國土空間規劃背景下土地資源管理與土地利用轉型思考

摘要：國土空間規劃是實現土地資源可持續利用、促進經濟社會協調發展的基礎框架。因此，從國土空間規劃的角度出發，探討土地資源管理現狀以及土地利用轉型策略，提出切實可行的措施，以推動土地資源的合理利用和高效配置，為經濟高質量發展提供支持。

關鍵詞：國土空間規劃；土地資源管理；土地利用轉型；可持續發展

中圖分類號：TU98；F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）03-00-03

Thoughts on Land Resource Management and Land Use Transformation under the Background of National Spatial Planning

GAO Kai

（Qingdao Haifa State-Owned Capital Investment and Operation Group Co.， Ltd.， Qingdao 266000， China）

Abstract： National spatial planning is the fundamental framework for achieving sustainable use of land resources and promoting coordinated economic and social development. Therefore， from the perspective of national spatial planning， this paper explores the current situation of land resource management and the strategies and paths in the process of land use transformation， and proposes practical and feasible measures to promote the rational use and efficient allocation of land resources， and provide support for high-quality economic development.

Keywords： national spatial planning; land resource management; land use transformation; sustainable development

隨著城市化進程的加快和經濟發展的不斷變化，土地資源管理面臨著越來越復雜的挑戰。在國土空間規劃背景下，探討如何有效管理土地資源并推進土地利用轉型，以適應新時代的發展需求。

1 國土空間規劃與土地資源管理概述

1.1 國土空間規劃的定義與重要性

國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。其旨在通過科學合理的布局與規劃，全面優化土地資源配置，提高土地利用效率，發揮每一寸土地的最大效益，避免資源浪費。同時，全力保障生態環境，維護生態平衡，有力促進社會經濟可持續發展，實現經濟、社會與環境效益的有機統一。

近年來，我國土地利用效率普遍提高，城鎮化水平在60%以上，但仍存在空間結構不合理、資源配置不均衡等問題。不同地區土地利用效率存在差異，部分地區示例如表1所示。

由表1可知，2018—2023年，各地區土地利用效率逐年升高，但地域間存在差異，北京市效率最高，山東省相對較低，不同地區增速也有所不同。由此表明，土地利用效率的提高與地區經濟、政策及管理相關，各地區需制定針對性策略，以更好地借助國土空間規劃挖掘土地潛力，解決現存問題，推動區域協調發展。

1.2 土地資源管理的核心任務與現狀

土地資源管理對于國家的可持續發展至關重要，其核心任務包括土地開發、利用、保護以及監管4個方面，共同構成了土地資源合理配置與有效利用的關鍵環節。土地開發旨在挖掘土地的潛在價值，合理規劃與投入土地資源，使土地能夠滿足不同的社會經濟需求。土地利用強調對已開發土地的高效運用，確保在農業、工業、城市建設等領域合理分配各類土地資源，以實現最佳的經濟效益和社會效益。土地保護是維護土地生態功能和基本生產能力的重要舉措，特別是對耕地等重要資源的保護，關乎國家的糧食安全和生態平衡。土地監管是保障土地開發與利用和保護各項活動依法依規開展的有力手段，通過嚴格的監督管理辦法，確保土地資源的合理使用與可持續發展。

目前，我國土地資源管理面臨諸多挑戰。盡管我國耕地面積維持在1.227億hm2，但隨著經濟發展和城市化進程的加快，耕地保護壓力日益增大。農村土地流轉市場化進程尚不完善，各地土地流轉率存在明顯差異，具體情況如表2所示。

由表2可知，東部沿海地區土地流轉率較高，充分反映了經濟結構、政策執行以及農民認知等因素對土地流轉的影響顯著。對于土地流轉率較高的地區，應進一步優化流轉機制，提升流轉質量。而流轉率較低的地區，則需針對自身存在的問題，采取不同措施如加強政策引導、改善地形條件限制、提高農民認知等，來推動土地流轉市場的健康發展，從而實現土地資源的優化配置和高效利用。

1.3 國土空間規劃與土地資源管理的關系

國土空間規劃與土地資源管理之間相互作用和相互影響，對于國家的可持續發展和國土資源的合理利用具有至關重要的意義[1]。

國土空間規劃不僅明確了國家未來的發展方向和目標，更為土地資源管理提供了明確的戰略方向和具體目標。在國土空間規劃的指導下，土地資源管理變得更加有序且高效，避免了資源的浪費和濫用。國土空間規劃強調的多元化目標，包括經濟發展、社會進步、環境保護等，這些目標的實現均離不開土地資源管理的有力支撐。因此，需要圍繞國土空間規劃的要求來制定和執行土地資源管理的政策和措施，以確保各項規劃目標能夠順利實現。

土地資源管理作為國土空間規劃實施的重要一環，會直接影響規劃的實施效果。土地資源管理的效果不僅關系到土地資源的有效利用和保護，更直接影響國土空間規劃的落地與成效。因此，土地資源管理需要在實踐中不斷探索和創新，以適應國土空間規劃的要求和變化。例如，采取優化土地資源配置、加強土地監管和執法力度等措施，可以有效提高土地資源的利用效率和保護水平，為國土空間規劃的實施提供有力保障。

國土空間規劃與土地資源管理之間的相互作用還體現在它們的相互反饋和調整上。在實踐過程中，土地資源管理的實際效果和反饋可以為國土空間規劃的調整和優化提供重要參考。通過分析和評估土地資源管理數據，可以發現規劃中存在的問題，進而調整和優化國土空間規劃，以確保其更加符合實際需求和發展趨勢。

2 國土空間規劃背景下的土地資源管理策略

2.1 推進鄉村土地流轉與土地承包責任制

根據全國土地流轉的相關數據，鄉村土地流轉面積已達1×107 hm2，家庭承包制的實施成效顯著，有力促進了農村勞動力的合理配置與土地的集中高效利用。這一進程帶來了更為高效的農業生產方式與更強的市場活力。為進一步推進鄉村土地流轉與土地承包責任制，應簡化土地流轉手續，提高流轉過程的透明度，以降低參與者的交易成本，吸引更多農民積極參與土地流轉，推動鄉村經濟的持續發展。

2.2 完善土地政策體系，加強政府調控

研究數據表明，合理的土地政策和政府調控能夠顯著提高土地利用效率和經濟效益。以2015年《中華人民共和國土地管理法》的修訂為例，改革后的土地使用權出讓和征收制度推動了市場化交易，促進了土地資源的有效流動。這一改革不僅提高了土地的使用信息透明度，還激活了市場，更加合理地配置土地資源，從而促進了經濟的健康發展[2]。

2.3 因地制宜發展多重經營，提高土地利用率

根據不同地區的資源稟賦和經濟發展水平，采取靈活多樣的經營模式尤為重要。例如，浙江省湖州市德清縣莫干山地區將傳統農田改造為生態農場和休閑農莊，吸引了大量城市游客前來參觀體驗農耕文化和自然風光。農民不僅可以通過農產品銷售獲得經濟收入，還可以通過提供特色民宿、餐飲和娛樂服務增加了其收益，打造出當地特色名片，有效增加土地的附加值。這種整合不僅提升了土地的經濟效益，還促進了生態效益的雙重提升。因地制宜的發展策略不僅能夠優化土地利用方式，還能推動地方經濟的多元化增長。

3 國土空間規劃促進土地利用轉型的路徑

3.1 構建土地多功能利用模式

在現代城市發展進程中，土地資源的高效利用尤為重要，推行土地的多功能利用模式不僅是應對城市快速發展的必要路徑，還是促進可持續發展的關鍵策略。通過合理整合不同的土地功能，能夠實現居住、商業、文化、休閑和生態等多種用途的共存與融合，從而顯著提升城市的整體價值與品質。

數據顯示，城市土地的多功能開發模式能有效提高建設用地的利用率，大約可提高 30%。這一顯著的提高，源于土地功能的合理調配，其他有助于降低城市用地的擴張壓力，緩解城市“攤大餅”式發展的弊端。同時，土地的多功能利用模式有助于提升城市的應對能力。此外，推廣多功能土地利用提升了社會的包容性與公平性，通過合理規劃公共服務設施的布局，確保每一個社區都能夠便捷地獲取教育、醫療和文化等服務。

3.2 發揮土地多功能利用的杠桿作用

有效的多功能土地利用不僅是實現土地資源優化配置的重要手段，而且是推動土地利用轉型和升級的強大杠桿。這種多功能利用的實踐意味著將傳統的單一土地用途轉變為多維度的綜合性用途，從而顯著提升土地的綜合價值。該過程能夠融合并釋放土地的生態、經濟與社會功能之間的協同效應，最終實現可持續發展的目標。一方面，通過實施綠色建筑的理念，開發可持續的城市設計，能夠有效提高土地利用效率。綠色建筑利用節能材料和建筑技術，不僅可以減少建筑對環境的負擔，還能夠為居住者創造更健康的生活空間，實現空間的最大化利用和資源的有效配置。另一方面，智慧城市的建設同樣體現了多功能土地利用的潛力。通過結合現代信息技術與土地管理，全面監控與優化城市的運行狀態，可以有效提高城市基礎設施的利用效率。

3.3 推動土地利用轉型與經濟社會發展方式轉型協同

經濟結構轉型與土地利用變革存在密切的關系。隨著全球經濟環境的變化和可持續發展理念的推廣，各地面臨著經濟發展方式的轉型升級。在此背景下，合理的土地產權體系和科學的土地利用模式不僅改善了土地資源的配置，而且直接促進了中小企業的創新與發展。首先，明確的土地產權關系可以為中小企業提供穩定的生產和經營環境。通過制定和執行公正的土地政策，確保企業的土地權益，有效降低創業門檻，激勵更多創業者投資和發展。其次，靈活的土地利用方式能夠促進資源的合理流動和集中，從而降低企業運營成本，增強其市場競爭力。最后，合理的土地利用模式能夠激發創新潛力，支持地區經濟的轉型。土地的整合利用與多功能開發為企業提供了更大的發展空間，也讓創業者在土地利用方面擁有更多的選擇。

4 結論

國土空間規劃為土地資源管理和利用轉型提供了理論基礎和實踐指導。然而，面對復雜多變的經濟社會環境，仍需不斷完善政策體系，提升土地資源管理的科學性與有效性，以確保土地資源的可持續利用，為經濟社會高質量發展提供堅實保障。

參考文獻

1 林偉濤.新形勢下土地資源管理與土地利用轉型初探[J].大眾標準化，2022（24）：73-75.

2 瞿桂云，馮冠軍.新形勢下土地資源管理與土地利用轉型初探[J].生態與資源，2024（4）：90-92.