河南省政務大數據共享體系的構建與實施策略研究

摘 要：【目的】通過對地方政務大數據共享體系的構建研究，設計針對性的建設方案，為區域政務數據共享提供理論支撐和實踐指導。【方法】通過綜合運用文獻分析、案例研究和現實數據調研等方法，系統分析當前河南省政務數據共享開放存在的問題，并提出河南省政務大數據共享體系建設方案。【結果】河南省政務數據共享體系建設存在技術水平相對滯后、管理體系不健全、數字化人才缺乏、政務數據共享服務的能力和水平有待提升等問題。【結論】設計了以強化頂層設計為引領、以技術體系構建為基礎、以完善管理和健全法規為保障措施、以數據應用創新為關鍵推動力的五維互動政務數據共享體系建設方案，旨在全面提升政務數據共享的效率和效果。

關鍵詞：區域數字政府建設；政務數據共享；共享體系；建設方案

中圖分類號：D63；TP399" " 文獻標志碼：A" " 文章編號：1003-5168（2025）05-0153-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.05.029

Research on the Construction and Implementation Strategy of the

Government Big Data Sharing System in Henan Province

XUE Lei

（Henan Science and technology Information Center， Zhengzhou 450003， China）

Abstract： [Purposes] Through the research on the construction of local government big data sharing system， a targeted construction plan was designed to provide theoretical support and practical guidance for regional government data sharing. [Methods] Through the comprehensive use of literature analysis， case study and real data research， this paper systematically analyzes the existing problems of government data sharing and opening in Henan Province， and puts forward the construction scheme of government data sharing system in Henan Province. [Findings] There are some problems in the construction of government data sharing system in Henan Province， such as relatively backward technical level， imperfect management system， lack of digital talents， and the deficient ability and level of government data sharing service. [Conclusions] The construction scheme of five-dimensional interactive government data sharing system is designed， which is guided by strengthening top-level design， based on the construction of technical system， guaranteed by improving management and laws and regulations， and driven by data application innovation， aiming at comprehensively improving the efficiency and effect of government data sharing.

Keywords： regional digital government construction; government data sharing; sharing system; construction scheme

0 引言

政務大數據不僅可以助力政府實現科學決策、精準治理，而且能夠顯著提高公共服務的便捷性和高效性，從而推動政府治理體系和治理能力現代化。這一變革彰顯了數據資源在公共事務中的核心價值，為政府治理模式的創新提供了強大動力。然而，如何結合地方實際推動政府數字化轉型發展，破除政府部門間“各自為政、條塊分割、煙囪林立、數據孤島”的數據壁壘，構建一個開放、安全、適用的政務數據共享體系，實現跨地域、跨層級、跨部門的政務數據資源整合與共享，已成為當前政府數字化建設中亟須解決的重要問題。本研究聚焦于河南省政務數據共享研究，基于區域數字政府建設背景，全面探討了政務大數據共享體系的構建與實施策略。

1 地方政務數據共享體系建設現狀

河南省近年來深度推動數字化轉型戰略，構建了全省一體化政務數據資源管理體系。初步建成集行政審批、便民服務、陽光政務、電子監察、互動交流等功能于一體的河南省網上政務服務平臺，構建了建設集約、服務集聚、數據集中、管理集成的“網上政府”，有效提升了政府服務效率和群眾滿意度。

1.1 搭建了良好的網絡基礎設施

截至2023年10月，河南省5G基站總數達到18.7萬個，居全國第5位。萬兆無源光網絡及以上端口總數達到114.3萬個，實現鄉鎮以上區域5G網絡連續覆蓋和千兆光網全覆蓋，網絡規模位列全國第一方陣［1］。國家三大通信集團公司等在河南部署的6個超大型數據中心已安裝服務器機架9.2萬架，出口帶寬達到61.2 T，算力規模達到500 P。河南省已建立由1個省級數據中心和28個市級分中心組成的數據處理分發服務體系［2］，基本建成寬帶、融合、安全、泛在的新一代信息基礎設施。

1.2 建立了一體化的政務云平臺

目前，河南已完成全省政務云平臺基礎建設工作，政務云平臺內外網已具備跨層級、跨地域、跨系統、跨業務的支撐服務能力。政府各單位業務系統與網上政務服務平臺已實現內外網的整合與對接，構建了集行政審批、便民服務、陽光政務、電子監察、互動交流等功能于一體，省、市、縣、鄉四級標準統一、資源共享、業務協同的河南省政務辦理統一入口網上服務平臺，初步形成覆蓋全省的政務服務“一張網”［3］。

1.3 出臺了一系列政策措施

為加速推進政務數據共享體系的構建，在已出臺的《河南省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》《河南省政務信息系統整合共享實施方案》等一系列建設實施方案和管理辦法的基礎上，河南省近兩年又出臺了《河南省“十四五”數字經濟和信息化發展規劃》《河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）》《“河南鏈”建設實施方案（2023—2025年）》等規劃和方案，明確了河南省數字政府建設的總體實現目標、具體技術方案、責任部門工作任務和保障措施，為政務數據共享指明了建設目標和工作實施路徑。

2 地方政務數據共享體系建設存在問題

河南省近年來在政務數據共享建設方面取得了顯著成績，通過政策規劃、基礎設施建設、數據資源整合與共享、應用場景創新和政務服務優化等措施，推動數字政府建設。但是，與上海、浙江等沿海發達地區相比，仍存在一些問題。

2.1 技術水平相對滯后

國家統計局2023年數據顯示，河南在26個省份中新基建項目數量排名第11位，且數據流通基礎設施建設水平不理想，缺乏核心技術支撐，難以滿足大規模數據共享和處理需求，制約了政務數據共享的推進。同時，數據格式不統一問題突出，政府各部門信息系統建設初期缺乏統一標準，導致數據格式各異，增加了數據整合難度，影響了數據共享效率。據報告，河南省政務數據中高質量數據僅占60%。此外，接口標準不一致也使得數據共享變得復雜和困難，各部門信息系統采用不同技術標準和接口協議，導致系統間數據交互不暢，增加了開發和維護成本，跨部門數據共享率不足40%。河南省在政務數據安全防護方面存在不足，如安全防護體系、數據開放共享制度等需進一步完善。根據《河南省互聯網發展報告2022》，數據泄露、網絡安全入侵等事件同比增長15%，加強數據安全防護刻不容緩。

2.2 管理體系不健全

河南省政務數據共享面臨諸多挑戰。目前尚未形成統一的數據管理體系來全面負責政務數據的整合、監督與協調工作，數據共享開放管理部門定位不清晰，各部門對數據共享開放后的數據存儲、數據安全、數據確權等權責問題界定模糊，導致數據共享過程中存在各自為政、推諉扯皮的現象，嚴重影響了數據共享的效率和質量［4］。政務數據共享開放的監控機制、溝通機制、激勵機制、保障機制等管理機制不完善，各部門在數據格式、數據質量、更新頻率等方面難以達成一致，加劇了數據孤島問題。隨著政務數據共享的深入推進，數據泄露、濫用等安全風險也隨之增加，數據安全與隱私保護方面的法律法規尚不完善，無法為數據共享提供充分的法律保障。

2.3 數字化技術專業人才缺乏

隨著云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術的快速發展，政務大數據共享體系建設面臨更高要求。為保持技術的先進性和適應性，必須加強技術研發和創新，推動政務大數據共享體系與新技術深度融合。然而，政務大數據領域人才儲備不足，尤其是高端人才匱乏，導致數字型高技能人才缺口大。根據《河南省大數據發展報告》，大數據相關專業人才缺口達50%，且人才流失率較高［5］。

2.4 政務數據共享服務的能力和水平有待提升

根據中央黨校電子政務研究中心和中國軟件評測中心對各年度省級和重點城市數字政府服務能力的評估結果，雖然河南省近年來政務服務能力不斷提高，但在數字政府服務能力建設方面還處于全國中游水平，需要進一步提升政務數據的融合、管理與應用效能。

3 政務大數據共享體系的構建與實施策略

針對上述問題，本研究以強化頂層設計為引領，以技術體系構建為基礎，以完善管理和健全法規為措施，以數據技術產業創新為推動，進行了河南省政務數據共享體系的構建與實施策略的設計。

3.1 完善技術支撐體系

隨著數字經濟的加速推進，政務數據共享對網絡基礎設施的要求越來越高。構建高速、泛在、安全、可信的網絡基礎設施體系，不僅能夠為政務數據共享流通提供堅實的網絡支撐和保障，而且能夠為河南省數字經濟的發展奠定良好基礎。

3.1.1 優化網絡基礎設施。①優化網絡架構。河南省要加快推進“雙千兆”網絡協同工程，加快5G網絡深度覆蓋，提升5G基站總數，確保全省范圍內5G網絡的廣泛覆蓋；加快部署萬兆無源光網絡，提升光纖寬帶網絡的傳輸速度和容量，滿足政務數據高速流通的需求。②擴容升級骨干網絡。推動電子政務外網骨干網擴容升級和鏈路優化，提升網絡帶寬和傳輸效率；加快骨干網200 G/400 G超大容量光傳輸系統的規模商用，進一步擴容鄭州國家級互聯網骨干直聯點帶寬，提升網絡互聯互通能力。③布局新型數據中心。積極申建國家級綠色數據中心，打造綠色低碳、布局合理、技術先進、管理完善的數據中心集群；推動數據中心與政務網絡的深度融合，提升數據處理和存儲能力，為政務數據共享流通提供堅實的數據支撐。④強化算力資源供應。支持鄭州市構建城市算力網大通道，提升算力資源的跨區域調度和供給能力；推動超級計算中心項目建設，提升算力規模和使用效率，滿足政務數據高效處理的需求。

3.1.2 構建一體化政務網絡體系。①推動網絡融合。實施互聯網協議第6版改造，推進固移網絡融合，提升網絡地址資源的豐富性和網絡傳輸的安全性；依托電子政務外網，統籌部署各領域視頻終端和物聯感知設施，整合建設泛在互聯的電子政務視頻網和智能感知網絡。②資源統一管控。構建物理分散、邏輯集中、云邊協同的全省一體化政務網絡體系，提升網絡資源的統籌調度和高效利用能力。

3.1.3 構建統一的政務云平臺。借助區塊鏈、云計算等新一代信息技術，在省數字政府建設規劃邏輯框架下，重構升級省政務云平臺，構建全省政務數據共享流通的中心樞紐。推動各級政府和部門的信息系統向云平臺遷移，實現業務系統的云化改造。通過政務云平臺提供統一的計算資源、存儲資源和網絡資源，降低運維成本，提高資源利用率。同時，提升政務云平臺的技術開發能力和水平，提升政務云平臺的界面友好性、平臺操作便利性和易用性，提升數據可視化展示水平。

3.1.4 建設政務數據共享交換平臺。基于云鏈融合網絡和省、市兩級數據共享交換平臺，開發建設省級數據共享主鏈和市級數據共享子鏈。完善平臺的數據目錄管理、數據共享申請、數據訪問控制等功能，提高數據共享交換的效率和安全性，并推動政務數據目錄、重要數據和敏感數據上鏈，利用區塊鏈技術保障數據的安全性和可信度。實現政務數據的集中存儲、統一管理、高效處理和便捷共享［6］。

3.1.5 強化數據安全與隱私保護。①優先選擇國產設備與技術。選擇國產設備與技術，有助于減少對外部技術的依賴，降低潛在的安全風險。②強化新一代信息技術的成熟應用。新一代信息技術如云計算、區塊鏈等，為政務數據安全與隱私保護提供了新的解決方案。但是，政府在采取新技術的同時也要關注成熟技術方案，提升政務數據處理效率和安全防護能力。③構建縱深安全防護體系。政務數據安全與隱私保護需要考慮網絡層、系統層、應用層、數據層等多層次的防護，以及監控安全體系和應急保護體系的構建，以應對來自不同層面的安全威脅。同時，在數據共享流通管理平臺中融入安全審計與實時監控功能，建立安全審計機制，記錄數據訪問、修改、刪除等操作行為，以便在發生安全事件時進行追溯和調查；對開放數據平臺進行實時監控，及時發現并處置潛在的安全威脅。

3.1.6 制定數據統一標準體系。為推動政務數據的高效率、高質量地共享流通，應依據國家政務信息資源相關標準，制定河南省統一的數據標準和共享交換標準，確保各部門數據的一致性和互操作性。

3.1.7 加強數據資源整合與治理。對全省政務數據進行全面梳理，明確數據的來源、類型、規模、質量等情況，統籌建設全省統一的政務信息資源目錄體系。按照“一數一源、多源校核、動態更新”的原則，推動各部門數據資源的整合匯聚，避免數據重復采集和存儲。而且要對整合的數據進行清洗、脫敏和標準化處理，提高數據質量和可用性。同時，建立數據質量監控機制，確保數據的準確性和時效性。

3.2 政策法規的支持與引導

在推動河南省政務數據共享體系的建設過程中，政府需立足戰略全局，明確政務數據共享的總體目標與長遠規劃，秉持全省“一盤棋”的理念，構建以“一朵云”為統一承載平臺、“一張網”為互聯互通紐帶、“一道墻”為安全保障防線的邏輯架構，確保省市之間聯動順暢、整體協同高效。

3.2.1 制定專項法規。河南省應結合地方實際情況，出臺具有針對性的政務大數據共享法規，明確數據共享的范圍、方式、責任與義務。這不僅夠為數據共享提供明確的法律指導，還能保障數據的合規性和權威性，為后續政策制定與執行奠定基礎。

3.2.2 完善政策體系。政策體系應包括數據共享、數據安全、數據隱私保護等多個方面，形成一個完整的框架。這要求河南省在制定政策時，既要考慮數據的流通與共享，又要注重數據的保護與隱私，確保數據在共享過程中不泄露、不被濫用。

3.2.3 強化政策執行。政策的有效執行不僅取決于政策本身的制定質量，還依賴于執行機制的完善和執行力度的加強。河南省應建立政策執行的監督機制，對政策執行情況進行定期檢查和評估，確保各項政策得到有效執行。對于違反政策規定的行為，應依法進行嚴肅處理，形成有效的威懾力。

3.3 完善組織架構與管理體系

政府需從組織架構優化、管理機制完善、跨部門協作等多方面入手，構建高效便捷的政務數據共享管理機制，提升政務數據共享質量。

3.3.1 優化組織架構和數據共享管理流。在組織架構方面，需對政務大數據管理機構職能進行優化，以統籌協調全省政務大數據共享工作。該機構應具備高度的權威性和專業性，制定詳盡的數據共享標準和規范，負責政務數據共享工作的整體規劃與監督實施，并在數據共享過程中及時協調解決問題，確保數據共享工作有序開展。在優化管理流程方面，政務大數據管理機構應建立高效的數據共享管理流程。這一流程應包括數據申請、審核、授權、使用、反饋等環節，確保每一環節都嚴格遵循相關規范，保證數據共享的安全性和準確性。同時，還需加強對數據使用的監管，防止數據泄露和濫用。

3.3.2 建立政務數據共享業務協同機制。為實現政務數據共享，政府要著力建立跨部門協作機制，明確各部門職責與分工，確保數據順暢流通，并針對潛在利益沖突和權責不清問題制定明確規章制度。同時，政府積極加強與企業合作，引入先進技術提升政務大數據處理效率和利用價值，通過政策引導和資金扶持鼓勵企業參與政務大數據共享項目，優化營商環境，降低企業獲取政務數據的門檻。此外，政府還應加強與社會組織的合作，推動政務數據公開透明，并通過公眾教育、宣傳等活動提高公眾認識，引導公眾參與政務數據共享應用的建設、監督和反饋，共同推動政務大數據共享工作貼近實際需求，實現互利共贏。

3.3.3 建立政務數據共享的激勵機制與監督考核機制。目前，政務數據管理機構、企業及個人對數據價值、流通和使用的認知不足，制約了政務數據資源的有效流通與共享利用。為促進政務數據共享的深入發展，政府應構建政務數據共享的激勵機制與監督考核體系。通過設立數據共享獎勵基金、提供財政補貼和稅收優惠等激勵措施，充分調動政府機構、企業和社會人員的積極性與主動性，鼓勵其積極參與數據共享工作。同時，建立科學的監督考核機制，將政務大數據共享工作納入政府績效考核范疇，定期對數據共享的數量、質量和效率進行評估考核。通過考核及時發現并解決問題，不斷優化改進，形成“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的工作模式［7］，切實提升政務數據共享工作的質量與水平。

3.3.4 完善政務數據共享保障機制。在人員保障方面，政府應著重從用人、培養和培訓等3方面入手，打造具備大數據思維和技術能力的專業隊伍；借鑒國際經驗建立首席信息官負責制度，提升政務平臺建設質量；引導高校加強高層次IT人才培養工作，并加大人才引進力度，為政務數據共享體系建設提供可靠的技術支撐。在經費保障方面，政府明確經費分配原則，設立專項基金支持政務數據共享建設，并實施績效考核機制，強化預算管理和審計監督，確保資金合規高效使用。為推動政務數據共享體系持續發展，政府還應積極探索政府與社會資本合作模式，引導社會資本參與，通過市場機制優化資源配置，實現政務數據共享工作的高效推進，助力區域社會經濟產業快速發展。

3.4 推動數據要素快速發展

在政務數據共享體系的構建過程中，建立技術創新與產業培育機制至關重要。該機制旨在推動政務數據的高效利用與價值的深度挖掘，以凸顯數據作為生產要素的積極作用，進而促進數字經濟的發展。

3.4.1 打造技術創新高地。首先，要確立數據技術創新的核心地位，通過設立專項基金和實施“揭榜掛帥”制度，有效激勵企業、高校及科研機構集中力量攻克數據采集、處理、分析等關鍵技術難題。其次，要積極構建包括大數據發展創新實驗室、產業融合創新中心在內的多層次創新平臺，為技術創新提供堅實的載體和有力支撐。最后，要深化產學研用融合發展，加速技術創新成果向實際應用的轉化進程。

3.4.2 推動數據產業快速發展。加速數據產業發展的關鍵在于強化基礎設施支撐，加快5G基礎設施、數據中心的建設，構建高效的數據流通環境。同時，培育數據要素市場，推動數據資源匯聚與交易，不斷完善數據治理體系。此外，還需著力提升產業創新能力與產業鏈現代化水平，突破數據采集、存儲、處理等核心技術，積極建設創新平臺，并大力培育專精特新企業，優化產業生態，形成完備的產業鏈條。

4 結論

構建河南省政務大數據共享體系是推動政府數字化轉型、提升治理能力的關鍵舉措。通過強化頂層設計、完善技術支撐體系、健全政策法規、優化組織架構與管理體系、推動數據技術產業發展等多方面的努力，可以逐步打破數據壁壘，實現政務數據資源的有效整合與共享。未來，隨著技術的不斷進步和政策的持續完善，河南省政務大數據共享體系將發揮更大的作用，為政府決策提供更加精準的數據支持，為公眾提供更加便捷的政務服務。

參考文獻：

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［5］張群，尹卓，于浩，等.歐盟開放數據和公共部門信息再利用指令的啟示［J］.大數據，2022，8（6）：143-152.

［6］文化和旅游部辦公廳關于進一步加強政務數據有序共享工作的通知［EB/OL］.（2022-08-04）［2024-12-15］.https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-09/09/content_5709192.htm.

［7］徐曉林，明承瀚，陳濤.數字政府環境下政務服務數據共享研究［J］.行政論壇，2018，25（1）：50-59.