終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)鏡鑒

《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》指出，要提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)水平，建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，打造泛在可及的終身教育體系。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，不僅是我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要措施，也是世界各國(guó)和國(guó)際組織教育改革的重要取向，借鑒終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的終身學(xué)習(xí)體系，是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系：國(guó)際社會(huì)教育改革的指導(dǎo)思想

1965年，法國(guó)教育家保羅·朗格朗（Paul Lengrand）在聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)的國(guó)際成人教育會(huì)議上發(fā)表了題為《論終身教育》的報(bào)告。其終身教育思想在國(guó)際社會(huì)引起了廣泛的共鳴，他對(duì)終身教育概念的界定也成為大家討論終身教育的基礎(chǔ)。1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表研究報(bào)告《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》，不僅再次明確了終身教育的內(nèi)涵，而且強(qiáng)調(diào)“在這一領(lǐng)域內(nèi)，教學(xué)活動(dòng)便讓位于學(xué)習(xí)活動(dòng)。雖然一個(gè)人正在不斷地接受教育，但他越來(lái)越不成為對(duì)象，而越來(lái)越成為主體了”。20世紀(jì)90年代后，國(guó)際組織一系列報(bào)告與白皮書(shū)把對(duì)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的重視推向新的高度，歐盟相繼實(shí)施蘇格拉底計(jì)劃、達(dá)·芬奇計(jì)劃等，有力推動(dòng)了終身學(xué)習(xí)的發(fā)展進(jìn)程。

進(jìn)入21世紀(jì)后，聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行、歐盟等國(guó)際組織繼續(xù)推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。2020年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《擁抱終身學(xué)習(xí)的文化》要求確立終身學(xué)習(xí)的文化理念，將終身學(xué)習(xí)視為一項(xiàng)人權(quán)，強(qiáng)調(diào)以技術(shù)、資金、社交媒體和學(xué)習(xí)空間等要素為支撐，打造終身學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)。終身學(xué)習(xí)不但成為全球可持續(xù)發(fā)展議程的組成部分，而且被視為基本人權(quán)，并且通過(guò)核心素養(yǎng)等形式落實(shí)到教育改革實(shí)踐中。

世界各國(guó)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的基本經(jīng)驗(yàn)

制定和完善終身學(xué)習(xí)法律法規(guī)，為終身學(xué)習(xí)提供法律保障。1976年美國(guó)頒布《終身學(xué)習(xí)法》，正式確立了終身學(xué)習(xí)在國(guó)家教育體系中的法律地位。1999年韓國(guó)制定了《終身教育法》并于2007年進(jìn)行全面修訂，明確了終身教育的領(lǐng)域，制定振興終身教育的基本計(jì)劃和支援體制，規(guī)定培養(yǎng)“終身教育士”及配置標(biāo)準(zhǔn)，致力于把韓國(guó)建設(shè)成一個(gè)教育開(kāi)放和終身學(xué)習(xí)的社會(huì)。另外，瑞典、加拿大、丹麥、德國(guó)、比利時(shí)等國(guó)家也先后頒布了關(guān)于終身教育的法律。為了推進(jìn)終身學(xué)習(xí)政策的落實(shí)，一些國(guó)家還設(shè)置了負(fù)責(zé)終身學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)。例如在1990年，日本成立了終身學(xué)習(xí)審議會(huì)，并于1991年進(jìn)一步成立了以外務(wù)大臣為部長(zhǎng)、由全體內(nèi)閣成員參加的“政府·執(zhí)政黨創(chuàng)造有關(guān)活動(dòng)地區(qū)推進(jìn)（終身教育）總部”。

制定終身學(xué)習(xí)資歷框架，為終身學(xué)習(xí)提供制度保障。20世紀(jì)90年代以來(lái)，許多國(guó)家相繼推出了國(guó)家資歷框架或終身學(xué)習(xí)資歷框架，搭建銜接不同教育（學(xué)習(xí)）系統(tǒng)的、不同層次和類(lèi)型資格的制度平臺(tái)，以保障不同資格的等值性、融通性、透明度和可比性，增強(qiáng)社會(huì)及勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)資格的認(rèn)可度。澳大利亞是國(guó)際上較早建立和實(shí)施國(guó)家資歷框架的國(guó)家之一，早在1995年澳大利亞就建立了澳大利亞資歷框架，2013年頒布修訂版的澳大利亞資歷框架。歐盟成員國(guó)于2005年啟動(dòng)歐洲資歷框架（European Qualifications Framework， EQF）的開(kāi)發(fā)工作，并于2008年正式公布該框架。截至2022年，歐盟成員國(guó)及11個(gè)非成員國(guó)均已完成與EQF的對(duì)接，全面實(shí)施國(guó)家資歷框架（National Qualifications Framework， NQF）。據(jù)袁益民《服務(wù)技能型社會(huì)的全民終生學(xué)習(xí)體系新詮釋》，截至2019年，全球已有99個(gè)國(guó)家地區(qū)建立起國(guó)家級(jí)資歷框架。

完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，提供靈活多樣的學(xué)習(xí)形式。國(guó)際社會(huì)借助學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，拓展學(xué)習(xí)形式與途徑，吸引了大量非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)者參與其中。2000年，英國(guó)針對(duì)所有19歲以上公民推出“個(gè)人學(xué)校賬戶(hù)”（Individual Learning Accounts），2010年在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立“終身學(xué)習(xí)賬戶(hù)”制度。該制度面向全體成人，將晉升和職業(yè)服務(wù)技能賬戶(hù)整合在統(tǒng)一的用戶(hù)關(guān)系管理系統(tǒng)內(nèi)，為用戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)和透明的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，助力其作出最佳職業(yè)選擇。法國(guó)同樣建立了個(gè)人培訓(xùn)賬戶(hù)制度，所有16歲以上公民均可開(kāi)設(shè)個(gè)人培訓(xùn)賬戶(hù)，自進(jìn)入工作崗位起生效直至退休。據(jù)學(xué)者調(diào)查，2016年以來(lái)，法國(guó)版慕課——法國(guó)虛擬大學(xué)開(kāi)發(fā)了在線(xiàn)學(xué)習(xí)監(jiān)察系統(tǒng)，高等教育機(jī)構(gòu)可向通過(guò)課程考核的學(xué)習(xí)者頒發(fā)證書(shū)。韓國(guó)構(gòu)建了制度化學(xué)分銀行，由“全國(guó)終身教育振興院”（National Institute of Lifelong Education， NILE）負(fù)責(zé)管理，為非正規(guī)學(xué)習(xí)者設(shè)立個(gè)人學(xué)分賬戶(hù)，同時(shí)擴(kuò)大終身職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的范圍，涵蓋大學(xué)和專(zhuān)科大學(xué)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、中等教育機(jī)構(gòu)等。眾多國(guó)家積極依托數(shù)字技術(shù)，以在線(xiàn)講座、慕課和移動(dòng)學(xué)習(xí)等形式創(chuàng)新教育活動(dòng)，將數(shù)字工具納入終身學(xué)習(xí)課程。如加拿大蒙特利爾大學(xué)構(gòu)建了在線(xiàn)學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，促進(jìn)傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式向遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模式轉(zhuǎn)型。為提供多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，一些國(guó)家頒發(fā)了數(shù)字和非數(shù)字替代證書(shū)，包括學(xué)術(shù)和行業(yè)認(rèn)證、數(shù)字證章和微證書(shū)等。微證書(shū)滿(mǎn)足了在線(xiàn)學(xué)習(xí)和混合式學(xué)習(xí)的需求，通常由高等教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)雇主合作頒發(fā)，適用于勞動(dòng)者的技能提升。

通過(guò)多元主體參與，搭建立體化的終身學(xué)習(xí)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)。國(guó)際社會(huì)積極推廣基于共同利益的終身學(xué)習(xí)方法，建立利益相關(guān)者間的合作平臺(tái)和教育聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源整合與政策協(xié)調(diào)。例如，在蘇格蘭，格拉斯哥市創(chuàng)造性發(fā)展了英國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)型城市（Learning City）概念，融入終身學(xué)習(xí)理念，將教育置于區(qū)域發(fā)展的核心位置，持續(xù)推動(dòng)學(xué)校與地方當(dāng)局及其他利益相關(guān)者的持續(xù)合作；鄧迪市推出“學(xué)習(xí)之旅系列旅行”（the Learning Journey series of tours），由議會(huì)與本地大學(xué)合作運(yùn)營(yíng)，分別面向剛完成學(xué)科選擇的學(xué)生以及期望為社區(qū)作貢獻(xiàn)的成年人。馬麗華等學(xué)者提出，韓國(guó)構(gòu)建了“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的終身教育體系，前者由政府主導(dǎo)，包括“中央政府—由教育廳和終身教育振興院組成的廣域自治體—由教育支援廳和終身學(xué)習(xí)觀(guān)、幸福學(xué)習(xí)中心組成的基礎(chǔ)自治體”，后者則由市民團(tuán)體和非營(yíng)利組織等組成居民自治系統(tǒng)，既注重行政主導(dǎo)，又強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層組織特色。在法國(guó)，政府是主導(dǎo)者，由中央的勞動(dòng)部和國(guó)民教育部統(tǒng)籌規(guī)劃、各大區(qū)區(qū)域委員會(huì)自主決定具體培訓(xùn)政策并接受?chē)?guó)家監(jiān)督問(wèn)責(zé)；企業(yè)是重要投資者，投資職業(yè)繼續(xù)教育，與職工簽訂“職業(yè)化合同”，與學(xué)校、學(xué)徒培訓(xùn)中心等開(kāi)展合作；各級(jí)各類(lèi)公立與私立教育機(jī)構(gòu)是服務(wù)者。私立機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，提供了約80%的終身教育服務(wù)。

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的中國(guó)鏡鑒

建構(gòu)終身學(xué)習(xí)體系，打造學(xué)習(xí)型社會(huì)，是我國(guó)未來(lái)教育改革與發(fā)展的方向。我國(guó)應(yīng)該基于國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)情實(shí)際，積極推進(jìn)以下幾個(gè)方面的改革。

推進(jìn)國(guó)家終身學(xué)習(xí)立法。中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)韓民認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該推進(jìn)國(guó)家層面的終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法，明確公民的終身學(xué)習(xí)權(quán)和終身學(xué)習(xí)相關(guān)概念的法律界定，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的構(gòu)建，完善非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)分銀行、終身學(xué)習(xí)資歷框架、帶薪學(xué)習(xí)假等終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體制或治理體系建設(shè)，健全終身學(xué)習(xí)資源籌措與經(jīng)費(fèi)保障。

健全終身學(xué)習(xí)制度。構(gòu)建以資歷框架為基礎(chǔ)、以學(xué)分銀行為平臺(tái)、以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證為重點(diǎn)的終身學(xué)習(xí)制度，建立統(tǒng)一的信息化管理服務(wù)平臺(tái)，打造靈活的學(xué)分認(rèn)定和學(xué)歷學(xué)位授予機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的共建共享；完善和加強(qiáng)繼續(xù)教育、自學(xué)考試、非學(xué)歷教育等制度保障，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)制度，構(gòu)建更加開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道。

豐富終身學(xué)習(xí)資源供給。加強(qiáng)教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力打造學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)，完善國(guó)家開(kāi)放大學(xué)體系，建好國(guó)家老年大學(xué)；充分利用數(shù)字技術(shù)賦能終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全天候?qū)W習(xí)平臺(tái)，建好國(guó)家數(shù)字大學(xué)；擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動(dòng)各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。

利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的個(gè)性化發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該充分利用數(shù)字技術(shù)和人工智能技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)學(xué)習(xí)主體與智慧校園、云端學(xué)校的互聯(lián)互通；依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用VR、AR和融媒體技術(shù)，開(kāi)展人機(jī)交互的沉浸式教學(xué)，為學(xué)習(xí)者帶來(lái)全新學(xué)習(xí)體驗(yàn)；借助智能技術(shù)的自適應(yīng)系統(tǒng)，對(duì)學(xué)習(xí)主體進(jìn)行深入分析，打造個(gè)性化學(xué)習(xí)肖像，根據(jù)需求制定個(gè)性化的學(xué)習(xí)策略和終身學(xué)習(xí)方案。

【本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的國(guó)際比較與中國(guó)行動(dòng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23JJD880001）研究成果】