推進(jìn)跨區(qū)域要素資源協(xié)同利用

習(xí)近平總書記指出：“我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路?！?024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署抓好2025年經(jīng)濟(jì)工作九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，“加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力”是其中重要一項(xiàng)。作為改革開放的“排頭兵”，昆山始終以開放的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。當(dāng)前，面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、資源要素競爭加劇的新形勢，如何通過跨區(qū)域多領(lǐng)域協(xié)同，在要素資源利用上突破瓶頸、打開新空間，成為昆山實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必答題。

以“高效聯(lián)動(dòng)”為突破，探索跨域要素統(tǒng)籌新型機(jī)制。打破“一畝三分地”思維定式，構(gòu)建“飛地聯(lián)動(dòng)開發(fā)、存量集約增效、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化”的全鏈條統(tǒng)籌機(jī)制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)飛地與存量更新。與沭陽共建昆山·沭陽科創(chuàng)飛地，采用“總部+基地”“研發(fā)+制造”“前店+后廠”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目孵化在昆山，成果轉(zhuǎn)化在沭陽”。同步推進(jìn)低效工業(yè)用地“騰籠換鳥”，鼓勵(lì)工業(yè)用地增容，推廣“工業(yè)上樓”“混合用地”政策，提升畝均效益。統(tǒng)籌空間規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)。聯(lián)合太湖流域城市建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)沿湖區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。在張浦、陸家、周莊等鎮(zhèn)試點(diǎn)“田園綜合體+科創(chuàng)社區(qū)”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田保護(hù)與科技孵化功能疊加。統(tǒng)籌數(shù)字治理與績效監(jiān)測。建設(shè)土地資源智慧管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測用地績效，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域土地供需信息實(shí)時(shí)匹配。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在土地流轉(zhuǎn)中的應(yīng)用，確保交易透明可溯。

以“資本協(xié)同”為杠桿，構(gòu)建多元化投融資服務(wù)體系。激活資本“乘數(shù)效應(yīng)”，以基金牽引、金融創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型打通區(qū)域資金循環(huán)堵點(diǎn)。設(shè)立長三角基金。聯(lián)合周邊地區(qū)國資平臺(tái)，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)項(xiàng)目跨區(qū)域落地，做強(qiáng)長三角資本市場服務(wù)基地。推廣“撥投結(jié)合”“股債聯(lián)動(dòng)”模式，吸引社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化科技金融生態(tài)。建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資跨區(qū)域互認(rèn)”機(jī)制，推動(dòng)長三角科技型企業(yè)信用信息共享。搭建綜合金融服務(wù)平臺(tái)“昆山金融超市”，推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等各類金融資源與企業(yè)線上高效對接。探索科創(chuàng)金融服務(wù)新模式，創(chuàng)新交叉性金融產(chǎn)品，解決科技創(chuàng)新企業(yè)“最先一公里”資金問題。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。發(fā)行“雙碳”主題債券，支持新能源、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。與G60科創(chuàng)走廊城市共建綠色金融聯(lián)盟，探索碳配額跨區(qū)域交易。圍繞昆山周市低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)、昆山高新區(qū)省級綠色金改區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。

以“協(xié)同創(chuàng)新”為核心，打造科技資源開放共享平臺(tái)。摒棄“單打獨(dú)斗”舊模式，以聯(lián)盟共建、設(shè)備共享、揭榜攻堅(jiān)推動(dòng)科創(chuàng)資源跨域配置。共建長三角科創(chuàng)共同體。聯(lián)合上海張江、蘇州工業(yè)園區(qū)等組建集成電路、生物醫(yī)藥創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)大型科研設(shè)備共享、共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。建設(shè)數(shù)字技術(shù)中試基地。積極布局人工智能、元宇宙等中試平臺(tái)，吸引長三角高校成果落地轉(zhuǎn)化。推廣“揭榜掛帥”制度，重點(diǎn)圍繞“企業(yè)出榜、全球揭榜”“需求張榜、在線揭榜”等完善優(yōu)化體制機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，高等院校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同配合的攻關(guān)模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升。強(qiáng)化國際科技合作。有序推進(jìn)深時(shí)數(shù)字地球國際大科學(xué)計(jì)劃（DDE計(jì)劃）。搭建“一帶一路”國際先進(jìn)技術(shù)研究院、俄羅斯院士創(chuàng)新基地、中白產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國際合作平臺(tái)，建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)海外專利在昆山“首試首用”。

以“設(shè)施互聯(lián)”為基礎(chǔ)，提升公共服務(wù)跨域共享水平。夯實(shí)“硬聯(lián)通”支撐力，以交通提速、服務(wù)提質(zhì)、民生提優(yōu)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施跨域銜接。共建一體化交通體系。全力推進(jìn)京滬鐵路昆山段提質(zhì)改造工程，加快蘇錫常城際鐵路昆山段建設(shè)，加密滬昆通勤高鐵班次，推進(jìn)“交通一卡通”跨區(qū)域優(yōu)惠。優(yōu)化倉儲(chǔ)物流基地。圍繞陸家浜站打造陸家浜公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)綜合樞紐，推動(dòng)昆山港口與太倉港、上海港等重要國際港口的聯(lián)動(dòng)，做大做強(qiáng)長三角國際空港昆山物流中心。優(yōu)化布局建設(shè)昆山電商快遞物流園倉儲(chǔ)物流基地，為上海等周邊地區(qū)提供便捷高效的商貿(mào)、生活物資保障。打造跨域生活圈。與上海青浦、蘇州工業(yè)園區(qū)等地共建醫(yī)療聯(lián)合體，發(fā)揮全國首個(gè)瑞金智慧醫(yī)療聯(lián)合體遠(yuǎn)程門診作用。推動(dòng)醫(yī)保異地結(jié)算“免備案”，將新增醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)及時(shí)納入異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算范圍。

以“賦能融通”為引擎，釋放數(shù)據(jù)要素協(xié)同倍增效應(yīng)。突破數(shù)據(jù)“孤島效應(yīng)”，以交易破冰、場景賦能、安全護(hù)航推動(dòng)數(shù)據(jù)要素跨域流通。升級數(shù)字新基建。強(qiáng)化布局5G-A、算力網(wǎng)絡(luò)、城市數(shù)字孿生底座，對接國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入長三角大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)中科可控智算中心建設(shè)以及電信運(yùn)營商智算中心建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點(diǎn)與國家樞紐數(shù)據(jù)通道節(jié)點(diǎn)直連，加快現(xiàn)狀骨干網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，有序推進(jìn)骨干網(wǎng)專屬通道建設(shè)。共建長三角數(shù)據(jù)交易市場。加快推動(dòng)昆山數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動(dòng)與國家級數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通，力爭成為包括上海數(shù)據(jù)交易所等國家級數(shù)據(jù)交易所的分支機(jī)構(gòu)。按照國家級數(shù)據(jù)交易場所統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合昆山發(fā)展，建設(shè)以本地公共數(shù)據(jù)及工業(yè)制造業(yè)數(shù)據(jù)為特色的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心。筑牢數(shù)據(jù)安全屏障。聯(lián)合高校共建“數(shù)據(jù)安全實(shí)驗(yàn)室”，研發(fā)隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈防護(hù)技術(shù)。建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建“聯(lián)防聯(lián)控”治理體系。建立完善的安全防護(hù)體系，讓數(shù)據(jù)供給方敢于將其數(shù)據(jù)安全托管，讓更多數(shù)據(jù)需求方能充分挖掘真實(shí)場景、真實(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的安全流通，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

以“人才雁陣”為紐帶，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)產(chǎn)才融合生態(tài)。破解人才流動(dòng)“地域藩籬”，打造“聚才無憂、用才無界”的良好生態(tài)。優(yōu)化“人才雁陣”結(jié)構(gòu)。推出頭雁人才、雙創(chuàng)人才、產(chǎn)業(yè)人才、高技能人才等專項(xiàng)人才計(jì)劃。繪制重點(diǎn)領(lǐng)域“人才地圖”，精準(zhǔn)招引電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。實(shí)施青年人才托舉計(jì)劃，做優(yōu)“昆如意”人才服務(wù)管理平臺(tái)，完善“昆寓”品牌人才公寓體系，強(qiáng)化“一站式”服務(wù)保障，打造“人到昆山必有為”的強(qiáng)磁場。深化“人才飛地”布局。積極在京津冀、長三角、粵港澳等人才高地設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，吸引頂尖科研團(tuán)隊(duì)“異地研發(fā)、本地轉(zhuǎn)化”。依托清華大學(xué)、中國科學(xué)院等高校院所資源，推動(dòng)“雙聘制”人才共享，實(shí)現(xiàn)“不求所有、但求所用”。探索設(shè)立海外人才工作站，持續(xù)辦好人才科創(chuàng)城市行等招才引智品牌活動(dòng)，加快匯集創(chuàng)新要素。強(qiáng)化技能人才儲(chǔ)備。深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)職業(yè)院校與頭部企業(yè)共建“訂單班”，培育數(shù)字技能、智能制造等新型工匠。探索“技能人才跨區(qū)域認(rèn)證互認(rèn)”，打破地域壁壘，實(shí)現(xiàn)長三角技能人才“一證通行”。

（作者系中共昆山市委常委、常務(wù)副市長）

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