鄉村振興背景下農村土地規劃的創新路徑與實施策略

摘要：在鄉村振興戰略的全面推進過程中，農村土地規劃的重要性愈發凸顯。然而，現有土地規劃在資源利用、生態保護及規劃實施等方面仍存在諸多不足，亟需探索創新路徑與有效實施策略。本文從生態優先與可持續發展理念、智能化技術的應用、土地資源整合與高效利用、多方協同規劃機制等四個方面提出農村土地規劃的創新路徑，并結合法律政策支持、技術能力建設、資金保障和監督調整機制，提出具體實施策略，以期為農村土地高效利用與可持續發展提供理論支持與實踐參考。

關鍵詞：鄉村振興；農村土地規劃；創新路徑；實施策略；土地資源整合

鄉村振興背景下，農村土地規劃的科學性與可持續性成為影響農業現代化、生態文明建設和鄉村產業發展的關鍵。土地資源的有限性與利用效率不足的矛盾日益突出，規劃理念滯后、技術手段缺乏創新以及規劃執行過程中協調機制不足等問題制約了土地資源的優化配置。2019年起，我國全面推行國土空間規劃體系建設，將主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等進行融合，提出“多規合一”，為土地規劃提供了頂層設計的科學指導，奠定了農村土地高效利用和生態保護的制度基礎。

1 鄉村振興背景下農村土地規劃的現狀

鄉村振興戰略的全面實施使農村土地規劃的重要性愈加突出。然而，當前土地利用和規劃中仍存在一些亟待解決的問題。農村土地利用碎片化現象普遍存在，由于長期分散經營和缺乏統籌規劃，地塊零散且規模較小，不僅增加了土地資源管理的復雜性，還嚴重制約了現代農業的規模化和機械化生產[1]。同時，耕地保護政策在實際執行中面臨非農化需求的沖擊，鄉村基礎設施建設和特色產業發展往往對耕地資源產生額外需求，這種矛盾在經濟快速發展的區域尤為突出。此外，土地規劃滯后是影響資源有效配置的主要問題之一。部分農村地區的土地規劃方案未能結合區域發展的實際需求，導致土地資源利用效率低下，不少地方甚至出現資源閑置或浪費的現象。而缺乏因地制宜的創新規劃模式進一步放大了這一問題，一些地區未能根據自身的資源稟賦和發展特色設計合理的土地利用方案，造成部分規劃與實際需求脫節。在鄉村人口逐步向城市遷移的背景下，土地閑置問題愈發嚴重，基層治理的弱化也使得規劃實施面臨較大的執行難度。

2 農村土地規劃的創新路徑

2.1 生態優先與可持續發展理念的引入

在農村土地規劃中引入生態優先理念，是平衡提升土地利用效率與保護生態環境之間的核心手段。通過合理劃分生態保護區、農業用地和建設用地，以保障生態紅線不被突破，實現區域可持續發展。例如，江西贛南地區在劃定生態功能區后，實施了一系列生態修復工程，包括植被恢復、水土保持和土地復墾，顯著提高了區域土壤質量和農業生產能力[2]。這種以生態優先為核心的規劃模式，不僅減少了資源浪費，還推動了可持續農業的發展。同時，在實踐過程中注重生態補償機制的建立，例如對受生態保護限制的農民給予相應經濟補償，使得土地規劃在生態保護和經濟利益間形成良性互動。此外，土地用途規劃的優化在生態優先理念中尤為重要。通過調整土地結構比例，避免盲目開發導致的生態破壞。例如，在黃河流域某縣，通過細化土地利用類型，將部分低效農地調整為生態恢復用地，利用現代農業技術優化高標準農田配置，顯著提高了農業產出效率。在規劃執行過程中，地方政府還設立了生態保護監督小組，確保每一項土地開發活動都符合生態優先的要求。這些措施表明，生態優先理念的全面落實不僅能夠有效保護自然資源，還能為鄉村振興提供堅實的生態基礎。

2.2 智能化技術在土地規劃中的應用

現代信息技術的快速發展為農村土地規劃的精準化提供了強大支撐。在遙感技術的應用下，可以實時監測土地資源的利用狀況，為規劃決策提供詳實的數據支持。例如，山東濰坊市通過無人機和遙感衛星對區域土地進行全面掃描，生成高精度的土地利用圖，實現了土地資源的動態監控。這種技術手段不僅提高了土地資源的利用效率，還降低了傳統人工調查方式的時間和成本投入。地理信息系統（GIS）作為智能化技術的核心工具之一，在土地規劃中具有不可替代的作用。通過GIS平臺，各級規劃部門能夠迅速分析土地利用的空間分布特征，從而制定更科學合理的規劃方案[3]。例如，在浙江某村，村委會通過GIS系統發現未被充分利用的荒地資源，并開展土地整治項目將其開發為高效農田。這種基于智能化技術的規劃模式，使農村土地利用從傳統的粗放型轉向精細化、科學化發展，有力推動了鄉村振興目標的實現。此外，智慧土地管理平臺的應用大大提升了規劃的靈活性和效率。在云南某地，通過整合土地利用大數據，構建了動態監測平臺，能夠隨時調整土地利用結構以應對突發情況。例如，在極端氣候條件下，系統自動識別農業用地受損區域，快速制定修復與補償措施。這種技術驅動的規劃模式，不僅提高了土地資源的利用效率，也為農業現代化發展提供了全新思路。

2.3 土地資源整合與高效利用

土地資源整合是解決農村土地利用碎片化問題的重要路徑。通過實施土地綜合整治，將零散土地集中連片，可以有效提高農業規模化經營的效率。以安徽滁州市為例，地方政府通過“整村推進”模式，將分散的小塊耕地合并為大規模高標準農田區。整治后的土地配套灌溉設施和現代農業設備，顯著提升了糧食產量和土地利用效益。土地整治過程中還兼顧了生態環境的改善，例如增加綠化帶和建設生態防護林，使整治后的土地不僅具備高效農業生產功能，還具有一定的生態保護價值。土地整合的另一個重要方向是建設用地與農用地的合理調配。在部分農村地區，建設用地的過度擴張導致農用地減少，嚴重影響農業生產。通過土地整合和分類管控，將低效建設用地轉為農業用途，可以有效緩解土地資源的緊缺問題。例如，江蘇某地在規劃中將閑置工業用地改為蔬菜大棚種植區，既提高了土地的經濟產出，又滿足了區域農業發展的需求。這種“存量優先、增量有限”的土地整合策略，為農村土地利用提供了可持續的解決方案。

2.4 多方協同的規劃機制

農村土地規劃的實施涉及多個主體，需要政府、集體經濟組織、農民和社會資本的協同配合。政府在這一過程中承擔著政策指導與統籌協調的職能，通過制定明確的規劃目標和操作規范，確保土地利用的科學性與合法性。例如，河南某市通過成立跨部門的土地規劃委員會，整合農業、林業、水利等多個部門的資源，為規劃制定提供多方位支持。而集體經濟組織和農民是土地規劃的直接參與者，其積極性對規劃實施效果有重要影響。在浙江某村的土地整治項目中，村民通過集體討論決定土地用途，并在項目中獲得了直接經濟收益，從而增強了他們對規劃的支持度和執行力度。社會資本的引入則為土地規劃提供了資金和技術支持。例如，貴州某地通過與一家農業科技企業合作，共同開發閑置土地為有機農業生產基地，不僅提高了土地利用率，還為當地農民提供了就業機會。這種多方協同的規劃機制，有效解決了土地資源管理中的資金不足與執行力低下問題。此外，多方協同還體現在監督與評估環節。通過引入獨立的第三方評估機構，可以對土地規劃的執行效果進行科學評估，并根據實際情況提出改進建議[4]。例如，在河北某試點項目中，第三方機構通過對土地復墾項目的綜合評估發現，部分地區的水資源配套設施不足，隨后提出針對性改進措施，進一步優化了土地利用效率。這種科學合理的監督機制，為土地規劃的長期有效實施提供了保障。

3 農村土地規劃的實施策略

3.1 完善法律與政策支持體系

農村土地規劃的順利推進需要完善的法律與政策體系作為保障。我國部分地區的土地規劃中，法規缺失或執行滯后常導致規劃流于形式，缺乏實際效果。例如，在西南地區某縣，因土地用途管控政策不明確，耕地被非法轉為建設用地的現象普遍存在，導致該縣耕地面積減少了8%，并進一步引發了農業生產能力下降的問題。針對這些問題，國家層面需要加強頂層設計，建立覆蓋土地用途、保護要求及執行監督的法律法規體系，并強化地方的法律執行能力，以減少土地利用中的隨意性與違規行為。同時，政策激勵在農村土地規劃中的重要性也不容忽視。河南某縣推出“規模化經營獎勵”政策，鼓勵農戶通過土地流轉將零散土地交由合作社集中經營。政策實施后，當地流轉土地面積增長了35%，糧食產量提升了12%。類似的激勵政策不僅促進了土地集約化利用，也增強了農民對土地規劃的支持力度。在生態保護方面，通過設置生態補償機制，對受限于土地用途管控的農戶進行合理補償，有助于減輕規劃帶來的經濟負擔，實現土地保護與農民利益的平衡。

3.2 加強技術支持與能力建設

現代技術在提升土地規劃效率與精準性方面發揮著重要作用。通過遙感、無人機、地理信息系統（GIS）等技術手段，可以實現土地資源的動態監測與高效管理[5]。在廣東珠海市的一項土地整治項目中，無人機技術被廣泛應用于地形勘測和資源評估。項目團隊利用無人機生成的高分辨率土地利用圖，精準標定閑置土地和低效利用區域，并通過數據分析優化土地整治方案。在不到半年時間內，珠海市完成了約3 000畝

荒地的復墾和整理工作，土地利用效率顯著提升。加強技術支持的同時，能力建設也是關鍵環節。在廣西某縣，地方政府成立了土地規劃培訓中心，專門為基層規劃人員提供技術培訓和政策解讀。通過培訓，技術人員學會了運用GIS系統進行精確分析，并掌握了因地制宜的規劃方法。在一次土地整治項目中，經過培訓的技術人員僅用一個月便完成了以往需三個月的規劃任務，效率提升了30%。系統化的能力建設可以幫助基層人員更好地應對土地規劃中的復雜問題，為規劃的高效實施提供了人力保障。

3.3 資金保障與資源整合

資金短缺是農村土地規劃實施中的主要難題，尤其是一些欠發達地區，地方財政難以承擔大規模規劃和整治項目所需的資金。為此，需要探索多元化的資金來源機制。在四川某縣的土地綜合整治項目中，地方政府引入一家農業科技企業合作，由企業投資

2 000萬元用于前期工程建設，而政府則通過土地增值收益逐步回購。這種合作模式成功完成了10 000畝耕地的綜合整治任務，使土地利用效率提升了25%，同時緩解了地方財政壓力，為其他地區提供了借鑒經驗。資源整合是提高資金使用效率的重要手段。江蘇某市在規劃中整合了農業灌溉、生態保護和基礎設施建設資金，將原本獨立實施的多個項目統籌安排，集中資源用于高標準農田建設。這一舉措不僅降低了重復投資帶來的浪費，還使得每畝土地的整治成本降低了15%。整合后的資金支持了區域內20 000畝耕地的建設任務，進一步提升了土地利用的整體效率。

3.4 強化監督與動態調整機制

監督與調整機制是確保農村土地規劃目標達成的關鍵。河北某市在高標準農田建設項目中引入第三方監督機構，負責規劃實施全過程的跟蹤與評估。通過定期審查規劃的執行情況，第三方機構發現部分區域因土質問題不適合整治，及時提出調整建議，避免了資源浪費和項目失敗。這種全過程監督機制有效提升了規劃執行的科學性與透明度，確保了土地整治的每一環節都符合既定目標。動態調整機制為土地規劃提供了靈活性和適應性。例如，在極端天氣條件下，系統自動識別農業用地受損區域，快速制定修復與補償措施。這種技術驅動的規劃模式顯著增強了規劃的彈性與實用性，有效應對突發事件對農業生產和土地利用的影響。

4 結語

農村土地規劃在鄉村振興中具有優化資源配置、推動產業升級和實現生態保護的關鍵作用。通過生態優先理念與現代技術的結合、資源整合與動態監督的實踐，規劃能有效提升土地利用效率，推動區域可持續發展。在未來，需注重規劃的科學性與靈活性，以適應多樣化需求，充分發揮其在農業現代化與農村繁榮中的驅動力，為鄉村全面振興提供堅實支撐。

參考文獻

[1] 劉林.土地整治整體性治理的實現路徑：理論框架與案例研究[D].杭州：浙江大學，2020.

[2] 于成民.鄉村振興背景下農村土地規劃路徑研究[J].現代農業科技，2024（7）：194-196.

[3] 吳娜.國土空間規劃背景下農村土地規劃策略[J].包裝世界，2023（9）：67-69.

[4] 王茂松.農村土地規劃與土地整治措施研究[J].工程設計與施工，2024，6（4）：78-79.

[5] 劉天昊.關于我國農村土地規劃的管理辦法分析[J].中國市場，2020（13）：119+121.