標準化推動福建省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究

關鍵詞：標準化，縣域經(jīng)濟，高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈，質(zhì)量要素協(xié)同，經(jīng)營主體

0引言

縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著至關重要的角色，作為國民經(jīng)濟體系中不可或缺的基礎單元，縣域經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏大布局里，起到了關鍵的橋梁與紐帶作用，是國家經(jīng)濟增長的“定海神針”與“穩(wěn)定基石”。近年來，福建省堅定不移地走高質(zhì)量發(fā)展之路，不僅推動了產(chǎn)業(yè)效能與質(zhì)量的雙重飛躍，更在“小而美”的縣域中激發(fā)了巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)了“小縣域，大作為”的壯麗圖景，多個縣域成功邁入千億經(jīng)濟總量的行列，共同構筑了福建省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的亮麗風景線，為區(qū)域經(jīng)濟注入了源源不斷的活力與動力。

1福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

公開數(shù)據(jù)顯示，福建全省縣域共擁有38個工業(yè)大類行業(yè)，電子信息、先進裝備制造、石油化工、紡織鞋服4個支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬億元，食品、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)均超過5000億元[1]。福建省部分縣域重點產(chǎn)業(yè)已在國內(nèi)形成較強競爭優(yōu)勢，如晉江鞋服產(chǎn)業(yè)品牌效應突出、長樂紡織化纖產(chǎn)業(yè)成為國內(nèi)重要生產(chǎn)基地、蕉城新能源電池產(chǎn)業(yè)出貨量連續(xù)多年全球第一等。一批產(chǎn)品和技術在全國乃至全球占有率較高、技術居領先水平，包括動力電池、消費類電池、珠光材料、電容氧化鋯、燈用鎢絲、銷售管理系統(tǒng)（POS機）、發(fā)光二極管（LED）芯片、重型模切工具等產(chǎn)品。

隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈格局加速重塑，福建省也在搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機遇，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)勢領域，明確主攻方向，因地制宜、分類施策（見圖1）：以先進制造業(yè)集群帶動縣域產(chǎn)業(yè)鏈，推動“強強聯(lián)合”，鞏固提升縣域支柱產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈；以中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群為目標發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)鏈，推動“個性化發(fā)展”，改造升級縣域傳統(tǒng)、特色產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈；以產(chǎn)業(yè)鏈條串聯(lián)帶動跨縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“區(qū)域協(xié)同”，培育壯大縣域新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈[2]。經(jīng)過多年發(fā)展，福建縣域產(chǎn)業(yè)鏈已具備相當規(guī)模和比較優(yōu)勢，成為福建省經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和有力支撐，成為全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色亮點。

2福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展中標準化工作存在的問題

標準化在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。實施產(chǎn)業(yè)標準化領航，對于推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有深遠意義。2022年5月，新版《福建省標準化管理辦法》開始施行，明確“縣級以上人民政府應當加強對標準化工作的領導，將標準化工作納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步推進”；2024年2月發(fā)布的《福建省全面實施標準化戰(zhàn)略2024年行動計劃》指出，“加強標準化在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量賦能中的引領作用，選定若干產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)，發(fā)揮鏈主企業(yè)的標準化優(yōu)勢，輻射帶動上下游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升”。標準化在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用不言而喻，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也日益凸顯。但因標準化工作涉及政府部門、企事業(yè)單位、社會團體等多個部門的各個方面，因此在縣域經(jīng)濟層面做好標準化工作仍面臨不少挑戰(zhàn)，也存在一些問題。

一是縣域重點產(chǎn)業(yè)標準化工作頂層設計不足。當前縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，標準體系建設與產(chǎn)業(yè)實際結(jié)合不夠緊密，存在標準體系建設與產(chǎn)業(yè)結(jié)合弱、目標和需求分析不足、產(chǎn)業(yè)體系針對性不強、體系標準配對不到位等問題，阻礙了標準化工作對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效支撐。追溯其根源，縣域產(chǎn)業(yè)中標準化工作的推進抓手不夠有力是關鍵所在。以福建省為例，盡管已成立32個省級標準化技術委員會（簡稱“省級標委會”），但對應到縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑中，僅在傳統(tǒng)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈領域有匹配的省級標委會，新興產(chǎn)業(yè)領域尚未成立相應的省級標委會，支柱產(chǎn)業(yè)領域中省級標委會覆蓋面也明顯不足（見表1），導致這些關鍵產(chǎn)業(yè)領域缺乏權威、系統(tǒng)的標準化政策措施，以及有效的標準制修訂建議和管理機制，直接影響了標準化工作對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領和支撐作用。

二是縣域重點產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量要素協(xié)同力度存在明顯局限。從市場監(jiān)管的宏觀視角看，縣域在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時，尚未成功構建涵蓋計量、標準、質(zhì)量、認證認可、檢驗檢測以及知識產(chǎn)權等核心要素的一體化協(xié)同工作機制。該機制的缺失導致協(xié)同服務機構、專家團隊以及政務服務團隊在構建質(zhì)量生態(tài)體系方面的努力尚顯薄弱，體系成熟度不足；市場監(jiān)管部門未能充分利用其豐富的“工具箱”，包括各類監(jiān)管手段和資源，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個區(qū)域提供既規(guī)范又精準，同時高度協(xié)同的服務與支持。因此，縣域內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)鏈在尋求質(zhì)量基礎設施的集成賦能以促進自身發(fā)展水平提升的過程中，遭遇顯著的阻礙，未能有效實現(xiàn)通過質(zhì)量要素的深度協(xié)同來驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈升級的目標。

三是縣域重點產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的主體責任意識薄弱。主要體現(xiàn)在對標準化工作的忽視與誤解方面。首先，部分企業(yè)的標準意識淡薄，未能深刻理解標準與質(zhì)量之間的內(nèi)在聯(lián)系，也未能充分認識標準化工作在企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量提升中的基礎性和促進作用。其次，一些企業(yè)在面對標準化問題時，往往采取回避態(tài)度，錯誤地認為標準化工作是標準化主管部門和大企業(yè)的專屬領域，而未能意識到標準化對于提升自身企業(yè)管理水平和市場能力的重要性[3]；從而導致這些企業(yè)在標準化工作方面的認知存在明顯不足，不僅未能充分利用標準化手段來推動自身發(fā)展，反而因誤解和忽視而錯失提升競爭力的良機。

3標準化推動福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑研究

3.1頂層設計優(yōu)化

一是完善產(chǎn)業(yè)標準體系建設。聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和短板，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在，為后續(xù)的標準制定提供精準的導向，開展標準創(chuàng)新態(tài)勢研判，借力“標準化+”助推縣域創(chuàng)新發(fā)展；加強前瞻布局和頂層設計，強化科技、標準、產(chǎn)業(yè)等資源的有效對接，確保產(chǎn)業(yè)標準體系建設能夠引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向；以專業(yè)標準化技術委員會為抓手，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標準體系，確保標準的全面性和系統(tǒng)性；繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈標準化圖譜，以直觀的方式展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的標準化情況，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清晰指引。針對已經(jīng)成立相應省級標委會的傳統(tǒng)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈領域，后續(xù)宜對相關標委會施行“能進能出”的動態(tài)管理，確保標委會的活力與效率，使其能夠緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，及時調(diào)整和優(yōu)化標準體系；同時，針對尚未成立省級標委會的新興產(chǎn)業(yè)領域，以及支柱產(chǎn)業(yè)領域中省級標委會產(chǎn)業(yè)覆蓋面不足的情況，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和相關科研院所積極申請籌建標委會，通過集中力量、系統(tǒng)推進，努力提升產(chǎn)業(yè)標準化建設的新水平[4]，為縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展注入新活力。

二是健全縣域標準化協(xié)調(diào)工作機制。從“一盤棋”角度出發(fā)做好政策頂層設計，確保標準化工作能夠在縣域范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的推進態(tài)勢，可以借鑒省級標準化協(xié)調(diào)推進廳際聯(lián)席會議機制，創(chuàng)立縣級聯(lián)席會議機制。在縣級政府的領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域重點產(chǎn)業(yè)標準化工作[4]，推動各部門將標準化工作納入自身工作和施政體系中，確保標準化工作不再是某個部門單打獨斗，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的良好局面；注重總結(jié)和提煉以標準化助推經(jīng)濟發(fā)展的好經(jīng)驗和好做法，通過由點到面、循序漸進的方式在縣域范圍內(nèi)鋪開推廣，逐步構建起一套科學、合理、高效的標準化工作體系，使之成為推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度安排[5]；逐步建立起市場驅(qū)動、政府引導、部門聯(lián)動、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局[6]，不斷提升縣域標準化工作的水平和影響力。

3.2質(zhì)量要素協(xié)同

一是推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)市場監(jiān)管領域戰(zhàn)略合作。以政府為主導，市場監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)揮職能作用，與縣級政府攜手并進，共同致力于培育和發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力，在縣域全產(chǎn)業(yè)鏈范圍內(nèi)實施質(zhì)量提升行動，提煉出可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，從而顯著提升縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的質(zhì)量管理水平。以竹產(chǎn)業(yè)為例，福建省市場監(jiān)督管理局和南平市人民政府共同印發(fā)《福建省市場監(jiān)管賦能南平竹產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，深度對接市場監(jiān)管領域的各類服務工具，包括但不限于計量、標準、專利、認證認可、檢驗檢測以及質(zhì)量管理等，加速推進南平竹產(chǎn)業(yè)相關縣域的竹資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化進程。通過這一全方位、全鏈條、全業(yè)態(tài)的合作模式，竹產(chǎn)業(yè)得以在高質(zhì)量發(fā)展之路上穩(wěn)步前行，實現(xiàn)了從資源到價值的蛻變。

二是建立質(zhì)量技術服務平臺。為了從根本上解決企業(yè)質(zhì)量技術服務資源信息渠道不暢的問題，并為縣域重點產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的技術支撐，可以建立質(zhì)量技術服務平臺。首先，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術手段，將各種質(zhì)量服務要素進行高效關聯(lián)，通過大數(shù)據(jù)的精準分析和智能匹配功能[7]，迅速識別并響應企業(yè)的具體需求。其次，提供一系列質(zhì)量服務，包括但不限于計量、標準制定、檢驗檢測、認證服務、特種設備監(jiān)管、設備資源共享、知識產(chǎn)權管理、品牌培育、人才培養(yǎng)以及科研成果轉(zhuǎn)化等[7]，這些服務將形成一個完整的“一攬子”服務方案，全方位滿足企業(yè)的質(zhì)量技術需求。最后，通過平臺的“一網(wǎng)共享、一站通辦”功能，企業(yè)可以便捷地獲取所需的質(zhì)量技術服務資源，無需再為尋找和整合這些資源而耗費大量的時間和精力，這不僅將極大地提升企業(yè)的運營效率，還將為縣域重點產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。

3.3經(jīng)營主體活力激發(fā)

一是發(fā)揮企業(yè)標準領跑作用。支持重點企業(yè)標準領跑，鼓勵企業(yè)將更多的自主創(chuàng)新成果和關鍵技術融入標準中，還要依靠科技創(chuàng)新來提升標準的質(zhì)量和競爭力，從而顯著提高標準的“含金量”。一方面，開展企業(yè)標準對標達標工作，鼓勵企業(yè)以國際標準為標桿，制定高于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準[3]，以此推動企業(yè)標準的持續(xù)優(yōu)化與提升；另一方面，鼓勵企業(yè)不僅滿足于現(xiàn)有標準，而是要不斷追求卓越，通過自我挑戰(zhàn)與超越，實現(xiàn)標準的持續(xù)領跑。此外，引導企業(yè)與標準化專業(yè)機構對接，為企業(yè)提供必要支持，包括對企業(yè)現(xiàn)有執(zhí)行的標準以及標準體系進行全面的修訂與完善，從而進一步提升企業(yè)的標準化管理水平[3]，確保企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中保持領先地位。

二是實施團體標準培優(yōu)工作。建立規(guī)范的團體標準化工作機制，制定系統(tǒng)的團體標準管理和知識產(chǎn)權處置等制度[8]，加強團體標準全生命周期管理，確保團體標準從制定到實施的全過程都得到有效監(jiān)控。找準團體標準的制定需求，鼓勵相關團體標準組織圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求聯(lián)合制定團體標準，廣泛吸納生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、建設、消費、檢測、認證等相關方參與，確保團體標準的全面性和實用性，充分發(fā)揮企業(yè)技術優(yōu)勢作用，制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量的團體標準，填補標準空白[8-9]，提升團體標準的競爭力。推動團體標準在招投標、合同履約等市場活動中實施應用，提高團體標準的市場接受度和影響力，打造團體標準品牌，通過品牌效應提升社會對團體標準的認知度和認可度[8]，進一步推動團體標準的發(fā)展。

4結(jié)語

標準化不僅是質(zhì)量強國戰(zhàn)略的技術支撐，更是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵驅(qū)動力，需要各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營者乃至社會各界的高度重視。通過實施標準穩(wěn)鏈工程，完善產(chǎn)業(yè)標準體系，以標準強鏈促進產(chǎn)業(yè)基礎提升，以標準補鏈解決關鍵核心技術短板，以標準延鏈推動產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；充分發(fā)揮標準化在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的引領作用，推動縣域產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進。