食品安全監管存在的問題及對策

摘 要：食品安全關乎人們的生命健康與公共安全，是民生保障的核心議題。當前，我國已經具備完善的監管體系，但在食品安全監管過程中仍存在落實不到位等問題。鑒于此，本文將重點圍繞食品安全監管存在的問題展開分析。通過了解當前食品安全監管的重要性，針對不足之處提出解決對策，包括加大重點領域監管力度、完善數字化智慧監管體系、強化多主體協調監管效果以及提升檢測水平等，以期為保障消費者健康、營造良好食品安全環境提供借鑒。

關鍵詞：食品安全；市場監管；解決對策

Abstract： Food safety is related to people’s life and health and public safety， and is the core issue of people’s livelihood. At present， China has a perfect regulatory system， but there are still problems such as inadequate implementation in the process of food safety supervision. In view of this， this paper will focus on the problem of food safety supervision to carry out analysis. Through understanding the importance of current food safety supervision， solutions are proposed for the shortcomings， including increasing supervision in key areas， improving the digital smart supervision system， strengthening the effect of multi-subject coordination supervision， and improving the testing level， so as to provide references for protecting consumer health and creating a good food safety environment.

當前，食品安全事件頻繁發生，涉及餐飲、食品加工等多個領域，引發社會廣泛關注。為此，黨的二十大提出“增強食品安全監管”的要求，即對食品供應鏈進行多環節監督，從而通過體系建設從根本上解決食品安全問題，同時強化企業社會責任感，使其能夠以正確的經營理念開展食品生產與運輸，解決現有問題。由此可見，圍繞食品安全監管問題與對策開展相關研究具有關鍵意義。

1 食品安全監管的重要性與工作現狀

當前，隨著經濟社會的不斷發展，食品類型日益增多，可以滿足人們的多元化需求。但是，若忽略食品安全問題的影響，則會導致人們身體健康受到威脅。為此，有關部門必須強化監督管控，在維護消費者權益的基礎上，制定完善體系，確保市場平穩運行，提供更為安全的食品。現階段，我國主要通過打擊違法違規行為等手段展開管理。在日常管控中，發現部分企業在原材料使用方面偷工減料，或為牟取更多利益添加不達標的防腐劑，以此延長使用期限。在監管過程中，工作人員需要加大對食品成分的關注，通過抽檢等手段降低安全問題的發生頻率，以此構建完善的監管體系，突出以人為本思想，降低風險因素，并從根源上全面管控。在保障食品質量的基礎上，提升公眾食品安全水平。

當前，我國不僅在制度建設方面進行動態調整，而且還將食品安全監管納入立法工作中，如出臺的《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等，都為食品安全提供了有力保障。現階段，我國食品安全整體趨勢良好，不僅供需充足，而且水平較高。2023年相關數據顯示，我國市場監管部門共進行產品抽檢700萬批次，其中不達標率為2.7%左右，表明當前在食品安全監管方面已經取得一定成效。在后續工作中，應基于不同類型的食品安全問題，進一步完善相關制度，強化監管力度[1]。

2 食品安全監管存在的問題

2.1 重點領域監管難度高

現階段，農村、學校以及網絡食品交易平臺是食品安全監管的重要領域，存在諸多監管難題。對于農村而言，隨著農村居民生活水平的提升，消費需求也不斷提高，人們對食物的關注點已從滿足基本溫飽轉向追求營養價值和安全水平。盡管當前農村市場已經可以滿足人們的飲食需求，但也存在諸多問題。例如，由于商戶準入門檻低、經營規模小，以至于加工設備較為簡陋，出現食品加工等多種危險隱患；部分經營主體安全意識不足，批發劣質產品，嚴重影響消費者身心健康。從校園角度來看，變質肉、異物成為學生以及家長關注的重點問題，學校作為責任人，在承包管控方面存在管理漏洞，疏于日常監督導致發生隱患。在網絡餐飲層面，存在主體虛擬性、宣傳等問題，因此圖片與實物不符的現象時有發生，從而影響消費者判斷。在監管過程中，工作人員難以針對以上重點區域了解實際情況，甚至可能會捕捉到不精準的信息。此外，針對以上重點領域，消費者舉證艱難，導致工作人員的監管難度加大。

2.2 數字經濟下食品安全監管環境不利

在數字經濟環境下，互聯網平臺為食品交易提供了更多機會，同時也帶來了更加多樣化的食品安全問題。①在數字經濟下，經營主體出現變化，消費者既是購買者也是監管者，可隨時提供食品反饋信息，這就導致各主體間的疊加效應更為明顯。②線上監管難以展開細致的舉證以及維權，因此在管理方面難度更高。

2.3 多監管主體協同能力較差

當前，傳統監管體系已經難以滿足實際需求，新興食品占比較高，因此傳統的線下監管方式也存在諸多不足之處，難以對隱蔽性較高的環節進行全面監督，導致在發生食品安全事件時各主體互相推諉。這主要是由于當前管理模式落后，多監管主體協同能力較差，線上與線下監管無法全面推進，食品安全監管部門與市場監督管理部門也難以跨區域執法，在執法過程中產生時效性問題[2]。

2.4 食品安全檢測不到位

定期開展食品安全檢測是安全監管的關鍵環節，但檢測工作對操作人員的專業能力要求較高，因此時常會出現諸多問題。例如，檢測水平較差、抽查方式選擇不當、抽查數量較少，或者由于設備不同、檢測結果相似性不足等，嚴重影響檢測結果的準確性。

3 食品安全監管問題的解決對策

3.1 強化重點領域監管力度

食品安全是影響公眾生命健康的基本底線，因此監管部門需加大日常抽檢的頻次和力度，同時提高對農村、學校及網絡訂餐平臺的外部監管水平，以保障食品安全。①制定相關法規，進一步細化監管單位的工作職責。例如，我國某市通過制定以學校為重點檢查領域的食品安全管控規范，在既有條例基礎上，加大對人員培訓、生物防治等方面的要求，全面提升校園食品管控水平。此外，部分區域還制定了服務業的若干規定。這些地方性法規與國家法律共同配合，能夠有效提升食品安全監管力度，為其他區域提供有力借鑒。②做好監管主體工作，構建以政府為主導的全面監管體系。例如，對于農村而言，應開展法律道德教育，增強企業經營者以及公眾的自律性，而學校則要建立完善的責任制，借助互聯網等平臺，構建網絡透明管理體系，使學生和家長能夠同時配合學校開展食品安全監管，增強合力。在網絡餐飲方面，可以聯合“美團”“餓了么”等平臺構建餐飲示范商戶，通過對優秀餐廳給予獎勵等方式，激勵網絡商戶遵循網絡監管要求，規范食品安全標準操作，進而加大重點領域的監管力度，為減少食品安全問題創造有利條件[3]。

3.2 完善數字化智慧監管工作體系

當前，技術賦能是各行各業需要關注的重點問題。在食品安全領域監管過程中，相關部門應加大技術引入，通過智慧監管，制訂更為完善的監管策略，進一步提升治理水平。具體而言，應立足于數字化技術，進一步拓展監管范圍，構建智能完善的監管體系。例如，引入云計算、大數據、人工智能等技術，強化數據收集以及分析處理能力，基于各種技術手段強化信息化質量，確保信息收集的全面性，幫助工作人員了解重點區域以及隱蔽區域的食品安全情況，為從生產到銷售全程管控創造有利條件。此外，在人工智能等技術引入下，還可以進行風險監測，為食品安全抽檢以及相關決策制定奠定基礎。在數字化賦能的環境下，食品安全監管水平可進一步提升，有利于倒逼各企業主動削減不合格產品用量，從根本上保障食品安全。在后續發展中，需要加大對技術支撐的關注，通過創建智能化、數字化模式，確保供應鏈管理的可控性，為提升食品安全監管水平提供幫助。

3.3 增強多主體協同監管調配效果

食品安全監管工作受諸多外在因素的影響，因此需要摒棄傳統理念，以科學規范為指導。在此基礎上，既要注重風險評估以及預測，又要強調各主體的協同控制。從當前市場監管要求來看，各部門正在不斷完善職能機構，為多方協調創造有利條件。在食品安全領域，應建立完善統一的執法規范，解決存在的執法職能混淆等問題。同時，可請求上級部門制定職能清單，確保后續執法有章可循。此外，相關部門應借鑒發達國家食品安全監管的相關經驗，通過設立專門機構統籌監管的手段，防止出現人員缺位的問題，以滿足當前監管形勢需要。政府應發揮主導作用，協調各方參與其中，如引導企業與相關部門展開合作，通過技術互補強化監管效果。此外，在對企業展開監督管控的過程中，除了要注重日常培訓教育，展開思想指引，還要與公安等部門進行協商與交流，設計能夠滿足工作銜接的相關制度內容，全面加強對企業的管理，使企業可以自我約束，從而減少監管成本。在完善監管體系的過程中，各方參與尤為關鍵，政府應提供相應的投訴渠道，并通過給予獎勵的方式鼓勵消費者提供線索。此外，還要推進日常教育，增強公眾在食品安全方面的辨別能力，加大社會監督力度，確保在根源上解決食品安全問題[4]。

3.4 提高食品安全檢測水平

食品生產、運輸及后續流通的每一個環節都可能存在問題，而這些問題可能引發嚴重的安全隱患。因此，食品檢測工作必須有效落實，通過整合多方力量，全面推進檢測工作。在此過程中，應完善工作體系，建立有效的檢測系統，并提升檢測水平。在具體工作中，檢測工作人員應按照時代發展需求，完善制度內容，掌握先進設備的操作理念，并通過有效部署，制定健全的工作機制。此外，檢測部門應發揮自身優勢，不斷改革和創新技術，引進先進設備，從根本上保障食品質量。在技術引入過程中，還應注重技術研發與應用。當前正屬于科技時代，為解決食品安全問題，應強化檢測質量和水平。建議成立專門的研發團隊，通過市場考察與分析，找出檢測工作中的不足，并借助技術研發創新理念，提高管控效率，為食品監管的有序推進提供保障。食品安全與人們的身體健康密切相關。有關部門可借鑒“三鹿奶粉”等事件的處理經驗，從根本上強化監管力度，通過與社會各方以及公眾的交流合作，強化外在監管，倒逼企業主動遵守食品安全要求。在懲罰與獎勵方面，應落實相關舉措，嚴厲打擊違法違規行為，鼓勵優秀企業以及打造示范餐飲，通過多方舉措提升食品安全管控效能[5]。

4 結語

食品安全監管涉及內容較多，需要全社會共同努力，要求相關人員正確認識到食品安全問題的嚴峻性，科學采取措施。既要完善體系建設，加強全過程監督與管控，又要落實各方責任，借助多種渠道打擊不良企業以及商家，以此構建科學有效的食品監管環境，為全方位保障食品安全奠定有利基礎。

參考文獻

[1]管大貴.農村食品安全監管存在的問題及對策[J].現代農村科技，2023（5）：11-12.

[2]趙鵬.新時代食品安全監管存在的問題及對策[J].中國食品工業，2022（18）：78-80.

[3]耿國階，劉雪梅.網絡食品安全監管存在的問題與完善對策[J].遼寧行政學院學報，2022（5）：30-34.

[4]韓明悅.食品安全監管存在的問題與對策研究：以H市食品監督監管部門為例[J].產業與科技論壇，2022，21（12）：168-169.

[5]王小寧.邊疆民族地區食品安全監管公共服務存在的問題及其對策淺析[J].現代食品，2022（10）：42-44.

作者簡介：費美伶（1984—），女，滿族，河北承德人，本科，工程師。研究方向：食品藥品監管。