社會保障對農民生計恢復力的影響

摘要：社會保障制度不僅是保障農民生活基本需求，提高農民生活質量，構建農民生活保障的長效機制，也是關乎農村生計恢復力問題的重要影響措施。文章通過列舉案例進一步探討社會保障影響農村生計恢復力的機制。結果表明：社會保障從經濟、社會服務和心理社會等多個維度提升了農民的生計恢復力。在經濟方面，為農民提供了穩定的收入保障和促進資產積累；在社會服務方面，提高了醫療服務可及性和養老服務保障水平；在心理社會方面，增強了農民風險應對信心和穩固了社會關系。

黨的二十屆三中全會著重強調，在全面推進中國式現代化進程中，必須堅定不移地完善社會保障體系，以此作為增進民生福祉、維護社會公平正義的核心舉措。這表明社會保障已成為我國在新時代實現高質量發展、構建和諧社會的關鍵基石。農村地區作為我國社會經濟結構的重要組成部分，其發展態勢關乎國家整體發展大局。農民群體作為國家發展的重要支撐力量，其生計狀況直接關系到社會的穩定與繁榮。隨著經濟全球化和社會轉型的加速，農民面臨著諸多不確定性因素，如自然災害、市場波動、疾病等，這些因素對農民的生計構成了嚴峻挑戰。我國一直高度重視農村社會保障體系的建設與完善。近年來，政府出臺了一系列政策舉措，如城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民基本養老保險制度等，旨在提高農民的社會保障水平。通過對社會保障與農民生計恢復力關系的研究，可以為這些政策的進一步優化提供針對性的建議，確保政策能夠更好地滿足農民的實際需求，切實提高農民的生活質量和幸福感。

社會保障和農村生計恢復力是兩個相互關聯的領域，從理論層面來看，深入研究社會保障對農民生計恢復力的影響機制，有助于豐富管理學領域中關于農村社會保障與農民生計問題的研究成果。這一研究能夠為農村社會保障體系的完善提供堅實的理論基礎，可以更加清晰地認識到社會保障各組成部分在提升農民應對風險能力方面的具體作用和相互關系，從而推動相關理論的不斷發展與創新。已有的研究并未從社會保障制度進行深入研究，鑒于此，本研究將以案例分析法為主要研究手段，深入剖析社會保障對農民生計恢復力的影響機制，以期為相關政策制定者、研究者以及農村發展工作者提供有益的參考和借鑒。

相關概念解讀

社會保障體系

現代意義的社會保障制度源于工業化，各國因政治、經濟、人口環境等差異，形成不同模式。我國農村社會保障體系是我國社保制度重要部分，為農民提供全面生活保障，應對風險與不確定性，涵蓋社會保險、救助、福利、優撫等方面。

我國農村養老保險制度日益完善，更多農民退休后能領取養老金，有效減輕養老負擔，維持基本生活。農村低保將收入低于標準線的居民納入其中，給予其生活資金支持，在經濟欠發達地區，低保金對低保戶維持生活至關重要。農村社會福利針對特殊群體，如農村敬老院為孤寡老人提供集中供養，提升生活質量。農村社會優撫則保障退伍軍人、軍烈屬等優撫對象。

農民生計恢復力

農民生計恢復力是指農民在面對各種內外部風險和沖擊時，能夠保持生計穩定、迅速恢復并實現可持續發展的能力。這種能力并非與生俱來，而是在長期的生產生活實踐中，通過與自然環境、社會經濟環境的相互作用逐漸形成的。生計恢復力作為可持續生計概念的一部分而被提出，隨著生計日益受到生態、經濟和社會系統變化的影響，生計恢復力概念也越來越得到重視。后雪峰等（2024）認為生計恢復力是指農村村民以農村生產力應對外界壓力事件干擾并從中恢復的能力。周云波等（2023）認為農民生計恢復力是指農村家庭生計系統適應壓力、抵御沖擊和從逆境中恢復的能力，較強的恢復力可以減少福利依賴現象的發生，對實現家庭的可持續發展至關重要。

社會保障對農民生計恢復力的影響機制分析

經濟支持維度

首先是社會保險的多元保障效能。政府不斷完善農村社保體系，涵蓋養老、醫療、失業等保險，為農民抵御生活風險構筑堅實屏障。面對疾病、失業、災害等生計風險，農民可依制度獲取補償與救助，強化生計恢復能力。以住房保障政策為例，部分地區通過危房改造，以財政補貼助力農民修繕或重建住房，既改善居住條件，又使住房成為家庭資產重要構成。在農村產業結構調整時，失業保險為失業農民提供生活資金，幫助失業人員實現再就業。

其次是社會救助金的兜底保障功能。社會救助金是農村社保體系的兜底防線，穩定農民收入。低保金為農村居民提供最低生活保障，在經濟欠發達地區，對因勞動力不足、疾病返貧家庭意義重大。臨時救助金則針對突發困難農民及時發放臨時救助金，緩解其家庭經濟壓力。

最后是教育培訓與經濟發展的協同驅動力。經濟支持不僅在于資金，教育培訓也至關重要。政府通過加大對農村職業技能培訓投入，提升農民就業競爭力，助其適應經濟結構調整與產業轉型，提升生計恢復力。同時，政府推動農村產業結構升級，創造更多就業崗位，提高農民收入，為社保體系優化和農民生計恢復力提升提供物質基礎。

社會服務維度

首先是醫療服務可及性提升。新型農村合作醫療制度顯著增強了農民醫療服務的可及性，尤其是對大病醫療的覆蓋。以往，農民因大病高額費用常放棄治療，如今新農合不斷提高大病報銷比例，農民繳納少量費用，即可在就醫時獲取一定比例報銷，極大減輕醫療負擔，促使農民積極就醫。同時，新農合推動農村醫療衛生服務體系建設。政府加大對農村醫療衛生機構投入，改善設施條件，培養專業人才。眾多農村鄉鎮衛生院和村衛生室配備先進設備，可提供基本醫療檢查與診斷，讓農民能及時就近就醫，避免病情延誤。

其次是養老服務保障強化。農村養老保障在解決農民養老問題中起關鍵作用。傳統子女養老模式因社會發展面臨挑戰，農村養老保險則為農民提供新選擇。政府積極推進農村養老服務設施建設，如新建互助養老院，提供定期健康檢查與基本醫療護理，提升老年人生活質量。部分地區探索多元養老模式結合，如西安市高陵區某村推行的“居家養老+社區服務”模式，為居家老人提供上門護理、送餐等服務。此外，農村老年人互助組織發揮重要作用，低齡老人幫扶高齡老人，營造良好養老氛圍，全方位保障農民晚年生活。

此外，社會融入與支持網絡構建。社會服務維度還通過各類間接服務與援助項目，助力個體社會融入與支持網絡搭建。如提供心理咨詢、構建社區支持組織等，使個體在困境中獲情感支持與幫助，增強生計恢復能力。

心理與社會維度

首先，完善的社會保障制度極大增強了農民應對風險的信心。當面臨疾病、自然災害、年老等風險時，社會保險、社會救助等制度成為有力后盾，使農民面對困難時更為從容堅定。在恢復生產生活中，農村社會保險作用顯著。農業保險對受災農作物給予賠償，減少經濟損失；農村醫療保險讓受傷村民及時就醫，無需擔憂費用。這些保障措施讓農民感受到政府關懷，對未來生活充滿信心。許多農民表示，即便遭遇重大災難，憑借社會保障也有信心重建家園、改善生活。隨著農村社會保障體系持續完善，農民對未來不確定性的擔憂漸少，更敢于嘗試新農業生產技術與經營模式，積極投身農村經濟發展。例如，部分農民了解到農業保險可降低生產風險后，嘗試種植高附加值農作物，發展特色農業，為家庭增收創造更多契機。

其次，社會保障對穩固農民社會關系發揮積極作用。農村社會中，鄰里互助關系至關重要。當村民遇到困難，社會保障制度的介入可減輕其他村民幫扶壓力，防止因救助負擔過重影響鄰里關系。社會保障的公平性增強了農民對社會的認同感與歸屬感。當農民看到不論貧富、年齡、性別，均可平等享受社保福利，感受到社會公平正義時，他們會更積極參與社會活動、融入社會。

最后，農村社會保障制度的實施促進了農村社區凝聚力。如一些地區推行農村互助養老模式，老人在社區中相互陪伴、照顧，營造溫馨氛圍。這種凝聚力有利于老年人身心健康，為農村社會和諧發展奠定基礎。同時，社會保障政策宣傳與實施過程，加強了政府與農民的溝通聯系，進一步穩固社會關系。

案例分析：以某縣A村為例

A村基本情況

A村是一個以農業種植為主的村莊，村民收入主要來源于農作物種植和部分外出務工。在社會保障政策實施前，村民面臨著諸多生計風險，如自然災害、疾病等，生計恢復力較弱。

社會保障政策實施前

在早期，A村大部分村民沒有任何社會保障。2005年，村民老張遭遇了一場嚴重的車禍，由于沒有醫療保險，高額的醫療費用讓家庭陷入了困境。為了支付醫療費，老張不僅花光了家里所有的積蓄，還向親戚朋友借了一大筆錢。這場意外導致老張一家生活陷入貧困，原本計劃翻新的房屋也只能擱置。在農業生產方面，2006年，A村遭遇了罕見的旱災，農作物大幅減產，由于沒有農業保險，村民們只能自認倒霉，許多家庭的收入銳減，生活質量嚴重下降。

社會保障政策逐步實施

隨著國家對農村社會保障政策的大力推行，A村的情況逐漸發生改變。2008年，新型農村合作醫療制度在A村開始實施，村民們積極響應，參保率逐年提高。2010年，新型農村社會養老保險也在A村落地生根。同時，政府加大了對農村最低生活保障和社會救助的投入力度，精準識別貧困家庭，為他們提供及時的救助。

社會保障政策實施后

2015年，村民老李突發重病，需要進行手術治療。由于參加了新型農村合作醫療，大部分醫療費用得到了報銷，家庭經濟負擔大大減輕。老李在康復后，能夠繼續從事農業生產，家庭生活很快恢復了正常。在農業生產方面，2018年，A村再次遭遇旱災，但由于許多村民購買了農業保險，保險公司根據受災情況進行了相應的賠付，幫助村民彌補了部分經濟損失。村民們利用賠付資金及時調整種植結構，改種一些耐旱作物，減少了災害對收入的影響。此外，村里的一些老年人，由于參加了養老保險，每月有了固定的養老金收入，生活質量得到了明顯提高。他們不再完全依賴子女贍養，在經濟上有了一定的獨立性，家庭關系也更加和諧。

案例總結

通過對A村在社會保障政策實施前后的情況對比可以清晰地看出，社會保障在經濟支持、社會服務以及心理和社會維度等方面對農民生計恢復力產生了積極而深遠的影響。它不僅穩定了農民的收入，提高了農民應對風險的能力，還改善了農民的生活質量，促進了農村社會的和諧穩定。

對策建議

一是進一步完善農村社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍。提高保障水平，特別是針對一些特殊困難群體，給予更高的保障標準。優化農村社會保險的繳費標準和待遇水平，根據不同地區的經濟發展水平和農民的收入狀況，制定更加靈活、合理的繳費檔次，提高政府補貼的針對性和有效性，鼓勵農民選擇較高檔次繳費，以提高未來的保障水平。要加強農村社會保障制度之間的銜接與整合，如實現農村養老保險與城鎮職工養老保險的轉移接續，避免重復參保和待遇不平等的問題。要完善農村社會救助制度，精準識別救助對象，提高救助標準，建立動態調整機制，確保救助資金能夠及時、準確地發放到真正需要幫助的農民手中。

二是加強政策宣傳與教育。通過多種渠道，如農村廣播、宣傳欄、村干部講解等方式，向農民宣傳社會保障政策，提高農民對政策的知曉率和理解度，鼓勵農民積極參保。對于許多農民對社會保障政策的了解還不夠深入，存在認知誤區和疑慮的問題，政府和相關部門應采用多樣化的宣傳方式，如舉辦政策宣講會、發放通俗易懂的宣傳手冊、利用新媒體平臺進行宣傳等，向農民詳細介紹各項社會保障政策的內容、辦理流程等。

三是提升社會保障服務質量。優化社會保障服務流程，簡化辦事手續，提高服務效率。加強社會保障工作人員的培訓，提高其業務能力和服務水平。持續推進農村社會保障的信息化建設。利用現代信息技術，建立覆蓋農村地區的社會保障信息網絡，實現參保登記、繳費、待遇領取、查詢等業務的網上辦理，方便農民辦事。通過信息化建設，可以提高社會保障工作的透明度和公正性，減少人為因素的干擾，同時也便于對社會保障數據進行分析和統計，為政策制定和調整提供科學依據。

四是拓寬農村社會保障的資金籌措渠道。目前，農村社會保障資金主要來源于政府財政投入、農民個人繳費和集體補助，但資金相對不足，限制了保障水平的提高。政府應進一步加大財政投入力度，提高社會保障支出在財政預算中的比重，特別是向經濟欠發達地區傾斜，縮小地區之間的保障差距。可以鼓勵社會資本參與農村社會保障事業，通過稅收優惠、財政補貼等政策措施，吸引企業、社會組織和個人捐贈資金或參與農村社會保障項目的建設和運營。此外，探索建立農村社會保障基金的多元化投資機制，在確保資金安全的前提下，提高基金的保值增值能力，為農村社會保障提供更充足的資金支持。

本文系2024年度西藏自治區哲學社會科學專項資金項目“交往交流交融視閾下民族互嵌式社區治理模式研究”（24YBG01）的階段性成果。