有效利用農村公共資源的幾點思考

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村公共資源的有效利用成為推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展、提升農民生活水平的關鍵。文章對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村公共資源的有效利用措施展開了分析，闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村公共資源有效利用的重要性，分析了農村公共資源利用存在的主要問題，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村公共資源有效利用的措施，旨在提高農村公共資源的利用效率，促進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。農村公共資源作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，其有效利用對于推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。然而，當前農村公共資源利用仍存在諸多問題，如資源配置不合理、基礎設施落后、管理方式粗放等，這些問題嚴重制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，深入分析當前農村公共資源利用的現(xiàn)狀與問題，探索有效的利用措施，對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施具有重要意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村公共資源 有效利用的重要性

首先，從促進農村經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，農村公共資源的有效利用是激發(fā)農村經(jīng)濟活力的關鍵。農村擁有豐富的自然資源，如土地、水資源、林業(yè)資源等，這些資源是農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎。通過科學規(guī)劃和管理，可以最大化地發(fā)揮這些資源的經(jīng)濟效益。例如，通過土地流轉和集約化經(jīng)營，可以提高土地資源的利用效率，增加農民的收入來源；通過水利設施的現(xiàn)代化改造，可以保障農業(yè)生產的穩(wěn)定，提高農產品的產量和質量。此外，農村公共資源的有效利用還能吸引外部投資，帶動農村產業(yè)鏈的延伸和升級，為農村經(jīng)濟注入新的增長動力。

其次，提升農村社會治理效能也離不開農村公共資源的有效利用。農村公共資源是農村社會治理的重要物質基礎，其有效利用有助于提升農村公共服務水平，滿足農民群眾日益增長的美好生活需要。例如，通過完善農村基礎設施，如道路、供水、供電、通訊等，可以極大地方便農民的生產生活，提高農村社會的整體運行效率。同時，農村公共資源的合理配置還能促進農村教育、醫(yī)療、文化等公共服務的均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增強農民群眾的獲得感和幸福感。此外，農村公共資源的有效利用還能促進農村社會和諧穩(wěn)定，減少因資源爭奪而引發(fā)的社會矛盾。

最后，增強農村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性也是農村公共資源有效利用的重要目標之一。農村生態(tài)環(huán)境是農村公共資源的重要組成部分，其好壞直接關系到農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農民群眾的身心健康。通過合理利用和保護農村自然資源，如實施退耕還林、水土保持、生態(tài)農業(yè)等措施，可以維護農村生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，促進農村經(jīng)濟的綠色發(fā)展。同時，農村公共資源的有效利用還能促進農村廢棄物的資源化利用和無害化處理，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為農村社會的長遠發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎。

農村公共資源利用存在的主要問題

資源配置不均衡

在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，由于地方政府財政收入充裕，加之政策傾斜，使得這些地區(qū)的公共資源投入相對較多，教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施完善，農民享受到了更高水平的生活質量。然而，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的偏遠地區(qū)，由于財政收入有限，加之政策覆蓋不足，公共資源投入嚴重不足，導致基礎設施落后，公共服務供給短缺，農民的生產生活條件相對惡劣。這種資源配置的不均衡不僅加劇了城鄉(xiāng)差距，還使得部分農民難以享受到公平的發(fā)展機會。此外，資源配置的不均衡還可能引發(fā)社會心理失衡，影響農村社會的和諧穩(wěn)定，成為制約農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要因素。

基礎設施落后

農村基礎設施落后的問題，不僅體現(xiàn)在硬件設施的缺失和老化上，更在于其對農村經(jīng)濟社會發(fā)展的制約作用。在交通方面，部分農村地區(qū)道路狹窄、路況差，不僅影響了農產品的運輸和銷售，還限制了農民外出務工和創(chuàng)業(yè)。在水利方面，灌溉設施老化、排水系統(tǒng)不暢，導致農業(yè)生產受天氣影響大，水資源利用效率低下。在能源方面，農村電力供應不穩(wěn)定，影響了農民的生產生活用電需求，制約了農村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產業(yè)的發(fā)展。此外，通訊和信息基礎設施的落后，使得農民難以獲取及時的市場信息和政策扶持，限制了農村經(jīng)濟的轉型升級和農民的增收渠道。

管理方式粗放

農村公共資源管理方式粗放的問題，其根源在于管理理念落后、管理制度不健全和管理手段單一。部分地方政府在公共資源管理上缺乏科學規(guī)劃和有效監(jiān)管，導致資源被無序開發(fā)和過度利用。例如，在土地資源管理上，由于土地規(guī)劃和審批制度不完善，一些地方出現(xiàn)了亂占耕地、違法建設的現(xiàn)象，嚴重破壞了土地資源；在水資源管理上，由于缺乏有效的監(jiān)管和節(jié)水措施，導致水資源浪費嚴重，水質惡化。這種粗放的管理方式不僅降低了公共資源的利用效率，還加劇了資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞的問題。此外，粗放的管理方式還可能導致公共資源分配不公，引發(fā)社會矛盾，影響農村社會的和諧穩(wěn)定。

資金投入不足

農村公共資源資金投入不足的問題，其制約因素主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平低、財政壓力大、投資渠道單一等。由于農村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，地方財政收入有限，難以承擔大規(guī)模的公共資源投入。同時，由于農村投資環(huán)境相對較差，社會資本進入農村公共領域的意愿不強，導致農村公共資源投入渠道單一，資金缺口較大。這種資金投入不足的問題不僅影響了農村基礎設施的建設和完善，還制約了農村公共服務水平的提升。例如，一些農村地區(qū)的學校、醫(yī)院等公共服務設施因資金不足而設施簡陋、設備落后，難以滿足農民群眾的基本需求。此外，資金投入不足還可能導致農村公共資源的維護和管理困難，影響資源的可持續(xù)利用。長期來看，這將制約農村經(jīng)濟的轉型升級和農民的增收致富，成為制約農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要瓶頸。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村公共資源 有效利用的措施分析

優(yōu)化資源配置

首先，要進行深入的調研和分析，準確掌握農村公共資源的現(xiàn)狀和需求，包括土地、水利、交通、教育、醫(yī)療等各個方面。在此基礎上，制定科學合理的規(guī)劃方案，明確公共資源配置的目標、重點和步驟。其次，要加強政府引導和調控作用，通過政策扶持、資金投入等手段，引導公共資源向農村傾斜，特別是要向經(jīng)濟欠發(fā)達、資源匱乏的農村地區(qū)傾斜，以縮小城鄉(xiāng)差距，促進農村內部的均衡發(fā)展。同時，要注重發(fā)揮市場機制的作用，通過市場競爭和優(yōu)勝劣汰，提高公共資源的配置效率和利用效益。在實施過程中，還要注重創(chuàng)新資源配置方式。例如，可以探索建立農村公共資源交易平臺，通過市場化運作，實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置和高效利用。此外，還可以引入第三方專業(yè)機構參與公共資源配置的決策和管理，提高資源配置的科學性和專業(yè)性。并且，還要加強監(jiān)管和評估，確保公共資源配置的公平、公正和透明，防止資源浪費和濫用。

加強基礎設施建設

一是要著眼于構建現(xiàn)代化的農村交通網(wǎng)絡。這不僅包括硬化、拓寬鄉(xiāng)村道路，提升農村公路等級，確保農產品運輸暢通無阻，降低物流成本，也要考慮公共交通服務的延伸，讓農民群眾能夠更加便捷地出行，享受與城市居民同等的交通便利。二是隨著電子商務的普及，農村物流體系的建設也迫在眉睫，需要構建覆蓋廣泛、高效便捷的農村物流網(wǎng)絡，打通農產品上行和工業(yè)品下行的“最后一公里”。三是水利設施作為農業(yè)生產的命脈，其現(xiàn)代化改造與新建工程同樣至關重要。這涵蓋了灌溉系統(tǒng)的升級，采用節(jié)水灌溉技術，提高水資源利用效率；防洪排澇體系的完善，增強農村抵御自然災害的能力；以及農村飲水安全工程的持續(xù)推進，確保農民群眾喝上安全、放心的水。通過這些措施，可以有效提升農業(yè)生產效率，保障糧食安全，同時改善農村人居環(huán)境。四是農村信息化基礎設施的建設也不容忽視。在數(shù)字化時代，信息就是生產力。加強農村寬帶網(wǎng)絡、移動通信基站等通信基礎設施建設，提升農村地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋率和帶寬速度，為農民提供便捷的信息獲取渠道，促進農村電商、遠程教育、智慧農業(yè)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，激發(fā)農村經(jīng)濟活力。五是農村公共服務設施如學校、醫(yī)院、文化體育場所等的建設與改善也是加強基礎設施建設的重要內容。通過優(yōu)化布局、提升服務標準，確保農村居民能夠享受到高質量的教育、醫(yī)療和文化服務，滿足農民日益增長的美好生活需要。

推進數(shù)字化管理

首先，構建農村公共資源數(shù)字化管理平臺是推進數(shù)字化管理的基礎。該平臺應集成資源管理、項目申報、審批流程、監(jiān)督評估等功能于一體，實現(xiàn)農村公共資源信息的全面采集、動態(tài)更新和智能分析。通過大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，平臺能夠精準識別農村公共資源的分布狀況、利用效率和潛在需求，為科學決策提供數(shù)據(jù)支撐，有效避免資源錯配和浪費。其次，利用數(shù)字化手段，如在線教育、遠程醫(yī)療、電子政務等，可以打破地域限制，讓農村居民享受到更廣泛、更便捷的公共服務。例如，在線教育平臺能夠縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，提升農村教育質量；遠程醫(yī)療系統(tǒng)則能讓農村居民在家門口就能獲得專業(yè)醫(yī)生的診療建議，緩解看病難、看病貴的問題。最后，數(shù)字化管理還能促進農村公共資源的透明化監(jiān)管。通過建立公開透明的信息發(fā)布機制，讓農民群眾能夠實時了解公共資源的分配、使用和管理情況，增強農民的參與感和監(jiān)督權。同時，利用數(shù)據(jù)分析技術，可以及時發(fā)現(xiàn)資源管理中的問題與風險，為政府決策提供預警，有效預防腐敗和資源濫用。值得注意的是，推進農村公共資源數(shù)字化管理還需注重人才培養(yǎng)和技術普及。加強對農村基層工作人員的數(shù)字技能培訓，提升其運用數(shù)字化工具的能力；同時，加大宣傳力度，提高農民對數(shù)字化管理的認知和接受度，形成政府引導、社會參與、農民受益的良好氛圍。

促進產業(yè)融合發(fā)展

促進產業(yè)融合發(fā)展需要從多個層面入手，首要的是深化農業(yè)內部各產業(yè)間的融合，如種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的有機結合，通過循環(huán)農業(yè)模式，實現(xiàn)資源的最大化利用和廢棄物的最小化排放。同時，推動農業(yè)與二三產業(yè)的深度融合，如發(fā)展農產品加工業(yè)，延長產業(yè)鏈條，提升農產品附加值；依托鄉(xiāng)村自然風光、民俗文化和農事體驗等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造集觀光、休閑、度假于一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體，拓寬農民增收渠道。在此過程中，政府應發(fā)揮引導作用，通過政策扶持、資金投入等方式，鼓勵和支持農村產業(yè)融合發(fā)展。一方面，要培育多元化的農村產業(yè)融合主體，如家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等，發(fā)揮其在資源整合、技術創(chuàng)新和市場開拓等方面的優(yōu)勢；另一方面，要加強農村基礎設施建設，特別是交通、物流、信息網(wǎng)絡等配套設施的完善，為產業(yè)融合發(fā)展提供有力支撐。此外，促進產業(yè)融合發(fā)展還需注重利益聯(lián)結機制的構建。通過訂單農業(yè)、股份合作、利潤返還等多種形式，確保農民在產業(yè)融合發(fā)展中獲得合理收益，增強其參與積極性和獲得感。還要加強農村金融服務創(chuàng)新，為產業(yè)融合發(fā)展提供充足的資金支持，降低融資成本，提高資金使用效率。

創(chuàng)新資金投入機制

首先，創(chuàng)新資金投入機制需要拓寬融資渠道，實現(xiàn)資金來源的多元化。除了傳統(tǒng)的政府財政投入外，應積極探索社會資本參與農村公共資源建設的路徑，如通過PPP（政府與社會資本合作）模式，吸引社會資本投資農村基礎設施、公共服務等領域，形成政府引導、市場主導、社會參與的多元化投入格局。同時，鼓勵金融機構創(chuàng)新農村金融產品，如農村小額信貸、農業(yè)保險等，為農民和農業(yè)企業(yè)提供更加便捷、低成本的金融服務，緩解農村資金短缺問題。其次，創(chuàng)新資金投入機制還需注重資金使用的精準性和高效性。通過建立科學的項目篩選和評估機制，確保有限的資金能夠精準投入到農村最急需、效益最高的領域和項目上。同時，加強資金使用的監(jiān)管和審計，確保資金安全、合規(guī)使用，防止資金挪用、浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。還可以推廣智能化、信息化的財務管理手段，提高資金使用的透明度和可追溯性，增強農民對資金使用的信任感和滿意度。最后，創(chuàng)新資金投入機制還需考慮資金的可持續(xù)性和長期效益。通過設立農村公共資源維護基金、建立長效的運維機制等方式，確保農村公共資源在建成后能夠得到持續(xù)的維護和管理，避免“重建輕管”的現(xiàn)象。同時，鼓勵農民和農業(yè)企業(yè)參與農村公共資源的建設和維護，形成共建共治共享的良好氛圍，增強農村公共資源的自我發(fā)展能力和長期效益。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村公共資源的有效利用是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵。通過優(yōu)化資源配置、加強基礎設施建設、推進數(shù)字化管理、促進產業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新資金投入機制等措施，可以顯著提高農村公共資源的利用效率，促進鄉(xiāng)村全面振興。未來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，農村公共資源的有效利用將成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。各級政府、企業(yè)和社會組織應積極參與農村公共資源的開發(fā)與利用，形成合力，共同推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。