中國共產黨領導民營經濟法治建設的邏輯、歷史與經驗

摘" 要：民營經濟是我國經濟制度的內在組成部分、經濟奇跡締造的重要參與者、經濟高質量發展的推動者。我們黨歷來重視民營經濟的發展，在認識上不斷深化、戰略上不斷完善、實踐上不斷豐富。黨領導的民營經濟法治建設蘊含著理論認識、實踐演進和文化價值三重邏輯。結合不同歷史時期的社會課題，黨領導民營經濟法治建設的歷程呈現階段性特征：新民主主義革命時期立足于戰時需要，在政治統領下初步開展法治實踐；社會主義革命和建設時期法治發展具有鮮明的政策導向；改革開放和社會主義現代化建設新時期以市場經濟為邏輯的法治體系逐步建構；中國特色社會主義新時代強調以系統治理全面提升法治效能。新時代推動民營經濟法治高質量發展，一要堅持守正創新，推動理論創新、政策革新轉化為法治實踐；二要處理好政府與市場的關系，筑牢平等公正的法治生命線；三要堅持在改革創新中完善民營經濟法治體系，凸顯民營經濟法治科學性、前瞻性和系統性。制定民營經濟促進法，既是民營經濟政策方針的法治化表達，又彰顯了民營經濟法治建設與經濟改革的有機統一，標志著黨領導民營經濟法治建設進入系統集成與協同高效的新階段。

關鍵詞：中國共產黨；民營經濟；民營經濟促進法；法治建設

中圖分類號：D61 """文獻標識碼：A """文章編號：2096-3378（2025）02-0071-11

一、問題的提出

2022年12月召開的中央經濟工作會議首次明確提出“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大”［[1]］。2023年7月，中共中央、國務院印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，強調民營經濟發展的法治保障，加速了民營經濟促進法的落地進程。2024年2月，司法部、國家發展改革委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會，會議強調要加快制定民營經濟促進法，促進民營經濟發展壯大。黨的二十屆三中全會要求：“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策。制定民營經濟促進法。”［[2]］2024年中央經濟工作會議將出臺民營經濟促進法作為2025年經濟工作部署重點，提出“高質量完成國有企業改革深化提升行動，出臺民營經濟促進法”［[3]］。2025年2月8日，習近平總書記在吉林省長春市聽取吉林省委和省政府工作匯報時指出，“要積極融入全國統一大市場建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，建設更高水平開放型經濟新體制”［[4]］。2025年2月17日，習近平總書記出席民營企業座談會并發表重要講話，指出“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點”［[5]］。這些重要論述和部署充分體現了習近平總書記對民營經濟的高度重視和深切關懷，對促進民營經濟發展的堅強決心和堅定支持，為實現民營經濟健康發展、高質量發展注入了強大信心和動力。從“兩個大局”看，民營經濟促進法的制定既是大國博弈中開拓國際市場、提升國際競爭力的必然要求，也是暢通國內經濟循環、增強經濟發展內生動力的現實需要。

在不同歷史時期，民營經濟概念有不同的表述方式。新民主主義革命時期，民營經濟多使用“民族工商業”“私人工商業”表述，表明民營經濟作為黨在革命戰爭時期反帝反封建的同盟地位。社會主義革命和建設時期，民營經濟多表述為“私營企業”“私人資本主義經濟”，意在區分公私兩種不同性質的經濟形式。改革開放和社會主義現代化建設新時期，民營經濟包含于“非公有經濟”“非公企業”之中，雖不再強調公和私的對立，但民營經濟專屬提法仍在醞釀。中國特色社會主義新時代，黨對民營經濟的認識和把握進入新的階段。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，民營企業的提法首次正式進入中央文件，此后民營企業和民營經濟的提法在各種文件中頻繁出現。

目前，學界對黨領導民營經濟法治建設議題的探討主要有四種范式。一是聚焦于新中國成立后黨領導民營經濟法治建設歷程，總結民營經濟法治建設的特點和規律。有學者將新中國成立后民營經濟法治發展劃分為創建時期、蟄伏時期和復興時期，圍繞調整手段、立法目的、規制對象來概括民營經濟法治演進的特點［[6]］。有學者分別從憲法、行政法和經濟法層面系統探討新中國成立后黨領導民營經濟法治建設成就［[7]］。還有學者著眼于改革開放后的民營經濟法治概念嬗變，分析政策和法律的共演關系［[8]］。二是從政策視角探索民營經濟法治建設的內在機制和外部環境，回顧黨在不同時期對民營經濟的理論認識、政治態度以及政策重心，闡明新時代民營經濟法治建設的政治依據。有學者認為黨對民營經濟的政策總體上經歷了一個從否定到肯定、從限制利用到鼓勵支持的過程［[9]］。有學者梳理了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期三個階段黨制定出臺的一系列兼具理論創新和實踐價值的民營經濟政策［[10]］，探討民營經濟政策的變化［[11]］。還有學者從改革開放后關于民營經濟的理論爭論切入，闡發理論與政策的相互作用［[12]］。三是結合全面深化改革、培育新質生產力等論題，剖析當下推進民營經濟法治建設的必要性。有學者基于中國式現代化的大背景，指出確立和完善民營經濟法律框架對民營經濟高質量發展至關重要［[13]］。有學者結合培育新質生產力的現實需要，從民營經濟是加快形成新質生產力的重要力量角度，明確構建民營經濟法治體系的必要性［[14]］。有學者從中國特色社會主義法治體系建設出發，闡明完善民營經濟法治體系是民營經濟治理體系和治理能力現代化的本質要求［[15]］。還有學者從全面深化改革的視角論述了推動民營經濟發展的一系列法治舉措［[16]］。四是從法理視角討論民營經濟促進法的法律地位和立法理念，并對其進一步完善提出意見。有學者認為民營經濟促進法是民營經濟領域的基礎性法律，其制定必須堅持平等和自由的立法原則［[17]］。有學者指出作為促進類企業立法的總則性和統領性立法文件，市場主體平等原則構成民營經濟促進法的邏輯起點［[18]］。有學者從地位平等、共同發展、公平競爭、互利合作、平等監管與平等保護六個方面，闡述作為民營經濟健康發展根本大法的民營經濟促進法的核心原則［[19]］。有學者圍繞統合和銜接憲法內容［[20]］，完善立法原則［[21]］、立法目的和立法概念［[22]］等方面，給出民營經濟立法的建議。

可見，學界對黨領導民營經濟法治建設的研究多從梳理黨對民營經濟政策的演進展開，缺少對民營經濟法治發展的系統分析；或聚焦于對民營經濟促進法的法理結構探索，忽視對民營經濟法治建設的政治邏輯和制度基礎的考察。具體說來，第一種范式具有時期性特征，將我國民營經濟法治建設的起點定位在新中國成立前后，缺少對新民主主義革命時期黨領導民營經濟法治發展的討論，沒有形成完整連續的研究視角。第二種范式表現為明顯的政治性，以對黨關于民營經濟的政策梳理代替對其法治建設的分析，忽略從具體的法治實踐來認識民營經濟法治建設的機制和規律。第三種范式具有較強的現實導向性，但是缺少對不同時期民營經濟法治建設具體情況的歷史溯源。第四種范式基于法學研究的視域，缺乏對民營經濟法治建設的多學科視角討論。因此，本文基于不同歷史時期民營經濟法治實踐，系統考察黨領導民營經濟法治建設的歷史進程和演進特征，進而回應民營經濟法治建設的現實課題。

二、黨領導民營經濟法治建設蘊含的邏輯機理

不同時期黨奮斗的目標和任務構成黨領導民營經濟法治建設的歷史依據，是對具體時代課題、亟待解決的社會矛盾的反映，在根本、全局和決定性意義上影響民營經濟法治頂層設計。黨領導民營經濟法治建設蘊含的理論邏輯、實踐邏輯和文化邏輯，勾勒出黨領導民營經濟法治建設進程的歷史圖景。

（一）理論邏輯：黨對民營經濟理論認識的演進

黨領導民營經濟法治建設進程既是黨破除傳統認識偏差推動思想解放的結果，也是黨在理論創新基礎上同實踐相結合的過程。黨的民營經濟理論包含所有制理論、資本理論和市場經濟理論。

黨對社會主義所有制結構的認識經歷了從單一到多元的轉變。改革開放前，黨的所有制理論既吸收了馬克思恩格斯對未來社會的所有制構想，又受到列寧和斯大林領導蘇聯社會主義建設形成的所有制理論影響。馬克思恩格斯基于西歐發達資本主義國家的國情，提出無產階級奪取政權后實現“生產資料的全國性集中”。列寧認為直接過渡在蘇聯行不通，“應該利用資本主義作為小生產和社會主義之間的中間環節”［[23]］。列寧逝世后，斯大林領導蘇聯確立了單一公有制結構形式。在我國的社會主義改造中，黨強調全民所有制和集體所有制的優越性。改革開放后黨對所有制問題認識在兩方面實現重大突破：一是將生產力水平置于所有制形態之上，打破所有制作為區別社會主義與資本主義的唯一經濟指標；二是超越社會主義是公有制、資本主義是私有制的簡單認識，確立起“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的所有制結構形式，民營經濟存在有其重要性已成社會共識。

資本兼具文明性和野蠻性，它有利于生產力、社會關系的發展，以及更高級的新形態的各種要素的創造［[24]］，但如果使用不當，資本也會造成勞動被剝削和異化。黨對資本雙面性的側重態度反映于資本理論的發展過程。新中國成立初期，黨注重利用私人資本發展經濟生產，一方面將資本發展和國計民生結合，另一方面推行“節制資本”，對私人資本加以限制。由于國際形勢變化和蘇聯模式影響，黨主張消滅資本，消除資本在生產領域的剝削關系。改革開放后，黨重新審視資本的文明性，破除將資本等同于資本主義的誤識。隨著社會主義市場經濟體制建立，黨鼓勵、支持和引導不同形態的資本共同參與社會生產和再生產過程；提出規范和引導資本有序發展，科學有效利用資本推動社會主義生產力。

黨對市場經濟的認識經歷了從計劃經濟“補充”到社會主義基本經濟制度的飛躍。社會主義改造完成后，毛澤東提出“可以消滅了資本主義，又搞資本主義”的思想。陳云進一步提出“三個主體，三個補充”。此時黨雖承認市場經濟客觀存在，但仍認為計劃經濟是社會主義的本質特征。1992年，鄧小平提出計劃和市場都是經濟手段的重大論斷。黨的十九屆四中全會首次將社會主義市場經濟體制納入社會主義基本經濟制度，這標志著我國社會主義基本經濟制度更加成熟、更加定型。

（二）實踐邏輯：民營經濟政策法制化過程

“法律是一種政治措施，是一種政治。”［[25]］民營經濟政策法制化過程，是黨將理論創新和實踐發展上升為法治成果的進程。一方面，民營經濟政策主導民營經濟法治走向，黨的政策指導民營經濟立法。無論何種位階和形式的民營經濟律法，均要體現黨的政策精神。黨的民營經濟政策導向影響對民營經濟的執法和司法工作。同鼓勵、支持和引導民營經濟政策一致，黨強調樹立平等服務的執法理念，強化司法監督和糾錯工作。此外民營經濟政策是對民營經濟法治的補充。法律制定往往有滯后性，政策能在民營經濟法治建設尚未完善之時，回應亟待解決的現實問題；同時民營經濟的政策試點也能夠為法治建設提供經驗，是民營經濟法治建設的實踐依據。

另一方面，民營經濟法治對民營經濟政策具有保障和規范意義。一是“如果不將政策成果及時上升為法律，也不利于政策的施行與推廣”［[26]］。民營經濟法律的制定以法律形式把對民營經濟平等對待、平等保護的要求落實下來，有利于保證民營經濟政策的長期性和穩定性。二是法律具有更加廣泛的民意基礎和普遍約束力，不僅能夠避免隨意性和盲目性，還能夠規定政治權力在民營經濟運行的范圍和程序，規避權力濫用現象。“自下而上的需求引發的自上而下的制度供給是中國進行歷次政治、經濟、社會改革的基本邏輯。”［[27]］黨領導推動制定民營經濟促進法，對于進一步優化民營經濟發展環境，加快構建新發展格局，推動高質量發展，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，具有重大而深遠的意義。

（三）文化邏輯：中華優秀傳統法治文化的價值取向

中華優秀傳統文化特別是中華優秀傳統法治思想智慧，是民營經濟法治建設的文化土壤。第一，黨強調對民營經濟治理堅持德治與法治并重。“德主刑輔”是中國傳統的國家治理模式：既崇尚規范人們思想的道德禮法，又輔之刑法懲戒違背公序良俗的行為。“把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰。”［[28]］黨領導民營經濟法治建設重視道德對法治的支撐作用，通過對民營經濟人士的思想引導，推動法律價值轉化為民營企業家的道德標準，充分發揮民營經濟治理中德治與法治的合力效應。

第二，黨堅持民營經濟法治的人民中心立場。“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”［[29]］黨將人民利益貫穿于民營經濟法治建設全過程，是對“民為邦本，本固邦寧”等中華傳統民本思想的創新。在立法環節，黨協調社會不同利益群體的關系，在廣泛征求各界人士意見的基礎上，領導制定維護、保障和發展人民利益的民營經濟律法。在司法環節，黨通過拓寬訴訟渠道、簡化訴訟程序，以及審判程序公開透明的法治建設，深入踐行司法為民和司法惠民的宗旨。

第三，黨推進民營經濟“良法”建設。“良法”主要包含兩大特質：一是“法不阿貴，繩不撓曲”的公平性。民營經濟法治建設注重加強對行政人員的職能權限規定，健全和完善監督機制，以維護法治權威。二是“觀時而制法，因事而制禮”的時代性。“法律的范圍一方面應該是一個完備而整全的整體，另一方面它又需要繼續不斷地作出新的法律規定。”［[30]］當前基于民營經濟高質量發展的現實需要，要求在進一步全面深化改革中創新和發展中國特色社會主義法治體系，推動民營經濟促進法的實施與完善。

三、黨領導民營經濟法治建設的進程與特征

黨領導民營經濟法治建設歷程是其邏輯機理在現實層面的展開，兼具理論創新、政策革新和實踐突破三重維度，呈現出階段性、漸進性和適應性的特征。

（一）新民主主義革命時期：政治統領下的法治實踐初探

新民主主義革命時期，以思想斗爭為內驅動力，以政策調適為現實路徑，民營經濟法治精神蘊含在保護扶持民族資本主義的布告、綱領、決議、條例和辦法之中。這一時期民營經濟法治兼具律法實用性和法治形式靈活性的特征，既是發揮民族資本主義的經濟功能，為革命戰爭提供物資支援和資金支持的重要保障，也是爭取民族資產階級支持、發展統一戰線的前提條件。

黨成立之初和大革命時期，民營經濟法規的空白反映出黨早期對民營經濟的理論認識尚處探索階段。土地革命戰爭時期，黨對民族資本主義認識逐漸擺脫“左”傾思想影響，借助布告、決議、條例等多種形式，以保障物資供應為重點，在中央蘇區形成民營經濟法治實踐雛形。1928年《紅軍第四軍司令部布告》規定“城市商人、積銖累寸，只要服從，余皆不論”［[31]］。1931年中共湘鄂贛省委明確規定保護商人合理利益，指出政府應該獎勵適應群眾需要的私人生產。1931年蘇維埃共和國臨時中央政府頒布《關于經濟政策的決議案》，規定政府“不應干涉經常的商品市場關系”［[32]］。這些帶有法律性質的政策，規范了政府對私人工商業的職權界限，是黨早期對民營經濟法治的有益探索。1932年蘇區中央政府頒布的《工商業投資暫行條例》，提出私人工商業要“向當地蘇維埃政府登記，取得營業證”［[33]］，以條例形式規定私人工商業的注冊程序，體現出黨對民營經濟政策重點從“是否允許存在”到“如何規范管理”的法治化轉向。

抗日戰爭時期，黨因地制宜頒行了保護發展民族資本主義的政策文件，不同邊區根據戰爭形勢制定差異化政策和律法，反映出黨實事求是、有的放矢地領導民營經濟法治的原則。陜甘寧邊區形成了憲法綱領與專項法規統一的立法架構。1941年頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》提及“發展工業生產與商業流通，獎勵私人企業，保護私有財產，歡迎外地投資”［[34]］，為民族工商業提供制度保障。1942年頒行《晉察冀邊區銀行實業放款簡章》，有效解決資金短缺制約私人工商業發展的問題。

解放戰爭時期，針對城市工作中損害私人工商業利益的現象，黨以立廢結合方式對私人資本主義地位和作用予以法律規定。1948年毛澤東在《關于工商業政策》的指示中，提出“將發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利的正確方針同片面的、狹隘的、實際上破壞工商業的、損害人民革命事業的所謂擁護工人福利的救濟方針嚴格地加以區別”［[35]］。1949年，中共中央發布了《關于廢除國民黨的六法全書與確定解放區司法原則的指示》［[36]］，確立起政策、綱領和法律三位一體的過渡期法治依據，形成了新中國民營經濟法治建設的基本框架。

（二）社會主義革命和建設時期：政策主導法治的發展模式

新中國成立初期黨制定了少量針對民營經濟的法律條例作為政策的補充工具，服務于階段性政治目標。新中國成立后黨面臨恢復和發展國民經濟、進行社會主義工業化建設的艱巨任務，在經濟領域注重探索和發揮民營經濟積極作用。這一時期黨對私人資本主義態度表現出允許與限制并存、發展和約束并舉的二重性。《私營企業暫行條例》《私營企業暫行條例實行辦法》，均為調整民營經濟關系的專門律法。這些法律承認民營經濟合法性，但法律數量較少、位階較低。具體到律法用語看，對民營經濟人士使用“資本家”“民族資產階級”等表述，對民營經濟組織多用“私人資本主義經濟”“私營企業”等表述，這體現出對民營經濟同國營經濟、合作社經濟的區分。

1953年后，黨對民營經濟的態度出現短暫曲折。1954年《公私合營工業企業暫行條例》對資本主義工商業改造的原則和方法、合營企業的形式和架構等作出規定，逐步取消資本家對企業控制權。從法律性質看，加工訂貨和統購包銷主要切斷私營企業同市場聯系，但并未改變資本家對企業的所有權；公私合營重塑了企業組織形式，使企業生產過程具有社會主義性質；贖買政策實質是國家向合營企業的私股股東購買股權，兼具法律民事性和行政性。私營企業全民所有制實現后，黨根據形勢發展提出“在社會主義公有制占優勢地位的情況下，允許多種經濟成分存在”［[37]］，但未能付諸實施。社會主義革命和建設時期民營經濟的法治發展，反映出復雜歷史條件下黨對社會主義法治建設的艱難探索過程，同時也為改革開放后民營經濟法治實踐提供了歷史鏡鑒與重要經驗。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期：市場邏輯導向的法治體系建構

“私營（民營）經濟再生是中共十一屆三中全會以來實行開放政策的結果。”［[38]］改革開放后，黨逐步破除社會主義與市場經濟不能兼容的理論認識，實踐上構建起中國特色社會主義市場經濟體制，民營經濟的政治目標與法治功能趨于統一。順應社會主義市場經濟體制建立的要求，黨以市場經濟作為法治建設的邏輯導向，推動民營經濟法治體系的多層次建構和系統性完善，形成以法律為主、政策保障的民營經濟法治格局。這一時期黨逐步確立起民營經濟的制度保障，以法治實踐路徑探索社會主義市場經濟本質，為提升新時代民營經濟法治效能奠定了基礎。

一方面，民營經濟法治結構形成憲法、行政法和經濟法的多層次架構。從改革開放后憲法及其修正案演變來看，民營經濟法律地位經歷從社會主義經濟“補充”到“重要組成部分”的發展。“八二憲法”承認個體經濟的社會主義公有制補充地位。1988年憲法修正案第3款規定“私營經濟是社會主義公有制經濟的有益補充”，進一步明確了民營經濟法律地位。1999年憲法修正案第1款將私營經濟確認為社會主義市場經濟的重要組成部分，提出賦予非公有制經濟和公有制經濟在法律上的平等地位。此后2004年憲法修正案提出“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理”，承認民營經濟在社會主義生產力發展的主力軍作用。行政法層面，從強調政府對民營經濟監管轉變為保護促進民營經濟發展。1988年《中華人民共和國私營企業暫行條例》構建了當時非公有制經濟為主體的基本法制體系。1996年《中華人民共和國行政處罰法》從規范對民營企業的行政處罰行為、防止行政人員濫用職權方面，拓展對民營企業合法權益的保障。經濟法層面，1993年《中華人民共和國公司法》、1997年《中華人民共和國合伙企業法》、2007年《中華人民共和國反壟斷法》，對民營企業的設立、運行和清算進行了詳細規定，注重對民營企業的科創扶持、海外市場開拓的引導，順應了新科技革命和接軌國際貿易的時代需求。

另一方面，黨對民營經濟發展權、競爭權的基本權利予以法律保障。黨的十五大將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展作為社會主義初級階段基本經濟制度。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，第一次從放寬市場準入、參與市場競爭方面，對民營經濟平等發展權作出規定，允許非公有資本進入法律未禁入的公共事業領域，強調民營企業在土地使用和稅收等方面享受與其他企業同等待遇。破除體制障礙，規制行政壟斷是保護民營經濟競爭權的主要方向。從1980年《關于推動經濟聯合的暫行規定》《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》到1993年《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱《反不正當競爭法》），規制對象逐步具體化，在明確主管機關及其法律責任基礎上，增加反對行政歧視、行政限定購買行為的內容，將民營經濟競爭權上升為法律保護對象，全方位保障民營經濟主體的基本權利。

（四）中國特色社會主義新時代：系統治理下法治效能的全面提升

黨的十八大以來，黨對民營經濟法治建設的領導已從改革開放之初“摸著石頭過河”轉變為“頂層設計”，推動民營經濟法治體系向科學化、系統化和規范化方向全面發展。當前新一輪科技革命和產業革命興起，傳統經濟增長模式產生轉型需求，要求調整優化經濟結構。順應我國經濟發展新常態、構建高水平社會主義市場經濟體制的要求，在治理現代化背景下黨注重對民營經濟法治的系統性治理，不斷優化民營經濟法律供給，并且強調民營經濟法治運行過程的協同效應，使民營經濟法治建設與時代發展、國家戰略同頻共振。這既是中國特色社會主義法治體系不斷成熟的標志，也彰顯出黨領導民營經濟法治建設能力和水平的顯著提升。

第一，黨從立廢改全方位統籌領導民營經濟立法工作。從立新法來看，2019年頒布的《優化營商環境條例》對市場環境優化、服務型政府建設作出規定，旨在解決民營經濟糾紛多元化危機。2020年頒布首部《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），強調包括民營經濟在內所有市場主體的平等法律地位，充分保障民營企業的合法權利。就廢舊法而言，最高法開展司法解釋全面清理工作，廢止針對民營經濟的不平等司法解釋、針對民營經濟的不合理條文，消除或減少民營經濟發展的政策阻礙。此外，黨領導修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》（以下簡稱《中小企業促進法》），增設“權益保護”專章，從財稅支持、融資促進方面保障中小企業發展；通過修訂《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國著作權法》，加大對民營經濟知識產權保護力度，以“改”的方式推動民營經濟立法。

第二，黨領導民營經濟法治建設的導向呈現全視角特征。民營經濟法治建設立意更加深遠，既強調民營經濟高質量發展目標，又兼顧國家經濟發展大局與社會治理全局。民營經濟法治建設視野拓展，從注重保障民營經濟的整體權益，到關注中小微企業發展權利，市場主體內涵持續拓寬，主體權益保護體系不斷完善。民營經濟法治德法并重，不僅關注民營企業發展，也強調民營企業家的思想教育。2018年中共中央國務院印發《關于營造企業家健康成長環境" 弘揚優秀企業家精神" 更好發揮企業家作用的意見》，專門指出“引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創業創新、服務社會”［[39]］。

第三，黨從科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法的全過程領導民營經濟法治建設，注重法治運行的協同性。在立法階段堅持“兩點論”與“重點論”統一，既從立廢改全方位推動民營經濟法治完善，又以促進型專門立法方式為民營經濟提供公平透明的法治環境。在執法環節，民營經濟法治以反對地方保護和所有制歧視為重點，規范行政執法程序。在司法階段，既針對民營企業刑事“掛案”開展專項清理，健全冤錯案件糾錯機制，又對侵害民營企業權益的犯罪行為依法懲治。在守法環節，民營經濟法治建設注重培育和弘揚企業家精神，要求其自覺守好依法經營的底線，引導民營企業家積極履行社會責任。

四、黨領導民營經濟法治建設的經驗與啟示

新時代推動民營經濟法治高質量發展，一要堅持守正創新，推動理論創新、政策革新轉化為法治實踐；二要處理好政府與市場的關系，筑牢平等公正的法治生命線；三要堅持在改革創新中完善民營經濟法治體系，凸顯民營經濟法治科學性、前瞻性和系統性。

（一）堅持守正創新：推動理論創新、政策革新轉化為法治實踐

堅持黨對民營經濟法治建設的根本領導是“守正”根基，必須貫穿于民營經濟法治建設全過程。“黨的領導是中國特色社會主義的最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”［[40]］黨的領導使民營經濟法治與社會主義國家性質、國家發展戰略相協調，有利于凝聚各方共識，形成法治建設合力。堅持以人民為中心，保護和發展民營經濟與民營企業家的合法權利是“守正”核心。民營經濟法治建設要以滿足人民對美好生活的向往，促進社會公平正義為主要目標。堅持平等公正是“守正”關鍵。平等法律地位是開展公平競爭、維護市場秩序的重要前提，也是給予民營企業家信心、激發民營經濟活力的基本條件。

理論突破、政策革新和法治演進的有機互動是促進民營經濟法治建設的內驅動力。法律能夠將科學理論與行之有效的政策固定下來，為民營經濟發展提供制度支撐。民營經濟法治發展不僅是對理論突破和政策革新的回應，也是對二者的進一步鞏固和保障。在理論創新方面，既要在解放思想、實事求是中深化對民營經濟的理論認識，又要深入探索民營經濟理論，對重要問題予以學理闡釋，以多學科交叉視角拓展民營經濟理論研究廣度。在理論創新轉化為法治實踐的環節，不僅要關注政策的協調性和可操作性，還要調研民營經濟政策落實情況，及時總結那些可復制可推廣的成功經驗，將其以法律的形式固定下來，形成制度性安排。

（二）全面深化改革：厘清政府和市場的關系

“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。”［[41]］構建有效市場和有為政府，關鍵要處理好經濟和社會、效率和公平、活力和秩序的重要關系，民營經濟促進法正是有效協調政府與市場關系的重要成果。

第一，相關政府部門要建立負面清單，明確民營企業的市場準入條件，增強其進入的可預測性；要在依法執政的基礎上加大對民營經濟知識產權、創新成果的保護力度，嚴厲打擊侵害民營企業合法權利的行為，破除不利于民營經濟發展的壟斷問題，推動形成公平、透明和高效的市場法治環境。第二，服務型政府強調優化政務服務，要充分利用大數據、云計算和線上平臺等技術手段，探索高效法治服務模式，減少非必要行政流程。第三，強化民營經濟法治實施中的監督和問責。加強對執法過程的監督問責，防范“遠洋捕撈”式異地執法行為。相關部門要對執法行為開展督查，嚴格按照法定程序開展。完善執法反饋機制，及時發現和糾正非法執法行為，對相關公職人員依法問責。同時，在民營經濟司法環節加強監督問責。通過自下而上的多層級監督體系，對已辦結案件定期開展質量評查，發現整改問題案件。司法問責環節要明確規定問責情形和標準，建立公開、透明的問責程序和司法責任終身追究制度。

（三）全面依法治國：構建高水平民營經濟法治體系

全面依法治國是解決黨和國家發展面臨的重大問題，促進社會公平正義、確保國家長治久安的根本要求。以全面依法治國為依托，推動民營經濟法治發展的系統化和時代化是建設高水平民營經濟法治體系的重要路徑。

系統性的民營經濟法治建設是一項復雜的社會工程，需要處理好不同律法之間的關系，注重法治建設各環節的有效配合。首先在制定民營經濟新法律法規時，要使新法律的目的和原則同已有法律的精神保持一致，注重新舊法律的銜接。制定民營經濟促進法，要使之與《民法典》契合，細化對民營經濟主體的權利規定；要與《中小企業促進法》配合，從宏觀層面強化對中小企業的法治保護；還要與《反不正當競爭法》協同，健全執法和司法環節的監督問責機制。其次在加強民營經濟立法基礎上，推動立法、執法、司法和守法各環節統一。政府不斷提升依法行政、公正司法的水平，扮演好市場經濟服務角色是推動高水平民營經濟法治建設的關鍵。在全民守法環節，政府要以構建親清政商關系為抓手，通過建立常態化的政商溝通機制，了解民營企業家的法治訴求；要面向民營企業家定期開展普法工作，提升民營企業家法治素養。

時代性的民營經濟法治建設要求推動民營經濟法治的改革創新。第一，堅持問題意識是克服民營經濟發展困境、回應時代關切的原則。數字經濟時代要適時增加促進保護數字民營企業發展的法律條款。針對數據資源開發使用、數字技術創新研發、數據要素市場建設等問題，民營經濟促進法計劃制定相關新規，旨在保障民營企業的數據權益。第二，構建法治動態調整機制，為法律實施預留空間。民營經濟發展是不斷變動的過程，其法治建設要堅持原則性和靈活性的統一。民營經濟促進法正式出臺前公開向社會各界征求意見，進行修改調整，并且設有彈性規定。

五、結語

作為我國第一部專門以民營經濟為主體的基礎性法律，民營經濟促進法的制定蘊含深刻的政治邏輯：在新的歷史方位下，堅持黨對民營經濟法治建設的根本領導，貫徹黨關于民營經濟的理論認識、政策精神，并將其轉化為法治成果。民營經濟促進法制定既是民營經濟政策方針的法治化表達，又彰顯了民營經濟法治建設與經濟改革的有機統一，順應了國內經濟發展新常態和高質量轉型的迫切要求，標志著黨領導民營經濟法治建設進入系統集成與協同高效的新階段。其制定既有利于構建公平競爭的市場環境，為民營企業轉型升級、科技創新、投資融資提供有效支撐，也增強了民營企業國際競爭力和經濟抗風險能力。

習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述蘊含著嚴密的法治性特征，多次強調要在法治的軌道上推動民營經濟發展［[42]］。新時代以來，我國民營經濟規模實力、創新水平、國際競爭力持續提升。未來，繼續推動民營經濟高質量發展，我們要從黨領導民營經濟法治建設歷史中汲取經驗，將黨關于民營經濟的理論創新和政策革新轉化為法治實踐，處理好政策和法律的動態平衡關系。同時，堅持以人民為中心的法治建設主線、保障民營經濟主體的平等法律地位、厘清政府監管與市場規律的邊界、推動民營經濟法治體系的系統化時代化，為民營經濟發展注入強勁法治動能。

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