共同富裕示范區建設中的政協作為：角色塑造、實踐探索與未來展望

摘 要：共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。黨中央賦予浙江省爭創社會主義現代化先行省和共同富裕示范區的重要戰略任務。在此過程中，人民政協在共同富裕示范區建設中主動進行角色塑造，通過實際工作探索發揮作用的渠道與形式，在經濟發展、收入分配、公共服務、統籌發展、先進文化、生態文明、社會治理等七大領域中，成功扮演了七大重要角色，為全面建設社會主義現代化國家做出了重要貢獻。展望未來，人民政協仍需在多方面發力。一方面，要推進全過程人民民主參與共同富裕建設的制度化創新；另一方面，要增強人民政協協商民主體系在國際上凝聚共識的能力，積極拓展在新型國際關系中講好共同富裕中國故事的載體與方式。

關鍵詞：共同富裕示范區；社會主義現代化先行省；人民政協；浙江經驗；區域經濟

中圖分類號：F124；D627 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）03（b）--05

1 問題提出

2021年6月，中共中央、國務院正式發文支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，這一舉措成為全面深化改革三大社會主義制度性國家戰略之一。浙江省委、省政府在2025、2035發展目標中明確高質量發展高品質生活先行區、城鄉區域協調發展引領區、收入分配制度改革試驗區、文明和諧美麗家園展示區等具體指標。人民政協在共同富裕示范區建設中扮演何種角色、發揮怎樣的作用、創新哪些制度機制，就成為浙江省政協面臨的首要問題。

人民政協如何助力中國式現代化？學術界圍繞以下幾個方面展開了研究。一是充分發揮高質量協商民主議政作用，完善協商成果采納、落實、反饋機制三個關鍵環節（陳煦，2024）[1]，充分發揚民主、凝智聚力、動員人才、促進團結的作用（閆興，2024）[2]，大力推動“吸納式協商”“開放式協商”，進而構建黨的領導、統一戰線、協商民主“三位一體”有機結合新格局（陳宇，馬黎，2024）[3]。二是充分發揮政協履職作用，切實提升履職能力，進而充分發揮人民政協專門協商機構在職能、議政、組織上的專業價值和獨特優勢（何曉岳，2023）[4]，在實踐中對履職機制、方式、程序、成果等做出了一系列創新（于玉宏，2023）[5]。三是以制度建設推動職能轉變和作用發揮，完善中國新型政黨制度，推動人民政協制度更新，向治理體系現代化升級（楊文文，李雅興，2024）[6]，在統戰組織、協商平臺、重要渠道、重要力量、制度安排等方面都需要根據新時代的新要求推進制度創新（劉永峰，2024）[7]，在民族復興新征程中繼續發揮重要作用。四是構建人民政協協商民主體系，通過凝聚共識擴大統一戰線的合力。人民政協作為專門協商機構，具有凝聚共識的天然優勢，其協商民主體系是擴大統一戰線的天然平臺（王銳，安林瑞，2023）[8]。通過加強黨的領導進而鞏固統一戰線是首要問題（楊衛敏，2023）[9]，以共同奮斗目標激勵團結各界群眾是重要方式，優化界別構成進而實現最大程度地吸納社會各類群體的聲音是重要渠道（陳林，楊抗抗，2023）[10]。人民政協發揮統一戰線優勢，需要從“黨的領導、統一戰線、協商民主”三者有機融合的角度，探索各地特色做法，進而結合工作實際，開創助力中國式現代化的實踐模式（宋雄偉，邢喜鳳，2023）[11]。

浙江省政協確立“高質量履職助力共同富裕和省域現代化先行”的工作導向，為改革大局建真言，為經濟高質量發展獻良策，為民生福祉謀實招。人民政協領導分赴各市縣開展調研、專項監督，并在工作重點方面密切配合，以實際行動助推美好生活的實現。隨著高質量履職的不斷深入，體制性、機制性、系統性的問題逐漸被提上協商日程，這就需要人民政協明確角色定位，聚焦重點工作，貫徹落實黨中央的決策部署，貫徹落實浙江省委關于深入實施“八八戰略”強力，推進創新深化改革攻堅開放的整體規劃，切實破解浙江共同富裕示范區建設中存在的突出問題、重點問題、難點問題。

2 共同富裕示范區建設中的政協角色塑造與實踐探索

新方位就是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興；大邏輯就是牢牢把握深入實施“八八戰略”、以“兩個先行”打造“重要窗口”。共同富裕示范區建設就是要緊緊圍繞新方位和大邏輯進行工作展開。人民政協在工作實際中，逐漸明晰了參與共同富裕示范區建設的政協角色，要做經濟高質量發展先行示范中的動力源、收入分配制度改革先行示范中的建言者、公共服務優質共享先行示范中的參與者、城鄉區域協調發展先行示范中的行動者、社會主義先進文化發展先行示范的同行者、生態文明建設先行示范的規劃者、社會治理先行示范中的創新者。

人民政協在工作實踐探索中，充分利用人民政協既有的數字化載體（數字政協），例如黨建在線、協商在線、提案在線、同心在線、社情民意在線、學習在線、委員履職在線等，充分利用線下平臺，例如“請你來協商”、委員會客廳、委員工作室、民生議事堂、民情聯絡站等，最大限度地將委員（人）、重點工作（事）、協商平臺（載體）匯聚編織成協商網格、協商網絡、協商數字，轉化為主推高質量發展的資政建言。

2.1 經濟高質量發展先行示范中的動力源

經濟是社會發展的根本，也是實現共同富裕的物質基礎，聚焦經濟高質量發展先行示范，也是浙江省政協的工作優先方向。人民政協主動作為，將自身定位為經濟發展中的關鍵驅動力量之一，以破解經濟發展的新問題、制度開放的新難題、營商環境的新命題為核心，發揮好經濟發展中的動力源角色，通過大走訪大調研大服務大解題、政企協商會、營商環境監測體系等多種渠道與方式，增強驅動力量，提升驅動實效。

第一，大走訪大調研大服務大解題。專題調研是人民政協履職盡責的重要方式，也是重要提案的基本來源。人民政協提前部署、提早行動，聚焦發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向，通過等蹲點調研、座談訪談、實地走訪等多種形式辦實事、破難題、鼓干勁，收集整理問題、提出對策建議，凝聚“勇當先行者、譜寫新篇章”的強大合力。專題調研及調研成果提案已成為推動工作的重要手段，為經濟高質量發展先行示范注入源源不斷的動力[12]。

第二，政企協商會是破解制度開放的新難題。政企協商會是推動治理難題系統研判、多方協同的重要渠道，人民政協在其中發揮了重要作用。人民政協首次創設舉辦政企協商會聚焦推動民營經濟高質量發展，促進協商議政破解新難題，助推共同富裕示范區建設動力升級。通過多次政企協商會，對諸多圍繞黨政所需、企業所盼、制度改革所束、營商環境所缺等問題進行協商交流，實現了制度更替，為推動經濟高質量發展做貢獻[13]。政企協商會逐漸為各地人民政協參考借鑒，逐漸成為人民政協平臺機制創新的新形式，成為破解體制機制進一步改革創新的有效方式。

第三，優化營商環境監測體系破解營商環境的新命題。一流營商環境是支撐經濟高質量發展的重要生命線，優化營商環境監測也是人民政協著力打造和推廣的新探索。金華市政協率先創新設立營商環境檢測點，通過數字政協協同辦理，極大程度提升了營商環境滿意度；浙江省政協也積極推廣優化營商環境監測成功經驗，推動政協三級聯動，共同助力“一號改革工程”持續發力[14]。多地人民政協也在優化營商環境方面建立獨特的監測、預警、信息要報等渠道，通過人民政協信息渠道為制度化營商環境建設建言獻策。

2.2 收入分配制度改革先行示范中的建言者

收入分配既是市場資源配置的自然結果，也是社會政策調節的結果，充分彰顯了社會發展文明程度以及對人的發展的重視程度。

第一，推動民營企業扛起初次分配責任，在帶動致富中發揮重要作用。人民政協在深入企業調研時，強調以科技創新引領譜寫中國式現代化新篇章，基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的分配機制，通過出臺完善技能人才薪酬體系制度、職業技能等級認定制度、浙派工匠助推共同富裕制度等，形成相對完善合理的收入分配制度[15]。人民政協在綜合運用稅費測算、企業減負、收入分配機制模擬優化等方面提出合理化建議，進一步推動初次分配中的平均屬性，尤其是顯著提升低收入群體的收入水平。

第二，推動政府助企營商、轉移支付責任，促進共同富裕。人民政協聯同三級政協體系深度參與政府推進三個“一號工程”、收入分配制度改革等具體工作之中，通過重點調研提案監督、專項調研、主題協商等多種形式，推動政府收入分配制度改革工作落實落細[16]，切實將收入分配制度改革納入黨委政府議事日程，推動共同富裕制度化基礎更加穩固。

第三，推動全社會主體履行社會責任，在回饋社會中發揮重要作用。人民政協關注和參與全面打造“善行社會”相關議題，在走訪調研企業、企業家精神座談會、慈善論壇、慈善捐助活動等相關活動時，強調民營企業家帶頭推動“小眾慈善”走向“大眾慈善”，政府和慈善公益組織牽頭推動“生存慈善”走向“發展慈善”，共同助力高質量發展建設共同富裕示范區建設[17]。

2.3 公共服務優質共享先行示范中的參與者

公共服務是人的全面發展的基本保障，也是民生重點任務，人民群眾共享發展改革成果的具體體現，更是共同富裕示范區建設的重點工作之一。人民政協在人的全生命周期需求、公共服務均等化需要、智慧城市前瞻性發展等重大議題方面持續發力，爭當先行示范中的參與者。

第一，圍繞個人全生命周期需求，豐富多樣化供給。人民政協民生協商論壇聚焦全民全生命周期健康服務，以主動參與者角色定位創立協商平臺、設置協商議題、豐富協商內容、推動協商實效，多次將全民全生命周期健康相關議題列入履職任務計劃，甚至年度重點履職任務。基層人民政協也組織動員三級政協體系開展實地調研，組織專題座談，提交調研成果，開展委員主題議政和公眾網絡議政，切實推動相關議題在黨委政府工作中取得進展與實效[18]。

第二，聚焦公共服務均等化需求，推動傾斜性政策落地實施。人口轉移、鄉村振興、教育集中布局、山區重點建設等均是推動公共服務優質共享的重要舉措，但是全面覆蓋是共同富裕示范區建設的基本需要[19]。人民政協圍繞“完善常住地提供基本公共服務制度”協商議政，基層政協、民主黨派、各專委會等匯報縣域農民工市民化、隨遷子女義務教育、靈活就業參保問題、保障性住房建設等監督調研情況，匯聚政策建議，為黨委政府進一步出臺傾斜性政策、加速推進公共服務均等化提供決策參考。

第三，關注智慧城市前瞻性發展，推進優質化共享。科學技術發展始終是推動經濟社會發展的主要動力，公共服務也是在發展中實現更大范圍的普惠均等，發展同樣是優質共享的重要方面。人民政協在全國較早推動數字政協迭代升級，組織專家協商會聚焦智慧發展、智慧互聯促進智慧城市建設，政協委員也多次提交智慧城市、智慧治理、智能產業等相關議題，嘗試以先進技術發展推動優質共享[20]。

2.4 城鄉區域協調發展先行示范中的行動者

新時代以來，共同富裕進一步提升了鄉村振興、城鄉融合的能級，為城鄉區域協調發展奠定了堅實基礎。人民政協在城鄉區域協調發展中深度參與其中，通過走訪調查、實地考察、座談交流等形式建言資政，推動制度改革惠及更多人民群眾。縮小地區差距，關鍵在于資源市場化，充分利用各自地理、資源、人口、技術優勢；重點在于山海協作、縣市結對共建。縮小城鄉差距，關鍵在于職能定位精準化，充分保障人口流動與資源共享的均衡性；重點在于縣域山區的基本公共服務水平提升。縮小收入差距，關鍵在于提高產業崗位與人才隊伍的匹配度，充分保障就業人口的增收渠道；重點在于通過職業培訓創造出便于就業、利于就業的崗位渠道。

第一，縮小地區差距的提案監督。區域協調發展是共同富裕的基本要求，也是人民群眾的整體期盼。充分發揮各自區域優勢，將生態、資源、文化、產業、創意等轉化為縮小差距的經濟增長點，是破解地區差距的關鍵[21]。人民政協通過提案監督，多次匯總縮小地區差距的提案并轉交民政廳等黨政部門參考辦理，整體上推動了縮小地區差距議題的重要性。

第二，縮小城鄉收入差距的調查研究。城鄉二元結構是工農業分離的必然結果，也是城鄉收入差距的重要產物。縮小城鄉差距，不僅需要在基礎設施建設上保障各適其需，還需要在產業增收上確保各展所長，更需要在身份、福利、保障等方面逐漸統籌謀劃，減少和弱化制度性差距。人民政協每年聚焦重點調研選題，在公共教育、醫療保障、農民增收等方面組織實際走訪調研，列入黨政協商議題，推動調查研究成果轉化為縮小城鄉差距的發展成果[22]。

第三，縮小收入差距的優化協商。收入差距是經濟社會發展階段對資源調配的自然應對，但是隨著社會制度的逐漸完善，縮小收入差距已逐漸成為現代文明制度的重要內容，中國特色社會主義更是將共同富裕列為重要職責使命[23]。人民政協積極落實黨中央關于共同富裕示范區的整體規劃，助力“擴中”“提低”多措并舉，優化協商縮小收入差距的實際對策。

2.5 社會主義先進文化發展先行示范的同行者

人民政協積極學習宣傳踐行“文化中國”和習近平總書記宣傳文化思想；積極參與推動“文化中國”建設，助力文化事業高質量發展；積極推動歷史文化傳承保護工作，提升社會主義先進文化發展先行示范水平。

第一，傳承和踐行習近平總書記關于社會主義先進文化的重要論述。人民政協通過主席會議、黨組會議、讀書會、崇學書院等多種形式持續深化學習，通過組織循跡溯源理論研究、專題紀實文章、民生論壇專項議題等持續增強思想領悟力、實踐轉化力[24]。以“兩個結合”推進中華優秀傳統文化的傳承和發展，推動馬克思主義中國化文化的繁榮和進步。

第二，積極參與文化富有的共同富裕建設。文化富有是相對于物質富裕、精神富足的進一步升華，也是人的發展的新高度，更是共同富裕示范區的重要指標之一。人民政協深度參與社會主義先進文化典型案例實踐，通過走訪調研、建言資政、專項監督等形式推動文化建設項目、政策落地落實，持續改善升級，為文化富有的共同富裕示范區建設奠定更加堅實的文化底蘊[25]。

第三，積極推動歷史文化的傳承保護行動。文化是歷史的延續，也是迎接未來的動力；歷史文化傳承保護既是回應歷史鼎盛，更是朝向民族復興[26]。人民政協組織力量參與傳統文化和傳統技藝復興，例如越劇、婺劇、龍泉青瓷、婺州窯等，通過走訪調研撰寫提案助力文化項目推介、旅游開發、歷史文化專項扶持等；部分地市政協還通過婺劇傳承與發展提案將婺劇立法推進一步，進一步彰顯社會主義先進文化發展先行示范同行者的角色擔當。

2.6 生態文明建設先行示范的繪畫者

生態文明是人類社會發展到一定階段的特殊產物，更是繼經濟文明、政治文明、文化文明、社會文明之后新晉文明形態和文明程度的新領域。人民政協扎實做好習近平生態文明思想溯源研究工作，積極推動落實最新部署，打造人與自然和諧共生的現代版富春山居圖，高水平建設人與自然和諧共生的現代化，生態文明建設實現更高水平示范引領。

第一，做好理論溯源與時代發展工作。人民政協連續多年啟動習近平新時代中國特色社會主義思想的浙江溯源工作，并列入人民政協理論征文主要選題之中。近年來，人民政協圍繞生態文明探索歷程和“綠水青山就是金山銀山”理念發展過程，開展了專項理論研究，再現了省域高標準打造現代版富春山居圖的奮斗歷程。

第二，做好生態保護與高質量發展工作。生態保護與經濟增長呈現出零和博弈關系，習近平主政浙江期間率先探索生態保護與經濟發展一體推進，并逐漸升級到生態保護轉化為經濟發展的新階段[27]。人民政協積極探索生態保護與經濟發展協同機制，赴各地調研經濟生態化和生態經濟化的具體舉措，出謀劃策，建言獻策，切實推動生態保護與高質量發展協調一致。

第三，做好生態提質與惠民生福祉工作。綠水青山持續彰顯經濟效益、社會效益、文化效益、生態效益，才能永續發展，統籌推進，將生態提質與民生福祉緊密聯系起來。近年來，人民政協積極參與生態文明實踐，從污染整治、環境治理到生態產品開發、生態經濟發展，再到優質生態環境共享、生態環境數字化等，參與調研、提案建言、組織調研等，成為生態文明畫卷的描繪者[28]。

2.7 社會治理先行示范中的創新者

基層社會治理攸關國家穩定，超大城市精準治理考驗治理現代化水平。持續推動“千萬工程”走深走實邁向更高水平，加快探索中國式農業農村現代化路徑，既總結了社會治理既往經驗，也指明了社會治理發展方向。各地將進一步放大格局視野、找準方位坐標，在奮進中國式現代化新征程上勇當先行者、譜寫新篇章，進一步推進基層治理現代化，探索推動基層治理范式變革。人民政協通過專項集體民主監督、協商式監督、協商在線建言獻策等多種形式參與“千萬工程”、美麗鄉村建設、城市社區治理、基層治理數字化等重點治理領域，積極成為社會治理先行示范中的創新者之一。

第一，專項集體民主監督助力“千萬工程”譜寫農業農村現代化新篇章。20余年來，“千萬工程”不斷深化升級，人民政協組織三級政協專項集體民主監督，實際參與鄉村產業、環境、治理、文化等方面，察實情、出實招、求實效，將“后陳經驗”“楓橋經驗”等推廣應用到更多領域，切實助推“千萬工程”在新時代新征程上持續深化。

第二，民生議事堂協商平臺助力城市社區治理全過程人民民主生動實踐。隨著四大都市區逐漸擴容、整體融入長三角大灣區，城市化進一步推動了人流、物流、信息流、科技流的頻繁轉換。人民政協不斷探索協商民主體系向基層延伸，服務基層社會治理，在“委員會客廳”“請你來協商”的基礎上推廣“民生議事堂”，并適度提前布局“協商驛站”，極大程度上提升了公眾參與基層社會協同共治格局構建水平[29]。

第三，數字政協對接基層治理數字化破解精準化治理現實困境。隨著工業4.0推出越來越多的智能化產品和應用，工業化時代向智能化時代轉變速度越來越快，基層治理越來越需要即時化、超復雜性、可視化信息接口[30]。人民政協主動推動“數字政協”迭代升級，各市縣政協在數字政協上架構各自特色應用進而滿足特色化需求，較好地推動了精準化治理工作整體提質增效。

3 人民政協共同富裕示范區建設的未來展望

人民政協是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，具有政治協商、民主監督、參政議政三大核心職能，將勇于肩負起“中國式現代化的先行者”的新定位、“奮力譜寫中國式現代化新篇章”的新使命，實干爭先、擔當作為，在奮進中國式現代化新征程上譜寫政協新貢獻。

第一，在促進高質量發展中更好發揮作用。中國式現代化追求的是共同富裕，共同富裕的核心聚焦在高質量發展，關鍵在于拓展高能級創新平臺、穩固高效率創新鏈條、營造高活力創新生態[31]。人民政協在年度工作要點中，明確將相關議題列入專題議政性常委會會議或專題協商會；明確聚焦經濟發展重大熱點問題召開政企協商會；明確關注黨政重點工作開展專項集體民主監督；切實推動黨委政府重大決策部署轉化為發展成果。

第二，在推進高質量協商中更好建設平臺。人民政協是中國特色社會主義制度的優勢，也是協商民主的典范。充分發揮人民政協的職能作用，以擔當作為服務大局，努力譜寫中國式現代化新篇章，就需要統籌謀劃人民政協協商民主體系升級提質，推動專門協商機構建設向縱深發展、向基層延伸、向中心工作聚攏。不斷優化學習平臺和學習機制，進一步增強學習和領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的能力；不斷完善協商平臺和協商機制，進一步增強推動工作、助力發展、化解風險、維護穩定的能力；不斷提升政協工作隊伍和委員隊伍水平，進一步提高調查研究、專項提案、集體提案等建言資政能力，以“五型機關”建設推動政協自身建設升階[32]。

第三，在謀劃高質量監督中更好推動工作。民主監督是人民政協的重要職能，也是保障共同富裕示范區發展新定位高標準統籌謀劃、高水平貫徹落實的重要方面，更是社會主義民主協同經濟社會發展，助力共同富裕示范區建設的重要保證。人民政協將更好調動高素質干部隊伍、高質量政協委員隊伍、高水平智庫專家隊伍等，進一步豐富民主監督形式、監督載體、監督平臺，深度參與黨委政府履職奮進工作進程中，確保黨委政府的決策部署轉化為共同富裕示范區建設的美好圖景。

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