激活江蘇省鄉村數字經濟新動能

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，要把解決好“三農”問題作為重中之重，實施鄉村振興戰略。推進鄉村全面振興必須充分依靠科技塑造發展新優勢，以云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術為載體，推動數字經濟與現代農業農村深度融合，完善鄉村治理體系，加速城鄉融合發展。江蘇省作為經濟大省，在省“十四五”規劃中明確提出要深入推進農業數字化建設，加快農業農村現代化，奮力打造農村美、農業強、農民富的新時代魚米之鄉。在當前數字經濟背景下，江蘇省農村建設取得了一定的成就，但是在基礎建設、區域發展、人才培養、資金使用四個方面依然存在一些問題，對于這些問題，需要加快技術研發，制定人才引進政策，做好區域平衡。江蘇省應從數字經濟的角度詮釋鄉村振興的內涵，將工作落到實處，促進數字經濟在省內農村的發展，助力打造美麗鄉村，當好我國鄉村振興排頭兵。

從歷史發展的長河看，我國傳統的農耕文明有幾千年的悠久歷史，農村地區擁有其獨特地理優勢，它不僅能夠為農民提供生計，還可以支撐當地的生態建設，為城市的發展助力。截至2023年3月，全國農村人口為47 700萬人，占總人口比例的33.84%，農村經濟的發展不容忽視。近年來伴隨著網絡的普及與應用，云計算、人工智能、移動互聯網等為主流的數字技術發展迅猛，數字經濟已經成為當前經濟發展中新的活躍點和增長點。當前世界各國都在積極抓住新一輪的信息革命技術契機，我國的數字經濟在規模、影響力、水準等方面均處于世界前列水平，數字經濟的浪潮已經在不斷地滲透到廣大農村地區，為農村經濟發展提供了機遇和挑戰。如何將數字經濟和農村發展結合在一起、怎樣結合在一起，成了現階段討論的熱點問題。早在2018年的《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》文件中就提出要實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，加快農村地區寬帶網絡與第四代移動通信網絡覆蓋步伐。這是我國第一次在公開場合正式提出“數字鄉村”的概念。2019年發布的《數字鄉村發展戰略綱要》指出，數字鄉村建設既關系到鄉村振興戰略大方向，也是建設數字中國的重要環節。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視數字農村建設，提出了大數據戰略和數字鄉村戰略并加以實施，有力地推動了農業農村現代化發展。

江蘇省地處長三角核心區域，2023年經濟總量排名全國第二位，地理位置優越，氣候濕潤，省內平原地勢較多，有利于大面積種植農作物，被譽為“魚米之鄉”。2020年發布的《關于高質量推進數字鄉村建設的實施意見》中明確提出要提升鄉村信息基礎設施規劃水平、推動農業升級賦能行動、開展信息技術便民惠民活動以及提升數字鄉村治理保障。2022年，《江蘇省“十四五”數字農業農村發展規劃》中對物聯網技術、農業電子商務、信息進村入戶、農業管理服務四個方面提出了新的要求。2024年發布的《江蘇省數字鄉村建設指南（試行）》中明確指出，數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，包括鄉村基礎建設、數字鄉村支撐中樞、綠色智慧鄉村、鄉村數字治理、鄉村數字服務、鄉村數字生活等，并且隨著數字鄉村建設的持續推進，該指南的內容將會不斷豐富和完善。在一系列的文件和政策引導下，江蘇省迅速打造了一批樣板區和示范區，推動了高質量發展，鞏固了江蘇省在長三角區域的領先地位。但與此同時也應該清楚地看到，江蘇省人多地少，農業發展方式存在問題，城鄉之間存在不小差距，蘇南蘇北發展差距較大、農業尖端科技尚待突破。因此，數字鄉村建設是振興鄉村經濟的重要法寶，針對數字經濟背景下探究江蘇省鄉村振興的路徑研究是很有必要的，同時也可以為其他地區的經濟發展提供參照。

數字經濟背景下江蘇省鄉村發展現狀

鄉村信息基礎設施趨于完善

農村信息化建設是實現農業現代化的重要基礎，做好信息基礎建設，才能充分挖掘出鄉村數字經濟的潛能。截至2023年，江蘇省全省農村信息基礎設施投資高達29億元，13 710個行政村的核心區域均已經實現5G信號覆蓋，占全省行政村總數的90%。全年新建行政村5G基站9 543個，鐵塔350座，建成智慧廣電鄉村200個。農村網民數量持續增加，截至2022年，全省農村寬帶接入用戶1 447.3萬戶，物聯網終端用戶達到2.3億戶，排名全國第二，綜合算力指數高居全國第二，工業互聯網標識建設成效全國獨占鰲頭。

鄉村信息服務體系穩步提升

為解決農村地區物流不通的問題，江蘇省推出了“交通運輸+郵政快遞+農村社區”的農村物流服務模式，并于2021年底在全國率先實現了“快遞進村”省域全覆蓋。為了讓更多的農產品走出去實現收益，江蘇省聚焦涉農電商，積極發展直播電商新模式，提升電商運營組織水平。2022年全省農村網絡營收額超過3 000億元，位居全國第二，2023年上半年達到1 511.4億元；農產品網絡銷售額1 226億元，繼續保持增長態勢。與此同時，省內各類公共數據平臺的搭建為鄉村信息建設提供了應用支撐，政務“一朵云”總體框架確立，電子政務外網實現全覆蓋；省農業農村大數據“蘇農云”平臺建成，給廣大村民提供了溝通、反饋、解決問題的渠道，做到有求必應、精準解答，為江蘇省鄉村服務體系建設提供了有力支撐。

鄉村數字治理能力不斷強化

鄉村數字化治理是完善社會治理體系的其中一環，也是實現鄉村振興的重要手段。近年來，江蘇省鄉村數字治理頗有成效，《中國數字鄉村發展報告（2022）》指出，截至2021年底，江蘇省數字鄉村發展水平達到58.7%，列全國第二，其中村級“三務”網上公開行政村覆蓋率100%，村級在線議事行政村覆蓋率99.6%，公共安全視頻圖像應用系統行政村覆蓋率99.7%，應急廣播主動發布終端行政村覆蓋率99.6%，各項指標均在全國前列。同時依托“智慧江蘇”不斷建設和加強管理平臺系統，強化鄉村數字化治理的能力和機制。

數字經濟背景下江蘇省鄉村發展面臨的問題

農業數字技術裝備有待升級

前沿技術在江蘇省數字鄉村建設中的應用尚未完全普及，在《中國數字鄉村發展報告（2022）》中顯示，江蘇省的農業生產信息化率為48.2%，未能超過50%，僅位列第三。在近些年的全國農業數字化省份排名中，江蘇省雖然位居上游，但始終不能進入頂尖梯隊。這說明江蘇省的農業技術裝備水平與國際高端產品相比依然存在一定的差距，尤其表現在精度、壽命以及性能方面。除此以外，鄉村農業信息自動化收集分析、智能化決斷、高精度控制的應用相對較少。在個別地區，“唯產能論”“靠天吃飯”等傳統觀念依然深入人心，存在不相信現代科學技術的案例。

數字鄉村區域布局有待平衡

由于受到經濟發展水平不平衡的影響，江蘇省內各地區的鄉村數字化建設存在較大差距，可以概括為南強北弱，以南京、蘇州為首的蘇南地區地理位置突出，地處長三角核心地帶，鄉村信息化建設相對領先，農產品產業園區相對較多，消費市場更廣；泰州、揚州、南通所在的蘇中地區緊靠南京和上海，加上長三角的輻射，也取得了成就；以徐州為首的蘇北五市鄉村信息化建設相對分散，集約化管理較為困難，缺乏大經濟圈的輻射，再加上省內對蘇北的定位是“糧倉”，導致其鄉村數字化建設很難發展。

鄉村振興資金投入有待提高

一方面，資金投入量需要提高。盡管2023年，江蘇省啟動了新一輪農業農村重大項目三年建設計劃，總投資高達1 178個億，但是與隔壁經濟大省浙江相比，依然稍欠力度。而這僅僅是直觀影響，間接影響會削弱對社會資本的吸引力，使得一大批投資者陷入觀望狀態，因為政府投資的金額直接反映了對鄉村數字建設是否重視。另一方面，在資金利用率方面有待加強。江蘇省在國內的投入資金量位列頂端，但是成績差強人意，說明在使用率方面出現了問題，主要表現在財政投入結構不合理，對于一些鄉村項目建設前期沒有深入考察調研，另外對鄉村振興的資金監管相對缺乏。

鄉村信息人才隊伍有待建立

人才永遠是推動社會生產力進步的關鍵。實現鄉村振興需要眾多熱愛農村、擅長農業、懂得信息化操作的高端人才深入廣大農村地區，幫助農民學習互聯網相關知識，掌握先進農業生產技術，熟悉農產品銷售平臺。然而，實際情況表明是在人才培養方面，蘇南地區尚能留住人才，蘇北地區因為經濟發展以及一些歷史原因導致年輕勞動力和大學生外流現象嚴重。以蘇北鹽城市為例，該地大量勞動力流入上海，2023年上海外來流動人口中，鹽城籍占比高達13.73%，再加上2024年鹽城市加入“上海都市圈”，人口外流現象進一步加劇，大環境的惡化導致無法留住人才。

數字經濟背景下實現江蘇省鄉村振興的對策

突破前沿技術，推廣數字裝備

要建立農業科技創新平臺，加速推進農業裝備研發制造實驗應用一體化工程，優化農機裝備產業集群，進一步建立農業生產全年機械化示范縣，加快推進農業智能化場景應用。支持開發新技術、新工藝，打造出一批作業精準、性能優越、決策智能的一體化新型農業裝備，加強商業化培育的能力。例如，在常州市的一些農村地區，農場主通過手機就可以指揮農機開展無人作業，實現稻麥生產耕、種、管、收、儲全程機械化作業。同時，應積極推進智慧農業建設，加強物聯網、人工智能等現代信息技術在農業領域的應用，助力農業設施智慧化發展、管理、維護。高校、企業以及科研機構應建立聯合研發中心，在關鍵領域合作突破技術壁壘，安排技術人員定期走進農村并實行駐點機制，全程指導村民操作，擴大數字技術在鄉村建設中的覆蓋范圍，將前沿技術帶入每一個農村家庭。

打破區域壁壘，實現均衡發展

江蘇北部地區經濟相對薄弱，尤其是農村地區情況更為復雜，造成這種局面的原因是多方面的。為解決這個問題，首先要思想工作隊伍主動出擊下沉到鄉村地區，對當地村民開展多形式、多層次活動以及會議，要解放當地農民的思想，改變其傳統種植觀念，使其主動融入數字鄉村建設的浪潮，同時，要讓其樹立正確、科學的思想觀念；其次要加快構建完善蘇北地區農村的數字基礎設施建設，包括千兆光網、5G等領域的完善，通過改善基礎條件，縮小南北地區之間的鴻溝，最終形成智能鄉村，提高農業生產現代化水平；最后是在政策制定上要有針對性，根據南北地區的差距，制定差異化政策，這樣才能更好地調動蘇北農村地區的積極性，讓人民有希望、有盼頭。

加大資金投入，提高利用效率

一方面，政府應當充分認識到數字鄉村建設的重要性，在每年的財政預算中要撥出更多的資金投入到鄉村振興建設，向外界傳遞積極的信號，才能吸引更多的社會資金流向農村地區。另一方面，資金的使用效率要提高，有以下做法。首先，成立專業的評估分析機構、部門以及評估團隊，對于即將開展的鄉村建設項目進行實地考察、風險評估、資金評估，做到資金使用“有的放矢”；其次，資金的使用要實現多元化、多層次，不能把資金只投入到重點領域、重點環節，要實現多點開花，如此有利于使用效率提升；最后，資金的使用過程需要專業的部門來監督，要有詳細的使用流程，做到全程有監管，每筆賬可查，杜絕貪污、中飽私囊的問題的發生。

加快隊伍建設，留住數字人才

人才隊伍的建設是鄉村振興的關鍵。第一，在省內高校要進一步開設數字經濟相關專業，成立數字經濟研究所，做好人才梯隊儲備建設；第二，要通過制定豐厚的政策待遇，引導大學生、青年到鄉村工作，給他們提供廣闊的發展空間，同時要通過優惠政策留住已經扎根農村地區的有志青年。第三，要通過更多的優惠政策，例如，解決配偶工作、落戶、解決住房等，吸引外省甚至是國外的優秀人才來到江蘇省，建立全省“數字人才”專家庫，對頂尖人才實行“一人一待遇”，將他們納入各類人才計劃的支持范圍。

目前來看，江蘇省的鄉村振興在數字經濟的大環境下穩步推進，按照省“十四五”規劃的目標分析，各項指標穩步增長，趨勢良好，總體走在正確的道路上，在全國也屬于領先水平。但是，在取得成績的同時，也要對存在的頑固問題加以重視，包括資金使用、人才引進、社會治理等方面的問題，尤其是在人才引進方面，舊的政策福利對于年輕人的吸引力不足。這就需要江蘇省能夠推出一些新的福利政策，以更好地吸引人才。這些問題的解決并非一蹴而就，而是需要政府牽頭出臺一系列有利政策，聯合社會團體協同合作，共同去監督、完善。江蘇省作為經濟發展強省，在鄉村振興的道路上不能滿足于當下取得的成績。希望文章的研究能夠給江蘇省數字鄉村建設帶來一些參考，促進江蘇省鄉村數字經濟的發展，助力江蘇省鄉村振興高質量發展。