體育強國背景下我國公共體育設施配置標準化研究

【摘""要】"在我國全面推進體育強國建設的背景下，公共體育設施配置標準化作為公共體育服務供給體系建設的關鍵環節，是推進體育強國建設的重要策略。基于此，該文采用文獻資料法、邏輯分析法等研究方法，從體育強國建設的視角出發，深入分析了中國公共體育設施配置標準化的邏輯脈絡與現實挑戰，并提出了相應的實現路徑。研究發現，通過加大資金投入，優化投資結構；優化資源配置，推動區域均衡發展；加強制度建設，完善政策體系；建立動態調整機制，提升公眾滿意度，可以有效推進中國公共體育設施配置標準化。該文旨在為新時代中國公共體育設施配置的標準化建設提供理論支撐與實踐指導。

【關鍵詞】"體育強國""公共體育設施""體育設施配置標準化""公共體育服務供給

【中圖分類號】"G812.4""""""""""""""【文獻標識碼】"A""""""""""【文章編號】"2095-2813（2025）06-0096-04

Research on the Standardization of Public Sports Facilities Configuration in the Context of Sports Power

ZHANG Xinyu

School of Physical Education and Sports， Henan University， Kaifeng， Henan Province， 475001 China

[Abstract] In the context of China's comprehensive promotion of sports power construction， the standardization of public sports facilities configuration， as an important part of the public sports service supply system， is a crucial strategy for promoting the construction of sports power. Based on this， using research methods such as literature review and logical analysis， this research deeply analyzes the logical context and practical challenges of the standardization of public sports facilities configuration in China from the perspective of sports power construction， and proposes corresponding implementation paths. The research concludes that by means of： Increasing financial investment and optimizing the investment structure; Optimizing resource allocation and promoting balanced regional development; Strengthening institutional construction and improving policy system; Establishing a dynamic adjustment mechanism and enhancing citizens' satisfaction， the standardization of public sports facilities configuration in China can be effectively promoted. This article aims to provide theoretical support and practical guidance for the standardized construction of public sports facilities in China in the new era.

[Keywords] Sports power; Public sports facilities; Standardization of facilities configuration; Public sports service supply

黨的二十大報告明確提出構建體育強國作為我國在新時代推進體育事業發展的重要戰略^［1］。在體育強國背景下，公共體育設施作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是推動全民健身事業發展、促進體育事業全面進步的重要基石和有力保障。公共體育設施配置標準是指導公共體育設施建設的關鍵依據，對其進行科學合理配置，對于推動我國體育強國建設具有重要意義。

2019年，國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》，對全面建成體育強國提出了明確要求，并強調堅持以人民為中心的發展思想，保障人民群眾的基本體育需求^［2］。然而，當前我國公共體育服務設施配置標準化仍面臨諸多問題，需要在理論上進行深入分析和闡釋。具體而言，需探討體育強國建設與公共體育設施配置標準化之間的內在聯系，分析在體育強國建設進程中公共體育設施配置標準化實施的困難，并提出相應解決策略。本文從體育強國視角出發，探究我國公共體育設施配置標準化的邏輯與路徑，以期為完善我國公共體育設施配置標準化、推進體育強國建設提供理論參考。

1 "體育強國與公共體育設施配置標準化的內在邏輯

1.1 "體育強國背景下公共體育設施配置標準化要求

1.1.1 "以人民為中心，實現公共體育設施的全民共享

人民中心理念是中國體育強國建設的基石，旨在最大化滿足人民群眾的健身需求。據《2023年國民經濟和社會發展統計公報》，截至2023年末，全國體育場地數量達到459.3萬個，總面積40.7億㎡，人均體育場地面積2.89 ㎡^［3］。這一數據表明，我國體育場地設施建設取得了顯著進展，為全民參與體育活動創造了良好條件^［4］。要堅持人民中心發展思想，確保公民能夠享受基本體育設施與服務。

1.1.2 "以均等化為目標，推動公共體育設施的均衡布局

公共體育設施均等化是體育強國建設與社會公平、健康持續發展的關鍵任務。根據《國家公共體育設施基本標準》，城市級、地區級、街區級設施各有特定的配置要求，如城市級設施包括體育場、體育館、游泳館等，街區級設施則側重中型健身中心、體育公園等，以均衡滿足公眾需求。

1.1.3 "以高質量為追求，提升公共體育設施的建設標準和服務水平

高質量發展是體育強國建設的重要支撐，要求不斷提升公共體育設施的建設標準和服務水平^［5］。《公共文化體育設施條例》《公共體育場館基本公共服務規范》等規定，為公共體育設施的建設和開放提供了明確指導。因此，在體育強國建設進程中，公共體育設施需向更高質量、更高水平發展。

1.1.4 "以規范性為保障，加強公共體育設施的配置監管和評估

在體育強國建設的背景下，加強公共體育設施的配置監管和評估是提升設施服務水平、推動體育事業發展的重要舉措。要依據《公共文化體育設施條例》《體育場館運營管理辦法》《公共體育場館基本公共服務規范》等規定，明確設施配置的標準和要求，規范配置流程和管理制度。同時，《“十四五”體育發展規劃》提出了完善體育市場監管體制的要求^［6］。為實現體育強國建設目標，需加強對設施配置情況的監督檢查和評估分析，確保設施規范運行、服務水平提升，及時發現和解決問題。

1.1.5 "以科學性為引領，推動公共體育設施的智慧化升級

公共體育設施的創新發展與智慧化升級是體育強國建設的關鍵。應堅持科學性原則，以科技創新和智慧化引領設施升級?！丁笆奈濉斌w育發展規劃》強調加快數字化發展，通過場地設施數字化升級，加速公共服務體系建設，補齊全民健身設施短板^［7］。數字化轉型與改革將優化體育行業結構、再造流程，推動體育事業與產業高質量發展。因此，在體育強國建設中，公共體育設施需重視創新智慧發展。

1.2 "體育強國背景下公共體育設施配置標準化的意義

1.2.1 "公共體育設施配置標準化能夠滿足人民美好生活的需要

公共體育設施的配置標準化，是滿足人民美好生活需要的關鍵要素之一?！秶一竟卜諛藴剩?023年版）》對公共體育服務相關內容進行了完善，要求有條件的設施應免費或低收費面向城鄉開放，同時，依據《全民健身條例》等規定，向城鄉居民提供科學健身指導、群眾健身活動和比賽、科學健身知識等服務，同時在公園、綠地等公共場所免費提供全民健身器材^［8］。體育設施的數量和種類需滿足不同年齡段及不同運動需求的人群，為市民提供多樣化的運動選擇。

1.2.2 "公共體育設施配置標準化能夠促進體育活動的普及

構建標準化的設施配置，需依據不同區域的人口規模、年齡結構等因素，科學合理地布局體育資源。在城市社區，按照標準化要求，每若干居民數量應配備相應數量與種類的健身器材，例如每千人配備5套力量訓練器材、8套有氧運動器材，以便居民便捷地開展日常鍛煉。學校則要依據學生數量與年齡段分布，構建標準化的體育場地，如中小學應具備標準化的田徑運動場，其跑道長度、足球場面積等均有明確規范，并要配備一定數量的籃球架、乒乓球臺等設施，為體育教學與學生課余活動提供堅實保障。標準化的設施配置有助于促進全民健身理念深入人心，營造良好的體育氛圍，進而提升全社會體育活動的整體參與度與普及度。

1.2.3 "公共體育設施配置標準化有助于推動體育產業的發展

公共體育設施在推動體育產業發展中發揮著至關重要的作用。它們不僅是體育產業的重要載體，也是促進體育消費、擴大體育產業規模的關鍵因素。公共體育設施的建設投入涵蓋體育場館、健身中心、運動公園等大型設施，以及社區健身路徑、戶外運動設施等小型設施。這些設施的建設直接促進了體育建筑業、體育裝備制造業等相關產業的發展，并為體育賽事、體育旅游、體育培訓等產業的繁榮提供了有力支撐。

1.2.4 "公共體育設施配置標準化提升國民身體素質

公共體育設施在提升國民身體素質方面發揮著舉足輕重的作用?！?022國民健身趨勢報告》顯示，我國7歲及以上年齡人群中，每周至少參加1次體育鍛煉的人數比例為67.5%，相較2014年的調研數據增長了18.5%^［9］。以1周為觀察周期，有意識主動參加體育鍛煉的人群每周平均健身2.52 d，每周平均健身累計時長為99～120 min。全民健身已融入人們的日常生活，而標準化配置則有助于促進國民身體素質的提升。

1.2.5 "公共體育設施配置標準化能夠提升城市形象和品質

公共體育設施在提升城市形象和品質方面扮演著重要角色。據統計，中秋、國慶假期期間，杭州已成為國內旅游熱門目的地之一，亞運會期間整體旅游訂單同比增長279%，酒店預訂量對比1個月前增長了超5倍。體育賽事的舉辦吸引了大量游客，通過媒體的廣泛報道，城市的知名度和美譽度得到了大幅提升。公共體育設施不僅加強了城市形象建設、提升了城市品質，為體育強國建設提供了堅實的基礎。

2 "我國公共體育設施配置標準化的現實困境

2.1 "資金投入不足

核算結果顯示，2023年全國一般公共預算支出總額為274 574億元，其中教育、科技、社保與就業、衛生健康支出分別占15.02%、3.94%、14.53%、8.16%，而文化旅游體育與傳媒支出僅占1.44%，顯示出其占比較低，其他支出占比相對穩定，這可能導致公共體育設施配置面臨資金短缺的問題。國家發展改革委安排了全民健身設施補短板工程中央預算內投資21億元，用于支持體育公園等項目，投資依據地區經濟發展水平按比例進行分配。然而，實施情況受到地區、時間等多重因素的影響，經濟發達的區域更容易獲得政策支持。

2.2 "地域差異顯著

我國地區間經濟、人口、文化背景存在較大差異，導致公共體育設施的配置水平與質量呈現出明顯的地域差異，城鄉差距尤為突出。體育設施投入在城鄉之間存在較大差異，城市設施相對完善，人均體育場地面積超過全國平均值的半數；而農村及欠發達地區設施滯后，質量較差。城鄉與地區間公共體育設施配置不均衡，服務水平和質量有待提升。

2.3 "標準化體系尚不完善

當前，我國公共體育設施配置標準存在不全面的/問題，未能全面覆蓋各類設施及其配置需求。配置標準主要基于人口數量，城鄉差異化配置標準偏低，且區域間配置標準差異顯著。在建設指標上，標準較為籠統，未充分考慮城鄉差異，進一步加劇了城鄉差距；在設施類型上，常規性設施規定較多，而新興體育項目配置標準缺失；在空間布局上，標準仍側重于城市。公共體育設施配置標準化體系尚未健全，缺乏全面、系統、科學的框架，導致配置過程中缺乏明確統一的規范，可能引發設施配置不合理、功能不完善等問題，進而影響配置質量和效率。

2.4 "動態調整機制不健全

隨著社會、經濟和人口等因素的變化，公共體育設施的配置可能需要相應地進行調整。然而，現有的公共體育設施配置標準未能及時作出響應。城市管理部門雖然制定了相關的體育設施配置標準，但這些標準缺乏靈活性，未能充分考慮到市民需求的快速變化。當需求超出預期時，由于缺乏及時響應機制，管理部門無法迅速調整配置標準，相應體育設施的供給滯后于民眾需求。

3 "我國公共體育設施配置標準化實現路徑

3.1 "加大資金投入，優化投資結構

政府應增加對公共體育設施的財政撥款，尤其要加大對基層、農村和欠發達地區的投入力度，以縮小區域間公共體育設施的差距。通過設立專項資金、實施傾斜政策等措施，確保這些地區能夠享受到優質的體育服務。同時，利用稅收優惠政策，鼓勵并引導企業、社區組織和民間機構等多方合作，提供資金、技術和管理等支持，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。此外，政府應通過財政投入、社會資本參與等多種渠道籌集資金，加大對公共體育設施建設的投入，以減輕政府財政壓力，形成多元化的資金來源結構。

3.2 "優化資源配置，推動均衡化發展

公共設施規劃布局應注重均衡協調，根據地區需求與發展水平科學規劃設施的種類、規模和布局，防止資源過度集中或浪費，進一步縮小城鄉、區域間的差距。政府應制定適用于城鄉的公共體育設施配置標準，明確設施的規模、功能、建設標準等，并因地制宜考慮地區差異，加強農村與欠發達地區的設施建設，確保設施覆蓋與服務水平的均衡，以保證各地區居民都能享受到高質量的體育服務。

3.3 "加強制度建設，完善政策體系

制度建設與政策完善是提升公共體育設施配置標準的關鍵環節。政府應高度重視并投入標準化工作，構建科學合理的標準體系，并強化監管，以確保標準的有效執行。同時，建立規劃體系，將設施配置納入城市與土地利用規劃中，協調設施建設與城市發展。此外，還需加強政策宣傳，提升公眾對設施建設的認知。

3.4 "建立動態調整機制，提升公眾滿意度

在當前體育強國建設的背景下，公共體育服務設施配置標準應隨著經濟發展水平和社會需求的變化進行動態調整。在經濟發展水平及社會需求較低時，政府應通過政策優化與宣傳教育手段提升民眾對公共體育設施的需求意識；反之，在兩者均較高時，政府應及時調整配置標準以適應變化。為此，政府應構建專項監測評估體系，持續追蹤并評價公共體育設施的使用狀況、效益及公眾滿意度，定期匯總分析數據，為決策者提供及時、準確的信息支持。

4 "結語

在體育強國建設中，我國公共體育設施標準化承載著提升國民健康水平、促進體育產業發展、提升城市形象及促進社會和諧等多重使命。然而，現實中仍面臨資金不足、地域差異顯著、體系不健全等問題亟待解決。因此，需明確公共體育設施標準化的邏輯基礎、發展要求和發展方向，并深入挖掘問題成因。基于此，探索有效路徑，通過加大投入、優化資源配置、加強制度建設及建立動態調整機制等措施，推動公共體育設施的標準化和均衡化發展。值得注意的是，本研究未涉及具體標準的制定，未來需加強科研力度，完善標準體系。

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