加快推進國家戰略腹地建設

習近平總書記指出，“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。”2023年底中央經濟工作會議和今年的《政府工作報告》都指出，要“優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設”，黨的二十屆三中全會再次強調要“建設國家戰略腹地和關鍵產業備份。”國家戰略腹地建設事關重大生產力布局，事關產業鏈供應鏈韌性和安全水平，建設國家戰略腹地和關鍵產業備份，是黨中央推動區域協調發展的新抓手，未雨綢繆打好有效應對外部風險挑戰的主動仗，高瞻遠矚下好在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動的先手棋。作為謀求以高質量發展推進現代化建設的內陸省份，我們必須從戰略上認識、分析、判斷面臨的重大歷史課題和戰略機遇，既立足貴州實際更著眼全國發展大局，錨定自身在“兩個大局”和極端情境下的戰略地位，以此為基礎制定正確的戰略策略，發揮比較優勢，推進國家戰略腹地建設，因地制宜發展新質生產力，健全現代化產業體系，為中國式現代化的貴州實踐奠定扎實基礎。

一、推進國家戰略腹地建設的時代背景

黨的二十屆三中全會指出，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。在實現第二個百年奮斗目標的新征程上，面對國內外環境所發生的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央提出要加快建設國家戰略腹地，是基于全球視角，結合國內外發展趨勢，特別是中國發展階段變化和演進邏輯進行的服務于社會主義現代化強國建設和中華民族偉大復興的重大戰略部署。

（一）國家戰略腹地的定義

國家戰略腹地是相對于國家政治經濟中心而言的，是在國家戰略目標的實現中發揮支撐作用的非國家核心區域。因此，在強調優化重大生產力布局時，除建立事關國家安全的關鍵產業與要素備份基地外，還要合理安排國家經濟核心區域的產業轉移與國家戰略腹地的產業承接。在新發展階段推進國家戰略腹地建設，其主要定位體現在兩個方面：一是極端情景下國家有生力量得以生存的重要基礎。國家戰略腹地地處內陸縱深地區，較海岸和邊境有一定安全距離且地形較為復雜，較平原、丘陵地區而言有著遲滯外部沖擊的軍事防御有利條件，域內生產生活遭到波及影響有限或者有足夠的時間緩沖，在極端情景下具備一定時段的自持時間，能夠保存實力、維護國家生存、保證重要戰略物資供應、降低損失并實現戰略反攻；二是非極端情景下國家區域協調發展的重要支撐。國家戰略腹地建設，涉及重大生產力布局的優化和關鍵產業的備份，在服務國家戰略大局之下，基于東西部地區產業能力與資源能源的客觀現實，其目的是整合中西部地區能礦資源和東部沿海地區的生產力，推進解決區域產業體系不完善、產業格局不平衡等重大問題。總之，推進國家戰略腹地建設，優化重大生產力在全國的布局，在中西部地區進行重要產業備份，對國家長遠戰略安全、持續穩定發展具有重大戰略意義。

（二）國家戰略腹地的功能

一是推動區域協調發展的新抓手。就優化重大生產力布局而言，國家戰略腹地建設將直接推動重要產業特別是戰略新興產業在區域間的調整和平衡，進一步推動區域協調發展戰略落實落細。通過深化區域性戰略合作與跨區域協作，可構建和完善區域內不同地區間的產業發展、市場建設和基礎設施布局，促進經濟活動的空間再配置，促成東部地區和腹地建設省份在產業、技術、人才等方面的深度合作，最大程度地實現東部地區產業向中西部特別是腹地建設省份有序轉移的結構性調整動力；二是應對激烈國際競爭的先手棋。當前，新一輪科技革命和產業變革對全球經濟結構產生復雜且深刻的影響，而全球經濟地理版圖卻因大國政治干預逐漸呈現出碎片化發展態勢，我國在全球產業鏈和價值鏈上的地位面臨更多挑戰和不確定性。加強國家戰略腹地建設，即是通過腹地建設促進經濟活動的空間再配置，利用國家戰略科技力量推動新質生產力的發展并優化其基本布局，以此進一步建立自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈，增強經濟發展的穩定性和可靠性；三是應對外部風險挑戰的主動仗。百年變局加速演進，域外大國對我國的封鎖、遏制和圍堵也在逐步升級，這是我國所面臨的最嚴峻的外部風險挑戰。國家戰略腹地建設是針對性地優化重大生產力布局，提升產業鏈、供應鏈安全和韌性而對區域協調發展戰略的專項升級，通過對關鍵產業的備份以及重要產業鏈供應鏈的多元化布局，在增強腹地建設省份經濟社會發展水平、為市場主體提供有效的替代選擇以減輕潛在損失的同時，更要強化在應對外部沖擊時國家戰略力量的承壓與反制能力，是應對外部風險挑戰統籌高質量發展和高水平安全的主動仗。

二、貴州推進國家戰略腹地建設重要承載區的優勢與定位

在國家優化重大生產力布局的戰略機遇期，明確我省在國家戰略腹地建設中的特色定位，是努力辦好塑造格局、奠基長遠的大事。2023年7月，中共貴州省第十三屆三次會議明確提出的全力建設全國重要的產業備份基地，加強重要戰略物資儲備等一系列貫徹落實習近平總書記重要講話精神，是極具戰略思維和底線思維的重要提法，十分契合黨中央對國家戰略腹地建設的功能要求。從現實發展基礎、自然資源稟賦和地質氣候條件上來看，尤其是從關鍵產業安全冗余的理論視角審視，貴州在國家重大生產力布局、區域經濟布局和國土空間體系之中都有著不可替代的重要地位，是國家戰略腹地建設重要承載區的合適選擇。

（一）建設國家戰略腹地重要承載區的優勢條件

黨中央對國家戰略腹地的定位關乎重大生產力布局，事關產業鏈供應鏈韌性和安全水平。從算力保障能力、資源能源保障、制造業基礎和地理氣候等各方面現實條件來看，貴州具有建設國家戰略腹地重要承載區的比較優勢，能夠實現與川渝等國家戰略腹地核心承載區戰略定位的互補互嵌、協同發展、相互賦能和相向發展。

一是算力保障基地成效彰顯，貴州已成為全球布局大型和超大型數據中心數量領先的地區之一，在全國一體化大數據中心體系總體布局中已有一席之地，這將為人工智能、大模型等國家戰略腹地所涉及的以先進生產力為牽引的關鍵產業在貴州的發展提供堅實的算力保障底座；二是礦產資源利用再上臺階，良好的資源稟賦和惜礦如金的精耕細開，為相關產業鏈的延伸和產業體系的構筑，全國重要的資源精深加工基地和新型綜合能源基地的建設，以貴州所能保障國家能源資源安全奠定了堅實基礎；三是制造業基礎進一步鞏固，貴州工業初步形成了門類較為齊全、規模總量不斷擴大的現代產業體系，為國家戰略腹地重要承載區的建設奠定了更加扎實的制造業基礎；四是地理氣候優勢更加凸顯，貴州地處西南腹地的地理中心位置，交通樞紐的區位優勢尤為顯著，全域范圍內地質構造穩定，少有重大地質災害，水資源和煤炭資源豐富，重要產業的人員、設備和能源供給的“安全系數”都有較好保障。優良的氣候和生態資源，為關鍵產業從業人員及其家屬提供全年宜業宜居的生活環境，這種優勢愈發成為建設國家戰略腹地重要承載區的加分項；五是民生保障弱項逐步補足，醫療衛生事業取得了跨越式發展。各級政府也在持續加大投入以提升教育文化供給能力，醫療和教育等民生保障短板和弱項的逐步補足，為國家戰略腹地重要承載區的建設筑牢戰略性支撐。

（二）建設國家戰略腹地重要承載區的歷史使命

貴州有著與兄弟省份共建國家戰略腹地以服務國家重大戰略的重要責任，有條件有能力在推進國家戰略腹地重要承載區的過程中，成為新時代以國家戰略科技力量為引領，以進一步全面深化改革統籌實現高質量發展和高水平安全的地方實踐先行區。

站在新的歷史起點上，加快推進國家戰略腹地建設，統籌發展和安全是原則要求，目標是實現戰略腹地在維護關鍵產業價值鏈供應鏈安全和韌性的戰略布局中的應有功能，同時，通過重大生產力的布局來持續推動區域協調發展戰略，進一步平衡東西部經濟社會發展水平。一方面，貴州要以推進國家戰略腹地重要承載區建設為契機，立足國家戰略所需和貴州特色所能，重點突出事關國家安全的國家重要的產業備份基地和國家戰略物資儲備基地及其產業集群建設，實現能源資源產業高端化智能化綠色化轉型升級，加快布局事關國家戰略安全的戰略新興產業和未來產業，以科技教育人才一體化創新支撐相關產業體系強鏈補鏈延鏈；另一方面，貴州建設國家戰略腹地重要承載區需要突出高質量發展導向，需要統合國家和省級層面的戰略舉措，在高質量建設好“四區一高地”的基礎上，充分發揮區位優勢，通過提質升級傳統產業、優化布局戰略新興產業，為本地經濟社會發展提供新機遇新動能，加快建成服務國家戰略、具有貴州特色的現代化產業體系，實現與川渝等國家戰略腹地核心承載區戰略定位的互補互嵌、協同發展、相互賦能和相向發展。

三、貴州建設國家戰略腹地重要承載區的重點路徑

貴州建設國家戰略腹地重要承載區，要將做大、做優、做強存量和引進、落地、激活增量并舉，即要錨定“四區一高地”戰略定位，在夯實“六大產業”的基礎上，貫徹落實黨的二十屆三中全會部署的相關進一步深化改革措施，始終抓住“科技創新”與“產業創新”這兩把“破局之刃”，既要加快資源能源等傳統產業轉型升級，鑄牢國家戰略儲備體系，更要加快布局關鍵產業備份，助力戰略產業體系自主可控，重點構建關鍵產業備份基地和戰略物資儲備基地建設所涉及的戰略性新興產業集群。同時，需要注重統籌協調機制建設，在縱橫兩個方向上形成國家戰略腹地建設合力，在推進國家戰略腹地建設過程中以實際成效服務地方高質量發展。

（一）加快產業轉型升級，助力國家戰略儲備體系建設

推進國家戰略腹地重要承載區的建設，要積極順應轉型發展大勢，敏銳抓住戰略機遇期，在傳統產業轉型升級中因地制宜發展新質生產力，推動傳統產業集群提質擴量，構建具有貴州特色、服務國家戰略儲備的現代化產業體系。

一是要研究制定推動傳統制造業轉型升級行動方案，整合政策資源，加快推進數實融合發展，充分利用大數據電子信息產業既有優勢，推動資源精深加工相關傳統行業改造提升，推動能源資源傳統產業集群提質擴量，重點扶持和幫助向價值鏈中高端延伸的企業，培育更多單項冠軍企業、獨角獸企業，不斷塑造傳統能源資源產業發展的新動能新優勢；二是構建對重點產業集群產業智能化升級政策體系，持續推進健全“富礦精開”工作機制和全產業鏈體系，建好用好礦產資源“集中開采+集中供應”平臺，推進煤、磷、鋁、錳等精深加工和耦合發展。加快數據共享、場景開放，推進大模型在重點領域的推廣應用，重點深化能源領域體制改革，推進煤炭產業結構戰略性調整，實現煤礦規模化與智能化和綠色化共同發展。通過打造西南地區煤炭等能源資源的保供中心，以高效智能綠色的能源資源供給，提升國家戰略儲備體系的穩定性和可靠性。

（二）布局關鍵產業備份，助力戰略新興產業體系自主可控

推進國家戰略腹地重要承載區建設，要重點圍繞國家戰略所需，把握產業變革趨勢，在戰略性新興產業和未來產業的發展上進行前瞻性布局，全面提升產業鏈現代化水平，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，同時為區域經濟社會發展塑造新賽道新動能。

一是構筑科技強國戰略和地方條件基礎高效結合的承載地。以實現國家高水平科技自立自強為指引，建設科技強國戰略和地方條件基礎高效結合的承載地，是國家戰略腹地重要承載區的重要使命。要集聚和用好國家戰略科技力量，積極爭取中央政府面向國家重大戰略需求所組織開展的長期基礎性研究在黔布局落地，圍繞關系國計民生、國家安全領域的關鍵核心技術和產業的備份建設，明確技術攻關及技術群突破的方向，力爭國家布局的前沿性、顛覆性、戰略性關鍵技術為貴州助力建設自主可控、安全可靠的現代化產業體系注入源源不斷的國家政策供給；立足自身比較優勢和產業基礎，推動重點產業鏈的本土化建設，形成重點產業鏈國內備份系統。加強戰略謀劃，推動量子信息、航空航天、集成電路、智能制造等領域發展，力爭讓現有較為分散的工信部的制造業創新中心、發改委的產業創新中心、科技部的國家技術創新中心落地貴州，形成在腹地重要承載區建設科技創新中心的體系化布局；加快培育“專精特新”和“單項冠軍”企業，以更靈活多元的方式和更創新開放的模式系統布局新產業新賽道，著力打造新業態新模式，最終形成有效支撐本地區高質量發展的現代產業體系，帶動全體人民共同富裕。

二是打造國家戰略腹地重要承載區有競爭力的技術生態系統。要加快“政產學研金服用”協同創新，推進創新聯合體建設，這是形成具有競爭優勢和帶動作用的產業組織形態的有效組織模式。首先，打造關鍵產業的高能級創新聯合組織，發揮新型舉國體制優勢，面向服務國家重大戰略需求，加強體系化的頂層設計，打造產業上下游貫通、多主體深度耦合的高能級創新聯合組織。其次，完善科技領軍企業的認定標準和評價體系，進一步明確創新聯合體的具體標準和要求。通過“點將配兵”、股權化合作、任務牽引、契約式管理等方式，推進“核心層+樞紐層+網絡層”圈層式產業創新聯合，打造聚焦于關鍵產業技術成果轉化的緊密合作生態“大網絡”。再次，加大科技創新項目對創新聯合體的注入，鼓勵采用參與主體共同注資、聯合基金等融資方式組建創新聯合體，積極探索建立聯合攻關資金池，更好促進產學研融通創新，充分發揮科技孵化器、重點實驗室的作用，加快推動科技成果有效轉化及科技項目孵化，加快科技成果向現實生產力轉化。

三是建立財政經費支持創新價值轉化的可持續運行機制。關鍵產業備份和戰略資源儲備相關產業的創新發展，要避免技術緊密度小、產業關聯弱、協作互動少、經濟價值溢出少等問題。對此，首先要構建起制度化、可持續的運行機制，在篩選方式上采取聯合體申請機制，明確必備條件和參考條件，促進多主體高效協同創新；其次要在經費支持上實施多元投入機制，明確中央財政與地方財政、科技部門與其他部門的職責分工、資助經費比例，建立可持續的多部門、多主體的協作關系；再次要建立績效評估機制，采取“技術攻關－技術生態－產業創新－經濟社會價值”多維評估方法，注重科研基礎設施共享、勞動力技能提升、產業經濟價值創造方面的實際效果，增加將科研轉化為生產力的考核，切實提高財政資金使用效率。

（三）構建統籌協調機制，形成國家戰略腹地建設合力

在國家重大戰略需求和參與腹地建設各省自身比較優勢的基礎上，要聚焦“一體化”和“高質量”，協調好腹地建設相關省份的戰略規劃，圍繞各自特色打造腹地功能，以實現戰略定位互嵌、比較優勢互補、產業布局耦合和要素循環暢通，共同推動國家戰略腹地建設走深走實。

一是建構腹地省份共同利益與愿景。任何單一省份的地域范圍、經濟規模、人口和資源體量都無法獨享國家戰略腹地之名與實。因此，符合腹地條件的省區也應該大膽鑿空，拓展政策空間，挖掘政策紅利，以國家戰略腹地建設為聯結，在央地、省際開展縱橫互動，為合作的形成獲取資金配置和政策支持，建立健全國家戰略腹地建設信息化管理體系，努力將相關省份打造為新質生產力的重要策源區，中西部有序銜接產業轉移和創新驅動發展示范樣板區。

二是加強地方政府的橫向聯動。要構建起國家戰略腹地建設省際統籌協調機制，由參與方主要領導牽頭，定期召開聯席會議，統籌推進腹地建設頂層規劃、重大改革和重點項目部署，引導相關產業和產業鏈不同環節在腹地建設省份的優勢區域合理布局；建立國家戰略腹地建設定期通報和協調聯絡機制，推動聯席會議議定事項的落實落細，特別是加強區域間的產業與技術合作，培育更多產業集群，通過承接產業轉移，壯大優勢產業集群，突出相鄰優勢地區的輻射帶動效應，推動區域間產業集群均衡發展；樹立產業生態發展理念，聯合出臺鼓勵企業科技創新的改革政策，聯合研究制定人才一體化引育政策，實現創新資源縱向一體化配置和系統性布局，進一步提升腹地建設省份協同創新水平。

三是加強央地之間的縱向互動。國家戰略腹地建設省份還應在上述協調統籌機制的基礎上建立與國家部委的常態化協商協調機制，確立固定時間召開多方合作工作推進會，共同研究謀劃新一輪任務部署；建立國家戰略腹地建設專項管理機制，根據各省（區、市）的規劃和條件，爭取國家層面或各部委指定方式的傾斜性支持，特別是重點支持。從國家戰略高度引導具備潛力的產業備份基地有效鏈接東中西部的產業鏈，深化產業協作，促進產業鏈上下游配套發展，通過補鏈、延鏈、強鏈實現重點產業鏈的完備性與自主性；爭取發揮作為條線部門的中央部委在上傳下達、居中協調中的作用，從更高層次促進國家站腹地建設的省際協調和資源共享，加快形成科技資源集聚效應，從而推動構建更均衡的科技創新空間格局，形成新的戰略優勢。

基金項目：本文系貴州省理論創新課題（聯合課題）“貴州推進國家戰略腹地建設研究”（項目批準號：GZLCLH-2024-1）階段性研究成果。

作者系中共貴州省委黨校貴州發展高端智庫副研究員、科社教研部副教授。

責任編輯：邱春華