外生型新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境及優(yōu)化路徑

摘" 要：外生型新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理的重要支援力量，積極鼓勵(lì)和吸納外生型新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)是國家對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的人才戰(zhàn)略部署。當(dāng)前外生型新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在鄉(xiāng)村環(huán)境異化、村民信任弱化的認(rèn)同感困境；組織機(jī)構(gòu)缺位、基層組織合作不暢的歸屬感困境；以及參與訴求與參與結(jié)果現(xiàn)實(shí)反差的價(jià)值獲得感困境。該文通過分析外生型新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境，針對(duì)性提出解決問題的優(yōu)化路徑，從而激發(fā)外生型新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感歸屬感獲得感，進(jìn)一步提升其參與鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢；外生型新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：D422.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2025）07-0074-04

Abstract： Exogenous new rural talents are an important supporting force for rural governance. Actively encouraging and attracting exogenous new rural talents to participate in rural construction is the country's talent strategic deployment to promote agricultural and rural modernization. At present， the participation of exogenous new rural talents in rural governance has the dilemma of identity such as alienation of the rural environment and weakening of villager' trust; the dilemma of belonging such as lack of organizational structures and poor cooperation among primary-level organizations; and the dilemma of value gain due to the realistic contrast between participation demands and participation results. This paper analyzes the practical dilemma of exogenous new rural talents participating in rural governance， and proposes targeted optimal paths to solve the problem， thereby stimulating the exogenous new rural talent' sense of identity， belonging， and gain in the countryside， and further enhancing the stability and continuity of their participation in rural governance.

黨的二十大報(bào)告中明確提出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，鄉(xiāng)村振興是國家振興的基礎(chǔ)性工程，鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。隨著城市化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村的大量青壯年群體流入城鎮(zhèn)工作，鄉(xiāng)村人才空心化、人口老齡化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)凋零化等問題進(jìn)一步凸顯，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也使得淳樸鄉(xiāng)風(fēng)受到資本拜金主義、利己主義的影響，鄉(xiāng)村的基層治理受到前所未有的壓力，對(duì)此國家提出要培育新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的效能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1問題的提出

鄉(xiāng)村是國家建設(shè)發(fā)展中最基礎(chǔ)、最薄弱的環(huán)節(jié)，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[1]。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理的效果在很大程度上影響著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。然而隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深化，鄉(xiāng)村治理面臨著多重困境。第一，鄉(xiāng)村人口的大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化、人才空心化問題凸顯。農(nóng)村本土人才大量流失且鄉(xiāng)村偏僻的地理位置、匱乏的經(jīng)濟(jì)資源無法吸引其他人才的回流，致使鄉(xiāng)村面臨人才斷層的局面。第二，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中缺乏整體性的規(guī)劃，只一味追求城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展訴求，沒有形成良性互補(bǔ)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的局面。第三，鄉(xiāng)村文化日益功利化，拜金主義和利己主義盛行，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境充斥著金錢至上、利益導(dǎo)向的浮躁氛圍[2-3]。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的困境正是外生型新鄉(xiāng)賢回歸的現(xiàn)實(shí)背景，黨和國家也高度重視鄉(xiāng)賢對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到的積極作用，在宏觀政策層面給予了大力支持，在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的重要文件中，明確提出要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，引導(dǎo)支持新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。國家政策層面的支持和當(dāng)前鄉(xiāng)村面臨的緊迫性難題，亟需外生型新鄉(xiāng)賢的介入支援，外生型新鄉(xiāng)賢作為各個(gè)領(lǐng)域的精英人才，具備農(nóng)村和城市、傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的雙重屬性，是解決當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境的重要助推力量。

2" 外生型新鄉(xiāng)賢的概念界定及獨(dú)特優(yōu)勢

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，曾經(jīng)在基層治理作出卓越貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢開始重回大眾視野，鄉(xiāng)賢返場成為各地政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的改變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍托锣l(xiāng)賢，外生型新鄉(xiāng)賢既具有一定的歷史延續(xù)性，又蘊(yùn)含了新時(shí)代的新特征。界定外生型新鄉(xiāng)賢的概念，理清其參與鄉(xiāng)村治理工作所展現(xiàn)出的獨(dú)特功能優(yōu)勢，有利于把握外生型新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的時(shí)代意義。

2.1" 外生型新鄉(xiāng)賢的概念界定

目前學(xué)術(shù)界對(duì)新鄉(xiāng)賢尚未形成統(tǒng)一的概念界定，但許多學(xué)者對(duì)其都進(jìn)行了深入的研究探索，形成了相對(duì)的概念共識(shí)。胡鵬輝等[4]將新鄉(xiāng)賢界定為有資財(cái)、有知識(shí)、有道德和有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之作出貢獻(xiàn)的賢能人士。張新文等[5]認(rèn)為新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村建設(shè)中的精英人物，既可以是本土人士也可以是在外的成功人士，突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)劃分的地域性。在此基礎(chǔ)之上蕭子揚(yáng)等[6]對(duì)新鄉(xiāng)賢的概念進(jìn)行了更加細(xì)致的概括，他們認(rèn)為在新時(shí)代新鄉(xiāng)賢表現(xiàn)為基于一定的社會(huì)知覺和自我知覺，能夠積極地投身于基層的社會(huì)治理和農(nóng)村建設(shè)，能夠在后鄉(xiāng)土中國的社會(huì)背景下貢獻(xiàn)自己的力量，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村脫貧自發(fā)努力的群體。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢相比較，由于新鄉(xiāng)賢是在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理難題背景下返場的，就擁有了新的時(shí)代特征，在空間范圍和主體范圍存在更多的分類依據(jù)，高萬芹[7]根據(jù)鄉(xiāng)賢是否在場、是否具有較高的身份地位，將新鄉(xiāng)賢群體分為4個(gè)類型，即在場鄉(xiāng)賢、不在場鄉(xiāng)賢、平民鄉(xiāng)賢和精英鄉(xiāng)賢。而陳曄則將新鄉(xiāng)賢是否在體制內(nèi)作為分類依據(jù)，將新鄉(xiāng)賢分成體制內(nèi)鄉(xiāng)賢和體制外鄉(xiāng)賢兩類。

綜上所述，雖然目前學(xué)者們對(duì)新鄉(xiāng)賢的類型展開了豐富多元的研究，但切入的角度還是比較分散，對(duì)于當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用的外生型新鄉(xiāng)賢的研究成果較少。因此本文依據(jù)新鄉(xiāng)賢的培育途徑，即是否是鄉(xiāng)村本土培育將其分類為內(nèi)生型新鄉(xiāng)賢和外生型新鄉(xiāng)賢，結(jié)合已有的新鄉(xiāng)賢概念共識(shí)，總結(jié)外生型新鄉(xiāng)賢是指生于鄉(xiāng)村，但由于求學(xué)、工作等多種因素影響長期離村，并在外取得了一定的成就，擁有廣泛的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)又心系鄉(xiāng)村，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量的精英群體。作為本文的研究對(duì)象，外生型新鄉(xiāng)賢是對(duì)新鄉(xiāng)賢群體的進(jìn)一步細(xì)分，對(duì)比于土生土長的內(nèi)生型鄉(xiāng)賢，外生型新鄉(xiāng)賢由于擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及豐富的社會(huì)資源逐漸成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主力軍，是新時(shí)代解決基層治理困境的重要選項(xiàng)。

2.2" 外生型新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特優(yōu)勢

作為參與鄉(xiāng)村振興和治理的新興主體力量，外生型新鄉(xiāng)賢在經(jīng)濟(jì)資源、知識(shí)文化及治理經(jīng)驗(yàn)方面有著獨(dú)特的實(shí)踐優(yōu)勢，對(duì)擺脫當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的多重困境，優(yōu)化基層社會(huì)治理的效能有著顯著的時(shí)代意義。

第一，投資特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)村民共同富裕是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，外生型新鄉(xiāng)賢不僅具有扎實(shí)的知識(shí)技能，還有雄厚的個(gè)人資本，能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的思路和方法[8]。他們通過資金投資，發(fā)掘農(nóng)村的潛在資源，建設(shè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)村民致富。第二，調(diào)解糾紛、解決鄉(xiāng)村矛盾。近年來隨著鄉(xiāng)土社會(huì)矛盾的增多，基層政府所承擔(dān)的治理壓力也隨之加大，面對(duì)國家公權(quán)機(jī)構(gòu)，村民在處理糾紛過程中保持著相對(duì)的抵觸心理，導(dǎo)致問題處理的復(fù)雜化。而外生型新鄉(xiāng)賢生于農(nóng)村、成才于城市，了解農(nóng)村基本情況的同時(shí)又具有現(xiàn)代法治思想，有助于鄉(xiāng)村糾紛的順利解決。第三，德治教化、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。外生型新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能夠發(fā)揮道德示范作用。一方面新鄉(xiāng)賢擁有高尚的品德和崇高的社會(huì)威望，在參與鄉(xiāng)村治理中通過言傳身教潛移默化地影響村民的道德觀念，從而推動(dòng)良好鄉(xiāng)風(fēng)的塑造[9]；另一方面外生型新鄉(xiāng)賢通過出資保護(hù)和修繕歷史遺跡來促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)的傳承。

3" 外生型新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境

外生型新鄉(xiāng)賢雖然在參與鄉(xiāng)村治理中具備獨(dú)特的功能優(yōu)勢，但由于目前我國關(guān)于新鄉(xiāng)賢治村的治理模式還在摸索階段，所需的社會(huì)治理環(huán)境仍需完善，加之外生型新鄉(xiāng)賢長期生活工作在外，如何激勵(lì)其長期、定期地投入到為家鄉(xiāng)的建設(shè)和服務(wù)中來仍然面臨著不容忽視的現(xiàn)實(shí)困境。

3.1" 社會(huì)認(rèn)同困境：鄉(xiāng)村環(huán)境異化與村民信任弱化

外生型新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中面臨的首要問題就是社會(huì)認(rèn)同問題。一方面鄉(xiāng)村環(huán)境的異化導(dǎo)致外生型新鄉(xiāng)賢對(duì)于故土家鄉(xiāng)的認(rèn)同感不夠強(qiáng)。外生型新鄉(xiāng)賢長期生活工作在外，對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感是參與鄉(xiāng)村治理的首要條件和情感紐帶，然而隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和社會(huì)治理環(huán)境都發(fā)生了異化，削弱了外生型新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感。鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)村落風(fēng)貌、承載優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)和鄉(xiāng)里文化的歷史地標(biāo)建筑逐漸損壞，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使得農(nóng)村田園式的生活消逝，鄉(xiāng)村環(huán)境和生活方式不再是外生型新鄉(xiāng)賢記憶中的模樣，沒有鄉(xiāng)村風(fēng)貌，難有鄉(xiāng)土味道，更難留田園鄉(xiāng)愁[10]。鄉(xiāng)村社會(huì)治理環(huán)境日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”過渡到“半熟人社會(huì)”，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系陌生化[11]，導(dǎo)致外生型新鄉(xiāng)賢回歸的感情共鳴無法形成。另一方面，村民對(duì)外生型新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在信任弱化、認(rèn)同度低的問題。當(dāng)前鄉(xiāng)村尚未形成濃厚的新鄉(xiāng)賢文化氛圍，村民對(duì)外生型新鄉(xiāng)賢這個(gè)群體缺乏基本的認(rèn)知，不知道他們返鄉(xiāng)的目的和動(dòng)機(jī)。他們對(duì)外生型新鄉(xiāng)賢的評(píng)價(jià)以自己的利益得失為標(biāo)準(zhǔn)，如果新鄉(xiāng)賢治理的目標(biāo)與他們所求利益吻合，那么便容易獲得認(rèn)可[12]，一旦利益得不到滿足，就極易將矛頭指向外生型新鄉(xiāng)賢，導(dǎo)致外生型新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理工作時(shí)的認(rèn)可度降低。

3.2" 組織歸屬困境：組織機(jī)構(gòu)缺位與常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制缺失

外生型新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過程中還面臨著歸屬感困境。首先是組織歸屬的困境。外生型新鄉(xiāng)賢能夠借助完備的組織機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村治理的過程中實(shí)現(xiàn)資源的有效調(diào)配、人員的重新聚合，凝聚鄉(xiāng)村振興的各方面合力，提升鄉(xiāng)村治理的效能。然而現(xiàn)實(shí)中許多鄉(xiāng)村社會(huì)尚未建立完備的新鄉(xiāng)賢平臺(tái)，陸續(xù)出現(xiàn)的鄉(xiāng)賢理事會(huì)也相對(duì)松散，沒有健全的運(yùn)行制度，導(dǎo)致外生型新鄉(xiāng)賢參與治理的過程中組織機(jī)構(gòu)缺位，群體組織歸屬感減弱。其次，地方基層政府、村“兩委”和外生型新鄉(xiāng)賢都是鄉(xiāng)村多元治理的主體，只有三方溝通渠道順暢，積極主動(dòng)分享信息才能在鄉(xiāng)村治理中增強(qiáng)共同體意識(shí)，形成治理主體協(xié)同治理的良好局面。但在實(shí)際過程中，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只在村里有重大事項(xiàng)決議時(shí)以電話形式聯(lián)絡(luò)外生型新鄉(xiāng)賢，政府與外生型新鄉(xiāng)賢的情感溝通聯(lián)絡(luò)較少，這使得在外的新鄉(xiāng)賢無法真正地參與到鄉(xiāng)村的治理中來。

3.3" 價(jià)值獲得困境：桑梓情懷與個(gè)體利益的權(quán)衡矛盾

反哺家鄉(xiāng)，澤被鄉(xiāng)里的桑梓情懷是外生型新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的價(jià)值追求，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力是基于鄉(xiāng)土情懷而產(chǎn)生的責(zé)任感、使命感[13]，正是在這樣鄉(xiāng)土情懷的驅(qū)動(dòng)下，加之受到政府的傾情召喚，外生型新鄉(xiāng)賢懷揣著建設(shè)家鄉(xiāng)，造福鄉(xiāng)民的強(qiáng)烈愿望，引資入鄉(xiāng)、建言獻(xiàn)策，積極為家鄉(xiāng)建設(shè)提供新思路，增添新動(dòng)力。鄉(xiāng)土情結(jié)和為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)獲得的滿足感、榮譽(yù)感是新鄉(xiāng)賢最大的參與訴求，然而這種僅僅依靠情感維系的自發(fā)內(nèi)驅(qū)力過于脆弱，長時(shí)間的時(shí)空隔離、回鄉(xiāng)熱情的難以回應(yīng)、價(jià)值獲得感的缺失都在持續(xù)地消耗外生型新鄉(xiāng)賢群體的鄉(xiāng)土情感，致使其陷入個(gè)人情懷與現(xiàn)實(shí)利益的權(quán)衡矛盾中來。外生型新鄉(xiāng)賢具備“經(jīng)濟(jì)人”的特征，在投身鄉(xiāng)村建設(shè)長期的過程中包含著政治經(jīng)濟(jì)資本、知識(shí)技術(shù)、社會(huì)資源等市場要素，但鄉(xiāng)村的市場環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)等客觀要素不是短時(shí)間能改善的，這就導(dǎo)致外生型新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中表現(xiàn)出一種“不經(jīng)濟(jì)”的行為，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。

4" 外生型新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

外生型新鄉(xiāng)賢作為參與鄉(xiāng)村治理的新興主體力量，在解決鄉(xiāng)村治理難題方面具備獨(dú)特的實(shí)踐優(yōu)勢。然而當(dāng)前外生型鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理實(shí)際中遭遇了多重困境，限制了其政治價(jià)值的發(fā)揮。為了更好地發(fā)揮其參與基層治理的效能，必須聚焦困難，針對(duì)性制定解決問題的對(duì)策。

4.1" 增強(qiáng)認(rèn)同感：優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境

由于鄉(xiāng)村自然和社會(huì)環(huán)境的異化，導(dǎo)致外生型新鄉(xiāng)賢在長期離鄉(xiāng)的背景下對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感減弱，為了增強(qiáng)外生型新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感，必須優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境，改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，營造認(rèn)賢尊賢尚賢的治理氛圍。首先要大力弘揚(yáng)和培育新鄉(xiāng)賢文化，新鄉(xiāng)賢文化是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的傳承、發(fā)展和再造[14]。因此要挖掘和保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)建筑，保留部分田園風(fēng)貌，以此喚起在外游子的鄉(xiāng)愁，不斷涵養(yǎng)他們的鄉(xiāng)土情懷，滋生其反哺家鄉(xiāng)的內(nèi)生動(dòng)力。其次面對(duì)村民對(duì)外生型新鄉(xiāng)賢認(rèn)知偏差的問題，可以通過村“兩委”向村民普及新鄉(xiāng)賢的角色定位，使村民對(duì)新鄉(xiāng)賢群體有基本的認(rèn)知，形成廣泛的新鄉(xiāng)賢文化認(rèn)同。同時(shí)，搭建外生型新鄉(xiāng)賢與村民的溝通渠道，在村期間鼓勵(lì)外生型新鄉(xiāng)賢通過走訪談話等形式，了解村情民意，摸排村民的實(shí)際需求，并通過調(diào)動(dòng)自身豐富的社會(huì)資源，帶領(lǐng)村民走向美好生活，用自己的實(shí)際行動(dòng)和治理結(jié)果來夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，成為群眾信任的代表。

4.2" 加強(qiáng)歸屬感：強(qiáng)化組織建設(shè)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制

外生型新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮離不開組織平臺(tái)的支撐，只有依托多樣化的項(xiàng)目載體，才能充分利用新鄉(xiāng)賢資源，增強(qiáng)外生型新鄉(xiāng)賢全面參與鄉(xiāng)村治理的參與感和歸屬感。因此地方政府必須重視新鄉(xiāng)賢的組織建設(shè)，健全新鄉(xiāng)賢組織的運(yùn)行模式，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在協(xié)同治理中的作用[15]。同時(shí)也要建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保持與長期在外的外生型新鄉(xiāng)賢的情感聯(lián)系。第一，地方政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，因地制宜地指導(dǎo)建立新鄉(xiāng)賢組織，將分散的新鄉(xiāng)賢力量凝聚起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源和行動(dòng)，提高其參與鄉(xiāng)村治理的效率，也能增強(qiáng)組織歸屬感。第二，政府和新鄉(xiāng)賢組織要依據(jù)本地外生型新鄉(xiāng)賢的特點(diǎn)和地方的發(fā)展特色，搭建更多的項(xiàng)目載體，讓外生型新鄉(xiāng)賢的力量有針對(duì)性地發(fā)揮最大作用。第三，建立常態(tài)化的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化外生型新鄉(xiāng)賢同家鄉(xiāng)的聯(lián)系，通過常態(tài)化的情感聯(lián)絡(luò)增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感、歸屬感。

4.3" 提升獲得感：建立多元激勵(lì)機(jī)制和保障措施

外生型新鄉(xiāng)賢是一種身份認(rèn)同，也是榮譽(yù)和奉獻(xiàn)的象征，增強(qiáng)外生型新鄉(xiāng)賢身份的榮譽(yù)感，提升他們的價(jià)值獲得感，是解決其參與訴求與參與結(jié)果反差矛盾的關(guān)鍵手段。因此基層政府首先要及時(shí)設(shè)立多元的激勵(lì)機(jī)制，營造全面支持外生型新鄉(xiāng)賢參與治理的政策氛圍，將桑梓榮譽(yù)與現(xiàn)實(shí)利益動(dòng)態(tài)平衡[16]。第一，要建立完善的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的外生型新鄉(xiāng)賢要給予土地租金、產(chǎn)業(yè)稅收等方面政策上的優(yōu)惠，創(chuàng)造高效友好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；有條件的地方政府可以設(shè)立投資專項(xiàng)基金保障，做好項(xiàng)目兜底方案，為外生型新鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)共富保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)多方利益共享的雙贏局面。第二，加大精神激勵(lì)，特別是給予榮譽(yù)上的肯定，基層政府和村“兩委”要加大宣傳力度，對(duì)于為鄉(xiāng)村建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的外生型新鄉(xiāng)賢授予其榮譽(yù)稱號(hào)，通過新媒體報(bào)道其優(yōu)秀事跡，擴(kuò)大影響力，吸引其他外生型新鄉(xiāng)賢的回流。第三，要做好外生型新鄉(xiāng)賢回歸的保障機(jī)制，重視外生型新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)后的住房、醫(yī)療、子女教育等生活保障基本問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決外生型新鄉(xiāng)賢回歸后的生活難點(diǎn)。

5" 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需求和國家政策的引導(dǎo)之下，外生型新鄉(xiāng)賢積極回歸參與鄉(xiāng)村建設(shè)，憑借其自身豐富的社會(huì)資源、雄厚的個(gè)人資金以及崇高的社會(huì)威望，在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、解決鄉(xiāng)村矛盾、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面作出突出貢獻(xiàn)。由于我國目前對(duì)新鄉(xiāng)賢治村的治理模式還處于探索階段，外生型新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理時(shí)面臨著多重困境。但外生型新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是新時(shí)代發(fā)展的必然選擇，相信隨著政府頂層設(shè)計(jì)和各項(xiàng)具體政策條例的完善，外生型新鄉(xiāng)賢在促進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興中必將發(fā)揮更大的時(shí)代價(jià)值。

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基金項(xiàng)目：浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（22YJRC12ZD-1YB）

作者簡介：徐逸娜（1998-），女，碩士研究生。研究方向?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理、鄉(xiāng)村治理。