數字技術賦能鄉村治理現代化的運作機理、制約癥結及優化路徑

摘 要：數字技術以其便捷性、廣覆蓋率、智能化和高效率等特性引發了生產方式、生活方式和社會治理方式的深刻變革，成為提高社會治理效能的重要引擎。近年來，數字技術正全面嵌入鄉村社會，推動鄉村治理模式重塑、激活鄉村治理多元主體、確保鄉村資源高效應用、全方位打破時空阻隔，以數字技術賦能鄉村治理現代化成為數字時代的必然趨勢。但在融合過程中，不可避免地出現了資源困境、動力不足、與實際“脫嵌”、信息安全與倫理規則困擾等現實難題。為此，要堅持黨建引領、強化人才支撐、堅持統籌推進、堅持問題導向、完善制度保障，從多方面協同發力，以優化數字技術與鄉村治理的耦合路徑。

關鍵詞：數字技術； 鄉村數字治理； 鄉村治理現代化；數字鄉村

中圖分類號：D4226

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2025）04-0085-08

作者簡介：沈維芳（1998—），女，陜西安康人，中共中央黨校（國家行政學院）中共黨史教研部博士研究生，研究方向：中共黨史。

2020年9月17日，習近平總書記在基層代表座談會上強調“要加強和創新基層社會治理”［1］。2024年5月，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《2024年數字鄉村發展工作要點》，要求筑牢數字鄉村發展底座，健全鄉村數字治理體系，講好新時代數字鄉村故事，并提出到2024年底推動數字鄉村建設取得實質性進展的工作目標［2］。數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。數字技術賦能鄉村治理現代化是建設數字鄉村的核心需求。推動鄉村治理現代化要契合數字技術的蓬勃發展，強化數字技術與鄉村治理的耦合性，這成為推動鄉村治理現代化的重要課題和迫切任務。

一、數字技術賦能鄉村治理轉型的運作機理

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，習近平多次強調：“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。”［3］255而“農村現代化既包括‘物’的現代化，也包括‘人’的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化”［3］258。數字技術賦能鄉村治理，是推動鄉村治理現代化的必由之路，具體體現為通過數字化的手段，驅動鄉村治理模式重塑、充分激活鄉村治理多元主體、確保鄉村資源高效整合、全方位深層次打破時空阻隔，使得鄉村治理體系與治理能力具有更為鮮明的時代特征。

（一）科技賦能：驅動鄉村治理模式重塑

傳統的鄉村治理主要由政府自上而下主導，這種模式在群眾參與度、辦事效率、資源配置及政策教育等方面均存在不足。隨著數字技術的飛速發展，數字技術嵌入傳統鄉村社會各方面、各領域，在鄉村治理模式轉型中的作用不斷深化擴展，助推鄉村治理模式的重構，這是數字技術賦能鄉村治理最直觀的表現。

推動了鄉村治理的結構再造。近年來，廣大鄉村以數字技術為支撐，探索了“黨建+網格化+數字化”治理模式。在堅持黨建引領的基礎上，以基層網格為管理單位，以多元參與為組織形式，以信息化手段為技術支撐，將基層諸多碎片化事務整合到線上，打破了傳統的上下分治與部門分管的協同壁壘，構建起上下貫通、多域協同、精準高效的鄉村治理體系，形成了上下共抓共管鄉村治理的強大合力，促進了條塊協同，破解了鄉村治理權責不清、管理手段落后、服務方式單一等問題。

提升了鄉村治理效能。數字技術具有先進靈活、科學規范、高效精準等特點，通過數字平臺，可實現對鄉村社會全流程、全方位、全鏈條的數據搜集、整合與處理，并對數據進行定義、分析及決策；可及時了解群眾急難愁盼問題、鄉村發展動態等，做到信息實時交互、訴求及時搜集、矛盾快速化解、風險有效排查，從而制定更優的鄉村發展策略，改變以往憑經驗辦事的方式，推動鄉村治理更為便捷化、高效率、精細化和科學化。

精簡了鄉村辦事流程。傳統鄉村治理模式往往存在流程繁瑣且效率低下等問題，在數字技術的支持下，信息網絡、云計算平臺、政務服務平臺等技術設施不斷完善與升級，拓寬了群眾的遠程參與渠道，為政府、黨組織、企業、社會團體、群眾之間的信息互動提供了平臺。數字技術助力進一步高效傳輸信息、精簡辦事材料、優化辦事流程，縮短了從信息搜集整理到政府決策執行的時間過程，實現了問題實時查看、事務實時交辦、效果實時反饋，極大地提高了辦事效率。

（二）組織協同：激活鄉村治理多元主體

2019年10月，黨的十九屆四中全會明確提出：“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”；2022年10月，習近平在黨的二十大報告中強調，“健全共建共治共享的社會治理制度”，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”［4］。鄉村治理是一項牽涉多方主體、關涉農民群體切身利益的系統工程，是一個多元主體通過有效整合發揮合力的過程。數字技術的嵌入重塑了各治理主體的交互關系，為多主體共建共治共享提供了新載體。

促進鄉村各治理主體參與意識覺醒。伴隨著鄉村地區信息化水平進一步提高，新媒體、短視頻平臺、微信公眾號等現代宣傳方式打破了傳統的信息層級傳遞方式，為基層政府和黨組織宣傳國家方針政策、提高村務透明度提供了技術支持，充分保障了鄉村居民的知情權，提高了鄉村居民的政策認知度和關注度，促進了各主體權利意識的覺醒與治理觀念的轉變。同時，智能化設備的普及和數字平臺的搭建，使得政府能夠定期在線發布財政收支、土地利用、就業社保等村務信息，村民能夠線上反映正當訴求、建言獻策；助力形成良好雙向互動，激發群眾參與意識，暢通鄉村治理的信息獲取渠道和多元化參與渠道。

推動協同共治局面的形成。從目前鄉村治理實踐來看，鄉村治理的兩大主體仍是基層政權的鄉鎮政府和村民自治組織，其他治理主體力量相對薄弱。而數字技術的融入要求解構以傳統政府或科層機構為主的單向式治理結構，推動鄉鎮政府向引導者和服務者的角色轉變，組織調動多元主體共同參與到鄉村建設中，以保證鄉村治理高效運轉。在數字共治生態下，以數字技術為治理工具，通過建立線上服務平臺、社交媒體平臺等，能夠為政府、社會組織、鄉村企業、公民個人等治理參與者創構新的交流互動空間，以跨越時空距離限制，形成新的社會聯結，實現互聯互通、協同決策，從而加強鄉村治理各主體間的聯系與交流，激發各主體訴求表達積極性和協同潛能，為構建鄉村治理共同體提供難得機遇。

（三）資源整合：確保鄉村資源高效應用

盤活鄉村治理資源是提升鄉村治理水平的重要任務。“治理資源指的是在社會治理活動中所動員和利用的一切有形和無形資產，包括物質資源、信息資源、技術資源、組織資源、文化資源、社會資源以及環境資源等。”［5］ 數字時代，推動鄉村治理轉型，實現鄉村高質量發展目標，關鍵在于持續推進鄉村資源要素的整合與優化，實現各要素高效適配，為鄉村繁榮注入強勁動力。

實現鄉村資源的精準呈現。鄉村資源物理空間與虛擬空間的精準呈現是實現資源有效整合的前提條件。受制于鄉村地處偏遠、交通不便及鄉土資源規模小且分散等因素，不少優質鄉村資源未能得到有效開發、利用與保護，呈現出孤立、破碎等基本特征。在數字鄉村治理中，通過利用大數據分析、地理信息系統、虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等數字技術，能夠將鄉村的農業生產、土地資源、市場需求、閑置廠房、人才信息等各類資源以數字化形式呈現，經過收集、整合、存儲、處理分析等步驟，將分散的資源集中可視化，使管理者無需親臨現場即可準確掌握鄉村資源的實時動態，直觀地觀察分析鄉村資源的使用與閑置情況，更快更準確地進行空間和目標定位。

實現鄉村資源高效速配。推動鄉村現有生產要素配置變革性突破是實現農業農村高質量發展和現代化建設的重要內容。數字技術的全面滲透，無疑是撬動鄉村資源配置優化的核心杠桿。在數字時代背景下，各項數據全面入網，鄉村資源實現了線上與線下的廣泛連接與協同，通過構建統一的數據共享平臺、資源信息數據庫，可極大地壓縮發現和識別鄉村資源的時間，使得治理主體能夠及時聚焦關鍵領域和薄弱環節進行統籌規劃、動態調整，讓鄉村資源成為鄉村發展的有力依托，實現資源再利用和資源增值，從而推動鄉村資源的優化配置。以智慧農業為例，各類智能傳感器實時監測土壤濕度、溫度、光照強度、蟲情孢子等，為農民人工調整作物生長環境提供了便利。通過對大量農業數據的科學分析，智慧農業平臺能夠為農民提供科學的市場預測與風險管理方案，幫助農民有效規避因供需變化等帶來的市場風險，提高農業生產效益等。

（四）時空拓展：全方位打破時空阻隔

時間空間是反映鄉村社會發展的重要視角。時間空間阻隔是指在不同時間和空間維度下，由于時間空間差異所造成的阻隔現象。具體來說，空間阻隔是指在同一時間維度下由雙方的空間距離所構成的阻隔，而時間阻隔則指過去、現在和未來間的聯系隔斷。時間空間阻隔對人的社會感知和社會關系產生重要影響。在數字技術賦能背景下，鄉村社會治理的時空體驗被極大壓縮，引發鄉村社會關系和社會秩序的變化，形塑了新的社會關系形態。

重構社會空間關系，緩解因“人地分離”造成的治理難題。隨著城市化進程加速，農村人口大規模涌向城市，尋求更好的就業機會和生活條件，外流人口的社會關系逐漸從地域性關聯中脫離出來，導致鄉村社會“空心化”、人口“脫域化”現象。數字技術作為從“物理空間”向“數字空間”延伸的手段，能夠有效突破時空阻隔，使遠隔千里之外的鄉村居民也能“云上”共同處理鄉村事務，及時了解鄉村資訊并提出自己的意見建議，鄉村政府也能通過網絡及時掌握外流村民思想動態，傳達政策，更好地落實村務。此外，數字技術的運用能夠將傳統的鄉村熟人社會的互動模式延伸到“虛擬空間”，強化不同空間村民的情感連接，滿足在外村民情感需求，實現跨時空的互聯、互助和共享，進而維系傳統的鄉村結構，傳承鄉村文化，鞏固鄉村共同體意識。

打破“碎片化”，推動鄉村治理系統性發展。長期以來，傳統公共體制下的鄉村治理存在著協調不足、便捷性不高等短板，加之基層政府和各個組織內部存在的條塊分割問題，造成鄉村治理“碎片化”，在時間空間雙重維度上阻滯公共服務效率提升。數字技術，特別是計算機技術，以其強大的計算和數據處理能力，在并行計算、多線程處理等方面表現尤為突出，在同一時間內能夠執行多項任務且不會相互干擾。通過構建線上平臺和治理空間，利用數字技術，多部門、多層級、多流程辦理事項不斷整合，“一次告知、一套材料、一網辦理、一窗受理、一網申請、事項聯辦、并聯審批”的套餐式、集成式服務模式廣泛開展，為鄉村居民提供了環節更少、周期更短、流程更優、成本更低的服務，極大地簡化了公共服務流程。此外，數字技術創設的虛擬服務空間可以超越地域和部門限制，推動鄉村建設各項事務統籌兼顧、并行推進，促進鄉村社會全面發展。

二、數字技術賦能鄉村治理轉型的制約癥結

數字技術作為社會發展的重要推動力，正全面融入鄉村治理各方面。目前，全國許多鄉村探索出了各具特色的數字鄉村建設路徑，為鄉村治理注入了新動力，推動傳統鄉村治理方式加快變革，提升了鄉村治理現代化水平。但與此同時，數字技術賦能鄉村治理也面臨多種發展困境。

（一）數字技術賦能鄉村治理面臨資源困境

數字技術賦能鄉村治理，需要系統完備的數字化基礎設施作為支撐，這些設施涵蓋用以實現數據搜集存儲的數據中心、集群監控等信息采集技術，實現數據傳輸交換的通訊中心、互聯網、衛星通信等通信技術，實現數據分析決策的云計算、人工智能算法、物聯網等計算分析技術，為鄉村治理數字化提供必要支持。目前，基層政府在技術投入方面還面臨嚴重的資源困境。

財政難以承擔數字技術的維護運營。數字技術賦能鄉村治理，數字基建是載體根基。投入的大量網絡通信設備、物聯網硬件等基礎設施的后期維護、軟件系統與應用場景的持續更新都需要較高的運營成本。而農村普遍存在投資動力不足、資金來源單一等難題，前期巨額的資金投入、漫長的回報周期以及難以確定的資金回報率使得社會投入較低，僅靠政府財政“輸血式”投資難以滿足鄉村數字基建所需的各項資金投入。且鄉村地區存在地形復雜、農戶居住零星分散、交通不便、網絡設施薄弱等問題，導致數字基建在鄉村的延伸拓展受限，進一步增加了資金和技術的需求。

人才資源匱乏。作為一項新興技術，數字技術的應用對具備專業技能、學科知識的復合型人才的需求較為迫切。2024年10月，中央網信辦發布的《全民數字素養與技能發展水平調查報告（2024）》顯示，在數字素養與技能水平方面：“農村成年人初級及以上水平占比為5057%，高級水平占比為953%；農村未成年人初級及以上水平占比為5311%，高級水平占比為633%。”［6］可見，數字人才匱乏的現象較為突出。隨著城鎮化的發展，鄉村青壯年勞動力外流加劇，作為數字時代下成長起來的互聯網“原住民”，青壯年人口流失嚴重影響數字技術在鄉村的應用發展。同時，鄉村薪酬水平普遍偏低、職業發展機遇少、生活條件差，難以吸引和留住復合型人才。受制于“流出性衰敗”困境，政府通過下派干部、聘用外來人員等方式組建技術隊伍，以期快速推進數字鄉村建設，但外來的數字專業技術人才因不熟悉農業農村具體情況、缺乏鄉村治理經驗而難以快速融入鄉村社會，加劇了數字技術與鄉村治理的融合困境，導致業務技術“兩張皮”。

使用不當導致資源浪費。數字技術在嵌入鄉村治理過程中主要涉及三方主體：基層政府和村黨組織、鄉村企業、鄉村居民。首先，由于基層政府各部門職能差異，事務和信息被劃分到不同的部門，部門間系統分立、標準不一、數據重復采集、平臺重復建設等問題普遍存在，使得各部門數字化平臺所提供的服務主要停留在信息發布和通知公告等方面，違背了數字平臺建設規劃初衷。其次，因主體需求差異，各主體在信息搜集獲取中往往存在利益沖突，大量數據因無法歸集整合而沉寂于公共數據庫，加劇了鄉村治理跨組織的資源共享障礙，數據的真正價值未得到充分挖掘。最后，因績效考核等壓力，一些地方政府在數字鄉村建設中過度關注訪問量、回復率、信息公開數量等量化指標，熱衷于搞數字化面子工程，不顧實際開發各種數字平臺和政務APP，將數字服務異化為“痕跡主義”或“數字形式主義”，嚴重浪費數字資源。

（二）鄉村數字治理面臨動力不足挑戰

提高社會治理現代化水平，重點難點皆在基層。數字技術的應用無疑能提升社會治理的效率，但數字技術本身具有門檻，且鄉村治理有其特殊性，因而其賦能鄉村治理易出現內源動力不足、組織凝聚力弱化、削弱人的主體性等問題。

內源動力不足。首先，部分鄉村居民受傳統觀念制約，對鄉村數字化轉型持懷疑抵制態度。由于受歷史文化、教育水平等多方面因素影響，部分村民傳統觀念根深蒂固，他們更傾向于傳統的生產生活方式，認為數字技術過于復雜，難以應用掌握，缺乏對新興技術的信任。其次，技術排斥導致鄉村弱勢群體游離在數字鄉村治理體系之外。每一次革命性技術推動社會轉型的同時，都不可避免會造成群體分化，給社會弱勢群體造成強烈沖擊。相較城市人口來說，農村居民知識文化水平普遍較低、數字技術接觸率較低，同時鄉村人口主要為留守兒童、老人，一定程度上增加了數字技術在鄉村推廣應用的難度。最后，從鄉村人口的變化趨勢來看，人口規模下降、青壯年流失、老齡化嚴重是目前鄉村人口結構的顯著特征。大多數青壯年外出務工逐步定居城市，不再需要依賴鄉村獲取資源，對鄉村治理事務的關注度相應下降，使得鄉村治理內源動力更加不足。

組織凝聚力弱化。農村基層黨組織處于農村工作一線，是聯系人民群眾的關鍵紐帶，其能力強弱是影響農村發展穩定的關鍵因素。從治理隊伍結構上看，農村黨員隊伍年齡偏高、文化素質偏低，由于人口外流、薪資低、晉升渠道狹窄，基層黨組織普遍存在人員短缺問題，現有人員長期處于超負荷工作狀態，難以抽出時間進行數字治理的學習與培訓。從治理能力上看，部分地方的村黨支部書記由村里幾位老黨員“輪流坐莊”，村干部隊伍缺乏生機活力和開拓創新精神，部分干部治理思維滯后、工作方式簡單粗暴、組織協同能力差，拘泥于舊思想、舊做法，不能根據鄉村轉型需要及時調整思想觀念。從治理實踐上看，鄉鎮政府各部門之間缺乏聯動效應，甚至思路不清，將技術賦能簡單理解為技術命題，將數字治理僅僅理解為對信息技術的純運營，忽視了與其他治理方式的協同關系。

“數字依賴”削弱了人的主體性。隨著數字技術的高速發展，技術在更大范圍內取代了人的工作，“人們更堅信數字媒介提供的文字、錄音、視頻信息，極容易導致表層認知，缺乏對政治信息的全面剖析和深度理解，其結果是犧牲掉自身的反思和判斷力，導致技術理性越位、價值理性失陷”［7］，前所未有地加強了人們對“數字利維坦”的依賴。但是，人以算法進行思考決策必然會導致忽視決策的歷史語境、忽略人的能力情感等問題，因為人比以往更加依賴和受制于技術工具，導致數據操控著人的思考和行為，人被數據“奴役”，一定程度上削弱了人作為主體的自決能力，不利于主體能動性的發揮。

（三）數字技術應用與鄉村實際“脫嵌”

數字技術雖然為鄉村治理現代化轉型提供了新媒介，但在方便鄉村管理服務的同時，其應用也面臨著與鄉村實際有效融合的問題。由于對鄉村實際生活缺乏了解，易出現數字技術懸浮于鄉村治理及人民群眾所求所需之上的治理困境。

平臺技術冗雜，出現“水土不服”現象。數字治理作為一項涉及人與鄉村、人與技術、政府與社會等多方關系的復雜系統工程，不是簡單的數字技術的利用及推廣復制。目前，鄉村數字治理平臺的搭建，大多由專業技術軟件公司外包承建，往往是直接復制城市地區或先進鄉村的平臺模式。具體來說，一是一些地區鄉村治理者為了展示鄉村現代化形象、完成政績考核，忽視鄉村場域現實問題，專注于數字治理平臺功能，大量投資建設數字系統，盲目照搬照抄先進地區治理經驗，忽視數字技術與鄉村治理要素的適配性，導致不合實際的政務平臺、應用網站等大量閑置，從而陷入偽數字陷阱。二是技術配置與村民需求錯配。部分鄉村在平臺設計過程中，沒有深入群眾，沒有充分考慮村民的應用體驗，缺乏對群眾訴求的深入調查，忽視數字弱勢群體，操作友好性不足，導致平臺技術繁瑣、應用界面復雜、軟件使用率低，數字技術“懸浮”于人民群眾真實需求之上，供需雙向失衡，落入數字鄉村“表面化”誤區。

“制造”行為使得數字平臺建設脫離鄉村社會實際。由于部分地方部門泛化或窄化對數字應用的理解，將鄉村治理數字化改革作為鄉村事務的“一號工程”，過度追求技術化，造成數字平臺與既有的鄉村治理體系的適配困境。具體來說，一是“制造”數據，造成“壓力過載”。數據平臺運營需要大量的基礎數據作為支撐，大量的數據搜集工作需要基層干部重復錄入相關數據，為完成上級下達的各項指標，基層出現數據造假與數據生產的“制造”行為，數字政府“跑偏、異化、失靈”等現象隨之產生。二是“制造”事件，造成“數字變通”。在長期的壓力型科層治理邏輯下，“以事為要”的慣性思維和“治事為主”的治理邏輯占據主導。為彰顯數字平臺的作用，鄉鎮、街道干部每月都要上傳一定數量的事件作為工作任務，導致基層干部、網格員為完成任務刻意“制造”事件，通過拍照取證、錄頻留檔上傳等方式“指尖留痕”，出現形式主義的“數字變通”。三是“制造”績效，造成“賦能偏差”。為了提高數字平臺使用率，各級政府往往會依據數字平臺設置相應績效指標，各部分考核要求被轉化為各類圖表、數據或視頻圖片，基層干部的工作精力更多地投入到如何讓數據“好看”上，忽視實際治理效能，將本應該“線下”完成的任務轉為“線上”，“面對面”變為“鍵對鍵”，與群眾實際訴求脫節，導致數字治理浮于表面。

（四）信息安全與倫理規則的雙重困擾

海量的數據信息蘊含著特殊的經濟、政治和社會價值，易受到多方主體窺視。隨著大數據和云計算的廣泛應用，信息的搜集、存儲和使用更為普遍，信息濫用與泄露時有發生，數據信息安全與倫理規則挑戰成為數字時代面臨的一個重要現實問題。

數據隱私與信息安全問題。信息安全是底線問題，涉及數字技術在鄉村運用過程中所生成信息的隱私保護問題。數字技術在鄉村治理應用過程中形成的信息流的利用，不僅涉及鄉村治理主體的個人隱私保護，甚至會影響社會安全與國家治理。一方面，鄉村數字化轉型建立在大數據的開發應用之上，不同部門應用的平臺和系統各有不同，在應用過程中都需要收集、處理包括個人身份和經濟資源等信息，大量數據在多個主體間共享和傳輸，敏感信息在傳輸過程中容易被不法分子竊取售賣，增加了數據泄露風險。另一方面，技術平臺在搜集使用用戶數據過程中，往往缺乏透明度，通常也并未征得用戶同意，用戶無法控制和知曉自己個人數據被何人以何種目的用于何種用途，用戶隱私權無法得到有效保護。同時，數據大模型具有強大的學習與生成功能，可能會被不法分子利用從事金融欺詐或傳播虛假信息等非法活動，增加潛在偽技術風險。而鄉村居民往往數字素養較低，在隱私權遭受侵害后也難以運用法律和技術手段合理維權，這無疑加劇了鄉村居民對數字技術的不信任。

數據歸屬權和數據開放邊界不清。“數據倫理是倫理學在數字技術快速發展中面臨的新問題和新課題，直接關涉數據的生產、使用、共享過程中數據主體必須遵守的規范要求。”［8］強調的是數據歸屬權與數據使用邊界問題，直接影響著數字技術使用成效。一方面，數據產權歸屬尚不明朗。目前，鄉村地區80%以上的數據都為政府掌握，數據“國家所有說”“政府所有說”“公眾所有說”各成一派，數據管理權、使用權以及信息共享的責任主體尚未厘清，導致政府開放數據時開放內容、開放程度受限，進而出現“不愿開放、不敢開放、不會開放”等問題，一定程度上限制了數據的利用與再分配。另一方面，數據邊際成本低導致數據權益保護難度增大。作為電子化載體，數據具有非排他性、可復制性等特點，復制、傳輸的邊際成本有時甚至趨近于零，并存在生產人、收集人、處理人等多方參與主體，每一參與主體都會創造、賦予數據不同價值，且數據可被多主體使用，無法控制別人獲取信息，導致數字權益保護難度增大，難以從根本上為廣大群眾提供“安全感”。

三、數字技術賦能鄉村治理轉型的優化路徑

數字技術賦能鄉村治理是一項兼具復雜性與系統性的工程，已成為鄉村治理現代化的必然趨勢。將數字技術優勢轉化為鄉村治理效能，需要從黨建引領、人才支撐、統籌推進、問題導向、制度保障等方面協同發力。

（一）堅持黨建引領，推進鄉村黨建數字化建設

習近平強調：“辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。”［9］堅持黨的全面領導，是“管根本、管方向、管長遠的，體現黨的性質和宗旨，符合我國國情，符合人民根本利益，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖”［10］。數字技術正在對人類社會產生全方位深層次的影響，“過不了互聯網這一關就過不了長期執政這一關”［11］。推動鄉村黨建數字化發展是基層黨組織必須面對的變革挑戰。

一要堅持黨管數據、把方向。推動鄉村數字治理，必須牢牢把握正確政治方向，全面加強黨的領導，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位；站穩人民立場，堅持以人民為中心的價值取向；用主流價值導向駕馭“算法”，紓解“算法焦慮”，筑牢數字技術賦能鄉村治理現代化的政治底線。

二要強化數字陣地建設。強化陣地建設是夯實數字黨建根基的基礎。在數字化場域下，傳統的黨組織管理模式難以適應新發展階段鄉村治理的新形勢新要求。為此，要善用大數據、云計算等數字技術構建“互聯網+黨建”服務新模式，通過建成集門戶網站、APP、AI政務大模型等平臺于一體的智慧黨建系統，完善鄉村基層黨建數據庫、智慧黨建平臺，為農村黨建提供新視野、新思路、新方法，推動黨建工作更加全面系統。

三要提升黨務工作者數字素養。黨員是黨組織的細胞，基層黨建數字化建設要靠他們去實現。因此，必須完善數字黨建教育培訓體系，通過創辦特色網絡教育平臺、提供專業書籍、開設技能課程等多種渠道，提升黨員干部的數字思維和數字素養。同時，強化黨建數字化轉型教育，增強黨員對數字技術賦能黨建的重要性、必要性的認識。基層黨組織應為黨務工作者提供更多接觸數字技術的機會，讓黨務工作者在數字政務中強化數字決策與管理能力，借助新興技術宣傳好黨的路線方針政策。

（二）強化人才支撐，深化數字技術創新應用

人才是推進科技創新、加強鄉村治理的重要支撐。以數字技術賦能鄉村治理轉型，必須強化數字人才隊伍建設。

一要在“管育結合”上下功夫。聚焦鄉村干部管育環節，著力打造一支“想干事、能干事、干成事”的干部隊伍。在選優配強村干部隊伍的基礎上，緊緊圍繞農村集體經濟發展、數字技術應用、網格實務等工作中的突出短板，有針對性做好農村帶頭人隊伍的管理培訓工作，培訓內容應包括數字平臺的使用、數據信息采集、媒體平臺的推廣維護等等，增強鄉村干部數字化治理能力。同時，要及時掌握農村帶頭人隊伍的思想動態和工作情況，加強對農村干部隊伍的全方位管理和經常性監督考核，規范鄉村帶頭人的權力運行機制，及時調整不能勝任的帶頭人，確保組織作用得到有效發揮。

二要做好人才的“引”“流”與“留”工作。首先要“引”進人才。要聚焦數字技術發展需要，結合鄉村產業發展、文化振興、組織振興等實際需求，有針對性地從各行各業引進優秀人才，做到人盡其才、才盡其用。其次要推動人才回“流”。完善鄉村就業政策和創新創業幫扶政策，鼓勵年輕人才和在外鄉賢回流農村，鼓勵農業農村領軍人才在鄉村發展創業。最后要“留”住人才。要提高鄉村薪資待遇和福利政策，拓寬職業晉升渠道，對工作出色、業績優異且工作達到一定年限的青年人才，在公務員、事業單位招考中給予政策傾斜。同時用優厚待遇、完善設施和優質服務吸引本村致富能手、經商人員、高校畢業生等群體扎根鄉土。

三要加強技能教育。人才培養是一項久久為功的事業，建設高質量鄉村數字人才隊伍，離不開對鄉村居民的強素提能。一方面要創新人才培訓模式，邀請專家教授、知名企業家、鄉賢能人、數字鄉村建設成功地區干部等，以小班授課、短期培訓、主題教育等方式對農民開展數字技術、智慧農業技術、農產品線上銷售等實用技能培訓，教會農民利用數字工具獲取市場信息、提高生產效率、進行數字化營銷。另一方面要鼓勵農民在實踐中學、“走出去”學。鼓勵將培訓課堂設在基層一線、工廠車間，“手把手”教方法，“面對面”答疑解惑，因材施教。鼓勵實踐能手“走出去”，公費讓懂農村、曉農業的鄉村能手去往科技發達的城市鄉村和高校、科研院所培訓學習，調研交流，鍛造一支愛農業、懂技術、善經營的農民科技精英隊伍。同時，要深化產學研融合，在政府牽頭下積極探索個性化合作模式，深入實施“創新合伙人”計劃，推動投資機構、孵化機構、各大企業和地方高校在鄉村開展數字技術項目合作、智能程序開發試點，助力鄉村科技跨越性發展。

（三）堅持統籌推進，優化鄉村治理主體協作

數字賦能鄉村治理是一個多方參與、多階段推進的復雜過程，目前部分鄉村數字化治理基本模式雖已建立，但鄉村治理各主體、各方面還未形成整體聯動，還需要從多方面作出努力。

一要完善鄉村數字基礎設施。完善鄉村數字基礎設施，一方面要注重傳統基礎設施的數字化改造，推動農村種植畜牧、電力水利、公共交通等傳統工程的數字化改造和智能化應用，提高傳統基礎設施的智能化水平。另一方面要注重突破數字技術的配套設施瓶頸，加大財政資金投入，提高農村光纖寬帶和移動通信網絡的覆蓋率，加大物聯網、大數據中心、智能傳感器等新型基礎設施的投入應用，持續豐富數字技術在智慧農業、生態環境智能保護、鄉村教育、醫療健康、智慧養老等方面的數字應用場景。此外要注重數字技術軟設施的創新開發，要設置專項資金支持數字APP、數據庫、網絡管理系統、云計算等軟設施的創新開發應用，深化“政府—高校科研機構—企業”間的研發合作，為數字技術在鄉村的應用發展提供技術支撐。

二要強化多主體協同。鄉村治理現代化轉型牽一發而動全身，僅靠某一主體單獨發力難以取得實質性成效。一方面要構建全方位的統籌管理體系，推動治理結構重塑。為了能夠使多方主體發揮合力，要厘清政府責權邊界，建立起基層政權主導，鄉村居民、市場力量、社會組織等協同參與的組織矩陣，聚合治理資源、治理對象、治理工具等治理要素，構建功能集成、網絡融合、全要素鏈接的數智治理體系。另一方面要拓寬參與渠道，搭建數字平臺，開發鄉村公共事務治理模塊，以保證村民能有反饋問題的途徑；要充分利用好智慧政務、抖音、微博、微信公眾號、微信群等多種平臺，使外出青年、在外鄉賢也可以靈活地參與鄉村事務，表達自身利益訴求，確保實現多元主體共同參與的治理局面。

三要推動全域協同共興。對鄉村來說，區域聯動發展既能最大限度實現資源優化配置又能推動全域協調發展，有效解決地區間數字技術發展差距問題，實現均衡發展。一方面要建立區域間交流機制，暢通城鄉之間、區域之間、行業之間的信息共享和數據流動，定期組織開展技術交流，組織跨區域現場觀摩、交流經驗活動，實現不同區域間新型基礎設施、產業發展、公共服務等方面的互聯互通和提質增效。另一方面要建立區域間的合作機制，通過幫扶合作，爭取臨近城市物資援助、技術扶持和管理經驗支持，推動資源共享和優勢互補。推動地緣相近、產業相關的多個村片區化聯合發展，打造聯合品牌，引導優勢產業集約集聚發展，加快形成“軸圈”聯動發展新局面。

（四）堅持問題導向，因地制宜豐富治理實踐

數字鄉村不是智慧城市的翻版和復制。我國各地鄉村地理條件、發展水平、人文歷史等各不相同、千差萬別，因而數字鄉村建設沒有固有模式，必須立足鄉村實際，深入調查研究、科學規劃。

一要強化需求導向。數字技術服務于人，因而在技術設計與應用中要堅持以人為本，凸顯人文關懷。在編制算法與程序時要充分考慮目標用戶的生活習慣、情感需求等，重視用戶參與感與反饋，聚焦生活場域，將數字技術應用與農村日常生產生活相結合，強化數字平臺設計，采用簡潔明了的界面設計，降低用戶使用難度；突出核心功能，根據用戶需求優化功能模塊；簡化操作流程，減少指尖繁瑣；結合鄉村特色設計界面風格，提升用戶體驗，滿足不同群體對數字平臺的可操作性要求。同時，要建立居民數字技術評價反饋機制，及時從鄉村居民意見反饋中有針對性地優化與改進數字平臺設置。

二要加強內容建設。鄉村治理要以滿足鄉村居民美好生活需要為導向，只有當數字技術開發與人民生活場景達到高水平的均衡時，才能形成數字技術強賦能的耦合模式。為此，必須推動數字技術與農業農村深度融合，以生產數字化為主線，整合鄉村各類文化資源，使數字技術與鄉村特色產業、醫療衛生、社會保障、環境保護等鄉村發展業態有機結合，打造個性化的綜合性數字平臺，強化鄉村品牌建設，因地制宜推動農業產業鏈數字化轉型，深化信息技術在鄉村產業的全程應用。

三要保護傳承鄉村文化。數字技術的應用已成為推動農文旅深度融合的重要引擎。農耕文明底色厚重的中國鄉村，因數字技術嵌入展現出深度融合發展的嶄新面貌，調動和盤活了鄉村文旅的存量資源，拓展出新的市場空間。為此，要充分利用好抖音、小紅書、微博等媒體平臺，將新興技術與本地文化特色相結合，加大文化保護傳承宣傳力度，打造特色文化旅游品牌，賦能鄉村文化產業和旅游業持續創新，發展新型消費。

（五）完善制度保障，切實維護數據信息安全

在鄉村治理數字化轉型過程中，數據風險問題嚴重影響治理實效性和精準性。為規范網絡數據的應用和處理，保護個人在虛擬空間的合法權益，必須完善相關法律法規，為數字技術賦能鄉村治理提供制度保障。

一要健全數字安全法律法規。 當前，《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《網絡數據安全管理條例》等法律法規相繼出臺，各地應結合當地區域發展特點，制定符合區域特征的協同政策法規，實現鄉村數字安全法規與國家數據安全法律法規體系的有效銜接。同時，應著力完善風險監管體系，規范技術介入標準，加強法律服務網站建設，細化責任清單制度，從制度上嚴格規范鄉村數字治理工作流程和責任劃分，并成立專門的督導小組，對相關工作人員的行為進行全方位、全過程監督，加強對隨意傳播信息、侵犯他人數據隱私等行為的懲戒力度。

二要完善信息安全教育培訓制度。加強信息安全知識教育是保護信息安全的最佳防線。應制定明確的信息安全培訓政策和培訓規劃，明確教育培訓的宗旨、目的、內容和方式，依據鄉村居民需求，有針對性地開展定期培訓，加強基層干部和鄉村居民對有害信息、釣魚鏈接、電信詐騙等的識別能力，強化信息安全防范意識。同時，創新培訓方式，采取線上線下相結合、模擬演練、實操測試等多種教學方式，培養基層干部和鄉村居民的安全技能和應急處理能力。

三要構筑數據安全防護體系。建立數據安全防護體系，有助于及時識別和應對安全威脅，減少潛在風險。首先要制定數據安全策略。以數據為核心，強化數據全周期保護，從采集、分類標記、存儲、處理分析、傳輸到無用數據清理，每一環節都要有相應措施保護數據機密性、完整性、可用性。其次要構筑數據安全防御體系，筑牢數據安全防火墻、搭建入侵檢測系統，制定詳細的等級分類標準，明確不同數據保護等級，實時監控網絡流量和異常行為，定期進行系統更新升級，修復網絡漏洞，提高網絡安全性。最后要做好應急響應工作。部署數據泄露防護系統，定期對重要數據進行備份，制定完善的數據泄露預警提醒、應急響應流程、數據重建方案等等。

參考文獻：

［1］ 習近平.在基層代表座談會上的講話［N］.人民日報，2020-09-20（02）.

［2］2024年數字鄉村發展工作要點［EB/OL］.中國網信，（2024-05-15）［2024-11-20］.https：//www.cac.gov.cn/2024-05/15/c_1717449026412502.htm.

［3］習近平談治國理政：第3卷［M］. 北京：外文出版社， 2023.

［4］習近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022：54.

［5］邵力，劉洋.整體智治：基層數字治理的空間重構［J］.哈爾濱工業大學學報（社會科學版），2024，26（5）：60-66.

［6］全民數字素養與技能發展水平調查報告（2024）［EB/OL］.中國網信，（2024-10-25）［2024-11-20］.https：//www.cac.gov.cn/2024-10/25/c_1731546599579826.htm.

［7］段治文，鄭珺.數字技術賦能全過程人民民主的運行機理及實踐進路［J］.浙江工商大學學報，2024（4）：52-63.

［8］丁玉峰.數字賦能高校基層黨建提質增效的實踐限度與路徑優化［J］.學校黨建與思想教育，2024（8）：27-29+38.

［9］習近平. 論堅持全面深化改革［M］. 北京：中央文獻出版社， 2023：407-408.

［10］習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話強調 深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 凝心聚力推動改革行穩致遠［N］.人民日報，2024-10-30（01）.

［11］中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議［M］. 北京：人民出版社， 2021：45.

【責任編輯：雨蕙】