冬蟲夏草產業利益主體和價值鏈整合的法律優化路徑研究

摘要：文章運用田野調查、規范分析與比較研究相結合的方法，以西藏冬蟲夏草產業為研究對象，深入探究其中涉及的法律問題，并從規范供給和制度執行兩個維度展開剖析。研究發現，該產業面臨諸多困難，如采集費用收取與優惠政策落實存在問題，語言障礙及信息傳達不暢阻礙政策執行，以及法律明白人雖定位良好，但在落實中存在職責邊界模糊與能力建設斷層等情況。針對這些問題，文章結合實際提出具體解決路徑，包括構建法規教育體系以培養法治意識、推行社區共管以保護資源、明確監管職責以及提升執法能力等。筆者認為，完善法律制度并創新管理機制，不僅有助于保護高原生態環境，還能推動冬蟲夏草產業健康發展，從而為西藏自治區（以下簡稱“西藏”）經濟轉型升級提供法治保障。

引言

研究背景與意義

農業農村部印發的《“十四五”全國種植業發展規劃》中提到，2020年，全國中藥材種植面積4 358萬畝（約29 053.33平方千米）。隨著中醫藥事業的發展，中藥材消費呈穩步增長態勢。隨著人們對健康和生活質量的要求不斷提高，傳統中藥材市場逐漸受到關注并發展。蟲草，作為一種具有珍貴藥用價值的中藥材，擁有廣泛的市場需求和商業潛力[1]。然而，在蟲草產業鏈中，存在利益相關主體參與不均衡、產業鏈條不完善、法律規范缺失等一系列問題，制約了蟲草產業的可持續發展和市場競爭力。

目前，對于蟲草產業中的法治環節缺乏系統研究，本項目將填補該領域的研究空白，涉及法律、民族學等多個領域，促進學科交叉融合，為學術研究提供新的視角和方法。通過深入研究蟲草產業的利益相關主體參與和價值鏈整合，有助于拓展和豐富相關理論框架，為產業鏈整合提供理論支持，促進蟲草產業的法制化管理和規范化發展。本研究旨在在學術理論與實踐應用之間取得良好的平衡，最終實現學術與社會的雙贏。

研究目的與方法

本研究通過法律優化途徑，探討冬蟲夏草產業中利益相關主體的參與與價值鏈整合，以促進產業可持續發展和社會經濟效益提升。第一，逐一分析冬蟲夏草產業中的各利益相關主體，明確各方利益訴求及權責。第二，進一步剖析冬蟲夏草的價值鏈。第三，通過探討冬蟲夏草企業的利益相關主體的參與與價值鏈，發現整個蟲草行業現存的問題與挑戰，及時發現問題和不足之處，并結合冬蟲夏草產業的實際情況和法律優化途徑的研究成果，提出相應的優化途徑和政策建議。

針對冬蟲夏草產業的復雜性和多樣性，本文主要采取實地調查、問卷調查和訪談等方法。首先，針對冬蟲夏草產業相關從業者、消費者或政府部門進行問卷調查，了解他們的態度、看法和需求。其次，采取訪談法和內容分析法進行輔助，與冬蟲夏草產業的相關人士進行深度訪談，探索其經驗、觀點和看法，獲取詳細的信息和案例資料。最后，通過對政策文件、專家訪談等材料的深入解讀和分析，探討冬蟲夏草產業所面臨的問題與挑戰，挖掘背后的深層次原因和影響因素，揭示冬蟲夏草產業的發展趨勢、市場規模以及利益相關主體之間的關系等重要信息，為決策制定提供科學依據。綜合運用以上研究方法，可以全面深入地探討冬蟲夏草產業的發展現狀、問題與挑戰，為產業發展和政策制定提供科學依據和決策支持。

冬蟲夏草產業概述

冬蟲夏草有悠久的藥用歷史，在我國主要分布于高海拔地區。20世紀以來，科研人員對冬蟲夏草的研究逐漸深入，開始對其生長環境、藥理作用、化學成分等進行系統研究，發現冬蟲夏草具有免疫調節、抗氧化、抗腫瘤、降血糖和降血脂等多種藥理活性和作用。隨著對冬蟲夏草藥用價值的認識不斷提高和市場需求的增加，一些企業開始涉足冬蟲夏草產業，開展冬蟲夏草的采集、加工和銷售等業務，產業規模逐漸形成，主要集中在青海、西藏、四川等冬蟲夏草主產區，形成了以當地農牧民采集、企業收購加工和銷售為主要模式的產業鏈[2]，為當地農牧民也帶來了物質上的保障和經濟上的收益，在當地社會經濟發展中發揮著重要的作用。近年來，冬蟲夏草市場熱度高漲，蟲草產業也逐漸受到國際市場的關注和認可，冬蟲夏草成為我國中藥材出口的重要品種之一，且我國已成為出產冬蟲夏草的主要國家。

國家層面，冬蟲夏草資源的管理受到多部法律法規的嚴格監管和保護[3]。《中華人民共和國憲法》為所有自然資源的保護奠定了基礎性框架，而《中華人民共和國草原法》則具體規定了草原資源的利用和保護措施，確保草原生態環境的可持續發展。《牧區土地管理條例》進一步細化了牧區土地的使用和管理規定。《野生植物保護條例》明確將冬蟲夏草列入國家二級重點保護野生植物，列明了野生植物的保護職責及措施，各地政府為規范產業發展和資源的開發利用，制定了相應的管理辦法，包括《西藏自治區冬蟲夏草采集管理暫行辦法》和《西藏自治區冬蟲夏草交易管理暫行辦法》等，各地區也在實務中不斷更新實施細則，詳細規定了冬蟲夏草采集和交易過程中的權利和義務。

冬蟲夏草產業利益主體及其法律問題分析

蟲草產業主體分析

冬蟲夏草的采集主體主要為產區當地居民，采集活動是其重要的經濟來源之一[4]。采集環境集中于高海拔的草甸、灌叢等生態脆弱區域。傳統的采集方式主要依賴人工挖掘，這種方式雖然能夠保證冬蟲夏草的完整性，但對土壤結構和植被破壞較大。冬蟲夏草的采集具有明顯的季節性，一般集中在每年的五至七月。其產量受到多種因素影響，包括氣候條件、生態環境變化以及采集強度等。近年來，由于過度采集和生態修復不力，冬蟲夏草的產量呈現出較不穩定的趨勢。

冬蟲夏草的銷售渠道較為廣泛，主要包括傳統的中藥材市場、專賣店、禮品店以及電子商務平臺。中藥材市場吸引了眾多批發商、零售商和終端消費者。市場對冬蟲夏草的需求主要源于其藥用價值和滋補功能。在國內，消費群體主要集中在經濟發達地區的中高收入人群，他們將冬蟲夏草視為高端滋補品用于養生保健或禮品贈送。此外，在國際市場上，隨著中醫藥文化的傳播，冬蟲夏草也受到部分國外消費者的關注，其價格受到多種因素影響，包括產量、質量、市場需求、季節因素以及市場炒作等。由于冬蟲夏草價格高昂且市場需求大，吸引了眾多企業和商家參與市場競爭。在競爭過程中，除了產品質量和價格的競爭外，品牌形象、售后服務等也成為企業競爭的重要因素[5]。

政府出臺了一系列政策法規來規范冬蟲夏草產業的發展，對其采集、加工和銷售等環節進行嚴格監管。政府通過建立自然保護區、實施生態修復工程等措施，保護冬蟲夏草的生長環境，確保其資源的可持續利用。政府通過引導和支持，推動冬蟲夏草產業向深加工、高附加值方向發展，提高產業的整體競爭力。例如，政府鼓勵企業加大研發投入，開發冬蟲夏草的深加工產品，如蟲草含片、蟲草膠囊、蟲草口服液等，提升了產品的附加值。

冬蟲夏草產業價值鏈整合的法律問題

筆者聚焦于西藏那曲市M村的冬蟲夏草產業，對該地采集者以及政府相關部門工作人員進行訪談，深入研究該地民眾及政府面臨的法律實踐困境以及其深層次原因。

冬蟲夏草采集許可證的發放及費用收取過程中體現出政策實行中的一些困難，在筆者的實地調研中，有約83%的村民將“植被修復費”誤解為資源使用稅，反映出藏漢雙語政策解讀機制的缺失。民眾觀念里所謂的“蟲草稅”實為植被修復費，旨在保護與修復因采集活動受損的生態環境。不同地區根據蟲草長勢與生態狀況，設定植被修復費用，連同采集證手工費，共同構成了村民的費用負擔。值得注意的是，筆者了解到當地財政局會將植被修復費返還給鄉鎮政府，專項用于購置草皮等材料，旨在恢復沙漠化地區的生態平衡，體現了政府對生態修復的重視與投入[6]。對比新疆和田縣塔瓦庫勒鄉稅務干部主動跟進企業，上門宣傳政策，為納稅人量身定制服務、甘肅省武威市民勤縣科學技術局與林業草原局以及農業農村局與當地合作社合作將荒漠肉蓯蓉規范化栽培技術編輯成冊，向有志于發展荒漠肉蓯蓉產業的人群免費贈送，可為西藏各冬蟲夏草產區提供制度優化參考。

2024年，政府結合實踐經驗，更新了一系列靈活的管理措施，如11歲以下及60歲以上人群采集蟲草時免交植被修復費、為短期采集者提供臨時采集證，并免除其辦證手工費、利用新技術更新采集證，實現掃碼可查等措施，旨在減輕村民的經濟壓力，同時規范采集活動，提升工作人員能力，助推本地特色產業發展。《蟲草采集責任書》等文件的簽署成為政府推進蟲草產業管理的重要手段，旨在強化相關人員的責任意識與安全教育，然而語言障礙與信息傳達不暢成為政策執行的阻礙。在各種會議中，工作人員與村民間存在語言不通，導致信息傳遞效果不佳，即便有通曉當地語言的工作人員參與，也常因專有名詞翻譯不暢與轉達不明確導致信息失真，使得政策意圖難以被村民充分理解，也側面反映了基層工作人員的能力瓶頸在政策傳達中較為凸顯。盡管，基層工作人員定期接受各類法律培訓，包括法治宣講、案例分享及專題講座等，但這些舉措的實際效果卻顯得力不從心。在筆者的調研中，一位工作人員說到：“專家講的案例很多都是其他地區的，要是能用我們調解過的糾紛當教材就好了。”這種培訓內容與地方實踐的脫節，導致政策執行中出現“溫差”。究其原因，一方面在于培訓內容未能緊密結合地方特色與實際需求；另一方面，培訓后的考核與成效追蹤機制缺失。這種狀況直接削弱了法律在基層的有效傳達與執行力度[7]，成為制約冬蟲夏草產業合法合規發展的隱形短板。在此問題上，內蒙古自治區阿拉善盟采用“蒙漢術語對照手冊”以及內蒙古自治區各地制定雙語（漢蒙文）草畜平衡明白卡并進行發放解讀等做法，以期能為這些地區提供借鑒。

為積極響應國家關于加強鄉村治理的號召，M村也嘗試通過賦予本地一些具有一定法律素養或訴訟經驗者“法律明白人”的身份標識，期望以此推動基層法律意識的普及與法治環境的改善[8]。然而，筆者在對M村的實地調研中發現，“法律明白人”的角色定位雖好，但在落實中體現為缺乏具體的職責設定與工作安排，導致其更多停留在名義授予階段，未能實質性融入地方治理與法律咨詢中，這無疑使得其潛在效用大打折扣。調研發現，M村的制度缺陷主要體現在職責邊界模糊和能力建設斷層方面，M村既無崗位說明書等文件，也未建立與人民調解員、村民委員會的協同機制，有超一半的“法律明白人”自述看得懂條文但講不清道理。對此，可以參考學習甘肅省張掖市的做法，該市在對3 000余名“法律明白人”的培養過程中，通過建立“三定三評”機制（定職責清單、定服務網格、定考核標準；群眾測評、司法所考評、鄉鎮綜評）有效破解了角色虛化問題。

冬蟲夏草產業利益主體和價值鏈整合的法律優化路徑

法規教育體系構建與法治意識培養

應強化政務公開的透明度，通過藏語宣講、法律明白人等渠道，加強各類費用政策的解釋與宣傳。考慮家庭規模與經濟壓力，設計更為靈活的政策，如家庭減免、按家庭成員數量分級征收等，減輕多子女家庭的經濟負擔，體現公平與關懷[9]。

資源保護

政府在冬蟲夏草采集管理與生態補償機制中已采取了多項積極舉措，效果良好。強化多語種溝通與信息傳遞機制，確保政策細節準確傳達至每位村民。加強對非正式市場的引導與規范，通過政策宣講、市場教育等方式，提升采集者的法律意識與市場規范意識，促進市場健康發展。生態教育與意識提升應納入政策規劃，通過開展生態教育項目，提升村民對生態補償與資源可持續利用的認識，激發其主動參與生態保護的意識與行動。構建和諧的采集環境，是實現政府目標與村民利益雙贏的關鍵。

明確監管職責，提升執法能力

在冬蟲夏草產業中，涉及到的監管部門主要有市場監管部門、農業農村部門、林業和草原部門、生態環境部門等。在實踐中，應加強監管隊伍的專業化建設。青藏高原地屬偏遠地區，此類地區采集者大多未受過義務教育、通曉民族方言口語，未掌握民族方言的書寫以及國家普通話應用[10]，因此，更應著重定期組織此類地區執法人員參加業務培訓，提高其對冬蟲夏草產業相關法律法規、政策標準的熟悉程度和執法操作技能，并且能夠完成精確的上傳下達。

通過以上措施，可以進一步明確各部門職責分工，避免工作內容的重疊或監管空白，提高效率，確保法律法規等得到有效執行，促進產業的健康有序發展。

參考文獻：

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告——略評《民法總則》對民事習慣的規制[J].民間法，2017，

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[9]楊濤.西藏那曲牧民定居后生活能源消費及保障[M].北京：社會科學文獻出版社.2015：8.

[10]費孝通.鄉土中國[M].北京：北京大學出版社.2012：10.

西藏大學 2024 年度研究生“高水平人才培養計劃”項目“冬蟲夏草產業利益主體和價值鏈整合的法律優化路徑研究”（項目號：2022-GSP-S138）階段性成果。