廣西國家儲備林建設(shè)中存在的問題及解決對策研究

摘 要：隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快，國家儲備林建設(shè)被賦予了新的戰(zhàn)略地位。以廣西地區(qū)為例，分析了國家儲備林建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題。通過系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，資金短缺、融資渠道有限、國有林地資源緊張及集體林地參與度不高等問題制約了廣西國家儲備林建設(shè)的健康發(fā)展。此外，林地資源整合時的激烈競爭及林地價(jià)值的大幅提升也是建設(shè)過程中存在的難題。針對上述問題，研究提出了一系列解決對策，包括加大資金投入、吸引企業(yè)參與、創(chuàng)新融資方式、優(yōu)化審批程序、深化林權(quán)制度改革、構(gòu)建完善的林地市場管理體系。研究旨在為廣西地區(qū)乃至全國的國家儲備林建設(shè)提供參考，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家儲備林；融資渠道；林權(quán)改革；林地市場；生態(tài)文明；綠色發(fā)展

中圖分類號：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）6-112-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.06.022

0 引言

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，國家儲備林作為森林資源的重要組成部分，其戰(zhàn)略意義日益凸顯。在建設(shè)過程中，國家儲備林不僅能有效促進(jìn)森林資源的持續(xù)增長和生態(tài)環(huán)境的改善，還具有維護(hù)生物多樣性、保障森林生態(tài)安全及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的多重功能［1-2］。廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）作為我國生態(tài)文明建設(shè)的前沿省份，其國家儲備林建設(shè)進(jìn)程備受關(guān)注，不但與區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)，同時也關(guān)系到國家森林資源儲備的戰(zhàn)略布局和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級［3］。

因此，以廣西地區(qū)為例，分析國家儲備林建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，并探索提出相應(yīng)的對策建議。

1 廣西國家儲備林建設(shè)現(xiàn)狀

國家儲備林建設(shè)作為推動生態(tài)文明和綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，目前正處于快速發(fā)展階段。自“十四五”以來，廣西累計(jì)完成了53.49萬hm2的國家儲備林建設(shè)任務(wù)，超額完成了國家安排的46.67萬hm2目標(biāo)任務(wù)。截至目前，廣西國家儲備林建設(shè)總面積已超過100.00萬hm2，建設(shè)規(guī)模穩(wěn)居全國首位［4］。

廣西在建設(shè)國家儲備林方面，采取了因地制宜的種植策略，大力推廣多樣化的樹種配置方式；同時，加大生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)力度，優(yōu)化了林木結(jié)構(gòu)［5］。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，廣西借助當(dāng)?shù)刎S富的森林資源，探索林下經(jīng)濟(jì)的多種經(jīng)營模式，提高了森林綜合效益。此外，還引入了信息化技術(shù)，提高了林地管理的科學(xué)化程度，切實(shí)提升了森林資源的管理效率和科研創(chuàng)新能力。

同時，在國家儲備林建設(shè)進(jìn)程中也暴露出一些問題。資金支持與需求相比有所不足，導(dǎo)致在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)或地區(qū)的投資力度不夠；融資渠道相對單一，多依賴政府投入，社會資本投資意愿不高，制約了國家儲備林的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升；國有林地資源有限和集體林地參與度不高，增加了土地資源整合的困難和成本［6］。

2 廣西國家儲備林建設(shè)中存在的問題

2.1 投入資金不足

資金投入不足一直是制約廣西國家儲備林健康發(fā)展的主要因素之一。資金不足導(dǎo)致儲備林的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值得不到完全體現(xiàn)，難以實(shí)現(xiàn)儲備林的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)［7］。在種植和養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，由于資金短缺，優(yōu)質(zhì)樹種的種植數(shù)量有限，撫育和病蟲害防治措施欠缺，影響林木的成活率和后期林木資源的穩(wěn)定產(chǎn)出。

此外，資金不足還會導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)不足，如缺少足夠的灌溉、病蟲害防治、森林火災(zāi)預(yù)防等設(shè)施，而完善的基礎(chǔ)設(shè)施是國家林業(yè)發(fā)展的基本要求。缺乏資金投入導(dǎo)致的上述問題，不但制約了廣西國家儲備林的質(zhì)量和效益，也影響著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 融資渠道有限，融資周期長

廣西國家儲備林建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，正面臨著資金投入不足，特別是融資渠道有限、融資周期過長的問題。目前，廣西地區(qū)的融資機(jī)構(gòu)及投融資產(chǎn)品單一，不滿足儲備林項(xiàng)目多元化、長周期、高投入的融資需求。而土地抵押存在較大的操作難度，金融產(chǎn)品創(chuàng)新滯后，導(dǎo)致林業(yè)項(xiàng)目往往難以獲得銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的足額支持。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，林業(yè)項(xiàng)目貸款平均審批周期較其他行業(yè)長20%，且貸款利率相對較高。

當(dāng)前，廣西林業(yè)項(xiàng)目尤其是儲備林建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系還不完善，投資回報(bào)周期長，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)測算不精準(zhǔn)，進(jìn)而影響了金融機(jī)構(gòu)的投資決策和信貸資金的投放。

2.3 國有林地資源緊缺，集體林地參與度不高

在廣西國家儲備林建設(shè)中，國有林地資源緊缺已成為制約其發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。國有林場面臨土地資源極為有限的現(xiàn)狀，且隨著儲備林建設(shè)任務(wù)的增加及生態(tài)功能區(qū)劃的擴(kuò)大，高質(zhì)量可利用林地的需求量持續(xù)上升。

集體林地的參與度不高也是制約廣西儲備林健康發(fā)展的一個重要因素。集體林權(quán)制度改革雖然在多地取得了積極成效，但集體林地資源的整合遇到了林農(nóng)利益分散、信息不對稱等障礙。集體林經(jīng)營戶參與國家儲備林項(xiàng)目時，由于缺乏足夠的政策引導(dǎo)和市場信息，難以做出正確的決策。事實(shí)上，集體林地的規(guī)模較小，且林農(nóng)普遍缺乏科學(xué)管理與市場運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，這不僅影響了其參與國家儲備林建設(shè)的積極性，也降低了集體林地資源的整合效率。

2.4 國家儲備林建設(shè)中資源整合競爭激烈，林地價(jià)值提升

在國家儲備林建設(shè)過程中，資源整合一直是一個難以解決的問題。特別是在廣西這樣生態(tài)多樣性豐富的地區(qū)，集體林地和國有林地錯綜復(fù)雜，存在權(quán)屬交叉和分散的情況，使得林地資源在整合過程中競爭異常激烈。在林地整合交易中，隨著市場需求的不斷增加和土地資源的日益稀缺，林地價(jià)值不斷提升。林地價(jià)值急劇提升，多數(shù)私人和集體企業(yè)不愿將林地拿出來整合和共享，導(dǎo)致大量林地資源處于閑置和低效利用狀態(tài)，這嚴(yán)重影響了國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。同時，資源整合成本增加，諸多參與儲備林建設(shè)的企業(yè)面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力，影響了投資者的信心，進(jìn)一步抑制了外部資本的流入。此外，還應(yīng)考慮整合過程中遇到的各項(xiàng)法規(guī)政策限制，如土地出讓審批的復(fù)雜性，以及收購中的合法性和合規(guī)性審查等，這些會增加企業(yè)的運(yùn)營成本。

3 廣西國家儲備林發(fā)展對策

3.1 加大資金投入，積極引導(dǎo)各地企業(yè)參與

國家儲備林作為國家林業(yè)戰(zhàn)略儲備的重要組成部分，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及綠色發(fā)展具有舉足輕重的作用［8］。然而，資金的投入一直是制約儲備林建設(shè)的一個關(guān)鍵因素。對此，必須加大資金投入力度，引導(dǎo)和鼓勵各地企業(yè)參與儲備林建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

在實(shí)踐操作層面，具體措施包括但不限于制定優(yōu)惠政策吸引私募基金、鼓勵企業(yè)投資等多元化資本參與。例如，設(shè)立林業(yè)投資基金，運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保、租賃等多種融資方式，籌集儲備林建設(shè)所需資金［9］。同時，政府可以提供稅收減免、土地使用優(yōu)惠、貸款利率補(bǔ)貼等政策，以降低企業(yè)的入場門檻和運(yùn)營成本。

政府還應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，建立涵蓋銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、投資公司等多元化主體參與的林業(yè)綠色金融體系。通過金融創(chuàng)新，發(fā)行綠色債券、林業(yè)收益權(quán)證券化產(chǎn)品等，拓寬資本市場對儲備林項(xiàng)目的投融資渠道，使資金更為靈活、有效地流入儲備林建設(shè)領(lǐng)域。

3.2 拓寬融資渠道，優(yōu)化審批程序

在國家儲備林建設(shè)的融資領(lǐng)域，面臨的挑戰(zhàn)主要是融資渠道單一和審批程序煩瑣。國家儲備林項(xiàng)目通常需要龐大的資金，而可用資金的缺乏限制了林業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模和質(zhì)量，因此，拓寬融資渠道顯得尤為迫切。一方面，政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，增加銀行和其他金融機(jī)構(gòu)對林業(yè)項(xiàng)目的信貸投入，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、林業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等方式降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在政策層面，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入，特別是企業(yè)投資林業(yè)，通過股權(quán)投資、合作經(jīng)營和林權(quán)抵押貸款等多種方式，形成政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方共同參與的融資格局。

林業(yè)審批程序應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化以提升效率。目前，審批程序涉及多個部門，每個環(huán)節(jié)耗時較長且效率不高，這直接影響了儲備林項(xiàng)目的進(jìn)度和效益。因此，應(yīng)推行審批程序的電子化和一體化改革，簡化手續(xù)，設(shè)立綠色通道，減少不必要的行政環(huán)節(jié)。同時，建立健全跨部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，降低因信息不對稱而增加時間成本的風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)針對國家儲備林建設(shè)特點(diǎn)，優(yōu)化地政、環(huán)評等與土地利用密切相關(guān)的審批流程，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，確保在審批的同時維持林地保護(hù)和合理利用的平衡。

3.3 深化國有林和集體林經(jīng)營模式改革

國有林場改革通過創(chuàng)新林場經(jīng)營體制，實(shí)行“公司+農(nóng)戶”模式，促進(jìn)了林業(yè)增效益與農(nóng)民增收入的雙重目標(biāo)。此舉通過整合林場資源，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了林場管理的精細(xì)化，有效調(diào)動了林農(nóng)的積極性，也提高了林產(chǎn)品的市場競爭力。

集體林地則可以采取林權(quán)抵押貸款、股份合作等多樣化的經(jīng)營和管理模式。這些模式拓展了集體林地的資金來源，增加了集體林業(yè)的流動性，給農(nóng)戶帶來了更為直接的收益。林權(quán)制度改革促進(jìn)了林地資產(chǎn)的活化，進(jìn)一步激發(fā)了集體林區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。林地流轉(zhuǎn)成為推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，通過流轉(zhuǎn)，可優(yōu)化資源配置，促進(jìn)林地的科學(xué)化、集約化管理。

改革中還應(yīng)重視林地保護(hù)和管理，加強(qiáng)森林資源的可持續(xù)使用，嚴(yán)格落實(shí)森林撫育、病蟲害防治等技術(shù)措施，增強(qiáng)林地自身的生態(tài)功能和提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時，在改革過程中，應(yīng)加強(qiáng)對森林資源法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)，保障林權(quán)交易的規(guī)范性和合法性，確保林權(quán)改革方向正確，既能保護(hù)林農(nóng)權(quán)益，又能促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.4 建立和完善林地市場管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行地塊等級分析及區(qū)間價(jià)格制度

在廣西國家儲備林建設(shè)過程中，要建立和完善林地市場管理體系，這關(guān)系到儲備林能否持續(xù)健康發(fā)展，以及是否能對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)效應(yīng)。建立科學(xué)的林地市場管理體系，不僅可以促使林地資源合理流轉(zhuǎn)，還可增強(qiáng)林地管理的透明度和高效性，降低儲備林建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施地塊等級分析，對林地進(jìn)行合理評估，以確保不同類別、不同生產(chǎn)力等級的林地被合理應(yīng)用，使林地價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。

完善林地市場管理體系，需要引入多元化的評估指標(biāo)，如林分質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)及社會經(jīng)濟(jì)效益等。這些參數(shù)應(yīng)由林業(yè)專家設(shè)定，以確保科學(xué)準(zhǔn)確。實(shí)施地塊等級分析，則要求依靠現(xiàn)代林業(yè)遙感技術(shù)，結(jié)合地面實(shí)測，形成一套完整的林地評價(jià)模型，以實(shí)現(xiàn)林地資源的精細(xì)化管理。例如，構(gòu)建林分結(jié)構(gòu)動態(tài)模擬模型，對林分生長狀況進(jìn)行預(yù)測，評估其未來價(jià)值，而后依據(jù)模型調(diào)整經(jīng)營策略。

在嚴(yán)格執(zhí)行地塊等級分析的基礎(chǔ)上，建立區(qū)間價(jià)格制度，規(guī)避盲目市場競爭導(dǎo)致的林地資源過度投機(jī)行為。區(qū)間價(jià)格制度要求制定清晰的林地交易定價(jià)指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)（包括林木種類、生長狀態(tài)、地理位置等多個維度），以確保林地交易的公正合理［10］。通過信息化平臺，實(shí)時發(fā)布林地交易信息，并對成交價(jià)格進(jìn)行反饋，從而為林地買賣雙方提供參考，同時起到市場調(diào)節(jié)作用。

此外，林地市場管理體系的完善還應(yīng)結(jié)合法律法規(guī)，制定針對林地交易的監(jiān)管措施，包括交易雙方的資格審查、交易資金的監(jiān)管及違規(guī)行為的處罰等。對于林地的長期使用和保護(hù)，需要激發(fā)集體林地所有者的積極性，鼓勵其通過合作等多種形式，參與儲備林建設(shè)與管理，以實(shí)現(xiàn)林地價(jià)值的最大化。

4 結(jié)束語

廣西國家儲備林建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)體現(xiàn)了我國生態(tài)文明建設(shè)的一部分現(xiàn)實(shí)難題。經(jīng)費(fèi)緊張與融資渠道有限制約了綠色發(fā)展的步伐，國有與集體林地的管理障礙及資源整合時的價(jià)格激烈競爭，都深刻揭示了在實(shí)施國家戰(zhàn)略時遇到的實(shí)際困境。這不僅是廣西的問題，也是我國國家儲備林建設(shè)面臨的普遍問題。研究結(jié)果表明，有必要從根本上改革林地資本運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化行政審批程序，確保資金到位，實(shí)現(xiàn)林權(quán)制度的深刻變革。資金的有力投入、企業(yè)的積極參與和市場管理體系的建立與完善，可以為林權(quán)市場的穩(wěn)定與發(fā)展提供有力保障。

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Study on the Problems and Countermeasures in the Construction of Guangxi National Reserve Forest

DENG Shaohuan ZHOU Yanping

Guangxi Gaofeng Forest Farm， Nanning 530001， China

Abstract： With the acceleration of ecological civilization construction， the National Reserve Forest development has been granted a new strategic position. Taking Guangxi as an example， this article analyzes the current situation and existing problems of the National Reserve Forest construction. Through a systematic review， it has been found that issues such as insufficient funding， limited financing channels， scarce availability of state-owned forest land， and low participation rates in collective forestry land are constraining the healthy development of National Reserve Forests in Guangxi. Moreover， fierce competition during the integration of forest land resources integration and a significant increase in land value also pose challenges in the construction process. In resource integration to these problems， this research proposes a series of solutions， including increasing financial investment， attracting corporate participation， innovating financing methods， optimizing approval processes， deepening the reform of the forest rights system， and establishing a comprehensive management system for the forestland markets. This article aims to provide references for the development of National Reserve Forests in Guangxi and across the country， promoting ecological civilization and green development.

Key words： national reserve forest; financing channels; forest rights reform; forestland market; ecological civilization; green development

（欄目編輯：董清芝）