面向農(nóng)村人口老齡化的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路：適老型農(nóng)業(yè)視角

[摘 要] 農(nóng)村人口老齡化背景下，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨新形勢，建設(shè)適老型農(nóng)業(yè)成為小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本路徑。既有研究主要將小農(nóng)戶視為專職商品生產(chǎn)者或?qū)I(yè)生產(chǎn)者，對小農(nóng)戶的老齡化特點(diǎn)重視不足。適老型農(nóng)業(yè)概念可深化對小農(nóng)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口老齡化背景下小農(nóng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)及其發(fā)展路徑。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下，老齡農(nóng)民日益成為小農(nóng)戶的主體，探索出低成本養(yǎng)老模式、低勞動力成本經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資本節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有利于保障中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、國家財(cái)政投資增加和集體農(nóng)業(yè)制度，為發(fā)展老人農(nóng)業(yè)提供了可能性，推動老人農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接。針對老人農(nóng)業(yè)面臨的困境，要從堅(jiān)持適老化導(dǎo)向、保障老齡農(nóng)民經(jīng)營權(quán)和賦能村社組織三個層面提出發(fā)展適老型農(nóng)業(yè)的思路。區(qū)別于規(guī)模農(nóng)業(yè)和以日韓為代表的小農(nóng)農(nóng)業(yè)，適老型農(nóng)業(yè)與農(nóng)村人口老齡化趨勢相適應(yīng)，且避免了對高財(cái)政補(bǔ)貼和高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的依賴，探索出中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

[關(guān)鍵詞] 適老型農(nóng)業(yè)；小農(nóng)戶；農(nóng)村老齡化；中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2025.03.013

[中圖分類號] F323; C924.24; D422.6" " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" "[文章編號] 1004-0544（2025）03-0124-10

一、問題提出

隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)向何處去成為一個重大的現(xiàn)實(shí)問題。在中國式現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是單純的經(jīng)濟(jì)問題，還涉及廣大農(nóng)民群體利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，討論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要放到現(xiàn)代化的整體視野中。對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，習(xí)近平總書記指出：“我國國情決定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既不能照搬一些國家大規(guī)模經(jīng)營、大機(jī)械作業(yè)的模式，也不能采取一些國家依靠高補(bǔ)貼來維持高價(jià)格和高收入的做法，必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！?這就需要在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，探索符合我國基本國情農(nóng)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，學(xué)界一直有規(guī)模農(nóng)業(yè)和小農(nóng)農(nóng)業(yè)的路線爭論。主張規(guī)模農(nóng)業(yè)路線的觀點(diǎn)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展視為單一經(jīng)濟(jì)問題，指出小農(nóng)農(nóng)業(yè)的落后性，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是推動規(guī)模農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)1。主張小農(nóng)農(nóng)業(yè)路線的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要考慮基本國情農(nóng)情特點(diǎn)和兼顧農(nóng)民問題，指出保留小農(nóng)農(nóng)業(yè)具有維護(hù)社會公平、應(yīng)對老齡化危機(jī)和農(nóng)村社會穩(wěn)定等社會功能2。主流觀點(diǎn)仍然強(qiáng)調(diào)規(guī)模農(nóng)業(yè)路線，將主要精力放在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和推動土地流轉(zhuǎn)上。研究者將小農(nóng)農(nóng)業(yè)視為落后、保守、狹隘、自給自足的代名詞，指出小農(nóng)戶必將被新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代替，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被視為規(guī)模農(nóng)業(yè)代替小農(nóng)農(nóng)業(yè)的過程3。馬克思很早就提出：“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和對科學(xué)的累進(jìn)的應(yīng)用。”4這一理念主要來自西方國家經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村人口外流，規(guī)模農(nóng)業(yè)成為主要農(nóng)業(yè)形態(tài)。

隨著國家提出小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略，研究者開始關(guān)注小農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題?；谛∞r(nóng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)及其重要作用，黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的發(fā)展方向。這是改革開放以來我黨第一次在文件里提出“小農(nóng)戶”概念，而且要積極地將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道中。越來越多的研究者開始重新強(qiáng)調(diào)發(fā)展小農(nóng)農(nóng)業(yè)的重要性，指出我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不能忽視小農(nóng)戶占主導(dǎo)地位這個基本面5。既有研究從過去主要關(guān)注小農(nóng)農(nóng)業(yè)的社會價(jià)值到探討何以可能轉(zhuǎn)變，側(cè)重從經(jīng)濟(jì)效率角度關(guān)注小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的路徑。

關(guān)于小農(nóng)戶的研究，既有研究主要集中于兩個群體。一個小農(nóng)戶群體是新農(nóng)業(yè)發(fā)展催生的專職商品生產(chǎn)者。經(jīng)濟(jì)作物種植、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合等新農(nóng)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為提升農(nóng)業(yè)效益和小農(nóng)戶增收提供了新渠道，推動了農(nóng)業(yè)隱形革命6。傳統(tǒng)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毶唐飞a(chǎn)者，可以從農(nóng)業(yè)經(jīng)營中獲得主要家庭經(jīng)營收入。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、新農(nóng)人等是這種類型的小農(nóng)戶的典型代表7。大量基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的案例研究，都關(guān)注到小農(nóng)戶從新農(nóng)業(yè)和新業(yè)態(tài)中獲利。另一個小農(nóng)戶群體是嵌入現(xiàn)代分工體系中的專業(yè)生產(chǎn)者。小農(nóng)戶通過社會化服務(wù)方式進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂矛F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)方式的專業(yè)生產(chǎn)者8。相關(guān)研究者指出，小農(nóng)戶依托集體統(tǒng)籌、社區(qū)基礎(chǔ)等獲得社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接9。上述兩種研究都指出，盡管小農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模很小，但從本質(zhì)上看，小農(nóng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征和屬性，具有了現(xiàn)代化特征1。

現(xiàn)有文獻(xiàn)也關(guān)注到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老齡化趨勢，但是側(cè)重強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老齡化的困境，并未將老齡農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展主體。共識性觀點(diǎn)是老齡農(nóng)民通常教育水平偏低，難以采用科學(xué)的管理知識與先進(jìn)技術(shù)來經(jīng)營農(nóng)業(yè)2，會帶來嚴(yán)峻的糧食安全挑戰(zhàn)和環(huán)境污染壓力。受限于勞動力素質(zhì)，老齡農(nóng)民在技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)投入、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營收入等方面都存在一定劣勢3，有礙于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，有礙于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展4。學(xué)術(shù)界關(guān)于無人種田的話題仍然在持續(xù)，潛在地否定以老齡農(nóng)民為主體的小農(nóng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)性和重要性。

在農(nóng)村人口老齡化背景下，小農(nóng)戶的主體是老齡農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老齡化深刻影響著小農(nóng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)及其發(fā)展路徑。基于此，本文提出“適老型農(nóng)業(yè)”概念，闡釋在農(nóng)村人口老齡化背景下小農(nóng)農(nóng)業(yè)如何可能及其發(fā)展路徑，在此基礎(chǔ)上深化對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的認(rèn)識。在本文中，適老型農(nóng)業(yè)主要有三層內(nèi)涵，第一，概括我國小農(nóng)戶的老齡化特點(diǎn)，有助于更加準(zhǔn)確地認(rèn)識我國小農(nóng)戶群體的性質(zhì)。第二，強(qiáng)調(diào)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要功能定位是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，這在很大程度上決定著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的選擇。第三，強(qiáng)調(diào)通過各類適老化改造措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營的外部條件與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點(diǎn)相適應(yīng)，形成適宜老年勞動力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。本文力圖指出，適老型農(nóng)業(yè)是符合我國基本國情農(nóng)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，有其存在的社會基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，可以探索出中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的適老型農(nóng)業(yè)

在農(nóng)村人口老齡化背景下，老齡農(nóng)民成為主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。適老型農(nóng)業(yè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象，也是全球普遍現(xiàn)象。基于我國人多地少的基本國情農(nóng)情以及人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化特點(diǎn)，適老型農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

（一）中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中適老型農(nóng)業(yè)的形成

我國的基本國情農(nóng)情是人多地少，通過土地制度安排形成了制度型小農(nóng)農(nóng)業(yè)。家庭承包經(jīng)營制度改革為農(nóng)民提供了生產(chǎn)資料，解決了龐大農(nóng)村人口的就業(yè)和收入問題。農(nóng)民形成家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的小農(nóng)經(jīng)營格局，主要依賴農(nóng)業(yè)獲得就業(yè)和收入。在人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化進(jìn)程中，大量農(nóng)村人口依然依賴農(nóng)業(yè)獲得就業(yè)和家庭收入，小農(nóng)戶仍然是主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出版的《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2021年）》整理的數(shù)據(jù)，在我國2.7億戶農(nóng)民中，未經(jīng)營土地的農(nóng)民只有3783.9萬戶，耕種土地的農(nóng)民仍有2.35億戶。其中經(jīng)營土地50畝以下的小農(nóng)戶有2.3億戶左右，經(jīng)營土地10畝以下的小農(nóng)戶有近2億戶。因此，當(dāng)前階段小農(nóng)戶仍然占主導(dǎo)地位，是我國主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體。

在城鎮(zhèn)化流動受到限制時(shí)期，我國非農(nóng)就業(yè)機(jī)會很少，青壯年農(nóng)民是主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。老齡農(nóng)民在家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中承擔(dān)輔助角色，土地談不上是農(nóng)村老年人的收入來源。隨著農(nóng)民城鎮(zhèn)化流動，大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，從城市獲得就業(yè)和收入。農(nóng)民家庭采取以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕模式，年輕人外出務(wù)工，年老農(nóng)民留村務(wù)農(nóng)。土地在家庭內(nèi)部向老年群體配置，老齡農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。在農(nóng)村人口日益老齡化的情況下，留守在農(nóng)村的農(nóng)民的老齡化比例越來越高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老齡化程度將越來越高。根據(jù)2017年第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國 3.14億農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，55歲以上勞動力占比 33.6%。農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)的是農(nóng)林牧副漁“大農(nóng)業(yè)”數(shù)據(jù)，養(yǎng)殖業(yè)中青壯年勞動力的占比較高，在種植業(yè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老齡化程度更高。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老齡化是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴而生的客觀結(jié)果，是全球普遍現(xiàn)象。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)流動，未被二、三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。因?yàn)槎?、三產(chǎn)業(yè)偏好年輕勞動力，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力年齡不斷提高。所以，從現(xiàn)代化發(fā)展歷史進(jìn)程來看，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化是一個必經(jīng)過程1。日本主要從事農(nóng)業(yè)人口的平均年齡2020年是67.8歲，年齡超過60歲的農(nóng)民占主要農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的79.9%2。美國2012年的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的平均年齡是58.3歲，并且近十年來持續(xù)著老齡化趨勢，多數(shù)處于55—64歲，農(nóng)民年齡超過65歲占比1/33。

（二）適老型農(nóng)業(yè)對中國式現(xiàn)代化的重要意義

適老型農(nóng)業(yè)構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的一部分，是中國式現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。在農(nóng)村人口老齡化背景下，適老型農(nóng)業(yè)既有利于應(yīng)對我國未富先老的老齡化危機(jī)，也有利于降低現(xiàn)代化成本，保障現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。

1.適老型農(nóng)業(yè)有利于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，保障了現(xiàn)代化質(zhì)量。未富先老是我國人口老齡化的顯著特征之一，即人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這意味著農(nóng)民的養(yǎng)老保障缺乏充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國家無法為廣大農(nóng)村人口提供高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，農(nóng)民也缺乏足夠的家庭儲蓄用于養(yǎng)老。截至2020年6月底，全國有6375萬農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，占當(dāng)年農(nóng)民工總規(guī)模（28560萬）的22.3%4，大部分農(nóng)民工都沒有參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金月均100多元，難以滿足農(nóng)民養(yǎng)老需要。在這種情況下，小農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)揮重要養(yǎng)老功能，農(nóng)村在此基礎(chǔ)上形成了“以地養(yǎng)老”模式5。從實(shí)踐來看，大部分農(nóng)村老年人通過耕種土地獲得養(yǎng)老資源、家庭地位和生活價(jià)值，得以在家庭資源緊張和養(yǎng)老保障水平有限的情況下實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老。20世紀(jì)八九十年代外出的第一代農(nóng)民工逐漸步入養(yǎng)老階段后，開始考慮返鄉(xiāng)甚至已經(jīng)返回農(nóng)村。

依托于老人農(nóng)業(yè)，我國探索出不同于國外高福利道路的養(yǎng)老模式，保障了現(xiàn)代化的質(zhì)量。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越小，占GDP比重不到8%6。但是農(nóng)業(yè)中包含的自給自足成分并未計(jì)算到GDP中，農(nóng)業(yè)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。更重要的是，老人農(nóng)業(yè)還具有重要的社會價(jià)值，滿足老人的養(yǎng)老需求。從國家制度安排來看，“以地養(yǎng)老”是土地保障功能的延伸。學(xué)界很早就形成了“土地是社會保障”的共識，指在人地關(guān)系高度緊張的背景下，土地主要發(fā)揮生存保障功能，包括失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個層面7。在農(nóng)村青壯年勞動力主要從事非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)民家庭非農(nóng)就業(yè)收入大幅提升的背景下，土地對于農(nóng)民家庭的社會保障功能并未弱化，而是轉(zhuǎn)變了實(shí)現(xiàn)方式。國家在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保障制度時(shí)一直把土地保障作為農(nóng)村養(yǎng)老體系的重要構(gòu)成部分1，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老金制度與土地保障這一社會保障政策相配套，共同保障農(nóng)民的老年基本生活。在未富先老發(fā)展階段，我國將老人農(nóng)業(yè)作為一種重要的社會化養(yǎng)老模式，使得老齡化形勢日益嚴(yán)峻的農(nóng)村并未產(chǎn)生嚴(yán)重的養(yǎng)老危機(jī)，保障了農(nóng)村社會有序。這說明，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展并非以犧牲廣大老齡農(nóng)民群體和農(nóng)村社會失序?yàn)榇鷥r(jià)，保障了我國現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。

2.適老型農(nóng)業(yè)有利于降低勞動力成本，提高了經(jīng)濟(jì)競爭力。在以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家庭經(jīng)濟(jì)模式中，保留老齡農(nóng)民的農(nóng)業(yè)就業(yè)權(quán)有助于降低勞動力成本。一方面，農(nóng)民工到年老時(shí)可以返回農(nóng)村養(yǎng)老，對職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的依賴性降低。企業(yè)在不需要支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，也可以招收到農(nóng)村勞動力，從而降低了企業(yè)的運(yùn)營成本。最近幾年，國家強(qiáng)調(diào)企業(yè)為農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是很多農(nóng)民工更加傾向于現(xiàn)金收入，傾向于讓企業(yè)將購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本折算到工資中。另一方面，家庭中的老齡人口可以依賴農(nóng)業(yè)養(yǎng)老，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就可以接受較低的工資水平。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不需要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的成本，就減輕了農(nóng)民家庭維系成本。也是從這個層面來看，基于農(nóng)業(yè)的養(yǎng)老功能，農(nóng)村發(fā)揮了勞動力蓄水池作用。

適老型農(nóng)業(yè)降低了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，有助于提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。適老型農(nóng)業(yè)減輕了社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，我國當(dāng)前還未在農(nóng)村建立全覆蓋的高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保障制度，可以集中更多的資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。因此，作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，我國利用勞動力成本低的優(yōu)勢，可以彌補(bǔ)資本和技術(shù)的不足，從而維持中國制造優(yōu)勢和維系工業(yè)發(fā)展的原始資本積累。從這個角度來看，低勞動力成本是我國制造業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長、發(fā)展質(zhì)量顯著提升的重要條件之一，是我國的制造業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.適老型農(nóng)業(yè)探索出勞動節(jié)約型農(nóng)業(yè)模式，降低了現(xiàn)代化成本。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的選擇是資源稟賦、技術(shù)條件、人口因素等的函數(shù)。速水佑次郎和拉擔(dān)分別以日本和美國為例，總結(jié)出“土地節(jié)約型”和“勞動節(jié)約型”兩種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式2。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件是農(nóng)村勞動力資源豐富，資本稀缺。目前我國農(nóng)村有耕地20億畝左右，農(nóng)業(yè)從業(yè)者超過2億人，農(nóng)村仍然有豐富的勞動力資源。發(fā)展適老型農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)投資的要求較低，可以將農(nóng)村閑置勞動力資源充分利用起來，有利于降低農(nóng)業(yè)成本。一方面，老齡農(nóng)民不要求形成設(shè)施健全、土地平整的現(xiàn)代農(nóng)田，對大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依賴性較低，可以降低農(nóng)業(yè)投資成本。老齡農(nóng)民對勞動替代型技術(shù)的使用較少，主要使用成本較低的小型機(jī)械，可以減少機(jī)械投資。相較而言，規(guī)模農(nóng)業(yè)對農(nóng)田設(shè)施和勞動力替代技術(shù)提出了更高要求，增加了資本投資，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。另一方面，老齡農(nóng)民主要采取家庭經(jīng)營方式，不需要雇工經(jīng)營，降低了人工成本。老齡農(nóng)民對農(nóng)業(yè)收入的定位是獲得自給自足需求和勞動報(bào)酬而非資本回報(bào)率，能夠接受降低的農(nóng)業(yè)利潤率。因此，適老型農(nóng)業(yè)是一種節(jié)約資本的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在資金投入較少的情況下也可以保持糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定。

老人農(nóng)業(yè)具有兜底屬性，避免對國家高財(cái)政補(bǔ)貼和高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的依賴。以致富為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)利潤有很高要求，而弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)難以支撐起青壯年農(nóng)民的發(fā)展。保持農(nóng)業(yè)經(jīng)營持續(xù)開展需要依賴國家補(bǔ)貼或者高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。而老人農(nóng)業(yè)具有兜底性，老齡農(nóng)民對農(nóng)業(yè)低收入的接受度較高。從青壯年農(nóng)民角度看，老齡農(nóng)民耕種土地效率低下，扣除生產(chǎn)資料及勞動力投入，種田甚至可能虧本。而從老齡農(nóng)民角度看，老齡農(nóng)民在市場中難以找到就業(yè)機(jī)會，缺乏機(jī)會成本觀念，甚至將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為一種打發(fā)時(shí)間的方式。且老齡農(nóng)民的生活方式是低消耗的，自給自足程度較高，對農(nóng)業(yè)收入的要求不高。農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的現(xiàn)金收入雖不高，卻降低了家庭基本生活支出，增加了家庭凈收入。因此，老齡農(nóng)民對國家財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)格的訴求較低。這反過來保持了農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，降低了現(xiàn)代化發(fā)展的社會成本。

三、適老型農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)條件

如果僅就形式而言，小農(nóng)戶是對經(jīng)營規(guī)模的描述，通常是指因人多地少等稟賦而產(chǎn)生的以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費(fèi)于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體。在不同發(fā)展階段，小農(nóng)戶具有不同的群體特征與生產(chǎn)方式屬性。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)條件和土地私有制背景下，小農(nóng)農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)力水平低、封閉化、自給自足等特點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、國家財(cái)政資金投入以及我國獨(dú)特的集體農(nóng)業(yè)制度為改造小農(nóng)農(nóng)業(yè)提供了條件，推動老人農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。這使得我國的老人農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化進(jìn)程中仍然具有很強(qiáng)的韌性，避免了農(nóng)村人口老齡化背景下的農(nóng)業(yè)衰敗。

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展可以增強(qiáng)老齡農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勝任能力

老人農(nóng)業(yè)被詬病的主要原因是老齡農(nóng)民勞動力素質(zhì)差，特別是老年人的學(xué)習(xí)能力較弱，妨礙了現(xiàn)代技術(shù)的使用。勞動者年齡只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高依賴于多種生產(chǎn)要素投入所形成的綜合效應(yīng)。機(jī)械化發(fā)展和各種輕簡便農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的體力勞動投入，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不存在肩挑人扛的重體力勞動。老齡農(nóng)民完全可以勝任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且并不排斥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用。從我國機(jī)械化發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營老齡化是相伴產(chǎn)生的。老齡農(nóng)民因?yàn)轶w力不足有更強(qiáng)的動力使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老齡化不僅沒有成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的障礙，反而推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)72.03%，其中機(jī)耕率、機(jī)播率、機(jī)收率分別達(dá)到86.42%、60.22%、64.66%1。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化并未因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老齡化而受到限制。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的支持下，年齡不再是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙，老齡農(nóng)民也可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的提升和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供了良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和其他生產(chǎn)工具，這為老齡農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)裝備應(yīng)用基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系日益健全的背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益追求全要素生產(chǎn)效率的提高，老年農(nóng)業(yè)勞動力在體力和知識方面的不利因素很大程度上被抵消或減弱，并未成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙。完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)勞動力的短缺，國外農(nóng)業(yè)勞動力老齡化并未威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有研究者指出：“很多地方看起來是老人、婦女在那兒種地，實(shí)際上最主要的環(huán)節(jié)是社會化服務(wù)體系給他提供的。所以如果這個制度進(jìn)一步健全，坦率地說，年齡和性別不是最主要的障礙?！?在老齡農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的情況下，我國農(nóng)業(yè)科技水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的54.5%提升至2024年的超過63%3。

（二）國家資金投入可以彌補(bǔ)老齡農(nóng)民資金不足問題

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，完全依靠農(nóng)業(yè)利潤進(jìn)行投資并不現(xiàn)實(shí)，尤其是老齡農(nóng)民缺乏投資資金。隨著工業(yè)化快速發(fā)展和國家向農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的增加，國家也有能力為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)裝備和技術(shù)手段，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方式將大量財(cái)政收入投入到農(nóng)業(yè)中，彌補(bǔ)了老齡農(nóng)民的資金不足問題。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，國家在“十二五”和“十三五”期間分別建成4.03億畝和8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，提出到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1。目前發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村畝均投入普遍達(dá)到了4000元，中西部地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入基本達(dá)到2000元，且正在逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，國家提出2024年將中央財(cái)政對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1300元提高到2400元。

財(cái)政資金投入可以將我國設(shè)施不足、土地碎片化的傳統(tǒng)農(nóng)田格局改造為現(xiàn)代設(shè)施齊全、土地集中連片的現(xiàn)代農(nóng)田格局。這就為老齡農(nóng)民使用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)提供了土地條件，使得老齡農(nóng)民也可以便利地使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田水利灌溉和與之相配套的化學(xué)和生物技術(shù)，進(jìn)而形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。例如，農(nóng)田水利設(shè)施的完善既為老齡農(nóng)民使用良種、先進(jìn)栽培技術(shù)提供了條件，又提升了老齡農(nóng)民的自然災(zāi)害應(yīng)對能力。

（三）集體農(nóng)業(yè)制度有利于克服老齡農(nóng)民的局限性

老人農(nóng)業(yè)具有經(jīng)營規(guī)模小的特征，存在分散經(jīng)營弊端和競爭力弱化問題。老齡農(nóng)民之間的土地相互插花，選擇的作物品種不同，種植時(shí)間和技術(shù)措施不同。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用很難與分散化的老齡農(nóng)民對接。同時(shí)，隨著現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的完善，工商資本有相對于老齡農(nóng)民的競爭優(yōu)勢。在土地私有制條件下，小農(nóng)戶往往因?yàn)槠飘a(chǎn)或者經(jīng)營效益低下而被迫賣掉土地，在自由交易的名義下失去了土地，成為無產(chǎn)者。我國在農(nóng)村采取集體土地制度，形成福利化的土地資源分配方式以及以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這既確保了老齡農(nóng)民不失去土地，又可以克服分散經(jīng)營的弊端。

集體農(nóng)業(yè)制度克服老人農(nóng)業(yè)的局限性主要體現(xiàn)在以下兩個方面。第一，集體土地制度可以保障老齡農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，為老人農(nóng)業(yè)的形成提供了制度基礎(chǔ)。福利化的土地資源分配方式使得老齡農(nóng)民可以均等、無償?shù)貎?yōu)先獲得土地。土地均等化分配且禁止土地買賣能確保老齡農(nóng)民都有地耕種，避免失去土地的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，老齡農(nóng)民使用土地不需要支付土地租金，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了老齡農(nóng)民相對于工商資本的競爭力。第二，集體統(tǒng)籌有利于克服分散經(jīng)營的弊端。我國強(qiáng)調(diào)發(fā)揮集體統(tǒng)籌的作用，各地探索多樣化的集體統(tǒng)籌實(shí)踐，可以有效銜接老齡農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。典型做法是江蘇射陽縣破除田埂，由社會化服務(wù)主體以村社組織為單位提供統(tǒng)一的、規(guī)?；纳鐣?wù)2。村社組織以行政村或者村民小組為單位，將農(nóng)民分散的個體經(jīng)營權(quán)整合為集體公共經(jīng)營權(quán)，形成以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位的服務(wù)需求單位，由村社組織作為集體公共經(jīng)營權(quán)的代表與社會化服務(wù)主體對接。這既降低了社會化服務(wù)主體與老齡農(nóng)民的對接成本，也在不改變老人農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化。政府部門可以將新技術(shù)、新方法、新工藝推廣到農(nóng)村，便利地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場主體可以便利地提供大中型農(nóng)機(jī)服務(wù)。依托集體統(tǒng)籌，老齡農(nóng)民也可以便捷、廣泛、高效地使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。盡管老齡農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模小，自主耕作經(jīng)營的外顯性特征仍然存在，但是借助現(xiàn)代技術(shù)和國家投入，通過發(fā)展和探索新型集體統(tǒng)籌實(shí)踐方式，老齡農(nóng)民生產(chǎn)的社會化水平、技術(shù)使用方式等已經(jīng)發(fā)生了變化。

四、促進(jìn)適老化農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的變化，老人農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，出現(xiàn)有地?zé)o利現(xiàn)象。老齡農(nóng)民擁有土地，但是農(nóng)業(yè)收益日益降低，對增加收入、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的作用弱化，越來越多的老齡農(nóng)民退出土地。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要堅(jiān)持適老化導(dǎo)向，保障老齡農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)，解決老齡農(nóng)民種田難問題。

（一）理念層面：堅(jiān)持適老化導(dǎo)向

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展遵循單一效率導(dǎo)向，很容易形成對老齡農(nóng)民的排斥。盡管中央政府提出銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，但是地方政府仍然將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為主要扶持對象。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下，地方政府將推動一二三產(chǎn)業(yè)融合作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向，將項(xiàng)目資源向適宜市場主體的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)傾斜，側(cè)重回應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。老齡農(nóng)民群體主要從事的普通產(chǎn)業(yè)種植難以得到項(xiàng)目資金的扶持，遭遇土地細(xì)碎化、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等種田難問題。

推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要回應(yīng)老齡農(nóng)民的需求，將適老化作為發(fā)展導(dǎo)向。不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求存在差異性。從適老化導(dǎo)向看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)方式選擇等要便利于老齡農(nóng)民，讓老齡農(nóng)民能夠真正從農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲利。老齡農(nóng)民主要面臨基礎(chǔ)設(shè)施不健全和土地細(xì)碎化問題。很多地區(qū)因?yàn)橥恋丶?xì)碎、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場主體無法進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，老齡農(nóng)民種地也不劃算。當(dāng)前各地政府都在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，投入了大量財(cái)政資金。但是從實(shí)踐來看，大部分地區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)都未進(jìn)行土地平整，只是對既有的農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行小修小補(bǔ)，并未解決老齡農(nóng)民種地難的問題。有的地方政府將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為推動土地流轉(zhuǎn)的工具，并未回應(yīng)老齡農(nóng)民的需求。即便土地仍然掌握在老齡農(nóng)民手中，但是老齡農(nóng)民因?yàn)橥恋夭缓酶N以及收益降低而不得不拋荒土地。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持老齡農(nóng)民為主體，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完善農(nóng)田設(shè)施和克服土地細(xì)碎化問題。

（二）制度層面：保障老齡農(nóng)民經(jīng)營權(quán)

基于中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村人口規(guī)模巨大的特點(diǎn)，我國在土地制度改革過程中始終強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，不僅要保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)益，還要保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)益。社會各界已經(jīng)充分認(rèn)識到保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益的重要性，國家政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民承包權(quán)益的強(qiáng)有力保護(hù)，但是對農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)益重視不足。一方面，地方政府為了治理土地拋荒、增加村集體經(jīng)濟(jì)收入和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營仍然存在路徑依賴，推動土地向市場主體配置1。工商資本正在逐步進(jìn)入農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)，將老齡農(nóng)民排擠出農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)。在土地“三權(quán)分置”改革中，地方政府側(cè)重于放活土地經(jīng)營權(quán)，潛在地將土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。另一方面，在國家提倡的“小田并大田”改革創(chuàng)新中，地方政府并未回應(yīng)老齡農(nóng)民的需求。在農(nóng)民城鎮(zhèn)化流動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步的背景下，分散承包方式的合理性弱化，弊端凸顯。國家提出“小田并大田”改革，試圖改變土地分散承包方式，實(shí)現(xiàn)土地集中連片分配。地方政府以“小田并大田”的名義推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，實(shí)際上消解了老齡農(nóng)民及其面臨的土地細(xì)碎化問題。

從保護(hù)老齡農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)益角度，集體制度改革不僅要避免老齡農(nóng)民失去土地經(jīng)營權(quán)，還要保障老齡農(nóng)民便利種地。第一，保障老齡農(nóng)民對本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)土地的優(yōu)先使用權(quán)。在土地“三權(quán)分置”改革過程中，應(yīng)將土地經(jīng)營權(quán)向留守村莊的老齡農(nóng)民集中，而不是向市場主體集中，將土地利益更多地留給農(nóng)村老齡農(nóng)民。第二，通過土地產(chǎn)權(quán)整合解決土地細(xì)碎化問題。這里需要區(qū)分土地細(xì)碎化治理與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的不同，將重點(diǎn)放在地塊整合上。土地細(xì)碎化治理強(qiáng)調(diào)土地產(chǎn)權(quán)整合，不涉及土地經(jīng)營權(quán)重新配置。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)營權(quán)重新配置，實(shí)際上剝奪了老齡農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)。從這個角度來看，“小田并大田”改革應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民家庭分散地塊的合并，將過去畸零狹小的地塊改造為大田塊，或者將分散的地塊集中到一個位置，而不是推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（三）組織層面：增強(qiáng)村社組織動員老齡農(nóng)民的能力

當(dāng)前集體統(tǒng)籌能力弱化成為一個普遍的現(xiàn)實(shí)，只有很少的農(nóng)村地區(qū)通過集體統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一個很重要的原因是村社組織的土地調(diào)整權(quán)利喪失，組織老齡農(nóng)民的能力弱化。在土地已經(jīng)確權(quán)到戶的情況下，組織老齡農(nóng)民遭遇土地制度障礙。土地具有不可移動性，調(diào)整土地需要全體農(nóng)民同意，農(nóng)民擁有對特定地塊的排他性占有權(quán)利，如果有一個農(nóng)民不同意，符合大多數(shù)農(nóng)民利益的項(xiàng)目工程建設(shè)、土地細(xì)碎化治理等集體性行動都難以形成。全體農(nóng)民一致性同意，這在現(xiàn)實(shí)中基本不可能實(shí)現(xiàn)。相關(guān)政策部門提出了保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)方式克服土地細(xì)碎化問題。在農(nóng)民擁有對土地承包權(quán)的排他性占有權(quán)利的情況下，要流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)非常困難。農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)獲得土地使用權(quán)利，土地承包者仍然可以憑借土地承包權(quán)干預(yù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地利用，農(nóng)民很難接受。農(nóng)民難以集體行動，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地細(xì)碎化治理等遭遇“最后一公里”難題。

發(fā)揮集體統(tǒng)籌作用，需要賦能村社組織，增強(qiáng)村社組織動員老齡農(nóng)民的能力。地方政府可以在保障土地承包者流轉(zhuǎn)土地的自主權(quán)和優(yōu)先使用土地經(jīng)營權(quán)的條件下剝離其對特定地塊的排他性占有權(quán)利，使得村社組織有調(diào)整土地權(quán)屬的制度空間。當(dāng)個別農(nóng)民不同意項(xiàng)目工程建設(shè)方案時(shí)，村社組織可以將他的土地調(diào)整到建設(shè)范圍之外，或者采取“少數(shù)服從多數(shù)”民主決策原則執(zhí)行公共決策。這樣，村社組織就可以將老齡農(nóng)民內(nèi)在地組織起來，將分散的老齡農(nóng)民個體整合為整體，形成有效的集體行動。土地權(quán)屬調(diào)整與打亂重分不同，強(qiáng)調(diào)在保持土地承包面積不變的基礎(chǔ)上調(diào)整地塊的位置，這可以避免村社組織借助調(diào)整土地機(jī)會侵害老齡農(nóng)民的土地權(quán)益。土地權(quán)屬調(diào)整也與土地經(jīng)營權(quán)重新配置不同，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民家庭為單位合并地塊，這可以避免村集體借助調(diào)整土地侵害農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)益。

五、農(nóng)村人口老齡化背景下中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索

在農(nóng)村人口老齡化背景下，國際社會主要存在規(guī)模農(nóng)業(yè)和小農(nóng)農(nóng)業(yè)兩種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。規(guī)模農(nóng)業(yè)是指由規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代替老齡農(nóng)民，老齡農(nóng)民的土地向規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，實(shí)現(xiàn)土地集中和規(guī)?；笊a(chǎn)。小農(nóng)農(nóng)業(yè)指日韓等國家仍然保持小規(guī)模生產(chǎn)方式，主要依賴財(cái)政補(bǔ)貼和高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加收入。我國探索的適老型農(nóng)業(yè)與規(guī)模農(nóng)業(yè)的不同點(diǎn)是保留了小農(nóng)家庭農(nóng)業(yè)，與以日韓為代表的小農(nóng)農(nóng)業(yè)的不同點(diǎn)是避免了農(nóng)業(yè)發(fā)展對高財(cái)政補(bǔ)貼和高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的依賴。

規(guī)模農(nóng)業(yè)消滅了老齡農(nóng)民以及小農(nóng)生產(chǎn)方式，與我國保留老齡農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路顯著不同。采取規(guī)模農(nóng)業(yè)道路的前提條件是人少地多、國民經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，國家能夠?yàn)檗r(nóng)村老齡人口提供高福利養(yǎng)老。如果國家無法為農(nóng)村老齡人口提供高福利養(yǎng)老，規(guī)模農(nóng)業(yè)道路就很難兼顧農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題。在一些拉美國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，國家通過土地集中形成了大農(nóng)場農(nóng)業(yè)。但無立錐之地的農(nóng)民尤其是老齡農(nóng)民在城市難以找到就業(yè)機(jī)會，被迫落入貧民窟，進(jìn)而引發(fā)政治動蕩1。規(guī)模農(nóng)業(yè)道路或許可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，但是容易引發(fā)嚴(yán)重的失地農(nóng)民問題，加劇農(nóng)村老齡化危機(jī)。

我國探索的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路與以日韓為代表的小農(nóng)農(nóng)業(yè)道路均在保留小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，二者有一定的相似性。不過這二者也有很大的差別。日韓從致富角度推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入不低于市民，家庭收入來源主要依賴于農(nóng)業(yè)。20世紀(jì)70年代初期，日本農(nóng)戶家庭收入與職工家庭收入之比從1960年約低40%到超過后者2。即便是在鄉(xiāng)村過疏化背景下，日本城鄉(xiāng)居民收入差距也沒有顯著加大。不過，日本農(nóng)民的高收入主要來源于高財(cái)政補(bǔ)貼和高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，日本農(nóng)戶年收入的60%來自政府的各種補(bǔ)貼3。日本國家財(cái)政的農(nóng)、林、水預(yù)算從1960年的1319億日元增加到2000年的34281億日元，年平均增長15.25%。1960年、1980年和2000年的農(nóng)、林、水預(yù)算分別相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP的9.3%、51.7%和約57%，再加上地方預(yù)算支出，日本財(cái)政支農(nóng)資金超過農(nóng)業(yè)GDP總額①。1986年世界各國政府發(fā)放的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼總額約為1100億美元，其中日本一個國家就高達(dá)400億美元，占1/3以上，平均每公頃的財(cái)政補(bǔ)貼居發(fā)達(dá)國家之首①。日本的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是世界上最高的，日本大米、小麥的價(jià)格分別將近是美國的4倍和6倍。

我國基于適老型農(nóng)業(yè)，可以探索出一條特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。第一，與規(guī)模農(nóng)業(yè)主要解決農(nóng)業(yè)問題不同，適老型農(nóng)業(yè)兼顧了農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題。在農(nóng)村人口老齡化背景下，農(nóng)民問題主要體現(xiàn)在人口規(guī)模巨大的農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題，適老型農(nóng)業(yè)是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的重要路徑，使得農(nóng)村人口老齡化并未演變?yōu)閲?yán)重的老齡化危機(jī)。第二，與以日韓為代表的小農(nóng)農(nóng)業(yè)不同，我國的適老型農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為兜底，主要為老年人提供自給自足經(jīng)濟(jì)和不高的貨幣收入，這就避免了農(nóng)民對政府的高補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)格的依賴。農(nóng)業(yè)吸納了年齡較大或者勞動力素質(zhì)較低的勞動力人口，契合我國人多地少、農(nóng)村勞動力資源豐富的現(xiàn)實(shí)條件。老齡農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不依賴大量資金投入，也能夠接受較低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，可以避免對高財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)格的依賴。當(dāng)然，隨著我國現(xiàn)代化的完全實(shí)現(xiàn)，國家有能力為農(nóng)村老齡人口提供高福利養(yǎng)老，這樣就可以推動實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營和大機(jī)械生產(chǎn)。在這個意義上，可以將適老型農(nóng)業(yè)視為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過渡階段，其在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會條件下促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)我國進(jìn)入高度發(fā)達(dá)的歷史階段后，我國或許可以走以規(guī)模農(nóng)業(yè)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

六、結(jié)論

我國正處于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)向何處去仍然是一個重要的現(xiàn)實(shí)問題。本文運(yùn)用“適老型農(nóng)業(yè)”概念，闡釋了以老齡農(nóng)民為主體的小農(nóng)農(nóng)業(yè)的合理性、實(shí)現(xiàn)條件和發(fā)展路徑，在此基礎(chǔ)上提出了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在農(nóng)村人口老齡化背景下，老齡農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。適老型農(nóng)業(yè)適應(yīng)了農(nóng)村人口老齡化的趨勢，有利于將閑置和半閑置的農(nóng)村勞動力充分利用起來，避免了農(nóng)村人口老齡化背景下的農(nóng)業(yè)衰敗。在家庭養(yǎng)老功能日益弱化以及養(yǎng)老保障制度不足的情況下，適老型農(nóng)業(yè)還有利于應(yīng)對老齡化危機(jī)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力條件、國家財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)和我國特色農(nóng)業(yè)制度基礎(chǔ)上，以老齡農(nóng)民為主體的小農(nóng)農(nóng)業(yè)也有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的可能性。

適老型農(nóng)業(yè)概念的意義有以下幾個：一是認(rèn)識到老人農(nóng)業(yè)的合理性，從中國式現(xiàn)代化的整體視野來看，適老型農(nóng)業(yè)不僅能夠保持糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定，還是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的重要基礎(chǔ)。二是辨析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)通過各類適老化改造，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營的外部條件與農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化相適配，形成老齡農(nóng)民也能經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。適老型農(nóng)業(yè)并不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也可以是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一部分，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式的現(xiàn)代化。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化的情況下，適老型農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一系列挑戰(zhàn)。盡管國家強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，但是老齡農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)益并未得到充分保護(hù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和國家農(nóng)業(yè)投資也增強(qiáng)了市場主體相對于老齡農(nóng)民的競爭力，而老齡農(nóng)民分散經(jīng)營的弊端在集體統(tǒng)籌功能也日益弱化的情況下日益凸顯。推動適老型農(nóng)業(yè)發(fā)展需要真正轉(zhuǎn)變理念，保障老齡農(nóng)民經(jīng)營權(quán)和賦能村社組織，讓老齡農(nóng)民從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中獲得更多利益。

責(zé)任編輯" "楊" "幸