可及性視角下全民閱讀推動鄉村文化振興的策略

［摘要］文章從可及性視角下全民閱讀推動鄉村文化振興入手，發現全民閱讀推廣不僅能夠提高公民的文化素質，豐富人們的精神世界，還能夠促進社會的和諧穩定，提升國家的文化軟實力。基于此，文章提出促進全民閱讀在鄉村開展的策略，即“加強基礎設施建設，完善公共文化建設體系”“加強人才隊伍建設，提高服務人員素養”“提升服務效能，拓展服務模式”“強化評價監督體系，建立需求反饋機制”“增強新媒體平臺的運用，擴大活動影響力”“鼓勵社會力量參與，推動公共文化服務發展”。

［關鍵詞］鄉村振興；全民閱讀；公共文化服務

黨的十八大以來，黨中央高度重視鄉村振興，陸續出臺了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中華人民共和國鄉村振興促進法》《關于推動文化產業賦能鄉村振興的意見》，并明確指出要完善公共文化服務體系，優化城鄉文化資源配置，推進城鄉公共文化服務體系一體建設。

在黨和政府的政策扶持下，公共文化服務成為鄉村文化振興的著力點，公共文化服務體系逐步完善，形成高速發展、全面提升的新局面，其在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中的地位和作用逐漸凸顯，在保障人民基本文化權益、促進城鄉經濟社會發展等方面發揮著重要作用。根據《中華人民共和國2023年國民經濟和社會發展統計公報》，截至2023年末，全國共有公共圖書館3309個，總流通112668萬人次。公共網絡設施基本實現“鄉有綜合文化站，縣有圖書館、文化館”的覆蓋體系［1］。然而，受地理位置、基礎設施、人員結構、財政支出等方面影響，城鄉之間公共文化服務供給依然存在較大差異，公共文化服務在城鄉之間發展不平衡，具體表現為資源分配不均衡、信息獲取不平等、教育水平存在較大差異、人才隊伍相對欠缺、服務效能有待提升等，這導致全民閱讀活動在城鄉推廣過程中面臨諸多困境。

為了加大政府對公共服務領域的投入，提高鄉村公共文化服務的質量和效率，同時通過政策引導和資源配置縮小城鄉、區域間的公共服務差距，提升公共服務的普及性和便捷性，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確指出，完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性，這為優化政府職能體系指明了行動方向［2］。

一、可及性視角下全民閱讀推動鄉村文化振興可行性分析

（一）可及性理論與公共文化服務

可及性理論最早源自西方衛生政策領域，安德森及其團隊較早關注到可及性對公民基本服務的影響并對其展開研究，用以分析和評價醫療衛生系統運行情況，確保所有公民都能夠平等地享有醫療衛生系統提供的無差別服務［3］。2014年，我國學者首次將可及性理論引入公共文化服務領域，并對公共文化服務的可及性進行了定義，指民眾與公共文化服務之間的適合度，包括服務的距離、時長、內容和方式是否便于服務對象享受服務，并涵蓋政策導向、均衡發展、供給優化等因素。2015年，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確指出，推動基本公共文化服務標準化、均等化發展。王前等在借鑒受教育權評價框架和衛生服務可及性評價框架的基礎上，構建了一個由可獲得性、可接近性、可接受性和可適應性四個維度組成的公共文化服務可及性評價框架［3］。國家相關政策的實施提升了對公共文化服務可及性的關注。目前，公共文化服務在體系建設、資源配置及適應性方面已取得進展，基本構建了覆蓋城鄉的服務體系。

（二）閱讀推廣在鄉村公共文化服務體系建設中的作用

全民閱讀推廣不僅能夠提高公民的文化素質，豐富人們的精神世界，還能夠促進社會的和諧穩定，提升國家的文化軟實力。自2014年起，全民閱讀連續12年被寫入政府工作報告，從“倡導全民閱讀”到“深入推進全民閱讀”，再到“深化全民閱讀活動”，充分體現了全民閱讀對提高國家文化軟實力、增強民族文化自信的重要作用。作為鄉村文化振興的關鍵舉措，全民閱讀在鄉村地區持續深化能夠提升農民的文化素養與科學認知水平，助力他們更有效地掌握現代農業技術，進而提高農業生產效率；可使他們通過閱讀了解世界各地的農業發展情況，從而開闊視野，激發創新思維，推動農業現代化進程；有助于豐富他們的精神文化生活，提升生活品質，增強他們的幸福感和獲得感，從而促進鄉村社會的和諧穩定。此外，全民閱讀還能夠傳承和弘揚中華優秀傳統文化，增強民族文化自信，為鄉村文化振興提供強大的精神動力。鄉村文化振興是一項長期的戰略任務，根據2023年發布的第二十次全國國民閱讀調查結果，2022年我國城鎮、農村居民的圖書閱讀率分別為68.6%和50.2%，城鄉之間依然存在較明顯的差距。作為鄉村文化振興的重要手段和基礎性工程，全民閱讀在鄉村的推廣理應順應當下鄉村發展和建設的需求。相關部門通過在鄉村推廣全民閱讀，能夠激發廣大農民參與全民閱讀的熱情，讓閱讀成為他們生活的一部分，進而促進公共文化服務的可持續性發展，保障鄉村居民平等享有公共文化服務成果，不斷促進鄉村文化的振興和發展。

二、促進全民閱讀在鄉村開展的策略

（一）加強基礎設施建設，完善公共文化建設體系

第一，城鄉發展差距顯著，成為我國高質量發展的一大障礙，主要體現在鄉村公共文化服務基礎薄弱，覆蓋范圍有限。一方面，政府部門對鄉村公共文化服務，特別是基層文化館建設重視不足，導致自身在鄉村公共文化服務體系建設中的主要供給者角色認知存在缺失。另一方面，政府部門承擔著提供的基本職能，理應合理配置公共文化資源，健全鄉村公共文化服務體系，強化對鄉村閱讀的政策與資金支持，以提升公共文化服務質量，促進民眾對公共文化服務的接納與參與，確保公共文化服務有效覆蓋鄉村的每一個角落。

第二，盡管全民閱讀活動的總體規模持續擴大，實現了數量層面上的普及，但是整體分布仍呈現不平衡的現象。基于此，政府部門需要采取切實有效的措施，加強對鄉村公共文化資源的合理配置，完善公共文化建設體系，從而提升鄉村全民閱讀的整體氛圍，讓更多鄉村居民能夠享受優質的公共文化服務；在保證數量增長的同時，提升和創新服務質量以及服務內容，以激發鄉村居民的閱讀興趣和熱情，營造良好的閱讀氛圍，進而提升全民閱讀的服務效能。這是公共文化服務“可獲得性”的重要體現。政府部門與社會各界需要共同努力，以解決公共文化分布不平衡以及基礎設施有待加強的問題。只有通過持續的努力和創新實踐，各方主體才能逐步構建起更加完善、均等的公共文化服務體系，進而充分滿足鄉村居民日益增長的精神文化需求。

（二）加強人才隊伍建設，提高服務人員素養

人才隊伍建設既是鄉村文化振興的關鍵因素，也是全民閱讀活動有效開展的重要保障，服務人員的素質和能力直接影響全民閱讀推廣活動的質量和效能。當前，盡管參與鄉村公共文化服務的人員逐漸增多，但是閱讀推廣活動依然存在專業人才匱乏、基礎力量較為薄弱的現象。因此，政府部門一是需要完善人才隊伍建設和管理制度，構建鄉村閱讀推廣者制度，通過定期開展鄉村閱讀推廣人員培訓，為鄉村閱讀推廣人員搭建學習成長的平臺，保障鄉村閱讀推廣人員掌握必要的知識和技能，從而提升鄉村閱讀推廣人員的綜合素質和專業素養。同時，政府部門應著力強化對鄉村文化志愿者的培育工作，以此打造一支相對穩定的文化志愿者隊伍，助力全民閱讀活動的推廣。具體而言，政府部門要鼓勵本地區的鄉村文化志愿者積極參與全民閱讀活動推廣，引導他們投身公共文化活動以及全民閱讀推廣工作，從而有效緩解鄉村全民閱讀工作面臨的人員不足、人才短缺難題。此外，政府部門需要建立完善的文化志愿服務激勵和獎勵機制，以充分發揮鄉村文化志愿者的優勢；加強對鄉村文化志愿者隊伍的專業化培訓、制度化管理、政策化保障，以拓展鄉村文化志愿者服務的深度和廣度；確保人才隊伍穩定成長，并增強全民閱讀活動與當地居民生活的契合度，以此助力鄉村文化振興及鄉村居民文化素養的提升。

（三）提升服務效能，拓展服務模式

所謂可及性，就是民眾與公共文化服務體系間的“適合度”。“適合度”主要體現在用戶參與活動的體驗感，而用戶的體驗是公共文化服務可及性的主要評價。這就要求鄉村閱讀推廣人員在開展活動的過程中不能只關注“量”的提升，更應注重“質”的提高。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，要加強農村公共文化建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。由此可見，新時代公共文化服務理念已經從傳統的“管理理念”轉化為“文化福利理念”“文化權利理念”和“文化治理理念”［4］。

在全民閱讀活動組織和開展的過程中，鄉村閱讀推廣人員應以群眾的需求為出發點和落腳點，充分考慮鄉村居民在鄉村全民閱讀推廣中的“可適應性”和“可接近性”，在活動籌備階段開展全面調研，充分考量鄉村文化的歷史底蘊與傳承脈絡、不同區域的人文風貌和地域特征，深度探尋當地獨特的文化元素；根據鄉村居民的文化需求，策劃具有個性化、特色化、多元化、差異化、精準化的全民閱讀活動，提升活動的體驗感和參與度。同時，鄉村閱讀推廣人員在策劃全民閱讀活動時需要規避活動形式單調、內容脫離鄉村居民生活、缺乏精準針對性等問題，以免降低鄉村居民的參與積極性，造成冷淡反響。此外，在文旅融合的大背景下，鄉村全民閱讀也應適應時代變革，為鄉村居民提供更加符合時代潮流的新型閱讀推廣模式，豐富鄉村全民閱讀活動的形式。鄉村閱讀推廣人員通過整合鄉村的文化資源、旅游資源和閱讀資源，深度挖掘鄉村民俗文化、非遺文化，以“研學旅游”為切入點，將閱讀與鄉村的旅游資源相結合，通過全民閱讀宣傳當地的旅游特色，能夠提升鄉村旅游的傳播力，推動鄉村文旅產業的發展，促進鄉村文化產業和旅游產業的深度融合，進而促進鄉村經濟的發展和文化的繁榮。

（四）強化評價監督體系，建立需求反饋機制

近年來，在國家文化惠民工程不斷推進的背景下，鄉村公共文化空間已實現全面覆蓋，且全民閱讀活動已在各文化空間普及。然而，閱讀活動的質量尚未達到既定標準，服務體系與群眾需求之間的匹配程度亟須提升。如何有效保障鄉村居民的文化權益，確保全民閱讀活動在鄉村的推行能夠精準契合當地群眾的實際需求，從而提升服務的效能，促進服務的可及性和可適應性，這是亟待鄉村閱讀推廣人員思考的命題。鑒于此，鄉村閱讀推廣人員需要在基礎資源、人力資源、信息資源等方面制訂一套完善、科學、精準的評價監督、評價體制，對鄉村全民閱讀活動的實施效果進行定期評估，并根據評估結果及時調整活動的策略和方式。同時，在活動開展過程中，鄉村閱讀推廣人員要充分考慮鄉村居民在閱讀推廣活動中的主體性地位，構建需求反饋機制；借助問卷調查、座談交流等方式，了解鄉村群眾的文化需求，針對不同年齡、性別、職業和文化背景的鄉村居民，策劃和提供更契合鄉村居民需求的全民閱讀活動和閱讀服務，以滿足鄉村文化需求的多樣性，進而全面提升服務質量以及鄉村居民對公共文化服務的滿意度，確保鄉村公共文化服務在鄉村文化振興過程中真正實現“群眾可接受性”。

（五）增強新媒體平臺的應用，擴大活動影響力

公共文化服務具有無形性的特點，需要依托特定的運行載體來呈現，進而彰顯其服務價值和內涵［5］。在全民閱讀活動的宣傳推廣中，鄉村閱讀推廣人員要充分運用新媒體平臺宣傳和推廣全民閱讀活動。具體來說，鄉村閱讀推廣人員應通過整合微博、微信、短信等多種新媒體平臺資源，構建統一的全民閱讀推廣網絡，從而提升公眾對活動的知曉度和普及率；依據不同平臺的特點，采用圖文、音頻、視頻、直播等不同媒介制作多樣化的內容，滿足不同鄉村居民的閱讀習慣和偏好。

新媒體平臺的運用是開展全民閱讀活動的有效宣傳和服務手段，既能夠確保信息覆蓋廣泛，傳播迅速，也能更好地契合不同年齡層鄉村居民的需求，提高公共文化服務的普及率和參與度，使鄉村全民閱讀活動變得更加多元化與靈活性，從而激發鄉村居民參與全民閱讀的意愿，擴大全民閱讀活動的影響力，提升活動的“可及性”。

（六）鼓勵社會力量參與，推動公共文化服務發展

鼓勵社會力量參與全民閱讀工作是提高公共文化服務質量和效率的重要途徑。《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確界定了公共文化服務的定義，指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。社會力量在鄉村文化振興中發揮著至關重要的作用，不僅豐富了鄉村文化振興的供給主體和內容，還有助于夯實鄉村文化的物質基礎和共建良好氛圍。同時，社會力量作為基層公共文化服務的建設者、參與者和服務提供者，憑借靈活的服務優勢，彌補和優化了基層公共文化服務可及性的不足［6］。因此，在全民閱讀活動中，政府部門應注重鼓勵和引導社會力量參與全民閱讀推廣活動，健全和完善社會化和市場化的鄉村公共文化服務運行模式；出臺相關政策，為社會力量參與全民閱讀提供法律和財政支持，并對社會力量參與全民閱讀的貢獻進行評估，給予相應的表彰和獎勵。通過這些措施，政府部門可有效地調動社會力量參與全民閱讀推廣工作，構建政府主導下的社會多元參與格局，共同促進公共文化服務的發展，進而提升全民閱讀活動的質量和效果，確保優質文化資源在基層的傳播。

三、結語

鄉村文化是中華民族傳統文化的重要組成部分，具有豐富的歷史底蘊和獨特的地域特色。在深化全民閱讀的背景下，政府部門應不斷完善建設機制、提升服務效能以及傳播力度，進而傳承和弘揚鄉村文化，增強鄉村居民的文化自覺和文化自信，有效推動鄉村文化繁榮與發展。

［參考文獻］

［1］時偉．地方高校公共文化服務的職能與走向［J］．國家教育行政學院學報，2011（10）：26-30．

［2］中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度

推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定［EB/OL］.（2019-11-06）［2025-02-10］.https：//www.mca.gov.cn/n152/n162/c83205/content.html.

［3］王前，吳理財.公共文化服務可及性評價研究：經驗借鑒與框架建構［J］.上海行政學院學報，2015（03）：53-59.

［4］吳理財，解勝利．中國公共文化服務體系建設40年：理念演進、邏輯變遷、實踐成效與發展方向［J］．上海行政學院學報，2019（05）：100-111．

［5］錢丹，陳雅.公共文化服務平臺的可及性要素識別及優化［J］.圖書館理論與實踐，2017（10）：63-67.

［6］錢蘭嵐，王建濤.服務“可及性”視角下的新時代公共文化服務體系建設路徑研究［J］.圖書館雜志，2022（03）：41-47.