān)督。盡管“寫(xiě)緣”傳統(tǒng)讓“村晚”得到廣泛支持，但村民捐資出力多少仍受到經(jīng)濟(jì)條件、個(gè)人身份等要素影響。為動(dòng)員村民參與，協(xié)會(huì)成員以身作則積極捐款，并動(dòng)員親朋好友參與捐款和節(jié)目表演。因?yàn)槭怯H戚或熟人關(guān)系，也感動(dòng)于其為村莊做事的熱忱，親朋好友普遍會(huì)給予適當(dāng)支持，這批人及其晚輩通常也是捐資較多、參與最積極的。村小學(xué)校長(zhǎng)每年負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排村小學(xué)作為活動(dòng)場(chǎng)所，第六屆“村晚”中，共有7家企業(yè)125戶村民捐款近6萬(wàn)元，18個(gè)節(jié)目均為村民表演，16位大學(xué)生擔(dān)任志愿者負(fù)責(zé)晚會(huì)后勤和安保工作。協(xié)會(huì)設(shè)置專門(mén)的監(jiān)督小組，并在微信公眾號(hào)上向全體村民實(shí)時(shí)公布資金籌集、使用和結(jié)余情況，保障村民利益不受損害。

3.合作結(jié)果

“村晚”為村民們提供了一個(gè)情感交流與才華展示的舞臺(tái)，通過(guò)共同創(chuàng)作和表演文化節(jié)目，打花鼓、山歌等鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以發(fā)展，村民協(xié)商決策、組織安排、管理監(jiān)督等能力也有所提升。最重要的是，在自導(dǎo)自演中，村民感受到自己的聲音得到了傾聽(tīng)與尊重，收獲了滿滿的成就感。這種深切的情感體驗(yàn)促進(jìn)村民，尤其是返鄉(xiāng)大學(xué)生持續(xù)且主動(dòng)地參與“村晚”。為確保“村晚”長(zhǎng)期、有序、有效進(jìn)行，J村文化發(fā)展協(xié)會(huì)還圍繞成員權(quán)益、資金使用等完善了相應(yīng)規(guī)章制度。

（二）行政引導(dǎo)路徑：W村稻蝦文化節(jié)

W村是湖北省Y縣級(jí)市城郊村，處于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，隸屬L街道辦事處，由市委政法委書(shū)記掛點(diǎn)幫扶。為促進(jìn)村莊移風(fēng)易俗和農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2019年以來(lái)，在L街道辦事處的推動(dòng)下，W村與市文聯(lián)及相關(guān)社會(huì)組織、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、村民等一起，接連舉辦了四屆稻蝦文化節(jié)。

1.合作前情

村莊整治“人情風(fēng)”和發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)需求構(gòu)成內(nèi)部情景。一方面，“人情風(fēng)”攀比一直是W村治理難題，僅普通家庭每年人情支出就高達(dá)兩萬(wàn)元，村民不堪重負(fù)又難以退出。另一方面，W村位于城郊位置，交通便利，村“兩委”意圖整合村莊稻蝦養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)、親子樂(lè)園等資源發(fā)展鄉(xiāng)村文旅。

地方政府基層治理實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新任務(wù)構(gòu)成外部情景。2019年，Y市入選湖北省唯一一個(gè)“雙基強(qiáng)化、三治融合”基層社會(huì)治理試點(diǎn)縣市。在綜合考慮上級(jí)任務(wù)要求和村莊內(nèi)在需求的情況下，L街道將稻蝦文化節(jié)作為精神文明建設(shè)和打響村莊文旅招牌的重要方式。

2.基于“責(zé)任聯(lián)結(jié)—組織吸納”的合作過(guò)程

（1）共同決策：責(zé)任聯(lián)結(jié)與任務(wù)共識(shí)

文化活動(dòng)節(jié)由市委政法委書(shū)記為推進(jìn)村莊移風(fēng)易俗提出，而后由宣傳辦牽頭成立稻蝦文化節(jié)工作小組，并將文化節(jié)納入綜治辦、民政辦、工會(huì)、婦聯(lián)、文聯(lián)、派出所等黨政部門(mén)和群團(tuán)組織的相關(guān)工作任務(wù)中。文化節(jié)工作小組以任務(wù)下派方式要求W村協(xié)助活動(dòng)舉辦，并一再暗示文化節(jié)對(duì)村莊未來(lái)項(xiàng)目申報(bào)的好處，由此獲取村“兩委”支持。繼而，工作小組與村“兩委”協(xié)商活動(dòng)方案，決定整合新時(shí)代文明實(shí)踐站活動(dòng)資金和W村基層社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)資金支持活動(dòng)舉辦，由村“兩委”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)活動(dòng)場(chǎng)地、聯(lián)系專業(yè)舞臺(tái)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，并規(guī)劃了文藝表演、“六禮”祝壽、文明誠(chéng)信家庭頒獎(jiǎng)、“蝦王爭(zhēng)霸”賽、“最美媽媽菜”等活動(dòng)環(huán)節(jié)。值得注意的是，村民委員會(huì)在這一過(guò)程中表現(xiàn)出明顯的行政色彩，在政府的愿景塑造與項(xiàng)目激勵(lì)下以準(zhǔn)行政組織身份承擔(dān)政府的部分服務(wù)職責(zé)。

（2）共同供給：組織吸納與領(lǐng)導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)

文化節(jié)工作小組牽頭，街道新時(shí)代文明實(shí)踐所、工會(huì)、婦聯(lián)、文聯(lián)等組織將服務(wù)資源下沉至基層，自上而下擴(kuò)展組織架構(gòu)至村莊層面，積極吸納村民加入各類群團(tuán)組織或村莊自組織，從而引導(dǎo)村民有序參與文化活動(dòng)。在2024年第四屆稻蝦文化節(jié)中，村莊新時(shí)代文明實(shí)踐站組織村文藝隊(duì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等排演節(jié)目，黨員帶頭擔(dān)任志愿者；工會(huì)聯(lián)合會(huì)聯(lián)系了市區(qū)10多家餐飲企業(yè)、W村家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行小龍蝦烹飪；街道婦聯(lián)聯(lián)同W村婦聯(lián)組織村內(nèi)婦女烹飪“最美媽媽菜”供活動(dòng)參與者品嘗；街道文聯(lián)聯(lián)系市梆鼓劇團(tuán)提供快板、舞蹈等節(jié)目。此外，街道借助市委政法委推行的家庭文明誠(chéng)信檔案積分制，以積分激勵(lì)村民參與稻蝦文化節(jié)，凡是在文化節(jié)中參與表演及相關(guān)工作的村民均能獲取積分。該積分是誠(chéng)信文明家庭評(píng)選依據(jù)，也可在年終用于兌換其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.合作結(jié)果

稻蝦文化節(jié)的圓滿舉辦，不僅彰顯了L街道在文化建設(shè)和基層治理創(chuàng)新方面的卓越成就，贏得了上級(jí)政府的密切關(guān)注和高度贊譽(yù)，而且極大提升了W村的文旅知名度和吸引力，增強(qiáng)了村民的獲得感和幸福感，有效鞏固了移風(fēng)易俗成效。對(duì)村民而言，一方面，街道借助黨組織網(wǎng)絡(luò)幫助村莊組建文藝隊(duì)、紅白理事會(huì)等排演節(jié)目，提升了村莊的組織協(xié)調(diào)能力和村民的公共事務(wù)參與能力。另一方面，村民在稻蝦文化節(jié)中表演節(jié)目、給老人祝壽洗腳、烹菜品蝦、觀看文明家庭頒獎(jiǎng)儀式，感受到了村莊稻蝦產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展和孝老敬親文化。這種集體氛圍極大增強(qiáng)了村民對(duì)村莊的認(rèn)同感，也激勵(lì)其持續(xù)參與。

（三）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)路徑：H村大地藝術(shù)節(jié)

贛北H村是1966年因浙江新安江水庫(kù)修建村民搬遷而形成的移民村。2021年，出于文旅發(fā)展和提升服務(wù)水平的雙重需求，縣委和政府以購(gòu)買服務(wù)形式委托M企業(yè)到H村實(shí)施大地藝術(shù)節(jié)項(xiàng)目，即以文化活動(dòng)節(jié)的形式促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。M企業(yè)積極動(dòng)員村民參與，推動(dòng)藝術(shù)節(jié)成功創(chuàng)辦并運(yùn)行至今。

1.合作前情

H村以茶葉種植為主，風(fēng)景宜人，且有著豐富的移民文化。但村莊茶葉經(jīng)濟(jì)效益不佳，大量村民外出務(wù)工以增加經(jīng)濟(jì)收入。

2021年，H村所在縣的縣委和政府為響應(yīng)市文旅發(fā)展規(guī)劃、提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，邀請(qǐng)長(zhǎng)期從事文旅規(guī)劃和藝術(shù)鄉(xiāng)建的M企業(yè)來(lái)縣發(fā)展。M企業(yè)關(guān)注到H村的生態(tài)和文化資源，選擇在此落地大地藝術(shù)節(jié)項(xiàng)目。政府以購(gòu)買服務(wù)的形式引入大地藝術(shù)節(jié)，將M企業(yè)納入“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員”計(jì)劃，簽訂服務(wù)協(xié)議，由組織部鄉(xiāng)創(chuàng)辦負(fù)責(zé)管理，在資金、土地、項(xiàng)目等方面給予支持。M企業(yè)負(fù)責(zé)藝術(shù)節(jié)的設(shè)計(jì)規(guī)劃、人才引進(jìn)、活動(dòng)宣發(fā)，具體的藝術(shù)創(chuàng)作和日常經(jīng)營(yíng)則主要交由藝術(shù)家及村民。

2.基于“利益聯(lián)結(jié)—情利兼顧”的合作過(guò)程

（1）共同決策：利益聯(lián)結(jié)與契約共識(shí)

M企業(yè)以利益聯(lián)結(jié)獲取村民初步支持，并在了解政府、村干部、村民各方需求后，形成普遍認(rèn)同的服務(wù)目標(biāo)和項(xiàng)目規(guī)劃。外來(lái)主體進(jìn)入鄉(xiāng)村一般面臨入場(chǎng)問(wèn)題，為保證服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施，M企業(yè)向村“兩委”承諾“不與民爭(zhēng)利”，將自身利益與村民利益相聯(lián)結(jié)，讓與大地藝術(shù)節(jié)配套的文旅業(yè)態(tài)良好經(jīng)營(yíng)成為雙方共同目標(biāo)，具體包括：與村集體合資建立文創(chuàng)商店，給村民分紅70%，并在其中設(shè)立供銷社免費(fèi)代銷村民農(nóng)產(chǎn)品；聘請(qǐng)、培訓(xùn)村民擔(dān)任藝術(shù)品講解員；盡量不涉及村民能夠自我經(jīng)營(yíng)的業(yè)態(tài)，并為其提供指導(dǎo)。由此，M企業(yè)取得入場(chǎng)資格。而后，M企業(yè)首先通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地走訪等方式向地方政府、村干部了解項(xiàng)目資金，以及村莊文化、交通、土地、產(chǎn)業(yè)、人口等情況，明晰地方及村莊發(fā)展需求。其次，主動(dòng)參與村莊各類會(huì)議活動(dòng)，與村民聊天、打招呼、噓寒問(wèn)暖，在日常交流中洞悉村民需求，收集村莊移民故事，并主動(dòng)向村民介紹大地藝術(shù)節(jié)。最后，在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，M企業(yè)邀請(qǐng)藝術(shù)家、建筑師、工作坊、志愿者機(jī)構(gòu)到村里進(jìn)行考察、創(chuàng)作。在進(jìn)行規(guī)劃選點(diǎn)時(shí)，M企業(yè)主動(dòng)介紹雙方認(rèn)識(shí)，既幫助外來(lái)者了解村莊文化，又讓村民感受到被尊重和重視，激發(fā)其參與意愿。正是通過(guò)這種長(zhǎng)期的、多方的溝通，M企業(yè)與地方政府、村干部、藝術(shù)創(chuàng)作者、村民共同形成符合地方發(fā)展和村民利益的大地藝術(shù)節(jié)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并以服務(wù)合同形式接受縣委和政府監(jiān)督，從而保證規(guī)劃落地。

（2）共同供給：情利兼顧與樞紐型網(wǎng)絡(luò)

在作品創(chuàng)作和后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，M企業(yè)尊重村民利益，以市場(chǎng)機(jī)制購(gòu)買村民資源與服務(wù)，同時(shí)積極培育村民自我發(fā)展的能力，激發(fā)村民效能感和認(rèn)同感，以保障企業(yè)退場(chǎng)后村莊能夠自主運(yùn)營(yíng)。一方面，創(chuàng)作藝術(shù)作品或開(kāi)展活動(dòng)時(shí)會(huì)請(qǐng)村民作為志愿者幫忙，用到村民的院子、房子、家具、水等資源，M企業(yè)都會(huì)與村“兩委”協(xié)商，按照村莊的物價(jià)支付村民相應(yīng)報(bào)酬。不宜支付報(bào)酬時(shí)，以小微利益引導(dǎo)村民參與藝術(shù)創(chuàng)作等活動(dòng)。如在創(chuàng)作《上善若水》作品時(shí)免費(fèi)為村民更換儲(chǔ)水桶，讓村民自己選擇涂在儲(chǔ)水桶上的顏色。在第一屆大地藝術(shù)節(jié)中，26位藝術(shù)家、建筑師、音樂(lè)人等與村民共同完成27件作品。另一方面，M企業(yè)與村“兩委”以“情感相融、發(fā)展共建”為主題共同行動(dòng)，為經(jīng)營(yíng)茶館、小賣部、特產(chǎn)店等業(yè)態(tài)的村民提供幫助，培育了螢火蟲(chóng)志愿隊(duì)、環(huán)保隊(duì)、腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)等自組織，組織村莊能人開(kāi)展了溪望節(jié)、豐收節(jié)等各種文化活動(dòng)。

3.合作結(jié)果

通過(guò)大地藝術(shù)節(jié)，村莊移民文化和茶產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，村民通過(guò)文創(chuàng)商店、經(jīng)營(yíng)小業(yè)態(tài)等方式增加經(jīng)濟(jì)收入，這強(qiáng)化了村民對(duì)村莊發(fā)展的信心，甚至有部分村民回流村莊發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在志愿者培訓(xùn)與參與、業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)、自我組織文化活動(dòng)中，村民實(shí)現(xiàn)自我思想意識(shí)轉(zhuǎn)變，提升了公共事務(wù)參與能力，堅(jiān)韌不拔、自立自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的移民精神也成為村民助力鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）三種發(fā)展路徑的差異性分析

農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)路徑的確立，受到村莊團(tuán)結(jié)程度和政府政績(jī)需求這一內(nèi)外情景的交互影響。在村莊團(tuán)結(jié)程度高但政府政績(jī)需求低的村莊，鄉(xiāng)村精英會(huì)主動(dòng)作為，與村“兩委”一起動(dòng)員村民捐錢(qián)出力，供給公共文化服務(wù)，政府僅僅提供外圍支持。如在J村，返鄉(xiāng)青年在自主供給文化活動(dòng)后，鄉(xiāng)村精英察覺(jué)村民內(nèi)在需求，主動(dòng)成立文化發(fā)展協(xié)會(huì)，借助“寫(xiě)緣”這一傳統(tǒng)文化資源動(dòng)員村民共同供給“村晚”聯(lián)誼節(jié)。在村莊團(tuán)結(jié)程度高且政府政績(jī)需求高的村莊，政府會(huì)直接與村“兩委”商議，動(dòng)員組織村民供給服務(wù)。如在W村，村“兩委”作為新上任的班子，具有較高的執(zhí)行能力，L街道選擇與村“兩委”共同推進(jìn)服務(wù)供給。在村莊團(tuán)結(jié)程度低但政府政績(jī)需求高的村莊，村莊無(wú)力自主供給，而政府介入也缺乏力量抓手，因此政府選擇購(gòu)買服務(wù)的形式滿足村民需求，社會(huì)組織或市場(chǎng)企業(yè)能夠憑借其專業(yè)能力挖掘村莊沉睡資源，供給服務(wù)。如在H村，青壯年村民大量外流，政府選擇購(gòu)買企業(yè)服務(wù)。在村莊團(tuán)結(jié)程度低且政府政績(jī)需求低的村莊，政府可能會(huì)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)以滿足村民需求，但合作生產(chǎn)往往因村民缺位而難以達(dá)成。

不同關(guān)鍵主體所依賴的優(yōu)勢(shì)資源不同，因此在推進(jìn)公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)時(shí)對(duì)村民采取不同的聯(lián)結(jié)機(jī)制、治理策略，從而形成村社自治、行政引導(dǎo)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)三條差異化路徑，并呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)型、圈層型、樞紐型等不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)表2）。

在村社自治路徑中，以鄉(xiāng)村精英為主體的文化發(fā)展協(xié)會(huì)構(gòu)成合作生產(chǎn)的核心力量，這一群體憑借其自身在地化社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，以血緣、地緣為紐帶，通過(guò)借力傳統(tǒng)、表達(dá)激勵(lì)、權(quán)威感召等策略，由內(nèi)而外延伸，依次聯(lián)結(jié)親屬好友（村內(nèi)外企業(yè)）、其他村民、政府參與活動(dòng)，形成圈層型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的合作生產(chǎn)。

在行政引導(dǎo)路徑中，基層黨委和政府基于體制性資源，依托自上而下的黨政組織網(wǎng)絡(luò)將各政府部門(mén)、群團(tuán)組織、村“兩委”、社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)等各類主體聚合到活動(dòng)中來(lái)，通過(guò)服務(wù)下沉與組織吸納、制度憑借與利益驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)村民參與，形成了領(lǐng)導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的合作生產(chǎn)。

在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)路徑中，政府以外部資源支持和項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)督，村“兩委”以村莊資源的支配權(quán)和社會(huì)資本對(duì)合作生產(chǎn)過(guò)程施加影響，市場(chǎng)企業(yè)處于樞紐位置，利用文旅規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等專業(yè)資源整合各方訴求，同時(shí)通過(guò)利益聯(lián)結(jié)、業(yè)態(tài)共營(yíng)、組織培育等策略引導(dǎo)村民平等協(xié)商決策、共同使用資源、共享開(kāi)發(fā)成果，形成樞紐型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的合作生產(chǎn)。

四、農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)的共性機(jī)制

行政引導(dǎo)、村社自治和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等不同路徑都能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)，差異化路徑背后是否存在促進(jìn)合作生產(chǎn)達(dá)成的共性機(jī)制？基于“合作前情—合作過(guò)程—合作結(jié)果”的分析框架進(jìn)一步比較研究發(fā)現(xiàn)，三條公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)路徑在黨的作用機(jī)制、決策共識(shí)達(dá)成、多元主體聯(lián)結(jié)、農(nóng)民深度參與等方面具有相似性（見(jiàn)圖2）。

（一）政治保障：“價(jià)值—組織—激勵(lì)”全方位推進(jìn)的黨建引領(lǐng)機(jī)制

黨建引領(lǐng)農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的必然要求。不同于其他公共服務(wù)內(nèi)容，公共文化服務(wù)作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要載體，存在價(jià)值導(dǎo)向問(wèn)題，“中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，既是中國(guó)先進(jìn)文化的積極引領(lǐng)者和踐行者，又是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者”1，因此黨建引領(lǐng)農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)有其內(nèi)在必要性。在上述三個(gè)案例中，基層黨組織以直接或間接的方式不同程度地參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中，促進(jìn)合作生產(chǎn)達(dá)成，主要體現(xiàn)在以下三方面。

一是以價(jià)值引領(lǐng)確保農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)不偏離方向。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，以土地為中心的風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值追求受到質(zhì)疑，鄉(xiāng)村社會(huì)也逐漸失去文化培育的獨(dú)立性和自主性。在此背景下，各種力量進(jìn)入鄉(xiāng)村，要確保鄉(xiāng)村文化建設(shè)“不跑偏”“不走調(diào)”，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種價(jià)值引領(lǐng)在共同決策環(huán)節(jié)以資格審查方式得以落實(shí)，要求基層黨委和政府對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行審查，確保活動(dòng)宣傳內(nèi)容符合中國(guó)特色社會(huì)主義文化導(dǎo)向，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義思想道德要求。在村社自治路徑中，村莊自組織要主動(dòng)向鄉(xiāng)文明辦和民政辦備案審查；在行政引導(dǎo)路徑中，政府工作小組在與村“兩委”商定活動(dòng)內(nèi)容時(shí)要進(jìn)行內(nèi)容審查；在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)路徑中，企業(yè)要按照與地方黨委和政府簽訂的服務(wù)協(xié)議供給活動(dòng)內(nèi)容。

二是以組織整合為農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)協(xié)調(diào)各方資源。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給涉及政府、村莊、社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)、村民等主體，單一主體并不完全具備供給服務(wù)的意愿或能力，且不同主體間存在著利益差異和矛盾。此時(shí)，基層黨組織能夠以其縱橫延伸的組織網(wǎng)絡(luò)搭建協(xié)商議事平臺(tái)，借助黨的政治權(quán)威促進(jìn)各方達(dá)成共識(shí)，共同供給農(nóng)村公共文化服務(wù)。在村社自治路徑中，文化發(fā)展協(xié)會(huì)在村“兩委”幫助下對(duì)上積極獲取鄉(xiāng)黨委和政府的支持，對(duì)下召開(kāi)協(xié)商議事會(huì)議動(dòng)員村民參與活動(dòng)。在行政引導(dǎo)路徑中，基層黨委和政府成立工作專班，對(duì)內(nèi)調(diào)配和協(xié)調(diào)各黨政部門(mén)和群團(tuán)組織的資源，對(duì)外與村“兩委”積極溝通，吸納整合各類社會(huì)資源。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)路徑中，M企業(yè)在鄉(xiāng)創(chuàng)辦和村“兩委”的支持下，就資金、土地、規(guī)劃等進(jìn)行溝通協(xié)商，并依托村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、黨小組會(huì)議等了解村民訴求，獲取村民支持。

三是以激勵(lì)動(dòng)員為農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)提供動(dòng)力支持。公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)的有效達(dá)成與持續(xù)開(kāi)展不僅要求各方在協(xié)商議事中形成資源整合，而且有賴于多元主體的內(nèi)在參與動(dòng)力。基層黨組織借助獎(jiǎng)懲制度和黨員先鋒模范作用激勵(lì)多元主體參與公共文化服務(wù)供給。首先是獎(jiǎng)懲制度的激勵(lì)作用，主要體現(xiàn)為行政引導(dǎo)路徑中的部門(mén)考核指標(biāo)、創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)制度、積分制，以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)路徑中的服務(wù)協(xié)議。基層黨組織借助這些制度機(jī)制將公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為多元主體可獲利的平臺(tái)，激發(fā)內(nèi)在參與動(dòng)力。其次是黨員的先鋒模范帶動(dòng)作用。黨員一方面具備正式政治身份，另一方面作為村民日常生活中的在場(chǎng)者又擁有人情、面子等非正式關(guān)系，其以身作則不僅能夠?qū)Υ迕裥纬墒痉缎?yīng)，激發(fā)村民情感認(rèn)同，而且有助于帶動(dòng)村莊文化精英組建社會(huì)組織，如W村的文藝隊(duì)、J村的文化發(fā)展協(xié)會(huì)、H村的螢火蟲(chóng)志愿隊(duì)等，從而推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目從設(shè)想走向?qū)嵺`。

（二）關(guān)鍵支撐：“利益協(xié)同—資源依賴”多維度聯(lián)結(jié)的主體耦合機(jī)制

農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要服務(wù)提供者（政府、企業(yè)或非政府組織）與服務(wù)消費(fèi)者（公眾）之間有效溝通、緊密合作、共同行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的目標(biāo)和價(jià)值。供給者與消費(fèi)者的合作貫穿共同決策、共同供給，其關(guān)鍵在于不同環(huán)節(jié)中多元主體的耦合，即從目標(biāo)各異、資源分散走向價(jià)值共識(shí)和相互依賴。

在共同決策階段，關(guān)鍵主體通過(guò)情感聯(lián)結(jié)、責(zé)任聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)等形成多元主體間利益協(xié)同，促進(jìn)公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)共識(shí)的達(dá)成。利益構(gòu)成人們行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)涉及多元主體利益，包括基層政府的任務(wù)考核和政績(jī)追求，村社組織和村民的道德約束及表達(dá)需求，市場(chǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)榮譽(yù)等。在不同主體的利益表達(dá)、分配、協(xié)調(diào)中構(gòu)建聯(lián)結(jié)，將異質(zhì)性行動(dòng)者的利益沖突或利益疏離轉(zhuǎn)化為利益協(xié)同是農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)得以開(kāi)啟的基礎(chǔ)。考察三條路徑發(fā)現(xiàn)，形成多元主體的利益協(xié)同大致循沿自上而下和自下而上兩種路線。在自上而下路線中，上級(jí)黨委和政府基于任務(wù)指標(biāo)考核和打造工作亮點(diǎn)的需要，主動(dòng)邀請(qǐng)其他主體參與農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，通過(guò)責(zé)任聯(lián)結(jié)和利益聯(lián)結(jié)設(shè)置多元化激勵(lì)渠道，將公共文化服務(wù)供給轉(zhuǎn)化為多方可獲利的平臺(tái)，在反復(fù)協(xié)商交流中凝聚多方參與共識(shí)，行政引導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)路徑便是如此。在自下而上路線中，村民基于自身文化認(rèn)同和表達(dá)需求主動(dòng)供給公共文化服務(wù)，這得到上級(jí)黨委和政府注意，為了持續(xù)推動(dòng)這一低成本高收益的治理活動(dòng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為其提供外部支持，如村社自治路徑。在兩條路線中，上級(jí)黨委和政府擁有對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制開(kāi)啟、關(guān)閉和調(diào)整的權(quán)力，其同意或支持是農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)共同決策的關(guān)鍵。

在共同供給階段，關(guān)鍵主體通過(guò)各種治理策略動(dòng)員村民參與，促進(jìn)多元主體間協(xié)商互動(dòng)、資源依賴，構(gòu)建公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村振興中的優(yōu)勢(shì)治理是要發(fā)揮和激活各參與要素的優(yōu)勢(shì)潛能和特色特長(zhǎng)1，在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中，黨委和政府對(duì)政黨權(quán)威、行政權(quán)力及其附屬資源具有高度依賴性，擁有等級(jí)化權(quán)威資源和輸入型項(xiàng)目資源；鄉(xiāng)村精英或村莊自組織以其靠近村民具有在地化優(yōu)勢(shì)，擁有豐富的社會(huì)資本；市場(chǎng)企業(yè)和社會(huì)組織則擁有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。客觀來(lái)看，任何主體都難以獨(dú)立實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量公共文化服務(wù)供給，且公共文化服務(wù)供給只有在村民參與中才能破解供給需求錯(cuò)配、文化認(rèn)同偏弱的問(wèn)題。不同主體之間的協(xié)商互動(dòng)本質(zhì)是基于資源依賴的互動(dòng)，必須構(gòu)建多元主體共享的權(quán)力結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在村社自治路徑中，文化發(fā)展協(xié)會(huì)作為內(nèi)生于村莊的社會(huì)組織，其行動(dòng)選擇與村民需求具有內(nèi)在一致性，但活動(dòng)舉辦仍舊需要基層黨委和政府的合法性應(yīng)允和交通安全保障等基礎(chǔ)性支持。在行政引導(dǎo)路徑中，基層黨委和政府必須借助村“兩委”及其他社會(huì)組織與村民溝通協(xié)商，而村民在按照政府要求以活動(dòng)開(kāi)展推動(dòng)移風(fēng)易俗的同時(shí)，也利用政府資源實(shí)現(xiàn)自我文化表達(dá)。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)路徑中，企業(yè)要與當(dāng)?shù)卮迕窕?dòng)協(xié)商，獲得村民認(rèn)可和支持才能將具有本地特色、回應(yīng)村民需求的服務(wù)方案落地實(shí)施，避免項(xiàng)目實(shí)施后遭遇冷場(chǎng)的困境，且基層黨委和政府支持是企業(yè)入場(chǎng)的前提。

（三）內(nèi)在特質(zhì)：“共識(shí)—共生—共增”全過(guò)程互動(dòng)的農(nóng)民參與機(jī)制

以農(nóng)民為主體是農(nóng)村公共文化服務(wù)邁向高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征，農(nóng)民通過(guò)全過(guò)程參與服務(wù)決策和供給，激發(fā)文化自覺(jué)，重構(gòu)文化認(rèn)同，增強(qiáng)文化自信。“文化是依賴象征體系和個(gè)人的記憶而維護(hù)著的社會(huì)共同經(jīng)驗(yàn)。”2鄉(xiāng)村文化根植于農(nóng)村的生產(chǎn)生活實(shí)踐。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給不能簡(jiǎn)單地依靠外在力量輸入，而是要樹(shù)立以農(nóng)民為主體導(dǎo)向的服務(wù)供給理念。合作生產(chǎn)將農(nóng)民參與貫穿農(nóng)村公共文化服務(wù)全過(guò)程，以價(jià)值共識(shí)、價(jià)值共生、價(jià)值共增機(jī)制實(shí)現(xiàn)服務(wù)的使用價(jià)值和情景價(jià)值。

價(jià)值共識(shí)是在共同決策階段，構(gòu)建起村民對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給內(nèi)容和價(jià)值導(dǎo)向的普遍認(rèn)同。在確定是否供給以及如何供給某一公共文化服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，合作生產(chǎn)關(guān)鍵主體通過(guò)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民黨小組會(huì)議等會(huì)議形式以及日常溝通交流，廣泛征求村民的意見(jiàn)和建議，將群眾最關(guān)心、最迫切的需求納入議程，并動(dòng)員村民參與到文化服務(wù)的項(xiàng)目設(shè)定、資源配置和活動(dòng)設(shè)計(jì)中。與村民的共同決策不僅能夠確保服務(wù)內(nèi)容與村民需求相契合，而且清晰分辨了鄉(xiāng)村文化中的精華與糟粕，就供給什么樣的公共文化服務(wù)和樹(shù)立什么樣的文化價(jià)值理念達(dá)成共識(shí)。

價(jià)值共生是在共同供給階段，提升村民文化建設(shè)能力和效能感。村民在基層黨組織和鄉(xiāng)村精英的組織帶動(dòng)下，在市場(chǎng)企業(yè)等專業(yè)力量的培育扶持下，通過(guò)捐錢(qián)、捐物、出力等方式支持公共文化服務(wù)供給，組建文藝隊(duì)等自組織進(jìn)行文藝創(chuàng)作和志愿服務(wù)，借助文化活動(dòng)節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)，其溝通交流、組織動(dòng)員、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、經(jīng)營(yíng)分配等能力得以有效提升。在這一過(guò)程中，村民獲得文化表達(dá)的自主權(quán)，重拾文化自信，對(duì)公共文化服務(wù)滿意度逐漸提升。

價(jià)值共增是村民對(duì)公共文化服務(wù)效能感知溢出的歸納表達(dá)，其形成的文化認(rèn)同成為村民持續(xù)性參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)不僅滿足了村民的公共文化服務(wù)需求，改善了" 村民的生活質(zhì)量，而且為村民提供了話語(yǔ)表達(dá)和情感交流的舞臺(tái)，讓村民在深度參與中提升自身文化素養(yǎng)，在積極奉獻(xiàn)中增強(qiáng)獲得感、幸福感和歸屬感。這種效能感知轉(zhuǎn)化為對(duì)鄉(xiāng)村文化的深層次認(rèn)同，改變了村民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)知。隨著村民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)識(shí)不斷深入，這種認(rèn)同從公共文化服務(wù)供給情景溢出，擴(kuò)散至村莊其他治理情景，促使村民積極參與村莊其他公共事務(wù)。

五、結(jié)論與討論

合作生產(chǎn)為揭示農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制提供了理論分析工具，本文基于中國(guó)情景的合作生產(chǎn)分析框架對(duì)不同主體驅(qū)動(dòng)的農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)進(jìn)行比較研究，并在此基礎(chǔ)上歸納出共性機(jī)制。具體研究發(fā)現(xiàn)：在合作生產(chǎn)中居于關(guān)鍵地位的主體能夠憑借其資源優(yōu)勢(shì)，將自身的行動(dòng)邏輯和治理規(guī)則上升為合作生產(chǎn)的主導(dǎo)性治理策略，由此形成以圈層型結(jié)構(gòu)為形態(tài)特征的村社自治路徑、以領(lǐng)導(dǎo)型結(jié)構(gòu)為形態(tài)特征的行政引導(dǎo)路徑、以樞紐型結(jié)構(gòu)為形態(tài)特征的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)路徑三種農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)路徑。盡管實(shí)踐中農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)路徑不一、形態(tài)各異，但都是以黨建引領(lǐng)、主體耦合和農(nóng)民參與為內(nèi)在機(jī)制的，協(xié)商作為一種方法貫穿其中，由此構(gòu)成了中國(guó)情景中農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)的特征，為理解中國(guó)特色的農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)提供了重要的理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

本文在比較分析不同主體驅(qū)動(dòng)合作生產(chǎn)的過(guò)程中，較為清晰全面地呈現(xiàn)了農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)的多種形態(tài)和行動(dòng)策略，并將政黨納入合作生產(chǎn)分析框架中，提出黨建引領(lǐng)是合作生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)的根本政治保障，黨以價(jià)值引領(lǐng)確保合作生產(chǎn)不偏離方向，并以組織整合和激勵(lì)動(dòng)員為合作生產(chǎn)提供資源平臺(tái)和人力支持，農(nóng)民在全過(guò)程參與中實(shí)現(xiàn)了價(jià)值共創(chuàng)。這一結(jié)論對(duì)合作生產(chǎn)理論形成了有益補(bǔ)充，豐富了合作生產(chǎn)理論的解釋范疇。

此外，農(nóng)村公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)拓展了新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村文化共同體生成的可能方式。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村文化難以依靠原有的社會(huì)基礎(chǔ)來(lái)維持，需要塑造一種新的文化生產(chǎn)共同體形態(tài)，以多樣性的文化活動(dòng)作為載體來(lái)建構(gòu)新的公共性，即通過(guò)共同策劃設(shè)計(jì)過(guò)程、共同參與運(yùn)作過(guò)程、共同分享發(fā)展成果來(lái)強(qiáng)化社會(huì)成員之間的主體互動(dòng)感，塑造“公共性的我們感”1。這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)指向文化的物態(tài)層面，強(qiáng)調(diào)讓農(nóng)民成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的決策者、行動(dòng)者和受益者，在協(xié)商互動(dòng)中共同行動(dòng)，增強(qiáng)村莊的內(nèi)聚力，形成共同價(jià)值。未來(lái)，要將合作生產(chǎn)作為農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐導(dǎo)向，堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民群眾在文化生活中當(dāng)主角，不斷增強(qiáng)村民的幸福感、獲得感和安全感。

責(zé)任編輯" "楊" " 幸

技術(shù)編輯" "王文浩