踐行“節水優先” 釋放綠色發展動能

近年來，鹽城市大豐區深入踐行習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要論述，將水資源作為最大的剛性約束，統籌開發、利用、治理、配置、節約和保護，區域用水總量和強度持續下降，水資源節約集約利用效能顯著提升，節水優先成為綠色低碳發展的新動能新優勢。

堅持節約就是增長，協調“減”與“加”，增強水資源高效利用動能

習近平總書記指出，推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，發展節水產業。水資源是可持續發展的重要載體。大豐區堅持在水資源高效利用方面下功夫做文章，以用水效率的“加”帶動用水總量和強度的“減”，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

節水技改挖潛能。大豐區現有省級重點監控用水單位10家、市級重點監控用水單位3家。在工業項目準入上，嚴格限制新增高耗水工業項目，對列入國家制定的高耗水產業準入負面清單和淘汰類高耗水產業目錄的建設項目不予取水申請審批。開展水平衡測試，指導企業開展節水技術改造，更新升級節水工藝、技術和裝備，全區工業用水計量率100%，建成節水型企業45家，大豐經濟開發區創成全省首批“省級節水型工業園區”，火電、化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機械八大行業用水定額達到同行業先進水平。

水價改革提效益。認真貫徹落實國家和省、市關于農業水價綜合改革決策部署，將其納入區級重點改革任務，全域推進農業水價綜合改革，改革完成后，全區農業年度用水總量嚴格控制在3.9億立方米。統籌大中型灌區現代化改造和高標準農田建設，優化農田布局和灌排水系，全區節水灌溉面積達到134.9萬畝，占耕地總面積比例達71%。在改革基礎上，全面推廣“蘇灌通”場景應用，安裝灌溉泵站在線計量設備共1315個，農業水價綜合改革范圍內農業用水計量實現全覆蓋，農業用水管理更加智能高效。

服務升級優管理。積極開展區域水資源評估，大豐經濟開發區、大豐港經濟開發區2個省級開發園區全部完成水資源論證區域評估，園區內新落戶企業取水許可實行告知承諾制，審批流程大幅簡化，營商環境顯著提升。構建水資源管理區鎮一體化網絡，加強水務經理和重點用水企業負責人業務培訓，做好取用水日常管理，為穩步推進水資源費改稅改革奠定基礎，并通過稅收優惠政策的正向激勵引導，助推企業加大節水投入，提升用水效率。定期組織節水專家走進重點企業、走訪鎮村，開辦節水講座，宣傳節水知識，指導各類主體分解落實考核指標要求，最嚴格水資源管理考核連續六年獲市級考評“優秀”等次。

堅持節水就是治水，協調“除”與“乘”，打造水生態資源優質動能

統籌節水與治水、水資源與水生態、污染防治與生態保護，在無序利用、治污減排上做“除法”，在低碳循環、生態治理上做“乘法”，從源頭上節水治水，提升優質水資源的生態價值，塑造綠色發展動能優勢。

源頭發力治污減排。嚴格控制用水總量指標，科學制定年度取用水計劃，分解落實到每一個取用水戶，重點關注年取水量一萬立方米以上的自來水用水戶。“十四五”以來，全區用水總量嚴格控制在6.03億立方米，自備水源用水計劃年均控減0.2億立方米。嚴格取水許可，實行審批、驗收、發證、延續全過程標準化管理，動態跟蹤許可取用水執行情況，重點監控用水戶用水審計實現全覆蓋。

尾水利用變廢為寶。在推進節約用水的同時，高度重視尾水回收再利用，提升水資源節約集約利用水平。2021年，開工建設尾水濕地凈化項目，探索“控藻浮游動物引導水體生態構建技術”，對城市污水處理廠一級A類尾水進行深度凈化，年再生水利用量最大可達2000萬立方米，是鹽城市首家投入使用的公園再生水項目。紡織業是大豐區傳統產業，也是用水大戶，大豐區小海鎮和萬盈鎮的紡織園區采用“淺層氣浮+生化（AAO）+砂濾+消毒”技術，將污水進行深度處理達標后，分別回用于園區內紡織企業用水，2024年再生水利用量占全區工業用水總量的9.6%。在農田退水治理上，積極試點農田退水循環和生態化改造，已建成投用農田退水循環利用工程5處，變“廢水”為“肥水”。

治水清源一體推進。扎實開展水環境水生態綜合治理，截至2024年底，全區累計建成農村生態河道1040.63公里、幸福河湖42條、生態清潔小流域10個，縣鄉農村生態河道覆蓋率達48.16%。加強飲用水源保護區巡查治理和生態修復，通榆河劉莊水源地全年水質穩定在Ⅲ類向好，與京杭大運河新水源互為主備，通榆河水廠、第二水廠入選全國首批農村供水標準化管理工程，人民群眾飲水安全、放心。

堅持保護就是發展，協調“退”與“進”，激活水產業經濟增長動能

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“退”促水資源保護，以“進”拓綠色生產力發展空間，兩手發力推進節水產業創新發展，打造高質量發展新的增長極。

產業培育提質。強化科技創新驅動，將節水產業作為發展新質生產力的重要抓手。江蘇豐海新能源淡化海水發展有限公司首創新能源微網海水淡化技術，入選省級節水設備（產品）和技術目錄，并被正式列入聯合國全球政府采購清單。目前，大豐區已建成年取海水180萬噸、年產淡水80萬噸的海水淡化節水產業基地，形成了從研發設計、裝備制造到工程建設、服務管理的全產業鏈條。在節水新技術和傳統農業的融合上，大豐區豐收大地種苗研繁推廣中心整合新能源、智能農機等技術裝備，全自動收集雨水用于精準灌溉，智能化和能耗控制水平處于國內同行業領先地位。

綠色融資增效。認真做好“綠水變金山”轉化文章，拓寬水資源可持續利用與綠色發展新路子。2024年，依托政銀企合作良好基礎，研究出臺“水權貸”節水金融政策，靠前服務有融資需求的節水標桿企業，推動佳豐糧油與江蘇銀行落地鹽城市首筆“水權貸”，全年累計發放“水權貸”綠色貸款2.68億元，占鹽城市“水權貸”總額比例高達81.7%。同時，積極謀劃研究“節水貸”“水權交易”，重點支持企業節水技改和綠色轉型升級。

載體建設擴面。作為國家級節水型社會建設達標縣（區）和省級節水型社會建設示范縣（區）試點，大豐區將節水行動融入經濟社會發展全過程各方面，聚力打造新時代節水型社會建設新標桿。中華水滸園、青少年活動中心創成省級節水型教育基地，累計接待節水科普教育5萬余人次。創成省級節水型學校、小區、機關、灌區等各類載體55家、市級35家、區級129家，節水優先的社會基礎不斷鞏固夯實。

（作者系鹽城市大豐區水利局黨委書記、局長）

責任編輯：段培華