為長江經濟帶建設資源配置功能高地

長江經濟帶是中國經濟發展最富活力的地區之一。2023年10月，習近平總書記在進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會上強調，要堅持把強化區域協同融通作為著力點。黨的二十屆三中全會提出，完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制，深化東中西部產業協作。江蘇地處長江經濟帶的核心區域，多年來以基礎設施聯通、生態環境共建、產業發展協同為抓手深入實施長江經濟帶發展戰略，成為推動長江經濟帶高質量發展的主力軍。2021年經國家發展改革委同意、江蘇與安徽兩省共同印發的《南京都市圈發展規劃》明確提出“長江經濟帶重要的資源配置中心”的發展定位，點名南京空港、海港、高鐵港樞紐地位，在長三角眾多城市中具備向內輻射中西部、向外連接全世界的海陸聯運、航空運輸和信息通信網絡的優勢。在此基礎上，進一步勾勒“長江經濟帶資源配置中心”的藍圖，不僅是提升城市能級、服務構建新發展格局的關鍵舉措，也是助力實現江蘇“更好聯動長江經濟帶發展，加快沿江特色先行段示范段建設”的戰略謀劃。

何謂長江經濟帶資源配置中心？

何謂長江經濟帶資源配置中心？首先應具備要素流動成本較低的優勢，實現自由流動。其次，科技水平較為發達、市場需求規模龐大、營商環境比較優越、體制機制活力十足，對國內外高級要素具有較強的吸引力。第三，科技創新內生動力強勁、產業鏈供應鏈和營銷網絡自主可控，能有效推動區域內和區域間產業分工協作。具體而言：

一是得天獨厚的區位條件和交通基礎設施。區位條件和交通基礎設施直接決定著要素流動成本大小，相對于武漢、重慶、長沙等遠離海岸線、交通干線網絡相對落后的內陸地區而言，上海、杭州、南京等沿海地區更加靠近國際市場，擁有“快聯快通、多式聯運”的綜合交通運輸體系，有條件成為國內外高級要素的主要匯集地。

二是自立自強的科技創新能力。通常而言，科技、人才、數據等創新要素傾向于流向科技水平較高地區，而高級要素的大量集聚，又能充分發揮創新要素的規模效應和技術溢出效應，在顯著提升區域創新能力的同時，對創新要素的虹吸效應將進一步增強。值得注意的是，資源配置中心不僅僅強調要素集聚，還意味著對要素資源的統一調配。長江經濟帶分布著上海、杭州、南京、武漢、重慶等核心城市，要推動高級要素集聚及資源優化配置，要求該區域創新的內生能力強大，擁有一大批研發創新人才、先進的科技基礎設施，在基礎研發、科技轉化、產品推廣方面走在世界前列，有能力成為產業鏈供應鏈的驅動者和主導者。

三是超大規模的市場容量。除了技術創新能力外，本地市場規模也是吸引高級要素集聚的主要動因。出于降低物流成本和規避貿易壁壘等考慮，跨國公司傾向于在目標市場直接設廠生產。為使產品更加貼近消費者習慣，跨國公司通常會在目標市場成立研發中心、銷售中心、結算中心等功能型地區總部，隨之而來的是更為前沿的科學技術、一大批科技管理人才以及研發過程中形成的數據。長江經濟帶地區人均收入水平較高、市場潛力巨大，依托電商平臺、商貿流通、批發市場等渠道構建市場營銷網絡，在推動資本、技術、人才、數據等高級要素集聚的同時，能對研發設計、生產制造、倉儲物流等生產環節進行有效整合。

四是優良的營商環境。在以規制融合為特征的當前國際高標準經貿規則體系下，以競爭中性、服務業開放、知識產權、環境標準等為核心的市場制度建設是決定一個地區高水平對外開放的關鍵。市場經濟體制是否健全、國內制度是否與國際規則接軌、各級政府的服務意識和辦事效率如何，成為國內外高級要素目的地選擇的重要考量。相對于內陸省份而言，長江經濟帶東段沿海省市的市場化國際化水平較高，正借助自貿試驗區等平臺加快制度型開放創新，不斷優化地區營商環境，能顯著提升其資源虹吸及要素整合能力。

發揮優勢、正視不足

南京在建設長江經濟帶資源配置中心方面具有得天獨厚的優勢，同時也存在著航運與航空條件不足、缺乏頭部平臺企業以及外資研發中心發展不足等短板。

“通江達?！毕忍靺^位與運力布局不足。南京處于全國南北向、東西向交通干線的樞紐位置，擁有京滬、滬寧、滬漢蓉、寧杭、寧安、南沿江、滁寧7條高鐵線路；寧滬、寧連、寧杭等高等級公路呈放射狀通往周邊。作為重要的航運中心、長江國際航運物流中心，南京港貨物吞吐量在長江經濟帶重點城市中居首位。但由于缺乏直達國外的海運航線和通道，南京的貨物出口需要通過長江轉運至沿海港口，使得南京在全球供應鏈中的節點作用發揮有限。在航空方面，祿口機場在國家航空樞紐布局定位與特大城市地位不符，區域集散和輻射能力受到限制，明顯低于成都、重慶、上海、杭州等城市。

軟硬實力兼備但缺乏頭部平臺。高等院校及科研機構林立，高新技術企業突破萬家，區域營商環境持續優化，從科技創業到產業創新，從人才培養到城市軟實力打造，南京綜合實力均衡發展。然而，在資源配置中心城市建設方面，與上海、杭州等長三角重點城市相比，南京缺乏重要一環，即有競爭力的平臺企業。通過建立廣泛的營銷網絡，平臺企業能有效整合供應商及倉儲物流等上游資源，推動區域產業集聚及科技創新。在2024年中國互聯網企業二十強中，上海有拼多多、攜程、嗶哩嗶哩上榜，杭州擁有阿里巴巴、螞蟻科技、網易三家巨頭，南京則顆粒無收。頭部平臺企業的缺乏，限制了南京在產業鏈條延伸和上下游資源整合方面的能力。

開放的政策優勢與欠缺外資總部及研發中心落地。作為江蘇省唯一疊加服務業擴大開放綜合試點和自貿試驗區兩大國家開放戰略的城市，南京具有很好的外貿政策優勢。然而，外資地區總部及研發中心在寧落戶相對偏少。不僅與上海、杭州存在不小差距，還遜色于蘇州（吸引了不少制造業和高新技術產業的外企區域總部落戶）。截至2025年1月，蘇州的省級跨國公司地區總部和功能性機構累計227家，而南京獲得認定的省級跨國公司地區總部和功能性機構數量僅為7家。

建設長江經濟帶資源配置中心的路徑

推進設施互聯互通，建設區域性樞紐城市。充分利用南京的地理區位優勢，依托日益完善的綜合交通運輸體系，與南京都市圈成員協同推進交通運輸、倉儲物流、數字信息及能源供需等基礎設施的一體化進程。以此為基礎，擴大與都市圈以外城市各類基礎設施的互聯互通水平，顯著降低人才、資金、技術、數據等要素資源的跨區域流動成本，建設長江經濟帶高端要素自由流動樞紐。為此，應積極探索交通、電信、能源基礎設施跨區域共建共享機制。加快主干路網及其標準的對接，加快實施城際“斷頭路”貫通工程，改造擴容“瓶頸路”。聯合推動信息基礎設施互聯互通及標準統一，共建跨區域工業互聯網平臺。推進各地交通、航道、海事、機場等部門的合作，在明確區域定位及職能分工基礎上，打造以南京港為核心的港口集群及以祿口機場為龍頭的機場集群。

發揮區域比較優勢，打造要素集聚高地。不斷提升南京在地理區位、產業配套、創新能力、市場潛力、開放水平、營商環境等方面的比較優勢，在推動要素跨區域自由流動基礎上，吸引內外資企業地區總部、研發機構以及大型商貿流通企業、頭部平臺企業入駐南京，積極匯聚國內外高級人才，建設長江經濟帶高端要素集聚高地。積極營造有利于高級要素集聚的營商環境?？紤]在各級政府績效考核中增設跨區域合作內容，破除各種形式的區域壁壘和地方保護主義，推動全方位市場開放。以江蘇自貿試驗區南京片區為依托加快制度型開放，在貿易投資自由化便利化、服務業開放、公平競爭、知識產權、環境標準、政府采購、數據流動等方面加快與國際規則接軌。嚴格規范市場秩序，打擊各種假冒偽劣、拖欠工程款等違規行為，完善公平競爭、自由有序的市場機制。探索建立高技術人才移民制度，借鑒推廣上海等地海外人才永久居留、外國人來華工作許可、出入境便利服務等試點經驗，推進吸引外國人才政策等方面先行先試。探索建立柔性人才流動機制，聯合兄弟城市實行第二居所和職住交換計劃，推動戶籍準入年限同城化累積互認。

瞄準產業價值鏈高端，培育本土優勢企業。順應新一輪科技革命發展趨勢，立足科技自立自強不斷提升產品技術含量和市場占有率，培育更多南京本地的獨角獸企業、專精特新企業及各種商貿流通型和專業平臺型企業，建設長江經濟帶高端要素增值基地。建議實行分類別的本土企業培育政策。對全市制造企業及服務企業進行全面摸底調查，對于技術陳舊、缺乏訂單的困難型企業，引導其采用破產清算、優質資產剝離、兼并重組等方式進行改造，盤活行業資產存量；對于掌握核心技術、具有高成長性但遭遇技術或市場瓶頸的困難型企業，及時從稅費減免、貸款擔保等方面出臺紓困政策，同時在信息收集、技術服務、人才政策、供需匹配等方面提供全方位服務；在政策溝通、市場開放、產業對接、強化服務基礎上，積極引導和鼓勵專精特新企業、獨角獸企業和大型龍頭企業“走出去”及開展跨區域資源整合。

強化跨區域分工合作，引領區域協同發展。依托南京都市圈建設，積極開展與兄弟城市群的基礎設施互聯互通、科技協同創新及產業鏈供應鏈對接，推動南京企業通過跨區域投資、兼并重組、產業梯度轉移等形式進行資源整合，建設長江經濟帶高端要素調配中心。進一步完善區域合作組織協調機制。由區域合作推進領導小組統籌基礎設施、產能合作、科技合作、協同開放、社會統籌等領域的區域合作協調工作。建立區（市）產業對口協作機制。引導南京轄內各級園區與兄弟城市共建各類園區，實行園區共建、資源共享、收益分成的運行機制，積極打造示范性工程。創新產能轉移企業支持機制。設立轉移企業發展專項基金，對以新建投資、兼并收購等方式進行產能轉移的企業在績效獎勵、貸款貼息等方面給予適當扶持。樹立開放創新、包容并蓄的城市形象。大力挖掘、對外宣傳南京城市文化中開放創新、包容并蓄的形象。對于都市圈居民，在資格認定、教育醫療、社會保障等方面給予對等待遇。對于外來投資、外地品牌采取非歧視原則，在企業設立、市場準入、融資貸款、政府采購、檢查監督等方面給予同等待遇。

（作者分別系江蘇省社會科學院世界經濟研究所副所長，助理研究員） 責任編輯：何樂