農村“三治融合”的實踐與創新

隨著我國鄉村治理體系的不斷完善，自治、法治、德治“三治融合”成為推動鄉村振興和基層有效治理的重要手段。文章以L村為研究對象，通過對L村的實地調研，揭示了該村在“三治融合”過程中所采取的具體措施及其成效。研究發現，L村通過“三治融合”有效提升了村民的自我管理能力，增強了法治意識，營造了良好的鄉村道德風尚，為實現鄉村有效治理提供了現實樣本。

“三治融合”的提出背景

自治、法治、德治“三治融合”理念的雛形誕生于浙江省桐鄉市的鄉村治理創新實踐中。2013年5月，桐鄉市以高橋街道為試點，推出了“自治為本、法治為要、德治為基”的“三治”建設，主要做法包括：通過培養農民守法用法意識促進法治；以新鄉賢為主要力量實現德治；保障村民參與鄉村大事小情決策、培養村民主人翁意識以推進自治。桐鄉市的探索不僅為當地帶來了可觀的經濟收益，更為解決新時期鄉村劇變格局下的新矛盾、新問題給出了可行的對策。2017年，黨的十九大報告正式提出了“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，這標志著“三治融合”已經從桐鄉市的地方探索上升為國家的頂層戰略設計，對鄉村治理現代化乃至國家治理現代化的實現具有舉足輕重的意義。此后，“自治、法治、德治”作為助力鄉村振興的重要制度出現在中央層面的政策文件中，越來越多的地方政府在中央政策的號召下基于當地資源稟賦展開了各式各樣的自主探索，為“三治融合”鄉村治理體系在理論與實踐上的完善輸送了源源不斷的創新力量。

“三治融合”研究現狀

學界對“三治融合”的研究探討自黨的十九大后增多，從研究內容上看，目前“三治融合”的研究集中在以下三個方面：

“三治融合”是什么：“三治融合”的內涵

從宏觀視閾看，對“三治融合”內涵的研究絕大部分建立在將“三治融合”與鄉村治理體系畫等號的觀念基礎上，但熊萬勝認為這種觀點“忽視了基層黨組織才是鄉村治理體系之‘體’”，導致對鄉村治理體系的研究未能形成一個清晰的理論框架。因此，他主張將發揮引領作用的基層黨組織即鄉村治理體系之“體”與以“三治融合”為核心的“系”銜接起來，二者共同構建起完善的鄉村治理體系。熊萬勝的研究為回答“治理現代化進程中‘黨的領導’與‘三治融合’之間關系”的問題提供了新的視角。

“三治融合”的微觀內涵研究圍繞三種治理維度間關系而展開。“融合”意味著三治并非簡單組合，因此，解剖三者關系就成了學者認識“三治融合”內涵的關鍵。結構功能主義表明：任何一個系統內部的結構與功能都是統一且相互作用的。因此，從三治各自功能定位去認識三者間結構關系不失為一個好的視角。例如，姜曉萍認為自治發揮著主體性功能，法治承載約束功能，德治則表現為價值引導功能；動態融合觀則聚焦“三治”之間的互動性，認為“三治融合”是一種“動態互補”治理理念，即“你中有我，我中有你”。裘斌則提出三治之間應為一種“互為補充、互相促進、共生共存”的關系。

“三治融合”何以出現：

“三治融合”的生發背景與形成機理

“三治融合”作為一種新的治理理念有其獨特的生成背景。張明皓聚焦“三治融合”產生的宏觀背景，認為其是在外部國家社會關系變革的驅動下、內部鄉村治理結構調整優化的需求下以及新時代以人民為中心的治理改革價值立場下生成的。王海峰則著重描述“三治融合”生成的微觀機理，在社會資本理論的基礎上，構建起“政黨領導、社會信任、互惠規范、關系網絡”四個維度的分析框架，結合實際案例得出結論：基層黨組織是“三治融合”鄉村治理體系生成的領導者，鄉村社會信任是體系生成的前提，互惠規范為該體系提供治理規則，關系網絡則有利于厘定治理主體與治理內容。

“三治融合”帶來什么：

“三治融合”與效能發揮

“三治融合”治理體系效能發揮得好與不好直接關系到鄉村治理現代化實現程度的高與不高。在體系優化路徑上，部分學者聚焦“三治”部分學者著眼“融合”。前者在研究中以“找準每一個治理維度的定位、解決好每一個治理維度對應的治理問題”為立論基礎，如王文彬剖析了三治各自對應的元問題即自覺、規則與文化，在此基礎上給出了“激發鄉村治理主體自覺、培育鄉土社會行動規則、重建新型鄉村社會文化體系”三點建議。后者轉而研究“三治”的“融合”路徑，以期提出更為系統的優化舉措。如姜曉萍給出了“文化塑造、角色定位、功能優化、政策調試”的融合路徑，四條路徑分別發揮著價值融合、主體協同、效能聚合、制度優化的功能。

從研究內容上看，目前學界對“三治融合”的研究呈現出較為清晰的脈絡，涉及的研究范圍較全面。不足在于研究的深度還不夠，特別是在對“三治”關系的研究中，較多停留在理論層面，缺少實踐應用。基于此，文章選取L村的“三治融合”案例，聚焦其在“三治融合”上的治理實踐，探討實現“三治融合”的有效路徑選擇，以期為推動基層治理體系現代化提供理論思考。

L村“三治融合”治理實踐

Z市L村占地面積約9.02平方千米，下轄58個村民小組，常住人口6 800余人，外來人口13 000余人。地域大、區域分散、人口流動性強的村莊特性使L村治理工作常常面臨著群眾需求多樣化、問題復雜化的困境。因此，探索出一條符合本村實際的治理模式是重點也是難點。在黨委C書記的帶領下，L村在鄉村治理實踐中探索出一條獨具特色的“三治融合”路徑，不僅為困擾當地的一系列歷史遺留問題提供了化解之道，還為村集體創造了可觀的經濟收入、社會收益。2023年7月，筆者就L村在鄉村振興中所實施的“三治融合”實踐展開了調研，以期從學理層面解析L村“三治融合”的基層實踐，深入了解構建“三治融合”鄉村治理新格局對鄉村治理現代化的重要意義。

自治

自治意味著鄉村治理模式將從傳統的政府組織為主走向多主體間協同合作，廣泛凝聚黨員、干部、村民、志愿者、愛心人士多方合力，為實現鄉村振興助力。為了提升村民的自治能力，L村喊出了“巷人治巷”的口號，從建設自治組織、創新自治模式、搭建自治平臺三個方面入手推進村民自治進程。

1.自治組織建設——村民議事會

“有事好商量”是L村為解決村內民生問題展開的一項協商議事工程，由村黨組織書記組織村民召開村民民主議事會，就村內事務進行商議。每月月初，L村將當月議事安排進行公布，明確議事時間、議事地點、議事內容、參會對象等細則。為提高議事效率、保證議事成效，L村提出了收集、登記、歸類、化解、反饋“五步議事”法：通過板凳夜話、民情小市等自治平臺收集民情，再由網格負責人審核登記，進而對不同的基層問題分門別類地按照“全民議事—網絡投票—表決公示—反饋意見—規范存檔”五步法加以解決。最后，通過結果反饋不斷優化服務。

2.自治模式創新——網格化治理

為了實現村民自治，L村實施了網格化的治理模式，將群眾大事小情放在網格內管理，保證群眾的訴求事事有回應、件件能解決。L村的網格化治理分為三個層級：黨委書記為第一級網格長，統籌管理全村1 885戶村民，充分發揮黨建引領作用；根據L村區域特點劃分出的七個網格單元是第二級網格，每個網格單元指派1～2位黨員干部擔任網格長；在每個二級網格之下又有若干三級微網絡，由村民小組長擔任微網絡長，負責聯系區域范圍內的村民和企業。L村的網格化治理模式既保證了黨委統籌下的全村一盤棋，又通過三級網格設置將鄉村治理精細化。網格化治理打破了傳統的縱向等級式治理形態，使得村民群眾作為行政力量之外的主體得以參與到治理過程中來。

3.自治平臺搭建——板凳夜話

板凳夜話是L村結合村莊民風打造的一項“亮點”。L村老年人口居多，每個夏季的傍晚搬出自家板凳圍坐在村里的廣場上納涼閑聊便成了每個村民必不可少的活動。村黨組織書記逐漸認識到這是一個把村民聚集起來的好機會，既降低了統一村民參與時間、參與場所的協調成本，又能以一種村民喜聞樂見的形式聽取民聲民意。經過不斷改進，“板凳夜話”模式逐漸完善，形成了“商前調研—組織協商—成果轉化”的完整議事鏈條：議事前，村“兩委”班子、議事會成員、村民代表通過挨家挨戶走訪調研了解村民群眾實際需求，在此基礎上，將村“兩委”班子成員、先鋒黨員干部及網格員隊伍分成六組開展“板凳夜話”活動，收集村情民意，傾聽村民群眾所思所想、所需所盼，共同商討鄉村治理工作新模式、新方案，切實解決百姓關心的問題。“板凳夜話”為村民在鄉村治理工作中的主體地位提供了保障，為群眾建言獻策、暢抒己見提供了平臺。

法治

1.普法學法營造法治氛圍

村民作為鄉村自治的重要主體，其法律意識的強弱直接關系到鄉村依法治理程度的高低。為了培養村民的法律意識與法治思維，村民委員會在顯著位置設置法律宣傳欄，定期更新法律知識內容和法律服務信息。村里還建立了法律服務站，為村民提供免費的法律咨詢服務，并設立了法律援助熱線，方便村民在遇到法律問題時及時獲得幫助。另外，L村通過村辦活動、宣傳講座等方式向村民普及“遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治理念，營造良好法治環境。例如，每月定期舉辦法律知識競賽等活動，以頗具趣味性和互動性的方式提高了法律知識的傳播效果。

2.制定村規民約促進法治踐行

要實現村民法治需要有一定的激勵手段作為保障，為此L村創新性地提出了“工分制”的管理模式，將村規民約直接與工分考核掛鉤。L村借用“工分”的概念設計了一套完整的考核評比體系，將人居環境、垃圾分類、村規民約、廉勤監督等鄉村治理工作細化為具體的事項，并為其賦以不同的工分值。村民通過按要求完成居住環境維護、垃圾分類等工作賺取工分，L村則按月對村戶進行考核打分。村民在每月考核中獲得的工分可直接用于兌換所需生活用品和其他獎勵品，工分排名靠前的村民還會被授予“每周之星”等榮譽。由此，“賺工分—亮工分—花工分”形成了運行閉環。

德治

1.以家訓家風潤德治

L村全面推行家風潤村行動，開展道德講座、舉辦民俗活動以及文藝展演系列活動，將家訓搬上舞臺，不斷將好家風更深入地融入家家戶戶。L村還以“板凳夜話”為契機，與德治相結合，弘揚文明新風，拉近黨群干群關系。在“板凳夜話”中，村民們圍坐在一起，暢談生活中的家風故事、分享個人心得、討論家庭倫理問題。這種形式不僅拉近了村民之間的距離，還增強了村民對道德和家風的認同感。

2.以文明實踐促德治

L村將德治理念融入各類文明實踐活動之中。例如，定期舉辦道德講座，邀請道德模范、倫理學專家為村民普及道德規范、家庭美德、社會責任等內容。同時，成立由村民代表、村“兩委”班子成員以及道德模范組成的道德評議委員會，定期評議和表彰在道德建設方面表現突出的個人和家庭。通過公開表彰，鼓勵大家爭做道德模范，營造積極向上的道德氛圍。

思考

自治、法治及德治是實現基層社會善治的必要舉措，L村以自治手段增強了村民對村莊事務的參與感和歸屬感，以法治維護了鄉村基本秩序，以德治提升了村民的自覺性和主動性。只有將自治、法治與德治三者有機融合才能使其發揮出1+1+1gt;3的協同效應，推動基層治理體系和治理能力現代化的實現。L村基于自治、法治、德治的實踐探索為“三治融合”的路徑選擇提供了值得借鑒的現實樣本。

以村民自治為基，承載法治德治

在L村的各種治理主體中，村民發揮著舉足輕重的作用。村民是鄉村最廣泛的主體，也是鄉村治理最直接的服務對象，鄉村治理得好不好歸根到底要由村民來評判。因此，要始終堅持將村民自治作為農村治理的基本制度框架，調動村民參與到與自身利益切實相關的村治事務中來。村民自治的實現，既有利于保證決策過程的公開民主性，又能提升政策的合法性、增強村民對公共政策的認同感，使法治與德治始終在自治的框架內運行。

以法治規則為要，保障自治德治

法治強調將法律貫穿于治理之中，在農村，村規民約是除法律制度之外的另一種實現法治的關鍵舉措。深入分析L村的法治實踐，可以發現其尤為重視村規民約的作用，以村規民約的形式規定了基層治理中的一系列關鍵要求，如村民自治的組織規則及村民德治踐行的應循之義。因此，良好的法治規則建設，能為自治德治提供有效的保障。

以德治理念為根，滋養自治法治

L村尤為強調對村民價值共識的培養，以此助力德治踐行。相較于自治與法治的有形可視，德治往往潛移默化，更需久久為功。德治是一種“軟治理”，以德治塑造的價值理念必須建立在村民對其的認同之上，必須以人們達成的理性共識為基礎。唯有如此，才能發揮德治的滋養作用，澆灌自治、法治之花。