萬榮縣農村生活污水治理調研報告

推進農村生活污水治理工作，是改善農村人居環境質量、全面推進鄉村生態振興的重要舉措。山西省萬榮縣把深入踐行“千萬工程”經驗和推進鄉村全面振興有效融合，抓住農村生活污水治理“小切口”，縱深推動鄉村“外在美”“內在美”相銜接、“眼前美”“持續美”相貫通，在打造宜居宜業和美鄉村建設上取得扎實成效。為深入了解相關情況，調研組赴萬榮縣開展農村生活污水治理專題調研，形成本報告。

一、基本情況

萬榮縣自2017年實施美麗鄉村建設以來，始終把農村生活污水治理作為生態利民、生態惠民的重大政治任務和民心工程，堅持“面子里子一起抓”“地上地下一起管”，除實施路面硬化、綠化、亮化、文化4個“地上”工程外，堅持下大力、傾財力、重實效，從泄洪、排污、改廁、修廚、治臟入手，財政直接投資2.2億元，撬動農民自發改廁投入1.5億元，村集體經濟和社會資本投入1.8億元，在178個美麗鄉村大小巷道鋪設與城市標準接軌的下水管網1100公里。采用新型微生物濾床技術建成農村生活污水處理站42個，設計日處理總量4460立方米，日常態進水量2373立方米，受益總人口14.6萬人，有效實現了農村生活污水區域性集中處理和循環利用，改變了過去農村廚衛排水靠倒、廁所靠抽、巷道污水雨水亂流、廢水靠蒸發的歷史，農民群眾生命健康質量得到明顯提升，幸福感、獲得感不斷增強。

二、推進農村生活污水治理的做法和成效

（一）管網為先，夯實基礎

近年來，中央與地方政府持續加大“三農”投入，萬榮縣農村經濟快速發展，鄉村生活日新月異，但農村生活污水處理問題一直是農村居民的心頭之痛。為解決群眾的急難愁盼，從2017年開始，萬榮縣依托美麗鄉村建設，集中財力解決排污這個“里子”問題，在鄉村主巷道全部由財政投資建設下水管網，支巷道由群眾自籌資金建設下水管網，同步推進“廁所革命”“廚浴革命”和垃圾處理，一體化解決農戶生活污水“往哪里排”的問題。截至2024年底，全縣共鋪設鄉村排水管網1100公里，完成農戶“水沖式”廁所改造3萬余戶，建成村級“水沖式”公廁122座，呈現出雨污分流、污水入管、廢水進站的新氣象，鄉村人居環境整治水平得到明顯提升。

（二）因地制宜，合理建站

鋪設下水管網解決了農村生活污水“怎么排”的問題，但“往哪里排”“如何避免集中污染、二次污染”“如何變廢為寶實現循環利用”是農村面臨的現實問題。對此，萬榮縣不搞“一刀切”，不搞村村建站，而是綜合考慮農村人口規模、區位條件、地形地勢、污水產生量、污水集中收集難易程度、排水去向“六要素”，分類規劃設計鄉村污水處理站點，著力減少基礎性投入，提高污水資源利用率，推動農村生活污水應管盡管、應治盡治。主要是四類情況：一是城區周邊村、城中村，如解店鎮北牛池村等12個村，生活污水全部納入城市榮碧污水處理廠集中處理；二是規模較大的獨立村莊，以“人口總規模達到900戶以上，日生活污水排放量達到180—220立方米左右”為標準，單獨建設污水集中處理站點，如通化鎮東毋莊村站、南張鄉東蘇馮村站、榮河鎮鎮區站等；三是居住相對集中連片的相鄰村莊，將就近幾個村管網并聯、資源整合，集中建設一個污水處理站，降低投資運營成本，在9個鄉鎮建成并運營了通化鎮鎮區站等13座農村生活污水處理站；四是人口偏少、居住分散、位置偏遠的村莊，結合戶廁改造實現生活污水就近就地還林還田資源化利用，同時建設小型污水收集池集中轉運治理。

（三）立足實際，優選工藝

農村生活污水處理工藝主要有三種模式，即MBR生物膜處理工藝、AO及AAO工藝、微生態濾床技術。MBR生物膜處理工藝占地面積小，簡便易操作，凈化效果好，但投資額度大、運維費用高、需專人全天候看護；AO及AAO工藝投資運行成本較低，但需要嚴格控制水力停留時間、污泥濃度、污泥沉降比、食微比、泥齡等參數，需要專業技術人員精準操控調試，在農村培養或聘用專業技術人員成本高，操作復雜，不便在農村推廣。萬榮縣結合實際，選擇了第三種工藝。微生態濾床技術由污水處理站和中水回收站兩部分構成，集污水收集、處理、回收、利用四個功能于一體，具有投資少、工期短、易操作、成本低、可循環、生態美等六大優勢。微生態濾床是一個綜合性生態系統，中水回收池相當于小型池塘，其蒸發的水汽可調節局部小氣侯，處理后的中水可用于農業灌溉、消防取水、綠化澆水、噴灑農藥等，生態濾床上栽種各類綠植就是農村口袋濕地小公園，成為融入美麗鄉村的生態景觀。

（四）嚴格監督，達標排放

萬榮縣建立“縣級抽查、部門檢查、鄉村自查”的農村生活污水督查機制，定期對全縣農村生活污水處理設施運行情況進行排查檢查。2018年以來，全縣建設的42座農村生活污水處理站，通過運維方和鄉鎮政府安排專人在不同的抽檢機構進行水質監測，監測結果表明微生態濾床水質相對穩定，可達到一級排污標準（化學需氧量COD≤50mg/L、氨氮NH3-N≤5（8）mg/L、總磷TP≤1.5mg/L）和農田灌溉水質標準（pH值5.5-8.5、水溫≦35、懸浮物≦100、五日生化需氧量≦100、化學需氧量≦200、陰離子表面活性劑≦8、氯化物≦350、硫化物≦1、全鹽量≦1000、總鉛≦0.2、總鎘≦0.01、六價鉻≦0.1、總汞≦0.001、總砷≦0.1、糞大腸菌群數≦40000、蛔蟲卵數≦20）。

（五）成本科學，效果長遠

目前，全縣11個微生態濾床農村生活污水處理站，每年可回收利用中水38萬立方米，總收入17萬元。以單個污水處理站來測算，每個站點電費1.5萬元/年，日常運行維護費4000元/年，清泥除草2200元/年，中水回收用于農田灌溉增加集體經濟收入平均2萬多元，基本可以負擔運維費用。

（六）強化管護，保障運維

萬榮縣農村生活污水處理站均由建設方進行日常巡檢管護，微生態濾床自動化程度較高，無需專人全天候駐守，建設方每天安排2組4人即可承擔全縣10—20個污水處理站的運維工作。在站點移交后，萬榮縣將通過購買社會化服務，委托第三方公司統一運營，按照2組4人承擔10—20個站點運維來測算，每個站點除每年電費外，人員工資可由多個站點平均分攤，進一步降低污水處理站的運維成本，保障農村污水處理站長期健康運營。

三、“萬榮模式”的經驗亮點

萬榮縣深入踐行習近平總書記“兩山”理念和關于推進農村“廁所革命”的重要指示精神，創新農村生活污水治理思路，改善農村人居環境、促進和美鄉村建設上取得顯著成效，為鄉村全面振興和城鄉基本公共服務均等化提供了可復制的“萬榮模式”。

一是財政牽頭，形成多元投入、統籌有力的良好格局。和美鄉村建設作為實踐鄉村全面振興戰略的重要抓手，在全國各地多由農業農村部門牽頭。萬榮縣從資金績效管理著眼，從統籌整合資金著手，創造性地將美麗鄉村建設辦公室設在縣財政局，形成了縣美麗鄉村建設辦公室牽頭抓總、各部門協作配合、各鄉鎮提名候選、各村公開競爭立項的良好工作格局。萬榮財政汲取過去新農村建設資金“碎片化”投入的教訓，乘借中央涉農資金統籌整合使用的利好政策，探索“多個管道進水、一個龍頭出水”的資金整合使用機制：統籌整合財政“一事一議”獎補資金、鄉村振興銜接資金、歷年項目結余資金、撬動社會資本，形成“四輪驅動”，讓分散的資金“握指成拳”，發揮巨大效益。同時創新發展農村集體經濟、全面發動群眾籌資籌勞，讓美麗鄉村建設由“政府獨角戲”成為“社會大合唱”。2017年以來，萬榮縣和美鄉村建設累計投入25.5億元，其中財政投入10.2億元，集體投入1.5億元，群眾自發改水、改廁、改電、改氣投入7.8億元，企業投入6億元，奏響了財政小縣辦好民生大事的大合唱，開啟了盤活資源、運營鄉村的新實踐。

二是“五化同構”，構建“面子里子一起抓、地上地下一起管”的建設模式。萬榮縣堅持“鄉村振興為農民而興，鄉村建設為農民而建”的思路，聚焦農村農民最迫切希望解決的“路水電污廁”等基礎設施建設的短板，不搞大拆大建、注重功能實用，“面子里子一起抓”“地上地下一起管”，一體實施巷道硬化、綠化、亮化、凈化、文化“五化同構”，全方位、立體化提升農村生活品質。特別是在農村大小巷道鋪設與城市接軌的下水管網1100公里，建設農村污水處理站點42個，在全國走在前列，率先實現了農村生活污水區域性集中處理和循環利用，從根本上解決了農村與城市公務服務均等化的“最后一公里”問題，實實在在提升了鄉村人居環境治理水平，讓老百姓切身感受到“鄉村與城市沒兩樣”的幸福感和獲得感。截至2024年底，全縣累計綠化村莊65萬平方米，新建鄉村小游園192個，森林覆蓋率提高到30.65%，新建“四好農村路”430公里，新修連村道路251公里，硬化田間路454公里，改造自來水管網310公里，升級農村電網1210公里，安裝路燈13670盞，實施“三線”整治282公里，群眾最基本、需要的基礎設施建設已優先全部配建到位。

三是“五務配套”，打造內外兼修、表里同建的基層治理全新格局。物質文明的極大豐富，為農村精神文明建設提供強大支撐。萬榮縣歷經九年不懈奮斗，在填平補齊農村基礎設施短板后，堅持以增進人民福祉為根本出發點，按照城鄉并舉、城鄉同質的思路，全力推動黨務、村務、服務、商務、醫務“五務配套”，同步增加運動場、小廣場、晾曬場、大會場綜合功能，同頻共振基層治理、建設和諧文明鄉村。截至2024年底，萬榮縣鄉鎮便民服務中心、村級便民服務站、“一村一名大學生村醫”實現全覆蓋；14家鄉鎮衛生院和207個農村衛生室全達標；107個農村日間照料中心、166所鄉村學校全提升；142個產地水果批發市場、61個冷鏈物流基地、160個全民商店全配套；274個新時代文明實踐站、128座文體活動廣場、30個群眾共享的村民會客廳全面提升鄉風文明。萬榮縣大力弘揚社會主義核心價值觀，持續開展文明村、文明家庭、星級文明戶、傳家訓立家規揚家風等精神文明創建活動，引導教育群眾遵紀守法、崇德向善、孝親敬老、睦鄰和諧，推動新時代文明新風尚蔚然成風。為鞏固來之不易的美好生活，群眾自發建立了網格化管理機制，推行戶長制、巷長制；自發組建了美麗鄉村管護隊，各人自掃門前雪，人人爭當“清潔兵”；自發成立了思想工作服務組，實現讓路讓院“零糾紛”，拆違治亂“零矛盾”。2025年，萬榮縣深度拓展學習“千萬工程”經驗，通過“全民體育·萬榮海鷗”地域IP培育工作，引入再競爭機制啟動和美鄉村建設第二輪提升工程，旨在以“萬榮海鷗”國字號品牌的全民體育競技，創新群眾參與鄉村基層治理新的模式，掀起和美鄉村項目競爭新熱潮，著力在穩定增加農民收入、提高村級集體經濟發展水平、增強基層治理和鄉風文明建設方面取得新成效，全方位展現農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火的現代化農業強縣新風貌。