協同推進長三角科創一體化發展

2025年3月5日，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出，江蘇要在長三角一體化發展和長江經濟帶發展等發展戰略中主動作為、協同聯動。作為長三角一體化發展國家戰略的重要組成部分，長三角G60科創走廊已經從一條高速公路演變為聯通上海松江、江蘇蘇州、浙江杭州、安徽合肥等九城市的區域科創戰略平臺。江蘇協同聯動推進長三角G60科創走廊建設，是經濟大省體現更大擔當的題中應有之義。當前，要以長三角G60科創走廊建設為戰略契機，強化科技創新與產業創新跨區域協同和深度融合，促進長三角科創一體化發展。

打造長三角科創一體化實踐新標桿

長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。協同聯動長三角G60科創走廊建設，引領長三角科創一體化進程，是落實長三角一體化發展國家戰略的重要內容。2019年12月，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，文件將“創新共建”作為五項基本原則之首，要求“形成區域聯動、分工協作、協同推進的技術創新體系”。2020年8月，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上明確指出：“三省一市要集合科技力量，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等重點領域和關鍵環節，盡早取得突破。”2023年11月，習近平總書記主持召開深入推進長三角一體化發展座談會時強調：“要跨區域、跨部門整合科技創新力量和優勢資源，實現強強聯合，打造科技創新策源地。”2024年7月，長三角區域合作辦公室發布長三角地區一體化發展三年行動計劃（2024—2026年），首要任務就是加強長三角科技創新跨區域協同。

協同聯動長三角G60科創走廊建設，有利于重塑區域競合關系。傳統經濟發展模式下，長三角各區域圍繞招商、引才、基建等方面開展激烈競爭，區域間要素流動受阻。長三角一體化發展上升為國家戰略以來，科技設施資源共享體系加快建設，關鍵核心技術聯合攻關取得進展，科技龍頭和創新鏈主企業增長強勁，各類創新功能平臺輻射帶動效應顯著增強，區域創新要素流動效率不斷提升，區域科創一體化展現出強勁動能。在新格局下，長三角G60科創走廊堅持以科創一體化發展促進產業高質量發展，共享區域合作成果。五年來，G60科創走廊九城市以占全國1/24的人口和1/120的區域面積，貢獻1/15的GDP、1/8的高新技術企業、1/5的科創板上市企業。

同時也要看到，協同聯動長三角G60科創走廊建設過程中，仍然面臨一些制度性障礙和外部性挑戰，需要不斷優化跨區域科創協同的體系化制度安排，使長三角G60科創走廊在引領區域科創一體化中更好發揮引領性作用。

為長三角新質生產力發展提供新動能

習近平總書記指出，新質生產力“由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生”。這就要求我們從技術突破、要素配置和產業轉型三個方面，思考長三角G60科創走廊建設賦能長三角新質生產力發展的深層次內涵。

強化關鍵共性技術攻關。關鍵共性技術往往投資大、風險高，攻克時間漫長，僅靠一兩家企業難以突破。長三角地區產業關聯性強，共性技術需求旺盛。九城市可聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域，以有組織科創的方式，聚合區域內各類企業主體和科創資源，集中力量攻克關鍵共性技術，帶動區域產業鏈升級換代，實現區域產業高質量發展。要依托國家實驗室、高校院所、大科學裝置加速基礎性研究，搞清楚共性技術背后的原理性問題；利用各類概念驗證中心、中試基地、技術中心、工程中心、轉化平臺完成共性技術的應用、開發與轉化，努力貫通創新全鏈條。

提高科創要素優化配置能力。科創要素自由流動是科創一體化發展的重要目標，要求加快提高長三角G60科創走廊對人才、技術、資金和數據等科創要素的優化配置能力。一方面，破除阻礙科創要素流動的制度性約束。加快各類資金跨區域流動的制度化安排，完善技術成果轉移轉化風險共擔機制，創新區域金融一體化監管模式，打通政務服務數據共享卡點堵點。另一方面，增強科創要素協同開放性。加速科創資源要素的整合力度和協同能力，避免因重復分散投入導致的創新效率低下問題。探索突破性的區域人才流動機制，增強技術創新的全球供給能力，組建投早、投小、有耐心的聯合基金，推出數據跨境流動低成本、便利化、易操作的系列舉措。

因地制宜發展新產業。推動長三角形成錯位競爭的新產業格局，要牢牢抓住科技創新這個“牛鼻子”，以長三角G60科創走廊為新產業協同發展有效載體，以高精尖科創要素投入替代傳統的大規模生產要素投入，以統籌謀劃科技創新來牽引新產業的高效分工，協調構建區域新產業發展格局。發展新產業，關鍵是建立健全利益共享機制。充分發揮長三角G60科創走廊構建的各類產業聯盟平臺優勢，加速探索科創及產業飛地的合作運營新模式，在財政、基金、稅收等多方面探索跨區域的利益共享模式。

乘勢而上謀求協同融合新突破

當前，深入推進長三角一體化發展，協同聯動長三角G60科創走廊建設，要以集成性思維構建科創戰略體系，以發展性思維打造區域創新增長極，以開放性思維培育開放創新生態。

構建科創戰略體系。推進長三角科創一體化發展，需要以集成創新視角，與區域內重要科創戰略聯動發展。協同聯動長三角G60科創走廊建設，既要與上海國際科創中心建設，上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心建設深度對接，又要與國家自主創新示范區建設、國家雙創示范基地建設融合聯動，切實提高長三角科創戰略的協調性。同時應注重與其他重大發展戰略形成良性互動，充分發揮長三角科創一體化對長江經濟帶發展的戰略支撐和輻射帶動作用，與粵港澳大灣區建設、京津冀協同發展形成戰略互動。

打造區域創新增長極。一方面，推動大中小各類企業跨區域融通創新。充分利用各類重大科技項目、長三角科創云、大企業開放創新計劃等科創協同平臺，完善落實各類政府研發資助政策，依托企業開展各類應用基礎研究，推動長三角九城市的大中小各類企業融通創新，讓新技術不斷涌現。另一方面，圍繞產業鏈提升創新策源能力。依托長三角九城市的經濟技術開發區、高新技術產業開發區等基礎實力雄厚的綜合功能園區，積極發揮創新特區的群體優勢和聯動效能，圍繞產業鏈部署創新鏈，針對產業鏈的斷點、痛點、堵點進行科技攻關，推動產業鏈關鍵核心技術自主可控，全面提升區域產業創新策源能力。

培育開放創新生態。協同聯動長三角G60科創走廊建設，要推動更高水平的制度型開放，充分發揮長三角各類國際功能平臺和科技合作通道優勢，進一步優化科創要素全球配置能力。立足長三角自貿試驗區高水平對外開放優勢，持續對標高標準知識產權管理、行業技術、科技法律法規和科技成果轉移轉化等國際先進規則。立足長三角科研力量和科技產業優勢，積極參與全球高價值創新鏈分工，探索“科技出海”新模式，提升國際科技治理話語權，營造更具全球競爭力的創新生態。

（作者系上海財經大學中國式現代化研究院特聘研究員） 責任編輯：蘇勝利