港澳代表委員共議大灣區新愿景

2025年全國兩會期間，來自香港特別行政區與澳門特別行政區的全國人大代表、全國政協委員，圍繞推動區域協同發展、提升大灣區法治化水平等議題積極建言獻策。

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年?；浉郯拇鬄硡^建設作為新時代國家改革開放的重大發展戰略，正以磅礴之勢加速推進。自2017年以來“粵港澳大灣區”連續第九年被寫入政府工作報告。今年的政府工作報告明確提出“提升大灣區等經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用”，進一步凸顯國家層面對大灣區戰略定位的深化。

2025年全國兩會期間，來自香港特別行政區與澳門特別行政區的全國人大代表、全國政協委員，圍繞推動區域協同發展、提升大灣區法治化水平等議題積極建言獻策。

協同發展供機遇

“大灣區作為國家重大發展戰略，其發展不僅關乎區域協同，更深刻影響著國家的整體競爭力與人民生活福祉。”港區全國人大代表、香港特區立法會議員黃英豪表示。

近年來，國家高度重視中醫藥文化 “走出去”，中醫藥作為中華民族的瑰寶，在國際市場潛力巨大。粵港澳大灣區憑借港澳 “一國兩制” 的制度優勢、聯通海外的區位優勢以及香港高校的科研優勢，在推動中醫藥產業國際化進程中具備得天獨厚的條件。基于此，黃英豪建議，國家相關部門支持整合大灣區內各方資源，以香港特區為核心構建中醫藥產業 “學、研、產、銷”體系。近期可在香港特區率先成立 “大灣區中醫藥學研究中心”，依托香港特區及區內高校的科研力量，提升中藥及產品的研發精準度，加快中藥新藥研發臨床進程，降低商業轉化成本，增強粵港澳大灣區作為中醫藥高地的影響力，為中醫藥走向世界筑牢根基。他提議，在香港特區搭建大灣區中藥新藥項目與投資者網絡平臺，將研發者、投資者和生產商緊密相連，積極向國際市場推介。

黃英豪還建議，應支持以香港特區的中醫檢測中心為依托，建立“大灣區中藥質量檢測認證體系”。通過提升中藥產品質量標準與市場價值，助力中藥獲得海外國家及地區（如東南亞等）中藥準入及監管機構的認可，順利進軍國際市場。同時，他強調應支持在香港特區打造國際中藥交易平臺，定期舉辦大型國際中醫藥峰會和展覽交易會，借此聯通內地與國際市場，充分發揮香港特區在大灣區中醫藥產業鏈中的超級聯絡人作用，推動中醫藥產業在全球范圍內的交流與合作。

港區全國人大代表、香港特區立法會選委會界別議員、香港?，斞劭萍瘓F董事長林順潮在接受記者采訪時談及了大灣區醫療資源協同發展的議題。他指出，大灣區醫療資源互補性強，跨境醫療正成為新的發展趨勢，特別是構建“一小時生活圈”后，三地居民跨境就醫變得更加便捷。林順潮還強調，大灣區的協同發展為香港臨床研究的擴展提供了機遇。為此，他建議建立跨境病例數據共享機制，共同建設國際醫學研究中心。

除了衛生事業，林順潮也十分關注傳統文化“走出去”，他特別提到《哪吒2》在香港熱映的情況，并建議以《哪吒》《悟空》等爆款IP為抓手，挖掘中華五千年文化資源，推動文化產業成為經濟增長新引擎。林順潮提出，借鑒迪士尼模式打造中國傳統文化主題公園，以強化文化傳播與產業協同效應。

提升法治化水平

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，提出全面依法治國戰略。今年，最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告中特別提到，要建立粵港澳大灣區司法法律合作對接平臺，推動司法法律規則銜接。港區全國政協委員、香港廣西社團總會首席會長王明凡指出，應充分利用香港的資源和優勢，積極參與粵港澳大灣區司法法律合作對接平臺的建設，并致力于提升該區域的法治化水平。

王明凡建議，加大力度推進涉外法治體系建設，努力為中國式現代化行穩致遠營造有利法治條件和外部環境。守好法治陣地，要求落實統籌國內和國際、統籌發展和安全的要求，善于運用法治思維和法治方式有效應對外部風險挑戰，維護中國“走出去”企業、公民的合法權益。他提出，錨定高質量發展這個首要任務，大力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，加強對外交流合作，建設更高水平開放型經濟新體制，為構建新發展格局、推動高質量發展筑牢法治根基。

“強化涉外法治宣傳與研究，構建中國特色涉外法治理論體系和話語體系。”王明凡建議，深入探索中國傳統法律文化中的精華，融合現代法治理念，構建具有中國特色的涉外法治理論體系。同時，通過多種渠道和方式，加大涉外法治的宣傳力度，提升公眾對涉外法治的了解和認同。此外，他強調，應關注國際法治的發展動向，借鑒國際先進經驗，不斷豐富和完善中國特色的涉外法治理論，并積極參與國際法律事務和規則的制定，增進與各國法律界的交流與合作。

王明凡提議，加快培養涉外法治人才，拓寬港澳地區律師在大灣區的執業范圍。他建議探索建立國際法律職業資格互認機制，以充分利用港澳律師的專業優勢，進一步優化和提升大灣區的法治環境。此外，王明凡還強調了逐步研究港澳律師聯合代理除民商事案件外其他類型案件的可能性。同時，他提出與“一帶一路”共建國家開展法律職業資格互認磋商，探索分階段推進機制。通過互認法律職業資格，促進國際法律人才的流動和交流，提升中國在國際法律服務市場中的競爭力。

在港區全國人大代表、全國人大常委會香港基本法委員會委員梁美芬看來，作為大灣區的排頭兵，香港應該持續釋放“一國兩制”制度優勢，在共享普通法系制度經驗、建立跨區域法治保障體系，構建與國際接軌的規則認證體系、推進大灣區統一市場建設以及“拆墻松綁”改革，突破跨境人才、資本、數據流動壁壘等多個方面助力大灣區高質量發展。

促進琴澳一體化

2024年是橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）成立三周年，也是第一階段發展目標的驗收之年。2024年3月，橫琴正式實施了“一線放開、二線管住”的分線管理政策，為澳門居民和企業進入合作區提供了更加多元化的生活、就業、創業機會。然而，隨著越來越多的澳門居民和企業進駐橫琴，他們在實際操作中也面臨諸多“規則銜接、機制對接”的挑戰，迫切需要解決。

為此，澳區全國人大代表、澳門街坊會聯合總會會長吳小麗提出，面對新的生活環境，社會服務需將“澳門經驗”與“橫琴實際”有機融合。她建議，在琴澳養老服務相關執業資格互認、養老服務人才培訓基地建設、琴澳之間康復醫療器械及輔具的便捷流通、跨境養老政策和社會保障銜接等方面進行完善，以提升當地長者的生活質量。

澳區全國政協委員、澳門特區政府衛生局局長羅奕龍針對促進琴澳醫療衛生領域的深度合作提出了建議。他主張，在確保生物安全的前提下，通過設置“閉環”“點對點”或建立“白名單”等方式，設立用于臨床醫療用途特殊物品（如血液及其制品）的琴澳跨境運送機制，并簡化有關進出口申請和報批工作。羅奕龍認為，這一舉措將有力地為大灣區醫療融合發展提供制度創新范例。

此外，澳區全國人大代表、澳門科學技術協進會會長崔世平圍繞合作區“大門開、小門開不夠”，以及如何進一步發揮澳門的國際影響力等問題提出了建議。崔世平指出，應加快推動海關職能調整至“二線”并實施，讓“一線”實現更為開放的創新與活力。同時，他提出優化琴澳跨境發票處理機制，助力澳門企業順利進駐合作區，并且加快橫琴與澳門稅務體系的銜接工作，特別是推動合作區入區退稅政策與區內貨物流轉免稅政策同澳門的有效銜接。

在加強人員互動交流方面，崔世平建議加強澳門導游在橫琴執業保障機制、明確澳門金融從業人員在橫琴展業資格、簡化澳門居民前往內地駕駛的備案程序，以及放寬并簡化內地公務人員因公前往港澳的簽注的審批流程等。

在充分利用澳門國際影響力方面，崔世平強調，應發揮中國-葡語系國家科技交流合作中心的積極作用，借助澳門推動中葡科技與市場資源的高效對接；支持中巴工程師學院、中巴科技創新中心與中葡科技中心建立定期交流機制，以豐富中葡平臺的合作模式；崔世平還提出支持“澳門特色老店”申報“中華老字號”等項目。

崔世平指出，不僅澳門特區，包括大灣區內的各個城市，都應堅定不移地實施企業“走出去”。必須充分利用好澳門的諸多優勢，并以生動、鮮活的方式向世界展示“一國兩制”在澳門的成功實踐。他期待借助企業“走出去”政策，通過各方的共同努力，為實現2035年遠景目標，貢獻更多具有創新性的“大灣區方案”。