以新質生產力保障三位一體糧食安全

三位一體糧食安全指生產、流通、消費三個環節的糧食安全。2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上提出：“加快形成新質生產力，增強發展新動能?！蓖瑫r強調：“要始終把保障國家糧食安全擺在首位。”新質生產力在農業領域的發展及應用，主要體現在促進糧食增產，保障我國糧食安全。在全球糧食安全問題頻出與我國資源稟賦受限等不利條件影響下，研究以新質生產力如何保障我國三位一體糧食安全這一時代命題有著很強的現實指導意義。

一、研究現狀

（一）新質生產力的提出

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”這一概念。2024年1月，中共中央政治局舉行第十一次集體學習時，習近平總書記進一步對新質生產力進行了理論闡釋：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態?！边@是繼“科學技術是第一生產力”提出之后，我們黨對馬克思主義生產力理論的又一次創新性發展。從內涵來看，新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力，代表著一種生產力的躍遷，是科技創新發揮主導作用，在關鍵性、顛覆性技術上實現突破的生產力。從理論淵源來看，新質生產力是對馬克思主義生產力理論的創新性發展。相較于傳統生產力，新質生產力體現為生產力三要素的優化組合與科技、生產要素、產業之間的乘數式結合。從生成邏輯來看，新質生產力的形成是黨在生產力發展進程中對人類文明新形態奮力探索的實踐成果。從當代價值來看，新質生產力為我國高質量發展和現代化建設提供了新動能。概而言之，新質生產力理論是馬克思主義生產力理論中國化時代化的最新理論成果，是在中國式現代化新征程上指導“三農”高質量發展及保障糧食安全的強大思想武器。

（二）關于農業新質生產力

隨著新質生產力在農業領域的應用，有學者創新性地提出“農業新質生產力”的概念。相關研究主要圍繞農業新質生產力理論展開。主要包括農業新質生產力的內涵、特征、形成邏輯、實踐路徑等。從內涵來看，高強等認為，“農業新質生產力以科技創新為核心引領、以要素變革為關鍵支撐、以產業升級為競爭優勢?！睆奶卣鱽砜?，鐘鈺等認為，農業新質生產力具備兩個獨特屬性：一是自然性，即受自然資源約束強；二是弱質性，即受政策變動影響大。從形成邏輯來看，高強等認為，農業新質生產力是量變與質變、頂層設計與微觀創新、技術創新與產業發展、需求升級與供給適配四個層面的辯證統一。從實踐路徑來看，王欣亮等認為，可以通過政策傾斜、現代農業產業體系建設、構建新型生產關系等途徑，推動農業新質生產力發展。總體來看，農業新質生產力以促進農業科技創新為核心，以全要素生產率提升為目標，旨在推動農業高質量發展，更好建設農業強國。

（三）以新質生產力保障糧食安全

部分學者研究新質生產力促進糧食安全問題，主要包括新質生產力與糧食安全的關系、新質生產力賦能糧食安全的邏輯機理、現實困難、實踐路徑等。從新質生產力與糧食安全的關系來看，王簫軻等認為，“新質生產力不只增強了農業生產的效率和質量，也優化了農業供應鏈升級，促進了農業產業結構的調整和農村經濟的發展，為國家糧食安全構筑了堅實基礎。”從新質生產力賦能糧食安全的邏輯機理來看，周潔等認為，以新質生產力保障糧食安全由理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯共同決定；高鳴等認為，闡釋新質生產力對糧食安全的保障需要從產前、產中、產后這一糧食生產的全鏈條出發。從新質生產力賦能糧食安全的現實困難來看，王可山分別從勞動對象、勞動資料、勞動者的角度闡述以新質生產力保障糧食安全所面臨的困難；鐘鈺則通過國際比較，闡述了我國各地區土地種類劣質和勞動生產率低下，導致糧食安全不能得到有效保障。從新質生產力賦能糧食安全的實踐路徑來看，各學者均從現實困境出發，針對性地提出對策和建議，如政策體制改革、裝備迭代升級、人才培養等。

綜上所述，學界對農業新質生產力的研究呈現由面到點、由全至深的趨勢，但以新質生產力保障糧食安全的相關研究文獻還不多，大多數研究僅注意新質生產力在糧食生產環節發揮的作用，忽略了流通環節和消費環節。因此，亟須客觀全面理解糧食安全的涵義，即生產環節、流通環節、消費環節的三位一體全過程糧食安全，同時分析這三個環節所面臨的困難，針對性地提出建議和策略。

二、以新質生產力保障三位一體糧食安全的內在邏輯

聯合國糧農組織關于糧食安全的最新定義是：所有糧食需求者在物質、經濟和社會各層面上隨時都能獲得充足、安全以及營養豐富的食物，以滿足其對健康生活飲食的需求及食物偏好。因此，糧食安全不僅意味著產量的極大豐富，同時意味著質量的提高、分配的高效合理以及發展的可持續性。以新質生產力保障三位一體糧食安全，在生產環節表現為創新引領與生態和諧，在流通環節表現為信息透明與風險管控，在消費環節表現為行為引導與產品溯源。

（一）生產環節：創新引領與生態和諧

新質生產力在糧食生產環節的應用，集中體現為：以科技創新引領傳統農業生產方式變革，實現人與自然和諧發展。馬克思指出：“資本是以生產力的一定的現有的歷史發展為前提的——在這些生產力中也包括科學”?？茖W引發的變革在農業領域集中體現為勞動資料與勞動對象的統一化。例如，以往的種子僅僅作為勞動資料，但隨著生產力發展，種子又逐漸成為勞動對象。因此，新質生產力在農業領域的應用，使得勞動對象與勞動資料統一為生產資料。從生產資料來看，生物技術、智能機械、信息技術的廣泛應用，使得生產裝備與實施方式產生前所未有的變革，并有利于生態環境的優化和保護。具體而言，種植前利用無人機進行土地勘測，精準規劃農田；利用基因編程培育出抗水抗旱抗蟲害的種子；利用智能農機和工業大機器改良土地，甚至改變地形地貌；利用GPS和GIS（地理信息系統）實現差異化種植，能夠極大地節約資源和保護環境。

（二）流通環節：信息透明與風險管控

馬克思指出，“在產品從一個生產場所運到另一個生產場所以后，接著還有完成的產品從生產領域運到消費領域。產品只有完成這個運動，才是現成的消費品?！贝髷祿脚_的搭建和區塊鏈的建構，能夠使糧食信息公開透明，促成現代物流系統革新，從而提高流通效率，降低流通風險。糧食儲備是流通環節的核心，新材料在農業領域的應用，革新了儲藏技術和管理方法，如氣調儲藏和溫濕度自動控制，延長了糧食的保質期。在此基礎上，糧食電子交易平臺的搭建，不僅使得市場透明化和交易效率提高，更可能促使“糧食銀行”和社區支持農業（CSA）得以建立與完善，從而減少中間環節的糧食損耗，同時推動完善食品質量監督體系。此外，在生產資料共有和協作生產的基礎上，分配同樣表現為一種社會過程。也就是說，隨著糧食產量的提高和損耗的降低，保障糧食安全的重心應該轉移到糧食分配領域。這一分配不僅表現為生產者與消費者之間的分配，還表現為國內與國際的流通協調。

（三）消費環節：行為引導與產品溯源

馬克思指出：“個人生產出一個對象，因消費了它而再回到自己身上，然而，他是作為生產的個人，把自己再生產的個人。所以，消費表現為生產的要素?！边@表明生產與消費密不可分，消費本應是生產的一大動機，但一些西方資本主義國家的糧食生產往往以盈利為目的，糧食生產與消費被資本邏輯所掌控，這一掌控常常通過引導消費行為來實現。例如，美國為了解決玉米糖漿產能過剩的問題，通過媒體等手段大肆宣傳“胖是健康”的生活理念，引導非理性的消費行為。通過新媒體與大數據平臺的搭建，糧食產品能夠被人們精準溯源。精準溯源意味著一方面可以引導健康的消費行為，賦能糧食生產朝著綠色、低碳、可持續的方向發展，另一方面能夠極大地監測原材料的質量和再加工食品的安全，并在一定程度上促進種植業朝著人民需要的方向發展。

三、以新質生產力保障三位一體糧食安全的現實困境

盡管新質生產力在理論上為糧食安全提供了全面覆蓋生產、流通、消費三個關鍵環節的有力支撐，但在具體實際的應用中，我國以新質生產力保障三位一體糧食安全仍面臨一定的現實困境。結合我國保護糧食安全的嚴峻形勢，綜合分析《新中國75年經濟社會發展成就系列報告》《中國數字鄉村發展報告（2022年）》《中國鄉村振興綜合調查研究報告2021》等，目前的現實困境主要體現為全要素生產率提升緩慢、糧食流通協調度不高、糧食消費市場活力不足等。

（一）全要素生產率提升緩慢

以新質生產力保障糧食安全，核心在于提升糧食全要素生產率。目前制約我國糧食全要素生產率提升的主要因素有以下三點：科技成果轉化率不高、土地產出率增長后勁不足、勞動生產率相對低下。

第一，科技成果轉化率不高。我國每年大約有6000至7000項農業科技成果問世，但轉化率僅為30％至40％，和發達國家的水平相比還不高。創新與應用的脫節造成資金的極大浪費。通過調研發現，主要是由于我國專利保護意識低下、科技創新與市場需求脫節、技術應用成本大等原因造成的。

第二，土地產出率增長后勁不足。我國作為人口大國，耕地資源嚴重受限，尤其在推進城市化和工業化的背景下，耕地數量的增加極其困難，只能寄希望于土地產出率的進一步提升。目前，我國小麥和水稻的土地產出率處于世界領先水平，玉米產出率還遠低于美國。受地形地貌限制，丘陵地區的土地產出率遠低于平原地區，但丘陵地區的耕地數量卻占我國總耕地數量的50%以上。隨著同種作物連作導致的產量下降以及耕地酸化等問題，致使我國土地產出率不高，甚至可能還會降低。

第三，勞動生產率相對低下。雖然我國糧食收益率逐年穩步提升，但由于生產成本提高、生產工具操作難度上升等原因，使得農民種植意愿不高。同時，我國農民受教育程度不高且老齡化程度嚴重，致使新興技術的推廣和應用受到極大限制，技術集成和規?；N植難以實現。截至2023年底，我國農作物耕種收綜合機械化率超過73％，但和發達國家的機械化利用率相比還較低。在農業人才培養方面，對農業技術應用人才的培育經費投入不足、繼續教育力度不夠、培養沒有持續跟進，導致農村勞動力素質和勞動生產率整體偏低。

（二）糧食流通協同度不高

糧食流通協同度是指作物收獲之后，在加工、存儲、運輸這三者之間的協調程度。協調程度越高則流通時間越少，流通效率也就越高。目前造成我國糧食流通協同度不高的原因主要有：加工方式還很粗放、存儲設施與技術落后、物流體系現代化程度不高。

第一，加工方式比較粗放。我國雖已成為糧食加工大國，但在糧食科技應用和產業體系方面，與世界發達國家相比還存在不小差距。具體表現在：糧食加工基礎設施相對滯后；糧食加工產業在規模化和集約化方面有待持續深化；糧食加工產業鏈的完整性和協同作用需提升；高效利用糧食資源的技術還未實現重大突破；糧食加工領域的科技自主創新能力有待進一步加強。根據國家糧食和物資儲備局的數據統計，我國糧食加工過程中的損耗率高達10%，不僅是糧食資源的浪費，還嚴重影響了農產品附加值的提高。

第二，存儲設施與技術相對落后。首先，我國的倉儲設施建設發展不平衡。部分地區面臨倉儲容量受限和區域布局不合理等問題，導致糧食出庫效率不高，陳糧存在一定的損耗風險。其次，糧食倉儲技術的創新和推廣應用落后。目前，我國的糧食倉儲主要依賴于傳統的平房倉等設施，而在智能化和低溫儲糧設施的建設方面投入力度遠遠不夠。特別是先進的儲糧技術，如氮氣氣調儲糧、微機測溫和遠程監測等，在我國尚未得到廣泛而有效地推廣。這種狀況導致糧食在儲存過程中的損耗率居高不下，增加了糧食產后管理的成本，對我國糧食安全構成了潛在的威脅與挑戰。

第三，物流體系現代化程度還不高。首先，相較于發達國家完備的散裝運糧體系，我國主要采用運輸成本高、效率低、損耗大的包糧運輸。即使部分地區使用散運，也常出現運輸車輛混用等亂象，造成了極大的安全隱患。其次，我國尚未構建起完整的現代糧食物流體系。一方面，倉庫、中轉站與運輸工具之間的銜接尚不完善，加大了糧食損耗；另一方面，糧庫的功能布局不合理，各類糧庫的比例不協調，出現了資源閑置與短缺并存的現象。這直接影響了糧食加工的效率和質量，加劇了市場供需之間的不平衡。

（三）糧食消費市場活力增長不足

我國糧食消費水平總體上保持著一定的增長態勢，但在消費結構、品質需求等方面還存在一些亟須優化和改進的地方。

首先，我國對糧食的消費行為缺乏有效引導和調控，導致過度消費和浪費嚴重的現象發生。其次，我國糧食消費結構單一，未能充分激發消費者對健康、綠色、有機等高品質糧食產品的需求，這不僅限制了糧食產業的轉型升級，也對生態環境造成了壓力。再次，現代信息技術也未能充分應用于糧食消費領域。主要表現在：VR和AR等技術在糧食消費領域的應用還存在欠缺，消費者無法獲得沉浸式的體驗和直觀的產品信息展示；糧食溯源系統建設不到位，消費者難以全面了解糧食的生產和流通過程，對糧食質量的信任度還不高；利用新媒體技術精準營銷的意識還很缺乏，并不能有效地向消費者推送符合其需求的產品和信息，這導致了市場供需之間的匹配度偏低。

四、以新質生產力保障三位一體糧食安全的實踐路徑

針對上述存在的困境，以新質生產力保障我國三位一體糧食安全，亟須推進科技創新、推動產業升級、優化資源配置和加強政策支持，才能提高糧食生產效率，確保糧食流通順暢，促進糧食合理消費，為實現國家糧食安全提供全方位支撐。

（一）推進科技創新

科技創新是推動農業高質量發展的核心。從糧食生產來看，應加大農業財政投入和科技創新的力度，聚焦生物育種、智慧農業、綠色農業等關鍵領域，大力實施農業核心技術攻關工程，實現農業生產的精準監測、智能控制和科學管理，大力提高農業生產效率和農村資源利用率。同時加強綠色農業技術的研究和推廣，借助病蟲害綠色防控、農業廢棄物資源化利用等關鍵技術，減少農業面源的污染，全面提升保護生態環境的力度。

從糧食流通來看，應用物聯網技術，實時監測糧食的存儲環境與運輸狀態，確保糧食在流通過程中的整體安全。應用區塊鏈技術，有效記錄糧食流通的全過程信息，確保數據的真實性、可追溯性以及不可篡改性，防止假冒偽劣產品進入市場。因此，還要大力推廣物聯網、區塊鏈等新型信息技術在農業流通領域的應用，推進糧食流通的全程追溯和全息共享。

從糧食消費來看，深入推進食品安全檢測技術的研發和應用，能夠有效提高糧食安全保障水平，促進糧食合理消費。加大智能零售設備的投入力度，如投入使用自助結賬系統、智能購物車等設備，更加有效提升消費者購物體驗。持續推廣大數據分析技術，及時了解消費者需求和偏好，為糧食企業提供決策依據，進而優化糧食生產和供應的結構、全面把握糧食市場的規律。

（二）推動產業升級

以新質生產力保障三位一體糧食安全，推動產業升級是必要保障。從糧食生產來看，應致力于構建現代化的農業生產體系，實現農業的規?；?、集約化和專業化發展。首先，應加強農業基礎設施建設。加大對農田水利、道路、電力等基礎設施的投入，改善農村生產條件，提高農業抗災能力。其次，要大力推廣現代農業技術。積極引入和應用先進的農業技術，實現對農業生產的精準監測和智能控制，優化種植管理，全面提高糧食產量和質量。再次，積極培育新型農業經營主體。鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，促進農業生產的規?；图s化。

從糧食流通來看，要加大對糧食倉儲、運輸、配送等基礎設施的建設投入和升級改造，以提高糧食流通的效率和質量。還要加強糧食產銷對接，促進糧食生產與市場需求的有效銜接。例如，通過建立糧食產銷信息平臺，及時發布糧食供求信息，引導糧食生產和流通企業合理安排生產和銷售計劃，減少糧食流通環節的浪費，進而有效降低企業成本。

從糧食消費來看，應大力發展糧食深加工產業。推進糧食深加工技術的研發和應用，開發多樣化、個性化的食品，滿足消費者的不同需求。大力推動農業與旅游、文化等產業的融合發展，拓展農業的多功能性，更好為消費者提供多元化的糧食消費選擇。

（三）優化資源配置

優化資源配置，是以新質生產力保障三位一體糧食安全的關鍵所在。從糧食生產來看，必須合理配置土地、勞動力、資本等資源，充分發揮各資源的優勢，實現糧食生產的可持續發展。首先，要加強土地整治和高標準農田建設，提高耕地質量和土地產出率。其次，必須加強農業人才培養和引進，提高農民的科技文化素質和生產技能，優化勞動力資源配置。鼓勵和支持年輕人投身農業生產，吸引高素質人才返鄉創業，緩解農村勞動力老齡化問題。再次，政府應引導社會資本向農業領域傾斜，同時優化項目和資金的使用結構，在農業科技創新、農業基礎設施建設和農業產業化發展等方面加大資金和項目的投入力度。

從糧食流通來看，優化資源配置能夠減少作物在地時間，從而提高糧食流通效率，降低全過程流通的成本。首先，發展高效的糧食運輸體系，加強鐵路、公路、水路等多種運輸方式的銜接，優化全方位的運輸路線，提高糧食運輸的效率和質量。其次，建立糧食流通大數據信息平臺，實時掌握糧食的庫存、運輸、銷售等情況，實現糧食資源的精準調配。再次，合理布局糧食流通網點，根據糧食生產和消費的分布情況，合理規劃糧食批發市場、零售網點的布局，加強產銷地之間的有效銜接，全面減少糧食流通環節的損耗。

（四）加強政策支持

以新質生產力保障三位一體糧食安全，政策支持起著至關重要的作用。從糧食生產來看，政府要加大對農業科技創新的政策支持力度，加大科研經費投入，鼓勵科研機構和企業開展農業科技創新研究，推動農業科技成果的轉化和應用，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。完善農業補貼政策，優化補貼結構，提高補貼的精準性和有效性，確保補貼資金真正惠及種糧農民和農業生產主體。全面加強土地政策支持，嚴格保護耕地，確保耕地面積不減少，質量不下降。推進土地流轉制度改革，促進土地適度規模經營，進而提高土地的利用效率。

從糧食流通來看，政策支持有助于優化流通環境，提高流通效率。政府應出臺相關政策，加大對糧食流通基礎設施建設的資金扶持。例如，給予稅收優惠政策、鼓勵企業更新運輸設備、提高糧食運輸效率等。持續加大市場監管政策的實施力度，規范糧食市場秩序，打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為，維護市場穩定。及時出臺信息化建設政策，支持糧食流通企業應用信息技術，實現糧食流通的數字化、網絡化、智能化管理。

從糧食消費來看，政策支持能夠有效統籌糧食消費與安全。一方面，政府應引導供給側結構性改革，以市場端多樣化的糧食供應促進消費有效增長。另一方面，政府應加大宣傳和教育力度，增強消費者的糧食安全意識和節約意識，引導消費者養成多元、健康、綠色的消費習慣。

總之，以新質生產力保障糧食安全必須貫穿糧食生產、流通、消費的各個環節，這樣才能做到保障糧食三位一體的安全，這也是我國整體安全的有機組成部分。糧食安天下，農業穩社稷。中國作為農業大國，自古就把糧食安全作為“頭等大事”來抓，更好確保飯碗牢牢端在自己手中。通過上述系統分析，我們理清了以新質生產力保障三位一體糧食安全的研究現狀、內在邏輯、現實困境和實踐路徑，這不僅為新時代加快實現農業強國提供了堅強的理論支撐，也為保障糧食安全找到了高質量發展的路徑。

作者系貴州大學馬克思主義學院2022級碩士研究生。

責任編輯：王廷國 李運幫