鄉村振興背景下河南省數字鄉村建設高質量發展的實踐路徑

摘要：數字鄉村建設是推進鄉村振興的重要途徑。當前河南省數字鄉村建設還存在著鄉村基礎設施薄弱、鄉村數字人才匱乏、鄉村數字應用化普及率低、數字化轉型升級受限等問題。針對這些現實問題，從基礎支撐、人才培育、技術驅動、制度保障四個方面提出完善數字鄉村網絡設施、強化農村數字化人才的培訓與引進、促進數字技術普及、完善數字鄉村建設法規政策等路徑，推動河南省數字鄉村建設高質量發展，為河南省鄉村全面振興、加快建設農業強省提供有力支撐。

關鍵字：數字鄉村 高質量發展 實踐路徑

*基金項目：2025年度河南省高等學校重點科研項目資助項目《新質生產力驅動河南省數字鄉村建設高質量發展的邏輯機理與實踐路徑》（項目編號：25A630020）。

2024年5月，國家發展改革委等四部門聯合發布的《2024年數字鄉村發展工作要點》為數字賦能鄉村建設提供了清晰的政策指引。《河南省人民政府辦公廳關于加快推進農業信息化和數字鄉村建設的實施意見》指出，要深入貫徹國家關于建設數字鄉村的戰略部署，推動數字產業化、產業數字化，大力發展農業農村數字經濟，構建鄉村數字治理體系，為實施鄉村振興戰略、推動農業農村高質量發展提供有力支撐。河南省作為農業大省，近年來大力發展數字農業，通過數字賦能鄉村建設，加快鄉村產業數字化、鄉村治理數字化、農民生活數字化、鄉村數字產業化，推動全省數字鄉村發展，加快農業農村數字化轉型。

一、河南省數字鄉村建設現狀

（一）鄉村數字基礎設施不斷完善

河南省在數字鄉村建設中，高度重視鄉村數字基礎設施的建設和完善。近年來，通過加大投入和優化布局，河南省鄉村數字基礎設施取得了顯著進展。網絡基礎設施全面升級。河南省積極推進鄉村網絡基礎設施建設，實現了鄉村地區網絡覆蓋的全面提升。截至2023年底，河南省已累計建設5G基站超過10萬個，實現了鄉鎮以上和農村熱點區域的全覆蓋。同時，河南省還大力推進“全光網河南”建設，千兆光網已覆蓋所有鄉鎮，為鄉村地區提供了高速、穩定的網絡服務。在數字設施農業方面，河南省也取得了顯著成效。通過建設智能溫室、水肥一體化系統、物聯網監測平臺等數字設施，河南省實現了農業生產過程的智能化、精準化。這些數字設施的應用，不僅提高了農業生產效率，還降低了生產成本，為農民增收提供了有力支撐。

（二）鄉村數字人才隊伍建設取得新進展

鄉村數字人才是數字鄉村建設的重要支撐。河南省在數字鄉村建設中，高度重視鄉村數字人才的培養和引進，取得了一定成效。河南省積極開展數字技能培訓，通過線上線下相結合的方式，為鄉村地區提供了豐富的數字技能培訓資源。這些培訓涵蓋了計算機基礎、網絡應用、電子商務等多個方面，有效提升了鄉村地區居民的數字素養和技能水平。為了吸引和留住數字人才，河南省采取了一系列措施。一方面，通過政策引導和資金扶持，鼓勵高校畢業生和返鄉創業人員投身數字鄉村建設。另一方面，加強與高校、科研機構的合作，引進高端數字人才，為數字鄉村建設提供智力支持。

（三）鄉村數字技術創新應用持續深化

鄉村數字技術是數字鄉村建設的核心驅動力。河南省在數字鄉村建設中，積極推動數字技術的創新應用，為農業生產、鄉村治理等方面提供了有力支撐。河南省積極推動智慧農業的發展，通過應用物聯網、大數據、人工智能等先進技術，實現了農業生產過程的智能化、精準化。例如，在智慧農田方面，通過建設物聯網監測平臺，實時監測農田環境參數，為農業生產提供精準指導。在智慧農機方面，通過應用無人駕駛、智能導航等技術，提高了農機作業的效率和精度。在數字治理方面，河南省也取得了顯著成效。通過建設數字鄉村綜合服務平臺，實現了鄉村治理的智能化、便捷化。例如，通過“互聯網+村務”模式，村民可以隨時隨地了解村務信息，參與村莊治理。同時，通過應用大數據、人工智能等技術，對鄉村治理數據進行深度挖掘和分析，為政府決策提供了有力支持。

（四）鄉村數字化轉型取得積極成效

在數字鄉村建設中，河南省積極推動鄉村數字化轉型，通過發展數字經濟、優化產業結構等方式，促進了鄉村經濟的持續健康發展。河南省積極推動數字經濟的發展，通過建設農村電商平臺、開展直播帶貨等方式，拓寬了農產品銷售渠道，提高了農產品附加值。同時，通過發展鄉村旅游、民宿經濟等新業態，促進了鄉村經濟的多元化發展。在產業結構優化方面，河南省也取得了積極成效。通過發展現代農業、加強農產品品牌建設等方式，提高了農產品的市場競爭力和附加值。同時，通過引進和培育新興產業，如數字經濟、文化創意產業等，為鄉村經濟注入了新的活力。

二、河南省數字鄉村建設存在的問題

（一）鄉村基礎設施薄弱

一是鄉村信息設施的配套尚不完善，需要進一步的升級和優化。從我們對數字鄉村建設調查問卷對象家庭互聯網安裝情況的深入分析以及鄉村訪談中了解到，雖然高達80.84%的家庭已經安裝了寬帶，但根據網絡信號質量的反饋，僅有50.82%的居民對網絡信號表示滿意。特別是在一些偏遠地區，遇到雨雪等惡劣天氣時，鄉村網絡信號會出現不穩定甚至中斷的情況。此外，網絡速度也普遍較慢，多數地區僅能接收到4G信號，這嚴重制約了鄉村發展的步伐。二是鄉村傳統基礎設施在數字化和智能化改造升級方面尚未實現全面突破。數字化、智能化的基礎設施能夠為農民生活、農業生產以及鄉村發展提供極大的便利。然而，根據我們的調查數據，僅有8.29%的被調查者所在鄉村實現了基礎設施的智能化轉型。同時，僅有6.89%的參與者認為他們所在的鄉村可以作為示范村。這表明，當前大多數鄉村的基礎設施未能與信息技術深度融合，無法滿足鄉村居民對網絡服務的需求。

（二）數字鄉村人才推進力度小

一是鄉村居民數字素養素質低、數字意識淡薄。鄉村居民是數字化鄉村建設的主要群體，在鄉村建設中還存在對鄉村建設參與不積極的現象。根據調查者手機電腦設備的掌握情況結果顯示，雖然手機和電腦的普及率較高，但大多數人對它們的使用并不熟練，只能做到基本操作因此可見，鄉村居民的數字化技能相對較低，這直接制約了鄉村數字化的推廣。在數字鄉村建設的影響程度、必要性及參與意愿調研中，被問到“如果有數字化平臺，你是否愿意參與鄉村治理？”，持一般和不愿意態度的占比47.90%。同時針對“您認為當前是否有必要在當地進行數字鄉村建設？”不太必要和沒有必要占比45，1%，這都說明有大部分鄉村居民對于數字鄉村建設的參與度和積極性比較低，覺得與自己關系不大，減緩了數字化鄉村建設的推進進度。二是數字化技術人員缺乏。數字鄉村的建設需要多方面的人才，特別是信息化人才。根據調研結果?？萍耙陨先藛T和外出務工人員是否愿意回村參與數字鄉村建設，在?？萍耙陨先藛T中，僅有154人表示愿意回村參與數字鄉村建設，占比36.24%，外出務工人員中也僅僅只有98認表示愿意回村參與數字鄉村建設，占比39.36%，這就更導致數字鄉村建設缺乏專業化的技術人員。

（三）數字鄉村應用化普及率低

調查問卷涉及對象的手機及電腦配置情況、數字鄉村了解程度，以及政府是否介紹過數字鄉村政策和農產品銷售渠道等方面的反饋顯示，目前鄉村數字化應用普及率整體較為有限。一是鄉村基層組織引領缺乏。在對數字鄉村建設的了解程度及當地是否介紹過相關政策調研結果顯示，在被調查的856人員中，有一定了解和聽說過但不太了解占比較多，而且通過政府宣傳了解數字鄉村的較少，對數字鄉村建設的相關政策了解不多，缺乏相關數字技術的培訓。二是思維方式固化。在數字鄉村建設的訪談過程中，一位接受訪談的村干部說“老年人覺得網絡辦事不真實，更喜歡當面解決問題”。在您是否通過電商平臺（淘寶、京東、拼多多等）參與過網絡購物的結果顯示，只有30.61%表示經常參與。同時通過對農作物的主要銷售方式調查，依靠傳統買賣和批發給農貿市場的銷售方式占比56.94%，可以看出大部分鄉村居民在銷售農作物時是很少利用線上或線上線下的銷售方式，說明現階段鄉民的思維方式處于傳統模式，接觸新鮮事物的能力較弱，可能大部分農民都不知道數字化的銷售方式。

（四）數字化轉型升級受限

加快農村數字化建設可以通過對農業數字化轉型升級實現。調查數字技術在養殖、種植等生產中的運用頻率以及農作物銷售方式，可為數字化轉型提供反饋。目前，河南省數字化轉型升級受到限制。一是農業數字化轉型和升級面臨顯著挑戰。在關于“您或您周圍的人在養殖、種植等生產中利用人工智能技術（如視頻監控、植保無人機等）的頻率”的調查中，高達17.66%的受訪者表示從未利用，27.45%的人偶爾利用，26.87%的人有時利用，而經常和幾乎每天利用的比例分別為18.34%和9.7%。這一數據表明，農業數字化工具在農業生產中的普及程度并不高，其中主要原因是高昂的初期投入和后期維護費用對于經濟條件有限的農村居民來說是一筆不小的負擔，這無疑大大削弱了農民參與農業數字化生產的積極性。二是農產品的流通渠道也面臨著嚴重的制約。盡管數字經濟的發展為農產品銷售提供了更多元化的途徑，尤其是電商平臺的崛起為農產品銷售帶來了新的機遇。然而，通過對農作物主要銷售方式的調查，我們發現仍有高達56.94%的農產品依賴傳統的買賣和批發給農貿市場的方式進行銷售。這說明河南省的農產品流通仍主要停留在傳統模式上，即田間地頭交易和批發市場流通。這種傳統的流通模式已經無法滿足現代農業對經營渠道拓展和農民收入增長的需求，成為農產品流通的瓶頸。

三、河南省數字鄉村建設高質量發展的實踐路徑

（一）完善數字鄉村網絡設施，提升農村數字網絡承載能力

1.加強智慧網絡服務能力

增強智慧網絡的服務能力，確保網絡服務能夠覆蓋到更為偏遠的邊境地區，積極推動智慧網絡服務深入農村，讓更多家庭能夠享受到優質的雙向網絡服務。通過提高網絡接入速度，擴大有效入網率和用戶規模，以及提升廣播電視網絡的承載能力和內容支撐能力，為農村地區提供更為豐富、高品質的廣播電視服務、寬帶服務以及綜合信息服務。

2.推進網絡服務升級改造

為了加快網絡服務的升級轉型，全力推進5G網絡的建設，堅持“固移融合、以移帶固、以固促移”的發展策略，依托5G網絡構建5G廣播網以及5G公共服務專網，并推出視聽內容和服務產品，推動廣播電視終端的全方位連通，讓廣大用戶能夠享受到更加便捷、高效的服務。在應急廣播體系的建設方面應高度重視。積極推進應急廣播全覆蓋工程，不斷完善應急廣播體系，努力實現縣市、區應急廣播的全覆蓋。同時，還將應急廣播的服務范圍擴展至景區、林場和城市社區，構建了有線+無線+衛星的多元化信息傳輸網絡，形成了“一個云平臺+多通道+多終端”的架構體系，這樣的布局可以確保應急廣播在緊急情況下能夠發揮重要作用，實現“人無我有，人斷我通”的應急通信保障。

3.優化升級改造鄉村傳統基礎設施

在鄉村信息基礎設施規劃方面，要充分考慮鄉村地區的實際情況，包括地理環境、人口分布、經濟發展水平等因素，確保規劃具有針對性和實效性。同時，還要推進鄉村數字資源建設，充分利用現代信息技術手段整合各類信息資源，為農民提供豐富多樣的信息服務。在提升鄉村信息化服務水平方面，充分利用信息基礎設施的優勢，為農民提供全方位、多層次的信息服務，包括農業信息服務、農村電商服務以及農村政務服務、文化服務、教育服務等領域的信息化應用。

（二）強化農村數字化人才的培訓，增強農民的數字化素養

1.明確培訓目標和內容

培訓目標應聚焦于提升農民的數字化技能、應用能力和創新思維，幫助他們更好地適應信息化社會的發展需求。培訓內容應包括基本的計算機操作技能、互聯網應用技能、數字農業技術、電子商務等方面的知識和技能。同時，還應注重培養農民的信息素養，包括信息安全意識、信息篩選能力等。

2.建立多元化的培訓體系

為了確保培訓的全面性和有效性，需要建立多元化的培訓體系，包括政府、企業、高校、社會組織等多方參與，共同推動農村數字化人才培訓。政府應發揮主導作用，制定相關政策措施，提供資金支持和政策保障；企業應積極參與培訓，提供實踐機會和就業渠道；高校和社會組織可發揮專業優勢，提供理論指導和技術支持。通過多方合作，形成政府引導、企業參與、高校支持、社會協同的農村數字化人才培訓體系。另外，創新培訓方式和手段。在培訓方式和手段上，應注重創新和實踐。一方面可以采用線上線下相結合的培訓方式，利用互聯網和遠程教育平臺，為農民提供靈活多樣的學習途徑。線上課程可以覆蓋更廣泛的受眾群體，提高培訓效率；線下實踐則能夠加深農民對數字化技能的理解和掌握。另一方面可以引入虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等先進技術，為農民提供沉浸式的學習體驗，激發他們的學習興趣和動力。此外，還可以開展現場教學、案例分析、互動討論等多樣化的教學活動，提高培訓的互動性和實效性。最后加強師資隊伍建設。一是可以通過選拔和培養一批具備數字化技能和豐富教學經驗的教師，擔任培訓任務。同時，還可以邀請企業專家、行業精英等擔任兼職教師，為農民提供實踐指導和經驗分享。二是要加強對教師的培訓和管理，提高他們的教學水平和專業素養，定期組織教研活動、教學比賽等活動，激勵教師不斷提高自身的教學能力和水平。同時要營造良好的學習氛圍和文化環境，通過舉辦數字化技能競賽、評選數字化應用示范戶等活動，激發農民的學習熱情和競爭意識。同時，還可以加強宣傳和推廣工作，普及數字化知識和技能的重要性和應用價值，提高農民對數字化技術的認識和接受度。此外，還可以建立數字化學習交流平臺，為農民提供學習交流、經驗分享的機會

（三）促進數字技術普及，激發民眾參與熱情

1.協同創新與應用場景驅動，提高數字技術普及的針對性

地方政府作為引領者和推動者，需緊密結合當地農村產業資源的獨特性和數字技術的基礎條件，探索出一條符合本地特色的數字驅動科研創新之路。地方政府應組織專業團隊，深入農村一線，對當地農業、林業、畜牧業等產業資源進行全面摸底，明確哪些環節可以通過數字技術實現優化升級。同時，基于現有數字技術基礎，如網絡覆蓋、智能終端普及程度等，制定科學合理的數字技術應用推廣計劃。鄉鎮政府和村委會可以采取分類分級的方式，根據不同村莊、不同農戶的實際情況，推廣適合的數字技術應用。例如，在種植業發達的村莊，可以推廣智能灌溉、病蟲害遠程監測等技術；在畜牧業集中的地區，則可以引入智能養殖管理系統，提高養殖效率和產品質量。此外，創造數字技術應用場景是帶動數字技術普及落地的有效途徑。鄉鎮政府和村委會可以依托當地文化資源，如傳統手工藝、民俗活動等，創新場景布置，將數字技術融入其中，打造具有地方特色的數字文化體驗區。

2.激發農村民眾參與積極性，共享數字紅利

數字鄉村建設的最終目的是讓廣大農村居民享受到數字技術帶來的便利與福祉。因此，激發農村民眾參與數字鄉村建設的積極性，讓他們主動擁抱數字技術，是實現這一目標的關鍵。持續加強數字鄉村建設，將數字技術與教育、醫療、文化等多個領域的公共服務活動相結合，是提升農村民眾生活幸福感的有效途徑。在教育領域，可以推廣在線教育平臺，讓農村孩子享受到優質的教育資源；在醫療領域，可以建立遠程醫療系統，讓農村居民在家就能享受到專業的醫療服務。為了提升數字設備的易操作性和便捷服務性，鄉鎮政府和村委會可以通過發放手冊、舉辦培訓班等方式，向農村居民普及數字設備的基本操作方法和注意事項；同時還可以設立數字服務站點，提供面對面的咨詢和幫助。這些舉措能夠降低農村居民使用數字技術的門檻，讓他們更加愿意嘗試和接受新技術。此外，鄉鎮政府和村委會可以通過舉辦數字鄉村建設成果展示會、數字技術應用交流會等活動，讓農村居民親眼看到數字技術帶來的變化和成果。

（四）完善數字鄉村建設法規政策，推動數字鄉村體系建設

1.加強組織領導，強化責任落實

一是建立健全組織領導體系。成立數字鄉村建設領導小組，由政府部門、企業、社會組織等多方參與，共同推動數字鄉村建設。領導小組要制定具體的工作計劃和實施方案，明確各成員單位的職責和任務，確保數字鄉村建設有序進行。二是強化責任落實機制。為確保數字鄉村建設的順利推進，需要建立健全責任落實機制。各成員單位要明確自身在數字鄉村建設中的責任和任務，制定具體的實施方案和時間表，確保各項任務按期完成。同時，要建立完善的考核機制，對數字鄉村建設進展情況進行定期評估和檢查，確保各項任務落到實處。三是加強協調配合。數字鄉村建設涉及多個領域和部門，需要加強協調配合，形成工作合力。各成員單位要密切溝通協作，共同研究解決數字鄉村建設中的問題和困難。四是要建立健全信息共享機制，實現信息資源的互聯互通和共享利用，提高數字鄉村建設效率。

2.明確建設目標，做好整體規劃

一是制定明確的建設目標。目標要具體、可量化、可考核，包括數字基礎設施建設、公共服務數字化、農業產業數字化轉型、鄉村治理能力提升等方面。同時，目標要與鄉村振興戰略相銜接，確保數字鄉村建設與鄉村全面振興相互促進。二是做好整體規劃。在明確建設目標的基礎上，要做好數字鄉村建設的整體規劃。規劃要全面考慮鄉村經濟社會發展的實際情況和需求，科學規劃數字鄉村建設的方向、重點、步驟和措施。同時，要加強規劃的銜接性和協調性，確保數字鄉村建設與相關規劃相協調、相銜接。三是注重因地制宜。數字鄉村建設要注重因地制宜，根據不同地區的實際情況和需求制定不同的建設方案。在規劃過程中，要充分考慮不同地區的資源稟賦、產業特色、文化底蘊等因素，制定符合當地實際的數字鄉村建設方案。同時，要加強分類指導，針對不同類型、不同發展階段的鄉村制定不同的建設策略和政策措施。

3.構建數字鄉村建設的評價體系

一是制定科學的評價指標。評價指標要全面反映數字鄉村建設的各個方面和環節，包括數字基礎設施建設、公共服務數字化、農業產業數字化轉型、鄉村治理能力提升等方面。同時，評價指標要具有可操作性和可量化性，便于對數字鄉村建設進展情況進行評估和監測。二是建立多元化的評價主體。評價主體應包括政府部門、企業、社會組織、專家學者和鄉村居民等各方代表，不同評價主體可以從不同角度和層面對數字鄉村建設進行評價和監測，提高評價的客觀性和準確性。三是加強評價結果的應用。評價結果可以為數字鄉村建設的決策提供科學依據和參考，幫助政府部門和企業等各方了解數字鄉村建設的進展情況和存在的問題，及時調整建設策略和政策措施。同時，評價結果也可以作為考核和激勵的依據，對在數字鄉村建設中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

參考文獻：

[1]詹國輝.數字鄉村治理：何以失靈與何以破解[J].現代經濟探討，2024，（12）：116-124.

[2]陳培彬，黃可權，朱朝枝.數字鄉村建設、農村創新創業活躍度與農業新質生產力[J].江漢大學學報（社會科學版），2024，41（06）：76-89.

[3]劉成，馬洋.數字素養、社會支持與鄉村數字受益溝——來自內蒙古1694個農牧民樣本的經驗證據[J].電子政務，1-15.

[4]陳春霞，陳佳妮.我國新型職業農民數字技能培育政策透視——基于“時間——工具——力度”三維分析框架[J].現代遠程教育研究，1-9.

[5]范貝貝，李瑾.協同視角下縣域數字鄉村建設路徑——基于河北省肅寧縣的案例分析[J].農業經濟問題，2024，（11）：33-47.

[6]王劉坤，祁春節，曾光，楊敬元.中國數字鄉村建設發展水平評價與時空特征分析[J].統計與決策，2024，40（22）： 65-69.

[7]孫迎聯，賈海剛.數字鄉村建設助推農民農村共同富裕的價值邏輯、現實圖景與優化路徑[J].農村經濟，2024，（11）：1-10.

[8]李玲.數字鄉村治理路徑探析[J].農業經濟，2024，（11）：53-56.

[9]朱萌，龔為綱.數字技術賦能農業社會化服務的技術邏輯與實踐困境——基于農技推廣大數據的分析[J].西北農林科技大學學報（社會科學版）， 2024，24（06）：83-95.

（作者單位：鄭州工商學院河南交通職業技術學院）

責任編輯：李麗君