國土空間規劃體系下的村莊規劃

隨著社會經濟的持續進步與發展，合理高效地利用國土資源，推動資源的可持續發展，已然成為關乎國家長遠發展和民族未來的關鍵議題。作為國土空間重要組成部分的村莊建設，被賦予了更高的要求與期望。村莊規劃不再僅僅局限于傳統的居住和農業生產布局，而是需要從更宏觀的國土空間視角出發，綜合考慮生態保護、產業發展、文化傳承以及基礎設施建設等多方面的因素，達成全面、可持續發展的目標?；诖?，文章將以村莊為核心研究對象，深入探討在國土空間規劃體系下，如何制定并實施切實有效的村莊規劃措施，旨在為相關工作提供具有參考價值的思路與方法，推動村莊在新時代實現高質量發展，助力鄉村全面振興。

國土空間規劃體系從宏觀層面為村莊規劃提供了宏觀指導和約束條件，明確了村莊發展的戰略方向、功能定位以及各類空間的管控要求，如劃定永久基本農田保護紅線等，設定了村莊規劃底線。村莊規劃是國土空間規劃體系在鄉村地區的具體實施和細化，通過對村莊土地利用、產業發展、居民點布局、基礎設施建設等方面的詳細規劃，落實國土空間規劃的各項任務和目標，同時也為國土空間規劃體系的完善提供基層實踐經驗和數據支撐。兩者的協同發展，能夠促進城鄉資源的合理流動與優化配置，打破城鄉二元結構，讓城市的資金、技術、人才等要素能夠有序地向鄉村流動，同時，也讓鄉村的優質農產品、生態資源、文化資源等能夠更好地對接城市市場，實現城鄉優勢互補、共同發展。通過科學合理的規劃，鄉村的產業得以蓬勃發展，生活環境改善效果顯著，村民收入提高，鄉村的吸引力和競爭力不斷增強。

國土空間規劃體系與村莊規劃概述

國土空間規劃體系是國家為實現國土空間合理開發、保護和利用，對國土空間進行整體謀劃與布局的綜合性規劃體系。它涵蓋了國土空間開發戰略規劃、國土空間總體規劃、國土空間分區規劃等多個層面，具有戰略性、綜合性、基礎性和約束性等重要特點，是指導各類空間性規劃的核心依據。構建國土空間規劃體系，能夠優化國土空間布局，推動經濟社會朝著可持續方向發展，同時實現國土空間的有效管控。該體系能更好地保護生態環境，協調資源利用與經濟發展的關系，實現人與自然和諧共生。

村莊規劃作為國土空間規劃體系的重要組成部分，它緊密結合鄉村實際，將宏觀的國土空間規劃細化落實到鄉村的每一寸土地，為鄉村的產業發展、生態建設、基礎設施完善等提供科學藍圖，有力推動鄉村全面振興。村莊規劃主要針對鄉村地區的土地資源進行合理規劃與利用，致力于促進農村經濟社會的可持續發展。在國土空間規劃體系中，村莊規劃處于基礎性和落地性的地位，是將上位規劃的宏觀要求細化并落實到鄉村具體空間的關鍵環節。它不僅要遵循國土空間規劃體系的總體原則和要求，還需充分結合鄉村地區的自然、經濟、社會和文化等實際情況，實現鄉村生產、生活、生態空間的科學布局與優化。

國土空間規劃體系的大框架下，國土空間規劃與村莊規劃之間存在著緊密且相輔相成的關系。國土空間規劃體系猶如一座燈塔，為村莊規劃照亮前行的道路，提供了全方位的宏觀指導與必要的約束條件，并在國家和區域整體發展的高度，依據自然地理條件、經濟社會發展趨勢以及國家戰略需求，精準地明確了村莊發展的戰略方向。

基于國土空間規劃體系的村莊規劃要點

落實“多規合一”，嚴守底線保護

從國土空間規劃編制體系來看，村莊規劃作為“五級三類”中的詳細規劃，是落實五級國土空間總體規劃和各種專項規劃的最基層法定規劃，也是實現“多規合一”的直接載體。在當前形勢下，國家高度重視生態保護、歷史文化保護與傳承等問題，這些理念和要求都需要通過村莊規劃來具體落實。

村莊規劃的首要任務是嚴格落實上位規劃劃定的永久基本農田、生態保護紅線范圍以及歷史文化保護城市紫線范圍等事關國家發展大計的控制底線。在實際操作中，由于市、縣或鎮級國土空間總體規劃劃定各類控制底線時，可能受到規劃底圖精度、地類統計口徑和規劃傳導脫節等技術限制，在落地時往往會出現誤差或矛盾。例如，某些地方在劃定基本農田時，由于底圖精度不夠，導致實際的農田邊界與規劃劃定的邊界存在偏差；還有些地方在生態紅線劃定過程中，由于地類統計口徑不一致，使一些生態敏感區域未被準確納入紅線范圍。此外，還可能存在村莊中各類突破底線的違法占地或建設等情況。面對這些問題，村莊規劃需要發揮其詳細規劃的技術特征，通過實地調查、數據分析等手段，實現“去偽存真”，消除多規矛盾，真正實現多規合一，守住底線。

借助“規劃傳導”，強化綜合統籌

新建立的國土空間規劃體系強調通過切實有效的規劃傳導，實現規劃“編制—實施”的全流程閉環運行。村莊規劃作為詳細規劃，必然要接受鄉鎮級或縣鎮聯編國土空間總體規劃的上位傳導，然后再以行政村為單元開展詳細規劃。

規劃傳導的內容不僅包括生態保護等底線要求，還涵蓋了隨著我國城鄉高質量發展目標提升而不斷增加的涉及鄉村地區的空間要素保障內容。例如，為了應對突發公共事件，加強城鄉韌性發展的“平急兩用”復合功能在鄉村的布局成為重要內容；推動鄉村振興，實現一二三產融合發展的功能空間配置也至關重要；基于流域的鄉村生態環境整治，對于改善鄉村生態環境、促進可持續發展具有重要意義。此外，規劃傳導還涉及區域交通、水利和市政等方面的專項規劃要求。

以福建省武夷山地區為例，該地區鄉村有茶園種植和茶葉加工的傳統，各村都有一二三產融合發展的空間配置訴求。但如果各村分散配置用地，不僅會造成土地資源的浪費，還可能導致產業布局不合理，無法形成規模效應。因此，需要在縣域或鎮域層面進行規劃統籌和合理配置，根據各村的實際情況和資源優勢，確定產業發展方向和用地布局，再指導相關村莊的具體規劃。通過這種方式，能夠充分發揮上位總體層面規劃的綜合與統籌作用，還可以辨識和指導相鄰具有同類發展條件和產業特色的村莊開展村莊連片規劃。這樣不僅能增強規劃的整體性，還能提高村莊規劃編制的效率，避免重復勞動和資源浪費，促進鄉村地區的協調發展。

采用“分層規劃”，提升規劃實效

我國地域廣闊，不同地區的鄉村在自然環境、經濟發展水平、人口分布等方面存在顯著差異。同時，隨著城鎮化進程的推進，許多鄉村出現人少房閑、土地利用效率低的情況。為了提高村莊規劃編制和實施的針對性，可將村莊規劃分為單元規劃和實施規劃兩個層次。

單元規劃以一個或多個行政村為編制單元開展，主要突出用地規劃與管控。具體來說，就是要劃定基本農田用地、生態保護用地和各類村莊建設用地，以及滿足彈性發展的“白地”等，并對各類用地提出通則式規劃管控要求。這種規劃方式具有普遍性和通用性，多數村莊都可以開展單元規劃，通過對土地利用的總體布局和管控要求的明確，為村莊的發展提供基本框架和指引。

實施規劃則是結合全域土地綜合整治等行動性計劃，對村莊內包括土地、建筑和環境等多重要素進行統籌布局和空間形態詳細規劃。其規劃成果旨在直接指導村莊土地整理、房屋建設和環境整治等實施性工作。實施規劃具有更強的針對性和可操作性，只有那些有實際建設需求的村莊才能開展。而且，實施規劃可以根據村莊的實際情況，選擇覆蓋村域國土空間范圍，或者只針對有實際建設需求的局部國土空間進行規劃。通過這種分層規劃的方式，能夠使村莊規劃編制突出重點，避免盲目規劃和資源浪費，提升規劃的實效性，同時也能節省規劃投入，使有限的資源得到更合理的利用。

盤活“低效用地”，提高利用效率

落實安全底線管控是村莊規劃的基本要求，而更高的目標是通過規劃及其有效實施，提升村莊各類用地的節約集約使用效率。當前，許多鄉村存在土地利用粗放、閑置浪費等問題，如閑置宅基地、廢棄廠房等低效用地大量存在。低效用地不僅浪費了寶貴的土地資源，還影響了村莊的整體形象和發展。

通過村莊規劃，可以對這些低效用地進行全面梳理和評估，根據其位置、面積、權屬等情況，制定合理的盤活利用方案。對于閑置宅基地，可以通過宅基地復墾、流轉等方式，將其轉化為耕地或其他建設用地，增加土地供給；也可以結合鄉村旅游、特色民宿等產業發展，對閑置宅基地進行改造利用，實現資源的再利用和價值提升。對于廢棄廠房，可以根據其建筑結構和周邊環境，進行改造升級，發展工業旅游、創意產業等，賦予其新的功能和活力。例如，部分地方通過村莊規劃，將閑置的宅基地和廢棄廠房整合利用，打造了具有特色的鄉村旅游景點和產業園區，重新激活了閑置與利用效率低下的土地，為本地村民開拓出更多的就業崗位，村民的收入得以顯著增加，有力地推動了鄉村經濟的繁榮發展，讓鄉村發展的動力更強勁，前景更廣闊。同時，通過對低效用地的整治和利用，改善了村莊的生態環境和居住條件，提升了村莊的整體品質，實現了鄉村的可持續發展。

挖掘文化內涵，促進文旅融合

鄉村文化是鄉村的靈魂所在，它承載著鄉村的歷史記憶、民俗風情與地域特色，是鄉村發展的寶貴財富。深入挖掘文化內涵，融合發展文化與旅游，不僅能夠豐富鄉村發展的內涵，還能為鄉村經濟增長注入新動力。

每一個村莊都擁有獨特的文化資源，如古老的建筑、傳統的手工藝、獨特的民俗活動以及豐富的農耕文化等。在規劃前期，需要對這些文化資源進行全面的普查與梳理，建立詳細的文化資源檔案。例如，對具有歷史價值的古建筑進行測繪、記錄其建筑風格和歷史沿革；對傳統手工藝進行深入調研，了解制作工藝和傳承現狀；對民俗活動進行詳細記錄，包括活動的時間、形式和意義等。通過系列工作的開展，能夠充分了解村莊文化的獨特魅力，為后續的文化保護與開發利用奠定基礎。

在文化保護方面，要制定科學合理的保護措施，確保文化遺產的真實性和完整性。對于古建筑，應按照“修舊如舊”的原則進行修繕和維護，保留其原有的建筑風貌和歷史信息；對于傳統手工藝，要加強對傳承人的保護和培養，鼓勵他們開展傳承活動，同時可以通過建立手工藝作坊、展示館等方式，對傳統手工藝進行展示和傳承；對于民俗活動，要積極組織和支持，使其能夠在現代社會中得以延續和發展。

在促進文旅融合方面，以文化為核心，打造特色鄉村旅游產品?？梢砸劳泄爬系慕ㄖ蛟鞖v史文化街區，開發民宿、餐飲、手工藝品銷售等旅游服務項目，讓游客在體驗鄉村生活的同時，感受歷史文化的魅力；結合傳統手工藝，開發手工體驗旅游項目，讓游客參與到手工藝品的制作過程中，增加旅游的趣味性和互動性；利用民俗活動，舉辦民俗文化節、鄉村廟會等旅游活動，吸引游客前來觀賞和參與，提升村莊的知名度和影響力的同時傳承文化。

村莊規劃案例

貴州省貴陽市花溪區平寨村，有著悠久的歷史，是一個擁有400多年建寨歷史的古老村落，同時也是少數民族聚居地，主要由布依族、苗族等少數民族組成，2019年被評為“貴州省少數民族特色村寨”，民族風情濃郁。

在村莊規劃中，平寨村高度重視落實“多規合一”。當地政府和規劃團隊深入調研，將上位規劃中的基本農田保護、生態保護紅線等要求精準落地。通過詳細的測繪和實地勘察，明確了基本農田的范圍，確保農田面積不減少、質量不降低，為保障糧食安全奠定基礎。同時，嚴格劃定生態紅線，保護周邊的山林、河流等生態資源，維護生態平衡。

在產業發展方面，平寨村積極響應規劃傳導理念，利用自身生態優勢和民族文化特色，大力發展農旅融合產業。通過“村集體+公司+農戶”的經營模式，整合各方資源，實現優勢互補。在種植結構上，打造了油菜花、荷花、葵花“三花”種植模式。每年3月，500畝（約0.333平方千米）油菜花競相綻放，金黃的花海吸引眾多游客前來觀賞；7月，50畝（約3.33公頃）荷花搖曳生姿，200畝（約13.33公頃）向日葵燦爛奪目，形成了獨特的田園景觀。游客在欣賞美景的同時，還能參與農事體驗活動，如采摘水果、種植蔬菜等，深入感受鄉村生活的樂趣。此外，平寨村還充分挖掘民族文化資源，將布依族、苗族的傳統歌舞、手工藝等融入旅游項目中，舉辦民俗文化節、手工藝品展覽等活動，讓游客在欣賞自然風光的同時，領略到濃郁的民族文化魅力。

為了提高土地利用效率，平寨村對閑置宅基地和廢棄廠房進行了全面清查。對于閑置宅基地，通過復墾將其轉化為耕地或其他農業用地，增加了土地的有效供給。同時，利用“三權分置”政策，將部分閑置宅基地流轉給企業或個人，用于發展特色民宿、鄉村客棧等旅游服務業態。例如，將一些具有民族特色的老房子改造成民宿，保留了傳統的建筑風格和文化元素，吸引了大量游客前來住宿。對于廢棄廠房，進行了改造再利用，將其打造成農產品加工廠、鄉村旅游服務中心等，實現了資源的優化配置。

村莊規劃是國土空間規劃體系的關鍵組成部分，在推動鄉村振興、促進城鄉融合發展的進程中扮演著不可或缺的角色。通過深度剖析國土空間規劃體系與村莊規劃的內在聯系，明確了村莊規劃在落實上位規劃要求、實現鄉村空間優化布局方面的重要作用。通過落實“多規合一”、借助“規劃傳導”、采用“分層規劃”以及盤活“低效用地”等，可為科學編制村莊規劃提供清晰的思路和方法。結合案例生動地展示村莊規劃在促進特色產業發展、文化傳承以及全域土地綜合整治等方面取得的顯著成效，同樣能為其他地區提供寶貴的經驗借鑒。