新質生產力賦能數字江蘇發展的迭代新模式研究

摘 要：數字江蘇作為數字中國建設的重要支撐之一，正積極探索新質生產力驅動下的迭代發展模式。本文以江蘇省泰州市為例，深入分析了其在數字建設過程中面臨的基礎設施不匹配、人才流失、產業發展單一導致的轉型期滯緩問題。基于此，本文從新勞動者、新勞動對象、新勞動工具三個維度出發，結合泰州自身的資源優勢和發展需求，針對性地提出了數字泰州發展的迭代新模式，以期進一步激發數字泰州的橫向、縱向突破發展，助力實現數字江蘇建設。

關鍵詞：數字泰州；新質生產力；數字江蘇；數字中國；中國式現代化

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）04（a）--04

2017年10月，黨的十九大報告中首次將“建設數字中國”寫入黨和國家的綱領性文件，并將數字中國的內涵由狹義上的以中國作為對象的數字地球技術體系發展至國家信息化范疇。2020年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱“十四五”規劃）的提出更是將數字中國建設推向新的建設高峰[1]。至此，中國各地協同發力建設數字中國，積極推動數字經濟、數字政務等各個領域的高質量發展。

江蘇省依托工業發展優勢，經濟發展始終領跑全國，GDP總量始終位居全國前列，2023年的GDP總量更是達到了12.82萬億元。江蘇省先進的工業制造業不僅為江蘇省帶來了源源不斷的發展動力，也為其數字化轉型提供了巨大的操作空間，同時國家對于工業強省的江蘇也提出了更高的數字化轉型要求。作為全國唯一的長江經濟帶大健康產業集聚發展試點區域、全國造船完工量完成量第一地級市的泰州市在數字江蘇建設發展過程中發揮著舉足輕重的作用。江蘇省泰州市全面貫徹“十四五”規劃的宏觀部署，“數字泰州‘十四五’規劃”項目組應運而生，該項目通過“1+4”模式（即1個總體規劃《數字泰州“十四五”規劃》和4個專項規劃：數字政府、數字經濟、數字民生、數字治理規劃）制定了更系統、更完整、更科學的數字泰州建設方案，因地制宜為泰州的數字化發展提供了針對性方案。根據泰州市政府發布的官方數據，泰州市深入貫徹落實國家和省決策部署，圍繞“搶抓發展風口、打造數字泰州”戰略舉措，連續三年全省高質量發展綜合考核位居全省前三，2023年省數字政府建設督導評估和數字化應用成效案例均位居全省第三，數字泰州建設取得了顯著成果并不斷深入發展。

當前，數字泰州建設正處于城市數字化轉型的關鍵時期，如何順利度過由于基礎設施普及不足、新型人才缺失等問題造成的滯緩期成為數字泰州破題起勢的關鍵一環，而新質生產力這一概念的提出無疑為數字泰州的發展插上了新時代高質量發展的羽翼，泰州目前亟須厘清限制數字泰州發展的困囿，構筑新質生產力賦能數字泰州發展的新模式，明確未來泰州市數字化發展的方向與路徑，為江蘇省各地區甚至是全國范圍內的其他地區數字化建設提供“泰州方案”，從“點”出發，實現到“線”再到“面”的數字化全面發展，助力加快塑造“數字中國”，搭建實現中國式現代化的數字基石。

1 新質生產力與數字泰州

2024年初，“新質生產力”這一全新概念在習近平總書記于新時代推動東北全面振興座談會中被提出，這一概念的提出不僅是以新科技要素提振東北經濟發展的突破口，更是為國家頂層設計的部署實施提供了全新的思路[2]，諸多學者對這一創新性名詞展開了研究和探討，目前學界廣泛認為新質生產力的出現和躍遷是建設中國式現代化所不可缺少的關鍵因素。中國先后出臺了一系列有關數字建設的戰略性政策，都從事實上明確了數字中國建設是培育中國式現代化所需新質生產力的重要方略，數據要素價值化應用是未來搶占國際競爭高地的關鍵抓手[3]。新質生產力作為本時代擺脫了傳統經濟增長方式和傳統生產力束縛的發展方式，與數字中國規劃之間并非單向的作用關系，新質生產力的躍遷對于數字經濟的增長乃至數字中國這一宏觀規劃有著至關重要的反作用力。數字中國建設的概念由此前狹義的以中國為主的數字地球技術覆蓋，衍生發展為當今國家的信息化體系建設，其對于技術的要求也從數字地球技術衍生到生成式人工智能技術、生物科技應用技術、新一代信息技術等顛覆性的前沿技術，更不必說支撐其技術發展、實際應用的新一代技術人才及實現其落地應用的各產業。為建設數字中國，社會各界協同發力，在數字基礎設施、數字政府、數字社會、數字生態文明等多領域獲得了較大的突破與成就，“互聯網+”“AI+”“無人駕駛”“最多跑一次”等新詞匯催生于數字中國建設，也在數字中國建設，進程中深入社會民眾的生活，讓越來越多的中國人民感受到國家政策實施就在自己身邊。

2024年7月，黨的二十屆三中全會《決定》基于二十大報告中提到的“各地政府應在原有數字中國建設的基礎上做出新的改變”這一點指出，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制[4]。江蘇省從自身發展需要出發，將數字中國建設要點融會貫通，聚焦數字技術與產業融合、省市間數字資源整合、數字基礎設施建設等方面。例如，蘇州水務局利用無人機對太湖、吳淞江等開展河湖監管巡查，這得益于江蘇省政府重視“低空經濟”的發展，引導省內各行業將數字技術創新運用到產業中去，實現產業的數字化轉型與發展。數字中國建設部署發展至今，江蘇省始終立于發展潮頭，截至2023年，已累計建成24.3萬座5G基站，在用算力規模達到18 E FLOPS，數字經濟核心產業增值占全省GDP的11.4%，累計實現16個先進制造業集群和50條重點產業鏈全覆蓋，培育省級智能制造示范工廠270余家。諸如此類的數據一一證明著江蘇省正在將數字建設的步伐走廣、走深、走實。而泰州市作為江蘇省最年輕的設區市之一，是近年來長三角地區發展最快的城市之一，正展現出不可忽視的蓬勃生命力。泰州市擁有完善的產業體系，揚子江藥業、江蘇新時代等先鋒企業帶領其他企業穩步發展，同時也形成了以大健康產業體系為核心，以海工裝備和高技術船舶產業、汽車零部件和精密制造產業、化工及新材料產業、光伏和鋰電產業為主的“1+4”主導產業[5]。泰州在數字中國全局規劃中應借助自身產業優勢，基于前期發展成果進行數據整合、結果反饋并提出優化方案，突破目前數字泰州在中期發展過程中面臨的轉型瓶頸期，從而為數字中國建設夯實數字基座，解決總體發展的后顧之憂。

作為一個脫胎于生產力實踐與新技術革命的重大理論創新，新質生產力是一種以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內容，以全要素提升為核心標志，具有高科技、高效能、高質量特征的先進生產力，對于高質量發展和實現中國式現代化具有非凡意義[6][7]。 這不僅標志著新質生產力的順利躍遷，也揭示著新質生產力在全國范圍內各地掀起的數字變革中的“助推器”作用，同時作為一種先進生產力，它從勞動者、勞動資料、勞動對象三個固定對象出發，發散性地為數字泰州、數字江蘇及數字中國建設源源不斷地提供“新質方案”。

新質生產力的躍遷是數字泰州破題起勢至關重要的一環。兩者之間相輔相成、相互促進，而以數字泰州建設為核心、新質生產力（新勞動者、新勞動資料、新勞動對象）為驅動、“1+4”主導產業體系為器的全新發展模式將為數字中國建設提供一份具有地方經驗的“泰州方案”。

2 數字泰州的發展現狀

2.1 數字經濟持續增長，面臨地區發展失衡

2023年，泰州市地區生產總值達6731.66億元，同比增長6.8%，其中第二產業增加值3258.62億元，增長7.4%，這表明泰州市的工業生產，包括電子制造業在內的各行業，整體上保持了增長態勢。同年，泰州有40個企業車間被評為江蘇省智能制造示范車間，總數列全省第三。截至2023年，全市累計建成省級智能制造示范車間達到142個。根據規劃，全市數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重在2025年將達13.5%左右，為完成該目標，泰州市內各區政府、企業、組織機構協同發力，助推泰州市數字經濟持續增長，加快建設數字泰州。海陵區作為泰州市的中心城區，在數字經濟綜合服務、智慧城市建設等方面發揮著引領作用，積極建設政務服務綜合受理平臺、數字經濟創新孵化平臺等在內的數字化便民服務平臺。靖江市作為制造業強市，積極推動制造業智能化改造和數字化轉型。以位于靖江開發區的江蘇賽德力制藥機械制造有限公司為例，其借助5G技術新建的離心機診斷互聯網平臺，實現了離心機運行過程的智能化、精細化控制。盡管如此，由于發展定位、產業基礎、資源稟賦等因素，泰州市各地區在數字經濟發展方面存在著明顯差異。如泰州市興化市，由于以農業發展為主，發展數字經濟的方式也以互聯網零售業、農產品電子商務業為主，且企業數量較少，起主導作用的工業單位也明顯偏少，使得其數字經濟核心產業的增加值相對較小，與其他地區形成了明顯差異。泰州市政府秉持將數字經濟作為引領泰州市經濟發展的重要引擎的理念，通過各類政策引導、技術支撐等方式，把全市各區域的數字經濟建設推上了一個新臺階，但地區發展失衡的問題也隨之而來。

2.2 技術人才多向引入，存在重應用輕研發現象

數字泰州建設布局宏大，覆蓋多個重點產業領域。對此，泰州市政府需積極引入各類高端技術人才。如作為泰州市主要經濟增長點的泰州醫藥高新區（高港區），同時也是中國醫藥制造業的重要基地，通過實施“113醫藥人才特別計劃”吸引和集聚生物醫藥類專門人才并組織建設、資金投入各個人才項目。在高端技術人才培養方面，泰州市各大高校積極公開招聘能人志士就職，對前來應聘高校教師的人才要求不斷提高、人才范圍不斷拓寬。但泰州市在創新型人才培養和引進方面還存在一定的短板，盡管政府注重義務教育和中等教育，但人才流失嚴重，在培育或引進適應新質生產力發展的創新型人才方面缺乏競爭力。且江蘇省大部分產業由傳統要素推動，新興產業仍在不完善的高速發展階段，能夠為創新型人才提供的對應崗位較少。相較于杭州、上海等城市，人才激勵保障、薪酬制度、獎勵基金等措施不夠完善，難以激發人才的創新熱情和活力。針對該問題，泰州市政府通過實施“金鳳凰計劃”“登峰計劃”“鳳城英才計劃”等人才項目，從資金、購房、補貼等多個方面出發，吸引高層次人才“來泰”“返泰”。以上人才項目和計劃一定程度上改善了泰州市的人才短缺問題，但在人才引入方面，泰州市政府、企業、組織機構傾向于引進高端技術應用型人才，即精通使用各類數字化制造設備、運用各類數字化治理戰略的人才，輔以引入國內外高端設備的方式，直接從應用端出發拔高數字泰州建設數據，弱化了在技術研發、改進等方面具備一定優勢的學術型人才發揮的作用，也間接導致了泰州市自身研發能力的衰弱。這源于全國各地政府在數字經濟發展方面均存在重應用、輕研發的“急于求成”心態，這也是數字泰州在建設發展過程中存在的關鍵性問題，如果無法率先解決該問題，將滯緩數字中國的全局建設。

2.3 傳統產業智改數轉，缺乏轉型升級思維

泰州市依托江蘇省“工業強省”的背景，在醫藥業、船舶制造業、化工業等支柱產業蓬勃發展的同時，形成了“一體系四集群”的產業布局，即“大健康體系”和“海工裝備和高技術船舶、汽車零部件和精密制造、化工及新材料、光伏和鋰電”四個產業集群。2023年，泰州市“一體系四集群”產業合計完成產值5535.44億元[8]，同比增長5.4%，增速高于泰州市規模以上工業平均水平。盡管以上數據的增長是基于泰州市本土傳統產業，但這也離不開各個傳統產業中的先鋒企業率先響應國家號召和政府規劃，根據“智改數轉”的要求，對企業實施智能化改造和數字化轉型。以醫藥產業為例，揚子江藥業集團作為全國首批創新型企業，在“智管”和“智造”兩個方面雙管齊下。從企業治理角度出發，揚子江藥業集團有限公司搭建了以企業內信息化（Enterprise）、互聯網（Ecosy）為主導的“2E”現代企業治理框架體系并加強IT治理，深化日常辦公中各類基礎服務工具的數字化程度，同時注重各類風險控制，積極推動企業內數字化決策分析、數字化移動業務平臺的應用與普及。從產品制造角度出發，揚子江藥業集團在泰州市藥品檢驗院的技術支持下開展“揚子江藥業集團質量管理駕駛艙”重點攻關項目，成功建立起揚子江藥業的數字化質量管理平臺，通過對產品的數據控制與分析，實現更加精準化的管理，真正意義上通過數字化手段實現了產業升級。盡管有龍頭企業在前方大刀闊斧的“打頭陣”，多數企業的主要負責人也認識到了“智改數轉”的重要性，但實際操作中卻存在“不愿轉”的思想。數字化轉型通常伴隨著高投入、長周期和見效慢等特點，而市場競爭激烈、上下游供應鏈短缺、市場行情低迷等外部因素，都使得大部分企業更多地考慮生存問題。因此，中小型傳統企業甚至是部分大型企業在面臨數字化轉型浪潮時缺乏轉型升級的思維，無法跳脫出企業發展的傳統路線。

3 數字泰州的迭代新模式

隨著數字泰州規劃發展進程不斷推進，相關技術的開發和創新陷入“瓶頸期”，數字化建設進入發展滯緩期。新質生產力的躍遷向數字泰州建設提出了全新要求，也為其發展指明了全新方向。針對目前數字泰州發展中存在的技術滯后性、人才偏向性、產業單一性、政策落后性等問題，本文提出了符合數字泰州迭代建設的“3+4”新模式。該模式從新勞動者、新勞動資料、新勞動對象三個新質生產力的構成要素出發，助力實現泰州市經濟發展“更大、更高、更實、更優”的計劃目標，夯實數字泰州發展基座，為數字中國建設提供先行先試的經驗，在中國式現代化道路上穩步邁進。

3.1 建設新質人才梯隊，打造內生數字環境

數字泰州建設需要做到對人才的“內育外引”，組建具備更高知識素養、更多實踐經驗、更強創新能力的知識型、技能型、創新型人才隊伍，新勞動者應該是既能夠掌握社會生產和社會活動的基本理論知識，還能將專業知識和技能應用于所屬的專業領域生產實踐中，在產業升級和轉型、全新技術和應用、工具創造和發展等方面彰顯出創新能力，為推動產業升級、社會進步注入力量，總之，新質生產力躍遷為數字泰州提供了勞動者要素引導方向。泰州市政府應積極引導企業、組織機構引進具備以上能力的人才，為數字泰州建設提供完全受自身團隊控制、由自身團隊主導的技術、設備等，這不僅有利于改善數字泰州在建設過程中由于缺乏研發人才而需要外購設備、外引技術所產生的數據安全、技術壁壘等問題，也能緩解中國在數字前沿技術領域受制于人的局面。數字領域專業人才的培養和引進，能夠為數字經濟發展提供智力支持，由本市人才提出、研發、改進的數字泰州發展體系中的新型生產技術、新式生產設備、新型戰略體系等都有益于搭建以泰州市內生動力為主的數字化、信息化城市建設體系環境。

3.2 應用新質生產工具，塑造數字社會空間

新一代數字技術作為新勞動資料的全新活力，通過與傳統勞動資料深度融合，放大了傳統生產資料的生產力，同時為其創造了新的生產要素和增長動能，這暗示著數字泰州發展應充分創造和使用智能化、數字化的新勞動資料。可引入自動化生產線和工業機器人，提高傳統產業生產效率；也可利用物聯網技術，對生產過程中的關鍵參數進行實時監測和數據分析，保證產品質量。要充分發揮現有數字化智慧平臺的作用，如企業資源計劃系統、供應鏈管理系統等，從數字資源角度出發，實現企業的數字化管理、數字化生產、數字化銷售，打造全新的企業生存發展方式。值得注意的是，新勞動資料在生產過程中更加注重環保和可持續發展，具備一定的社會性特征，這要求數字泰州建設要使用更低碳、更安全、更高效的生產工具，從源頭上實現生產資料的綠色化。泰州市的各個企業應提出更加符合當今社會特點的“ESG”方案，即同時考慮環境（Environmental）、社會（Social）和治理（Governance）三個方面的可持續性投資和企業管理框架，這不僅是新質生產力躍遷過程中提出的必然要求，也有利于提高企業經營的可持續性，減少企業發展風險，增加企業長期價值。

3.3 增廣新質資源種類，提升數字生產效率

新勞動對象的定義要求數字泰州建設將更多的物質資源和非物質資源納入勞動對象的范疇，著重強調生產過程的靈活性和高效性，減少生產資料的浪費和冗余，提高生產資料利用率。物質資源包括原材料、能源、設備等，非物質資源包括數據、信息、知識等。為了數字泰州能夠突破目前的滯緩期，不僅要拓寬勞動對象范圍、增加勞動對象種類，也應進行不同種類的勞動對象結合。這不僅能夠推動泰州產業結構的優化升級，還能促進泰州經濟的可持續發展。通過充分利用和整合各類資源，泰州正逐步構建起一個以數字經濟為核心，以智能制造、綠色發展為支撐的現代產業體系，這一體系的建立，將為泰州的長遠發展提供源源不斷的動力，推動泰州在區域經濟競爭中脫穎而出，實現更高質量的發展。而以新一代數字化非物質資源為支撐的數字泰州，將憑借其扎實的產業基礎和良好的發展環境，逐步推進由傳統要素驅動轉向創新要素驅動的產業格局，以一定區域范圍內的成功建設經驗為“數字中國”建成提供可行性方案。

4 結語

從“新發展理念”到“高質量發展”再到“新質生產力”，改革發展的理念環環相扣、一脈相承，釋放出驅動高質量發展的嶄新思維和澎湃動力。發展新質生產力并不是單一的資源傾斜，也不是放棄傳統產業發展，而是通過發展新質生產力的方式以數據要素推動傳統產業實現轉型升級[9]。泰州市在除繼續發展醫藥業等傳統行業的同時，也應在新質生產力躍遷的助力下，圍繞“數字泰州”規劃，前瞻布局5G網絡、人工智能、區塊鏈等前沿高端領域，推動產業數字化、數字產業化發展，打造新一代信息技術和互聯網產業融合共生的數字經濟產業集群，構建泰州市未來產業新格局。這不僅有利于增強國內大循環的內生動力和可靠性，也有利于提升國外大循環的質量水平和參與度，推動現代化經濟體系形成。基于國家提出的“到2025年基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局[10]，數字中國建設取得重要進展”這一重要戰略規劃，本文希望在泰州市全面擘畫數字化改革發展藍圖 《數字泰州“十四五”規劃》項目的指導和引領下，以新質生產力視閾下數字泰州發展的迭代新模式，為數字中國建設提供因地制宜的“泰州方案”，從“點”出發，實現從“線”再到“面”的數字化全面發展，以數字江蘇建設的一分子夯實中國式現代化建設的數字基座。

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