消費政策升級重構中國發展邏輯

站在新發展階段的起點，消費政策的升級實質是中國發展邏輯的重構。要實現中國的發展目標，唯有讓百姓敢消費、能消費、愿消費，才能實現以消費促進高質量發展。

近幾年，政府對消費的重視達到了前所未有的高度。2025年全國兩會，國務院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時，把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為首要任務提出。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，從提高收入、增加高質量供給、優化消費環境等各個方面做出了一系列部署。同時，國家發改委、商務部等六部門召開聯合記者會，進一步詳細闡述了促進消費的相關措施和部署。

由此可見，擴消費、促增長已經取得廣泛共識，一系列政策信號的密集釋放，既是對當前經濟形勢的精準回應，更折射出中國發展階段與治理邏輯的深刻轉變。

擴消費、促增長的底層邏輯

當前，中國經濟正經歷從“高速增長”向“高質量發展”的關鍵跨越。數據顯示，2024年最終消費支出對經濟增長貢獻率為44.5%，拉動GDP增長2.2個百分點，繼續發揮經濟發展的第一拉動力作用。但同時，社會消費品零售總額增速放緩至3.5%，消費對經濟的貢獻率有所下降，居民儲蓄率卻不斷上升。這一矛盾現象反映出傳統增長模式面臨的瓶頸。在此背景下，消費政策從短期刺激轉向系統重構，是當前破解發展難題的必然選擇。

究其原因，一是消費已成為衡量民生福祉的重要指標。當14億人的消費選擇從“有沒有”轉向“好不好”，從購買家電、汽車等實物商品逐步擴展到健身、培訓等服務體驗，背后折射的是中國社會主要矛盾的變遷。人們對美好生活的追求正在推動中國超大規模市場的形成。隨著越來越多的高質量產品和服務的出現，民眾生活質量不斷提升。所以，消費的多寡不僅代表了人們獲得的商品和服務量，更在一定程度上代表了民眾生活幸福指數的高低。

二是消費驅動經濟發展具有“乘數效應”。消費發揮著指揮棒的作用，指引經濟發展和改革的方向，并通過復雜的供應鏈傳遞，快速壯大經濟規模。以新能源汽車為例，2024年中國新能源車市場規模突破1100萬輛，同比增長38.1%，連續多年保持兩位數增長，體現了中國居民對新能源車的巨大需求。這種需求還直接拉動鋰電、充電樁等20余個產業鏈快速發展，全球70%以上的鋰電池在中國生產，并造就了一批像寧德時代、比亞迪等世界級水平的公司。

三是消費成為抵御外部風險的重要緩沖。中國面臨著越來越復雜的外部環境，截至2025年3月25日，美國對來自中國的商品額外加征20%的關稅，未來全球經濟還有可能受到貿易保護主義更大的沖擊。培育超大規模國內消費市場，既能為出口受阻企業提供轉型緩沖，又能倒逼供給端提質增效。

擴大消費的突破路徑

從2024年數據可以看出，當前物價相對低迷，高儲蓄率和負債率并存，人們消費欲望不高，這是造成中國社會消費品零售總額下降的主要原因。因此，找到突破口至關重要。

首先，提高居民收入，筑牢消費根基。多措并舉構建可持續的增收機制—要強化就業優先政策。對于大部分中國人來說，工資是主要的收入來源，穩定的工作意味著穩定的收入，對于暫時失業人員，要通過失業保險穩崗返還、技能培訓補貼等措施提升其收入；要提高財產性收入的占比。在當前形勢下，尤其要改革和完善資本市場，加大上市公司的分紅力度，維護中小投資者權益，讓中國的發展紅利更多惠及普通大眾；要健全社保體系。比如通過試點育兒補貼、提高醫保報銷比例等舉措，減輕居民在教育、醫療、養老等領域的負擔，提高居民的消費信心。

其次，通過供給側創新激活消費潛能。隨著人們對健康和精神需求愈加重視，如何提供更高質量的商品和服務成為激發居民消費的關鍵因素。一方面要加快傳統產業智能化、綠色化升級，加大對外開放，暢通國際國內大循環，讓更多高品質商品進入市場。以服務消費為突破，培育健康養老、文化創意等新興服務消費，填補中高端服務供給缺口。例如，發展智慧家居、新能源汽車等產業，以創新供給創造新需求。同時，也要加大金融產品供給，壯大居民消費能力。另一方面，深化實體經濟和數字經濟的融合，拓展直播電商、即時零售等新的業態，破解部分地區的基礎設施瓶頸，提高居民獲取商品和服務的效率。

再次，優化消費環境，破除消費壁壘。2025年政府工作報告中提出，要縱深推進全國統一大市場建設。因此，各地政府要切實清理歧視性政策，簡化審批流程，推動跨區域市場監管協同，破除商品流通的“隱形門檻”，促進優質商品與服務跨區域自由流動。要強化數字賦能，降低交易成本和信息不對稱，通過智慧物流、數字認證等技術手段，完善產品質量溯源機制，完善消費者權益保護機制。針對大數據殺熟、預付卡跑路等居民深惡痛絕的行為開展專項整治，讓“放心消費”成為人人共識。同時，在醫療、教育等領域放寬外資準入限制，讓各類消費群體都能找到合適的商品和服務，形成梯度消費格局。

重點關注領域

擴大消費是一項系統工程，可持續的消費能帶動經濟高質量發展，實現居民追求美好生活的心愿。這絕非通過簡單促銷可以達成，涉及到深層次的經濟改革，需要處理好以下關系：

第一，儲蓄與消費的關系。截至2023年末，中國居民杠桿率（居民債務與GDP的比率）達72.4%，同時居民儲蓄居高不下，這在一定程度上反映出消費信心不足的深層次原因。當前形勢下，仍然需要以下調貸款利率等措施，減輕居民負擔，同時避免房價大幅波動，緩解資產價格對即期消費的擠壓。同時，也要避免過度消費，控制居民整體的宏觀杠桿率，實現儲蓄和消費的動態平衡。

第二，短期刺激與長效機制的關系。部分地區通過發放“消費券”、購物補貼等方式刺激消費，短期效果非常明顯。但從經濟學角度看，這種活動的后期效果必然會越來越弱。因此，如何讓居民具有可持續的“消費力”更加重要。從“消費券”到“消費力”的轉變，要求建立最低工資動態調整、強制落實帶薪休假等制度保障，使政策紅利轉化為內生動力。

第三，各部門政策之間的協同關系。2025年政府工作報告中，超長特別國債和地方專項債券比上年都有適度增加，為促增長、擴消費打下堅實基礎。同時也要看到，增加居民消費信貸、降低企業稅費、完善營商環境也需要同步跟進，最終形成長效增長合力，才能避免類似“撒胡椒面”式補貼所帶來的浪費情況。

站在新發展階段的起點，消費政策的升級實質是中國發展邏輯的重構。擴大消費不僅是中國經濟高質量發展的必然路徑，也是普通大眾追求美好生活和實現共同富裕的必然選擇。因此，要實現中國的發展目標，唯有讓百姓敢消費、能消費、愿消費，才能實現以消費促進高質量發展。

卞永祖

《管理現代化》雜志 常務副主編