美國消除數字鴻溝的特點與路徑

摘" "要：美國發布《國家教育技術計劃》的主要目的之一是解決因教育技術發展不平等而產生的數字鴻溝問題。其主要改革路徑為：強化數字鴻溝理論研究，為認識其本質、成因及影響筑牢理論基礎；全面提升教育技術基礎設施建設，保障各地學生均能獲取先進資源，彌合城鄉與區域差距，消除數字訪問鴻溝；貫徹落實通用設計原則，增強教育技術產品與服務的包容性，滿足不同學生需求，消除數字使用鴻溝；提升教師課程設計能力，助力教師高效運用教育技術提高教學質量，消除數字設計鴻溝；整合社會各界資源，分工協作，凝聚合力推動教育公平。這些行動舉措具有前瞻性、專業性、合作性等特點。通過分析美國在消除數字鴻溝方面的經驗舉措，也為我國提供了以下幾點啟示：一是政企校三方協同，助力消除數字訪問鴻溝；二是提升教師數字技能，助力消除數字設計、使用鴻溝；三是調整優化資源結構，助力弱勢群體平等獲取教育資源；四是統籌協調社會力量，助力教育公平、可持續、穩定發展。

關鍵詞：國家教育技術計劃；數字鴻溝；教育數字化；教育公平；美國

中圖分類號：G434" " " " "文獻標志碼：A" " " " "文章編號：1673-8454（2025）03-0085-11

DOI：10.3969/j.issn.1673-8454.2025.03.008

作者簡介：李文英，河北大學教育學院教授，博士（河北保定" 071002）； 張葉莎，通訊作者，河北大學教育學院碩士研究生（河北保定" 071002）

為推動教育數字化轉型，維持全球經濟競爭力，美國教育技術辦公室（OET）于1996—2024年間七次發布《國家教育技術計劃》（National Educational Technology Plan，NETP ），每個計劃的具體目標、重點和實施措施如表1所示。結合時代發展背景及表1內容可知，七個版本的計劃均積極反映并致力于解決美國教育數字化在不同階段所面臨的首要問題。伴隨著教育與技術的深度融合，美國教育生態在州際、城鄉及不同種族間衍生出顯著的數字鴻溝。基于此，美國國家教育技術辦公室于2024年發布以消除數字鴻溝為主題的新計劃，旨在系統化地解決前六個計劃中雖關注但一直未能妥善解決的數字鴻溝問題。

一、美國消除數字鴻溝的背景

（一）提高國際競爭力的需要

消除數字鴻溝是美國提高國際競爭力的需要。從國際視角審視，20世紀中葉，計算機技術的迅猛發展，引發信息技術領域的全新變革，有力地推動了社會的發展。然而，隨著信息技術的發展，“數字鴻溝” 問題逐漸凸顯，各國經濟的差距持續拉大。發展中國家與發達國家之間的差距愈發明顯，也使發展中國家對全球化的疑慮不斷增多。與此同時，隨著數字產業的不斷演進，美國傳統信息產品市場日趨飽和，大量的信息技術與產品急需通過大規模擴散來實現價值增值和技術升級。基于此，美國企業急切需要開拓、創造并培育發展中國家的信息產品市場。在此背景下，1999 年美國率先提出 “數字鴻溝”（Digital Divide）一詞。其目的一方面是向發展中國家傾銷過剩的信息產品，提高這些國家的信息技術應用水平；另一方面則是借助信息技術推廣美國的價值觀及發展模式，進而提升美國的國際競爭力，推動經濟全球化朝著有利于自己的方向發展。

從美國國內的視角審視，數字素養水平已成為人們能否適應勞動力市場的關鍵要素。隨著社會的持續發展，市場對個體數字技能的需求呈穩步上升態勢。那些缺乏互聯網接入和數字技術使用能力的群體，往往難以盡享數字經濟帶來的機會與福利。如此一來，這部分人的創新與創造能力無法得到充分挖掘，進而導致美國難以持續為各行各業供應優質的人力資源。而人力資源是經濟增長最重要的資源要素。這就要求美國進一步消除數字鴻溝，向更多人提供相關技術教育和培訓計劃，以滿足勞動力市場的需要，促進經濟發展和就業增長，從而提高國家整體競爭力。

（二）提高數字教育質量的需要

作為全球科技強國，美國對現代教育技術基礎設施建設高度重視。學校普遍配備電腦、智能白板、投影儀等電子設備，網絡連接也基本實現全面普及。在基礎設施建設較為完備的基礎上，提升信息教育質量受到美國教育界的廣泛關注。美國將信息技術引入教育領域，目的是提高教育質量，培育卓越人才。然而，電子設備的可獲取性并不能提升教師利用現代教育技術設計課程的能力，也無法提高學生對數字工具的認知水平。數字工具數量的積累無法直接引發數字教育質量的提升。提升數字教育質量的關鍵突破點在于教師。強化所有教師利用現代教育技術設計課程、管理學生的能力，不僅有助于激勵學生主動分析、建構、生產和創造知識，還有利于縮小因教育技術運用水平差異而導致的不同教師、學生之間的數字鴻溝。這就要求美國在提高數字教育質量、激勵學生創造性學習的同時縮小數字鴻溝。

（三）促進教育公平的需要

隨著互聯網的普及，美國教育領域的數字鴻溝問題日趨嚴重。調查數據顯示，13%的美國家庭尚未接入網絡寬帶服務，而部分已購買網絡寬帶服務的家庭，所獲服務存在質量欠佳、速率遲緩的問題，致使技術應用效率難以得到有效保障[1]。此外，相較于同齡的白人學生，黑人和西班牙裔學生家庭電腦擁有率處于較低水平[2]。信息時代，現代教育技術正在成為教育的核心組成部分。美國緊握時代發展的紅利，積極發展STEM教育，期望在現代教育技術的支撐下，助力學生更具創造性地汲取前沿技術知識。然而，這種教育無疑增加了不同家庭背景學生之間的數字鴻溝，進一步導致教育的不平等。尤其是在新冠疫情期間，更加突顯了由于信息技術發展不平衡所帶來的教育不平等現象。教育公平是人權和社會和諧發展的基礎，每個人都有接受優質教育的權利，以實現個人發展和自我成長的目標。這就要求美國消除數字鴻溝以推進教育公平，保障每個學生受教育的權益。

二、消除數字鴻溝的相關舉措

NETP是引領未來幾年教育技術發展方向，引導社會消除數字鴻溝的綱領性文件，其主要目的之一是有效利用現代教育技術，在提高所有學生學習成績的同時，消除不同種族、地域學生之間的數字鴻溝。該文件作為響應美國國內優先事項的重要文件，闡明了美國教育消除數字鴻溝的一系列舉措。

（一）重視數字鴻溝理論建構

理論建構具有指引研究思路以及推動相關問題解決的重要作用。就數字鴻溝問題而言，美國秉持理論指導實踐的原則，首先將關注點聚焦于提升數字鴻溝的理論建構層面。1999年，美國國家遠程通信和信息管理局在《在網絡中落伍：定義數字鴻溝》 （Falling Through the Net： Defining the Digital Divide）中，首次對數字鴻溝進行了界定，即為擁有數字工具的人與未擁有者之間存在的鴻溝。隨著現代信息技術在教育中的廣泛應用，數字鴻溝一詞被引入美國教育界，指在學校和家中能夠擁有電子設備和互聯網的學生與那些不能擁有者之間的差距[3][4]。為此，美國聯邦政府聯合各州及社會組織為消除貧富學生數字工具擁有率的差異，開展了一系列卓有成效的項目，美國學校、圖書館和家庭在互聯網接入方面呈現出新氣象，貧富學生計算機和網絡服務之間的差距大幅縮小[5]。

然而，設備與網絡連接的獲取并不能消除學生對數字工具的認知差異。倘若學生無法有效利用數字工具，那么即便獲取教育技術的機會有所增加，也無法確保教學質量得以提升。如疫情期間，美國聯邦政府撥款支持遠程教育建設，這在一定程度上縮小了數字鴻溝，卻未能將其徹底消除。若缺乏對學習中技術使用的干預與關注，數字使用鴻溝將呈現逐漸擴大之勢[6]。為此，美國為提升學生對教育技術的認知水平，激勵學生創造性地使用數字工具，首先致力于建立人們對這一問題的正確認知，明確指出學生在教育技術使用方面的差異亦屬于數字鴻溝范疇。

NETP 2016年版[7]中，正式提出數字使用鴻溝的概念并將其界定為：存在于正規和非正規學習環境中，能夠積極運用現代教育技術去分析、建構、生產和創造的學生與那些只是被動地、象征性地使用電子設備的學生之間的差距。其還指出在教育信息化2.0背景下，教師角色出現多元化傾向，與傳統意義上知識、能力傳授者的角色不同。教師既是知識和技能的傳授者、學習體驗的參與者和設計者，同時也是學生學習的同行者。教學的重心也由“教什么”轉變為“如何教”，從單一教育技術的使用向如何利用技術改善教學設計轉變[8]。教師能否利用現代教育技術設計優質課程在很大程度上會影響學生對技術的認知水平和運用程度，從而產生新的數字鴻溝。

NETP 2024年版[9]提出進一步加強數字鴻溝理論建構，將數字鴻溝的概念細化為數字設計鴻溝、數字使用鴻溝和數字訪問鴻溝。該理論以教學體系三大核心（教師、學生、教學內容）為基礎，分別解決加強教師數字素養及運用教育技術設計課程的能力、提高學生創造性使用數字工具的水平、為學生和教師提供公平獲取教育技術（包括連接、設備和數字內容）機會的問題[10]。在上述三大核心要素的基礎之上，促使數字鴻溝理論進一步系統化，以期找出問題的根本所在，進而制定國家消除數字鴻溝的戰略規劃，統籌社會資源，更加高效地解決問題，從而達到事半功倍的目的。

（二）加強數字基礎設施建設

為全面推進美國教育數字化轉型，幫助弱勢群體平等獲取現代教育技術資源，美國采取增加并優化全國教育技術基礎設施，將資源向貧困地區傾斜的策略。1996年，美國國會發布“教育折扣”（E-Rate）計劃，旨在為美國學校和圖書館提供大幅折扣的電信和網絡服務，以確保所有學生在學校和圖書館都能夠接入互聯網。然而隨著信息技術的快速發展，當時制定的目標已無法滿足如今互聯網高速發展的需求。為應對各方面的挑戰，2013年美國推出致力于改造美國教育的“連接教育”（ConnectED）計劃。該計劃實質上是“教育折扣”計劃的升級版，旨在使每個學生都能用上價格實惠的設備和高質量的數字教育內容，并為教育工作者向基于數字技術的教學環境轉變提供支持，從而提高美國基礎教育的信息化水平與國際競爭力[11]。

為支持該倡議，美國公共和私營部門承諾為該計劃投資超過100億美元的資金和實物。2014年7月，聯邦通信委員會（FCC）又通過“教育折扣”計劃，承諾在未來五年內為學校和圖書館的寬帶連接投資50億美元，并且每年通過該計劃再撥15億美元，支持擴大所有學校和圖書館的高速網絡覆蓋，以提升教育領域的網絡基礎設施水平，助力教育信息化發展。相關企業承諾投資總價值超過20億美元的硬件、軟件、無線服務和教育培訓資源。這些項目在一定程度上將資源向貧困學生傾斜，貧困地區學生人均獲得“教育折扣”計劃基金是富裕地區學生的10倍[12]，有效緩解了貧富學生獲取互聯網資源的差距。

當計算機和網絡連接基本普及后，美國要求進一步推進數字基礎設施建設。數字基礎設施是指使數字系統成為可能的資源，以及個人和組織如何訪問和使用這些資源[13]。包括支持數據和數字資源的傳輸、存儲和通信的各種組件和網絡。在教育領域，數字基礎設施包括：硬件和設備、高速穩定的互聯網、學習管理系統（管理和提交課程材料、作業、評估和教育內容的在線平臺）、在線內容和資源（電子書、交互式多媒體資源、教育類視頻、在線教程等）、溝通和協作工具（如視頻會議和共享文檔編輯平臺、評估和反饋系統、數據管理和分析系統（用于收集、管理和分析與學生表現、參與度和學習成果相關的數據）、網絡安全和隱私保護。

面對如此紛繁復雜的數字系統，聯邦政府及各州難以承擔其運營成本。即便得到相關科技公司的支持也只能暫時性地解決問題。而部分學校、家長的能力又有限，因此美國政府鼓勵科技公司優化數字軟件，降低開發成本，將更具性價比的產品提供給學校及家長。美國強化教育技術基礎設施的舉措，不僅提高了教師的教學效率，還為學生個性化學習提供了虛擬學習空間及創新實踐的機會，在一定程度上提高了教師和學生的信息素養，使學生獲得更優質的教育和學習體驗。

（三）貫徹落實“通用設計原則”

為積極響應《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind Act），提高所有學生學習成績并消除不平等現象，促進每個孩子的個性化學習，NETP 2010年版[14]提出“通用設計原則”。該原則是為所有學習者創造更具包容性和無障礙學習環境的基礎，內容如下：①數字工具應允許教育工作者以多種方式呈現信息，包括視頻、交互式模擬、信息圖表、錄音等，這些工具可以幫助學生以適合其偏好的方式訪問教學內容；②數字工具可支持學生使用不同的演示方式來表達他們對知識的理解，包括音頻和視頻演示、電子書、思維導圖、數字繪圖工具等；③數字工具可以提供交互式學習體驗和多種參與學習的方式，不同類型的多媒體內容和不同內容選項的呈現，可以幫助學生積極參與學習過程。

該原則指出教育公平不是機械地一視同仁，應充分利用現代教育技術，根據每個學生的需求或興趣特點來制定適合他們的學習方式，以確保所有學生都能個性化地學習。美國教育部鼓勵各州積極貫徹落實通用設計原則，通過減少教學障礙和解決個人差異、學習偏好、能力和背景來改善和優化教與學。在該原則的指導下，通過提供多樣化的學習資源和支持，幫助弱勢群體學生克服學習障礙，縮小他們與其他學生之間的差距，創造更具包容性的教學環境。

對于身體殘障或者閱讀障礙的群體，普通的教科書成為他們學習的障礙。為幫助這類學生能夠正常地閱讀教科書，美國國會推出“國家教學材料無障礙標準”（National Instructional Materials Accessibility Standard，NIMAS）。該標準規定，美國所有教科書作為“數字源文件”提供，以根據不同學生的需求轉變為不同版本的書，包括盲文書、數字有聲書等。此外，因為這類學生的學習方式、表達方式都有異于其他學生，所以在評估時也會采用適合他們的評估方式，鼓勵他們在教育技術的支持下采用自己的方式展現學習成果?！巴ㄓ迷O計原則”不僅可以提高教育的包容性和個性化程度，還能縮小數字鴻溝并激發學生的創造力，為所有學生提供更優質的教育體驗和學習機會。

（四）提升教師課程設計能力

數字鴻溝不僅存在于設備和網絡之間，教師運用現代教育技術設計課程的能力也會影響學生接受知識的程度。為此，NETP 2024年版[15]強烈倡導深化教師培訓體系建設，培訓內容不應僅停留在數字工具基本功能的掌握層面，而應推動教師突破公式化應用的局限，鼓勵他們在復雜多元的資源生態系統中，主動且富有創造性地為學生量身定制學習計劃，以促進學生的全面發展。為提高教師運用現代教育技術的能力，美國教育技術辦公室建議各州設計并維護支持新老教師和行政人員持續學習的系統，并為他們提供學習的時間和空間；在學習過程中有效利用反饋機制，使教師能夠成為專業學習體驗的領導者和共同設計師。當然，僅僅掌握教育技術并不能設計出好的課程，教師的不斷反思才是催生優質課程的加速劑。

NETP 2024年版[16]提出，在教學過程中，教師應不斷反思以下幾個問題：①學生在技術的支持下有進行積極的、創造性的、批判性的思考嗎？②學生是否成為學習體驗的共同設計者？③我是否正在發展自己的技術素養技能？④我是否在課堂中發展了自己的專業能力？⑤教室里的每個學生都能公平地獲取我設計的學習體驗嗎？⑥教室里的每個學生都能訪問我設計的數字化內容嗎？⑦我的課程是否符合“通用設計原則”？反思是教師自我成長和發展的關鍵，是持續改進的基礎，只有通過不斷反思和調整，教師才能提高自己的教學效率和質量，從而實現個人乃至整個教師團隊的持續進步和發展，設計出更高質量的課程。

（五）協調社會各界分工合作

NETP 1996年版[17]提出，為消除各社區在設備和網絡連接方面的不平等，聯邦政府聯合私營部門、技術公司及區域教育技術集團，合力將網絡服務帶入15個賦權區（美國最貧窮的城市和農村社區）。

在州層面，各州政府應努力做到：①加快推進教育技術基礎設施建設，使每個孩子都能享受技術發展紅利；②為社區提供資源，使其有條件為教師提供與教育技術相關的培訓；③從社區收集信息，了解教育技術是否得到有效使用；④督促社區有效利用通用設計學習框架，促進學生個性化學習；⑤為消除數字鴻溝制定可持續性計劃。

在社區層面，各社區主要負責：①確保所有學校都有合格的設備和網絡；②確保所有教師都有機會和時間接受專業的教育技術培訓；③從學校收集信息，了解教育技術是否得到有效使用，并將其反饋給各州；④確保所有學校都能貫徹落實“通用設計原則”；⑤在州計劃的基礎上，結合各社區具體情況，制定適合本社區有關教育公平的可持續發展計劃。

在學校層面，各校踴躍與相關機構合作，為教師提供更多培訓機會。各私營部門、第三方機構、慈善組織均積極參與，為消除數字鴻溝作出貢獻。各州還鼓勵教師積極主動地學習教育技術相關知識，提高專業能力，豐富課堂設計，為學生提供更好的學習體驗。

NETP 2024年版[18]也明確表示社會各界應各司其職，為消除數字鴻溝、促進教育公平共同努力。在聯邦政府層面，承擔全國統籌領導工作，通過撥款、頒布法律文件、支持各州開展項目等方式協調社會各界，使各界如“齒輪”般聚集發力，加快推進數字鴻溝問題的解決。

三、消除數字鴻溝舉措的特點

（一）前瞻性

美國消除數字鴻溝的舉措具有前瞻性，其每一個新計劃均在充分總結分析前一輪計劃取得成效的基礎上再根據時代特點而制定，始終走在時代前列。通過系統審視當前狀況并預測未來趨勢，不僅可以規避未來的風險，還能更好地抓住時代發展的機會，為全面消除數字鴻溝奠定堅實的基礎。此外，美國比較關注舉措的連續性，這也充分彰顯出其政策的前瞻性。消除數字鴻溝是一個復雜的社會問題，需要長期持續性的改善措施來解決。如果只采取一次性的短暫舉措而不進行持續性的跟進和調整，那么解決數字鴻溝的進展可能會停滯或者倒退。只有將數字鴻溝問題置于持續關注的議程中，才能更好地適應技術進步和社會變化的需求，才能建立起公眾對政府和相關機構的信任，從而幫助政府更有效地推進消除數字鴻溝工作，構建一個更加公平、包容和可持續發展的數字環境。

（二）專業性

主要表現在以下幾個方面：首先，政府和教育機構基于不斷更新的數字鴻溝理論制定綜合的政策和戰略，明確消除數字鴻溝的三大目標：消除數字設計鴻溝、數字使用鴻溝、數字訪問鴻溝，并將其納入教育發展規劃中。其次，政府根據相關政策協調社會各界分工合作，在專業理論的指導下開展實踐工作。再次，政府和學校制定持續且專業的信息技術培訓計劃，旨在全面提升教師的數字素養能力。該計劃的目標并非僅停留在促使教師掌握數字工具的基本操作層面，而是致力于推動全體教師深度發展，力求使每一位教師都能成長為信息技術領域的專業人才，進而在教育教學中充分發揮教育技術的優勢，引導學生開展創造性的學習活動。最后，政府設計科學且可靠的評估和監測機制，對數字鴻溝消除的效果進行評估和監測。在消除數字鴻溝的專業性舉措方面，主要通過縮小不同學校及家庭互聯網出口寬帶、計算機擁有量的差距和提高弱勢群體的數字素養及技能，促進教育公平，同時確保所有學生都能緊跟時代步伐，享受數字技術帶來的機遇和紅利。

（三）合作性

美國的多元種族構成以及各州、各學區經濟發展的不均衡性，在教育數字化轉型的大背景下，必然會出現數字鴻溝。消除數字鴻溝是一個復雜而持久的過程，只有上下齊心協力合作，才能確保數字教育資源更加均衡地分配，從而有效消除數字鴻溝，促進數字教育的發展與普及，提高教育質量和公平性。為消除數字鴻溝，美國積極鼓勵和引導社會資源走進校園，并加強與州、學區、學校以及社會各界之間的合作。不僅有利于各類資源的整合與共享，還能激發私營部門和非營利組織靈活的創新能力，從而推動數字教育技術的創新與發展，為教育體系引入更先進的工具和方法。此外，美國比較重視教師和家長在消除數字鴻溝中的作用，努力提高教師和家長的數字素養，為孩子營造良好的數字環境，使其在潛移默化中主動運用技術去分析、探索、創造，最終利用數字工具更加高效地解決問題。

四、啟示

（一）政企校三方協同，助力消除數字訪問鴻溝

當數字工具的使用更加簡單、方便，價格更加經濟實惠時，才能支持更多學校和家庭承擔其費用，數字訪問鴻溝才有希望徹底消失。因此，降低數字工具開發成本并簡化其使用程序，是消除數字訪問鴻溝的必經之路。這需要政企校三方共同努力：

政府層面，應通過系統性政策法規的制定，為科技企業與高校營造公平、有序且充滿活力的創新生態，這是消除數字鴻溝的制度基石。通過加大對科技研發的財政投入，尤其是對基礎研究和應用研究長期穩定的支持，能夠從根本上提升國家科技創新能力，為縮小數字技術差距提供核心動力。設立科技創新基金，精準投向科技企業與高校的創新項目，不僅助力科技成果轉化，也為不同區域、不同群體獲取數字技術創造了條件。同時，強化科技人才培養與引進戰略，構建多層次、多領域的人才梯隊，為科技創新源源不斷地輸送智力資源，確保在數字技術研發與應用的各環節都有充足的人才保障。

科技公司作為創新的直接踐行者，需加大研發投入，聚焦基礎技術與前沿技術探索，力求在關鍵數字技術領域取得突破，這是消除數字鴻溝的技術支撐。積極將科技成果融入實際產業，推動科技與產業的深度融合，促進產業數字化轉型，提升各行業的數字技術應用水平，從而縮小不同產業間的數字差距。建立開放共享的科技創新平臺，促進科技資源與信息的流通，打破創新主體間的壁壘，加速數字技術的傳播與應用，推動創新合作與成果轉化，讓更多群體受益于數字技術發展。此外，高度重視人才培養與團隊建設，打造富有創造力的科技創新團隊，吸引和培育優秀科技人才，不斷提升企業的創新能力與市場競爭力，以持續的創新活力推動數字技術普惠。

高校作為知識與人才培育的核心樞紐，承擔著“科教興國”與縮小數字技術差距的雙重重任。高校應以提升師生數字實踐與創新能力為導向，全方位提升科研水平，為科技創新筑牢根基，助力消除數字鴻溝。營造創新生態是高校的重要任務。通過倡導學術自由、舉辦學術活動，激發師生探索數字前沿技術的積極性，營造濃厚的數字創新文化氛圍。同時，加大科研基建投入，構建專業數字科研平臺與實驗室，配備先進設施與技術，為數字技術研究提供優質資源。推動學科交叉融合也至關重要，高校應打破學科界限，搭建跨學科數字研究平臺，整合多學科資源，促進數字技術領域的深度合作與交流，催生創新成果。設立專項數字科研基金，支持師生開展創新實踐項目，加速數字科研成果轉化應用。此外，高校還應強化產學研合作，與企業、科研院所共建高效數字技術轉化平臺，提升各行業數字技術應用水平，縮小產業數字差距。優化課程設置，開展實踐項目，提供創業扶持，全方位培育學生數字創新與創業能力，為數字技術領域輸送復合型人才。

（二）提升教師數字技能，助力消除數字設計、使用鴻溝

我國十分重視數字鴻溝問題。政府不斷投入資金改善貧困地區教學設備薄弱問題，努力縮小各個地區的數字訪問鴻溝。然而，數字鴻溝不僅關乎設備與網絡接入，更關乎師生對數字工具的運用能力，其差異不僅存在于不同地區、不同學校之間，還存在于同一學校不同班級、不同師生之間。要全面消除數字鴻溝，在加大教育投資引入設備的同時，需提升師生創造性運用數字工具的能力，強化對數字資源的合理高效利用。

當前，我國對教育的投資逐年增加，教學設備基本普及，但部分薄弱地區的學校和教師未能實現有效利用，原因在于教學觀念與多媒體應用技能的滯后。教師教學觀念和應用教育技術設計課程、引導學生創造性使用數字工具的能力，是消除數字鴻溝的關鍵。為此，政府和學校應雙管齊下：一方面，改變教師教學觀念，制定政策指南，鼓勵教師使用信息技術，為薄弱地區教師提供資源設備、技術整合標準及可持續發展支持。學校建立激勵認可機制，將技術整合能力納入教師評估晉升標準。政府可針對貧困地區的教師需求，有針對性地建立相關激勵和幫扶機制，從而提高其積極性。另一方面，持續開展教育技術培訓，如研討會、在線與線下課程等。對條件不足的學校，政府設立專項基金和協助委員會。培訓內容不僅包含相關基礎知識和技能，更要激發教師創造性運用數字工具，用于課程設計、學生管理與實時評估。通過提升教師教學觀念和教育技術運用能力，積極引導學生創造性地使用教育技術，徹底消除數字設計及使用鴻溝。

（三）調整優化資源結構，助力弱勢群體平等獲取教育資源

在教育信息化進程中，調整優化教育資源結構對消除數字鴻溝具有重要的意義。從資源利用視角出發，科學合理的資源結構調整能夠有效提升教育資源的利用效率，規避因資源錯配導致的浪費現象以及重復建設問題，使有限的教育資源發揮最大效能。在資源配置層面，優化教育資源結構有助于推動各類教育資源在不同區域、不同學校、不同群體間實現更為公平合理的分配，從而為教育均衡發展與創新發展提供堅實保障，這也是消除數字鴻溝的關鍵所在。

政府和相關機構應在優化教育資源結構中發揮主導作用。持續加大資金投入力度，尤其關注弱勢地區教育資源的改善。通過財政轉移支付等手段，確保這些地區的學校擁有高質量的基礎設施，如現代化的教學樓、實驗室等；配備先進的教育技術設備，包括多媒體教學設備、智能教學終端等；提供豐富的教育資源，如數字化教材、優質在線課程等。通過向貧困地區和弱勢群體傾斜資源，切實提高他們接受優質教育的機會，縮小因地域和經濟差異導致的數字訪問鴻溝，促進教育公平的實現。

學校作為教育的實施主體，應積極順應教育數字化轉型趨勢，合理調整教育資源配置方向。將教育資源向教育科研、教育技術、教學方法創新等領域傾斜。加大對教育科研項目的資金支持，鼓勵教師開展與教育信息化相關的課題研究，探索利用新技術提升教學效果的方法；引進先進的教育技術，如人工智能輔助教學系統、虛擬現實教學平臺等，提升教學的趣味性和互動性；鼓勵教師創新教學方法，如采用項目式學習、混合式教學等，激發學生的學習積極性和創造力。通過這些舉措，推動教育領域的創新和進步，提升整體教育水平和競爭力，縮小數字設計及使用鴻溝。

此外，學校應注重教育內容和教學方法的多樣性與包容性。在教育內容方面，充分考慮不同背景和需求的學生，融入多元文化元素，開設豐富多樣的選修課程，滿足學生的個性化學習需求，尤其關注弱勢群體學生的特殊需求。在教學方法上，提供靈活多樣的教學方式，合理運用數字工具開展線上線下混合教學，組織互動式教學活動，增加學生的參與度，結合實踐經驗開展教學，提升學生的動手能力和解決實際問題的能力。

同時，學校還應提供額外的補充教育資源和支持，為弱勢群體學生提供免費或低成本的數字工具和網絡服務，確保他們能夠順利接入數字教育資源；開設課后線上課程，為學生提供額外的學習渠道；建立獎學金和助學金制度，減輕弱勢群體學生的經濟負擔，幫助他們克服學習過程中的各種障礙，全面消除數字鴻溝。

（四）統籌協調社會力量，助力教育公平、可持續、穩定發展

教育信息化2.0時代，教育對社會的影響日益增加。依據教育投資的合理負擔應遵循的基本原則（利益獲得原則和能力支付原則），若將教育支出視作一種投資行為，那么教育投資能夠產生外部效益，這意味著不僅受教育者能夠從中受益，全社會均可從中獲取利益。在此情形下，所有的受益者均應在自身能力范圍內承擔一部分教育支出。因此社會各界應各司其職共同促進教育信息化發展，推動教育公平。

政府方面，應發揮引領調控的關鍵作用。一方面，加速信息產業與教育領域的深度融合，推動從教育技術基礎設施到數字基礎設施的建設，形成技術改善教育、引領終身教育、兼顧教育公平的新理念[19]，從而推動教育高質量發展。另一方面，借助社會主義市場經濟體制大力發展 “互聯網 + 教育”，積極吸引科技公司等社會資源進入教育領域。通過政策引導和市場競爭，激勵科技公司開發優質且價格親民的數字工具，降低家庭使用成本，縮小數字訪問鴻溝。

科技公司作為教育領域的重要參與者，最終也會從學校教育中獲利，因而也應承擔相應的教育支出。例如，可提供免費的教學軟件、價格優惠的系統、專業的 IT 培訓課程等，以此支持教育事業發展。

在教育生態系統中，教師的專業水平和教育技術應用能力關乎學生的學習效果和發展程度，可能造成數字設計鴻溝。因此，學校和教育部門需定期組織教師參加現代教育技術培訓，內容包括在線教學平臺使用、多媒體課件制作、VR/AR 技術應用等，不斷提升教師的教育技術應用能力。教師自身要積極參與線上公開課錄制等教學實踐，利用假期參加學術研討活動，學習最新理念與方法。同時，借助學習分析技術，依據學生個體差異設計個性化教學方案，提供針對性輔導，促進學生個性化發展，助力消除數字鴻溝。

總之，教育是關乎社會發展全局的事業，是實現中華民族偉大復興的基礎工程。只有政府、企業、學校、教師等社會各界齊心協力，明確各自職責并積極作為，才能推動教育向更加均衡的方向發展。

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Characteristics and Approaches to Bridging the Digital Divide in the United States： An Analysis Based on the National Educational Technology Plan（1996-2024）

Wenying LI" "Yesha ZHANG

（Institute of Education， Hebei University， Baoding 071002， Hebei）

Abstract： One of the primary objectives of the United States in promulgating the National Educational Technology Plan is to tackle the digital divide issue arising from the unequal development of educational technology. The principal reform approaches are as follows： Intensify theoretical research on the digital divide to establish a robust theoretical foundation for comprehending its essence， causes， and implications; comprehensively upgrade the construction of educational technology infrastructure to ensure that students everywhere can access advanced resources， bridge the urban-rural and regional disparities， and eliminate the digital access divide; implement the principle of universal design to enhance the incllusiveness of educational technology products and services， meet the diverse needs of students， and eliminate the digital usage divide; enhance teachers’ curriculum design capabilities， enabling them to effectively utilize educational technology in teaching， improve educational quality， and eliminate the digital design divide; integrate resources from various sectors of society， collaborate with division of labor， and converge efforts to promote educational equity. These initiatives are characterized by their forward-looking nature， professionalism， and collaborative spirit. Analyzing the United States’ experience and measures in eliminating the digital divide provides the following insights for China： Firstly， the government， enterprises， and educational institutions should collaborate to eliminate the digital access divide. Secondly， enhance teacher’s digital skills to help address the digital design and usage divides. Thirdly， adjust and optimize the resource structure to facilitate the equal access of disadvantaged groups to educational resources. Fourthly， coordinate social forces to support the equitable， sustainable and stable development of education.

Keywords： National educational technology plan; Digital divide; Educational digitalization; Education equity; The United States

編輯：李曉萍" "校對：王天鵬