在南北共建中加快發展新質生產力

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展工作，不斷豐富完善區域協調發展的理念、戰略和政策體系，推動我國區域協調發展進入新階段。2025年政府工作報告中明確指出“加大區域戰略實施力度，發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極”，同時強調“要因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系，推動科技創新和產業創新融合發展”。

區域發展南強北興、南北融合一體化發展，是江蘇省著眼新形勢新要求，深入貫徹落實習近平總書記“做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章”重要指示精神，推動區域協調發展的重要布局。無錫與連云港的結對共建，正是深化南北結對幫扶合作部署要求、探索因地制宜發展新質生產力的生動實踐。兩地結對合作以來，堅持以產業合作為紐帶，通過科技創新和產業升級，充分引育新質生產力，從共建園區、產業合作到六大領域縱深推進，有效實現了資源稟賦的精準匹配與優勢互補，南北共建合作邁出堅實步伐。

完善合作機制，重構現代產業梯度

作為南北結對幫扶新的“合伙人”，產業協同發展是無錫連云港雙方落實區域協調發展的落腳點和支撐點，更是實現南北結對幫扶率先突破的重點領域和關鍵支撐。

完善制造業集群培育機制，促進產業資源要素有序流動集聚。先進制造業集群是產業深度分工的載體、產業創新的策源地、優質企業的聚集地、重大創新項目的承載地和區域經濟發展高地。無錫和連云港均有自己的先進制造業產業集群，并承擔了國家醫藥產業先進制造業產業集群建設任務。近年來，兩地以打造世界級先進制造業集群為目標，推動形成生物醫藥、新能源、商業航空等重點產業集群，并積極探索建立跨區域、跨部門聯合招商機制，推進兩地構建先進制造業協同新伙伴關系。

完善產業協同和承接機制，開創新質生產力高質量發展新局。產業梯度轉移是生產力布局的動態調整過程，通過資源要素的跨區域重組，實現產業鏈現代化與區域協調發展。兩地結對合作以來，通過“南箭北射”等創新實踐，構建“無錫創新策源地—連云港制造基地”的分工格局；通過產業政策協調、標準互認、利益共享等機制創新，因地制宜構建“產業鏈+供應鏈+應用場景”合作模式，實現雙方共贏。雙方還探索出市場化產業承接模式，即以應用場景推進產業招商引資。依托連云港特色鮮明的地理環境和豐富的應用場景，為無錫企業新技術、新產業、新需求提供最佳的試驗基地和應用基地。目前，無錫新能源、核藥、商業航空等多個優質項目在連云港落地實踐，取得了很好效果。其中，隆基綠能綠色甲醇、安儲新能源等一批項目已簽約入駐；上能電氣實現當年簽約、當年投產。全球醫用同位素研發制造及核藥生產基地項目擬在兩地同時布局，打造全國領先的生物醫藥產業發展新高地。依托無錫航天產業先發條件和連云港區位優勢，正在推進連云港商業航天技術服務母港、火箭總裝集成制造測試基地建設。

完善區域產業鏈合作機制，增強產業鏈供應鏈韌性和穩定性。產業鏈是經濟循環的“血脈網絡”。產業鏈的穩定性直接決定經濟系統的抗風險能力。在區域協同框架下，構建自主可控的產業鏈，成為應對全球價值鏈重構的關鍵舉措。無錫連云港產業結對幫扶合作的關鍵是通過產業梯度轉移，促進資源要素因地制宜自由流動。既追求資源配置效率最大化，又縮小區域差距。兩地通過商業航天、新能源、新材料等領域的梯度轉移，搭建了“產業命運共同體”合作機制，推動產業鏈上下游對接合作模式創新，帶動技術升級和價值提升，實現了產業鏈的深度分工與協作。這種模式不僅優化了資源配置，還提升了產業的整體競爭力，成為區域經濟高質量發展的新動能。

堅持科技引領，構建協同創新生態

構建創新共同體是區域協調發展的重要建設方向。兩地結對合作以來，堅持以科技創新引領新質生產力發展，推動構建區域協同創新生態。

加速推進創新成果轉化。創新成果轉化作為連接科技創新與經濟發展的紐帶，對破解區域發展不平衡、推動生產力質態升級具有重要意義。完善科技成果市場化轉化機制的關鍵，就是讓科技成果供給側和需求側高效配置。兩地在區域協調發展中高度重視創新鏈、人才鏈深度融合，積極推動無錫高校院所和科研機構的生物醫藥、海工裝備等先進科研成果在連云港轉化落地，縮短兩地“基礎研究—技術開發—產業應用”鏈條，有效提升科技成果的區域轉化效率，實現了無錫科技創新優勢與連云港資源優勢相結合，構建起新時代蘇南蘇北創新共同體新模式。

以技術要素引領產業升級。當前，新一代信息技術加速突破應用，不少傳統產業經過技術改造成為培育新質生產力的主陣地。無錫和連云港在深化區域協調發展中，努力健全兩地傳統產業優化升級體制機制，加快形成與新質生產力相適應的新型區域協調發展生產關系，大幅提升兩地全要素生產率，讓更多的傳統產業“兩地開花香飄千里”。連云港傳統的硅材料產業積極融入無錫芯片產業鏈，實現“點石成金”躍升；連云港鷹游紡機服務無錫紡織產業一線，助力無錫紡織業智能化、綠色化升級；威孚環保等企業落地港城，促進港城化工園區競爭力提升。這些來自生產一線的火熱實踐，充分尊重了無錫和連云港的資源稟賦、發展基礎和產業實際，促進了兩地現代化產業體系的基底持續升級。

構建開放創新生態系統。為培育發展新質生產力，無錫和連云港積極搶抓產業鏈分工帶來的知識溢出和技術擴散機遇，構建區域協調發展的開放創新生態體系，形成“研發在無錫—中試在連云港—量產在園區”的開放創新生態。太湖實驗室連云港中心成功落戶，補齊了該實驗室在省內構建“洞—池—湖—海”試驗研究體系的短板；江南大學與連云港市政府、江蘇海洋大學簽署戰略合作協議，促進連云港生物醫藥技術發展和人才集聚，高效支撐了連云港醫藥產業從“化藥時代”邁向“生物藥世紀”；上海交通大學附屬醫院瑞金醫院與連云港市第一人民醫院簽約，將連云港第一人民醫院納入國家標準化代謝性疾病管理中心，改善了連云港臨床醫學平臺不足等問題。

做強園區經濟，打造產業協作樞紐

園區經濟，是區域協調發展的產業協作樞紐、要素流動通道、生態共建載體。今年江蘇省政府工作報告提出，要深化南北結對幫扶合作，促進南北共建園區高質量發展，加快打造更多“蘇北好江南”。無錫和連云港以特色園區打造為突破口，推動“三園兩基地”建設，將抽象的區域協調理論轉化為可操作的園區共建實踐，創新“集聚—擴散—再平衡”的區域經濟發展模式。

差異化定位園區產業格局，促進“三鏈”協同。區域協調發展要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。落實到園區建設上就是要依據區域發展階段差異，走差異化園區發展路徑。兩地結合產業發展情況，因地制宜推動特色產業載體建設，重點推進特色產業園開發項目3個、合作共建特色產業基地項目2個，“三園兩基地”發展格局雛形顯現。按照“無錫主導，權責明晰”的原則，全面落實“蘇南三為主、蘇北三到位”，以“管委會+公司”一體化運營模式，努力實現“產業鏈創新鏈供應鏈”三鏈協同，促進兩地高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料、化工等產業分工協作，為兩地新質生產力發展提供廣闊空間。

創新園區協同機制，跨區域攜手培育“鏈主”企業。發展園區經濟關鍵是培育整合能力強、創新水平高、市場競爭優勢明顯的鏈主企業。為了適應新質生產力發展要求，兩地積極探索構建共同培育領軍企業的創新機制，即：以產業鏈招商，推動領軍企業差異化布局。隨著國內統一大市場的建設，鏈主企業產業化分工加劇，單一城市很難集聚鏈主企業整條產業鏈。兩地以共建園區為載體，打造“鏈主共建城市服務聯盟”，以招商服務同城化、惠企政策同城化、服務理念同城化“三化”模式，吸引上能電氣、威孚環保、數字鷹等一批龍頭企業在錫連兩地園區布局，實現產業鏈優化配置，持續提升“鏈主”企業規模化和市場競爭力。未來，錫連兩地還將積極探索建立跨區域“鏈主”企業共同培養庫，試點創新企業協同培養機制。以產業基金、揭榜掛帥等政策性、市場化手段，推動“鏈主”企業跨區域組建關鍵技術聯盟，破解國家“卡脖子”技術難題，打造科技創新高地。

創新利益共享合作機制，構建雙向開放發展新格局。兩地在共建園區中建立了結對合作利益共享機制。在戰略共享層面，依托兩座城市戰略機遇的疊加共享，推動無錫—連云港中歐（亞）接續班列成功落地，來自無錫的小天鵝牌滾筒洗衣機借助連云港“一帶一路”重要節點城市優勢，搭載中歐班列走向全球，開創了江蘇共建園區戰略資源疊加共享新模式。在資源共享層面，兩地實現產業資源互聯互通，通過跨區域社保互認，破除勞動力流動障礙；通過算力網絡等基礎設施支撐協同，降低數據交易成本；通過供應鏈協同，降低產業鏈“斷鏈”風險，維護經濟發展安全。未來，雙方還將探索綠色低碳要求嵌入轉移標準，推動共建園區與“雙碳”目標協同。？？？

應“云”而生，“錫”望無限。無錫連云港兩座城市雙向奔赴、攜手并進，以新質生產力為筆，以南北共建為墨，一幅區域協調發展的生動畫卷徐徐展開。未來，兩地將勇擔使命，持續深化合作，推動更多創新成果落地，為區域經濟高質量發展注入新動力。

（作者系連云港市人民政府副市長、無錫連云港工業園區黨工委書記） 責任編輯：趙文韜