踐行首善標準 擦亮“北京服務”品牌

[摘要] 為全面優化營商環境，北京以打造國際一流的“北京標準”、人民滿意的“北京效率”、首善之區的“北京誠信”為基礎，持續提升京津冀、市場、法治、投資貿易、政務服務、數字社會六大營商環境，將“人人都是營商環境、事事關系營商環境”的理念融入各項工作，不斷擦亮“北京服務”品牌，向全國貢獻北京智慧、提供首善方案。

[關鍵詞] 營商環境；" 北京服務；" 首善標準；" 高質量發展

[中圖分類號] F279.2" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）04-0047-04

營商環境是經營主體生存發展的土壤，好的營商環境就是生產力、競爭力。北京始終牢記習近平總書記提出的北京等特大城市要率先加大營商環境改革力度的殷切囑托，率先行動、全面領跑，解決了一批痛點難點問題。為全面優化營商環境，進一步激發經營主體發展活力，2023年，《關于北京市全面優化營商環境打造“北京服務”的意見》出臺，進一步將提升企業和群眾的獲得感作為重要目標，把“人人都是營商環境、事事關系營商環境”的理念融入各項工作，不斷擦亮“北京服務”品牌，向全國貢獻北京智慧、提供首善方案。

強化三大基礎，筑牢“北京服務”底座

“北京服務”是實現首都核心功能定位、提升“四個服務”水平的應有之義，是首都發展使命所在。北京市以打造國際一流的“北京標準”、人民滿意的“北京效率”、首善之區的“北京誠信”為基礎，全面塑造首都營商環境的核心競爭力，助力首都高質量發展。

“北京標準”強化引領，讓更高標準成為“北京服務”的重要保障。為充分發揮標準化在優化營商環境中的基礎性作用，北京市持續完善企業服務、政務服務、科技創新、綠色發展和城市公共設施等各種標準，加速構建與首都功能相適應、與高精尖產業發展相匹配的營商環境標準體系。參與數字貿易規則制定，“北京方案”獲國際認可，信貿鏈協議技術規范向全球開源。推動服務業標準與國際接軌，《大型活動可持續性評價指南》提升為國家標準。2024年，北京市聚焦促進產業創新、綠色發展、公共服務等方面，發布地方標準297項，累計2247項。

“北京效率”加速提升，讓更快、更便捷成為“北京服務”的主要特征。北京市以數字化、智慧化改革為牽引，加快實現企業和群眾辦事時間更短、跑動更少、成本更低，跑出了“北京效率”加速度。在全國率先實現外資企業設立“全程網辦”，網上開辦企業占比95%以上。深入推進“高效辦成一件事”改革，累計實現112個“高效辦成一件事”，平均減時間60%、減材料55.9%、減跑動89.2%，月均辦件量約54.2萬件。

“北京誠信”深入推進，讓更加誠信的社會氛圍成為“北京服務”的底色。誠信建設是優化營商環境的基石。北京市全力推動信用理念、制度、手段與經濟社會各方面各環節深度融合，使誠實守信成為全社會的自覺追求和醒目標識。加強政務誠信建設，深化政務失信監測治理，建立政務失信案件信息轉交及掛牌督辦機制。建立“無事不擾”清單制度，對風險低、信用好的經營主體推行非現場監管，目前已有10.5萬家企業受益。開展信用協同修復，實現信用修復申請“統一入口”、結果“一并更新”，為企業信用修復提供了便捷、高效的服務。

優化六大環境，提升“北京服務”質效

北京市將打造首善標準、國際一流的“北京服務”作為優化營商環境最鮮明的品牌，持續提升京津冀、市場、法治、投資貿易、政務服務、數字社會六大營商環境，將改革拓展到各領域，讓企業群眾能辦事、快辦事、好辦事、辦成事。

打造高效協同的京津冀一流營商環境，共筑區域發展新典范。習近平總書記在深入推進京津冀協同發展座談會上強調，要下大氣力優化營商環境。北京市以高度的使命感和責任感落實《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》，并圍繞創新協同、產業協作、政務服務等重點領域，推動資源共享、同事同標、互認互通，釋放發展新動能，培育發展新優勢。推動三地同事同標、“跨省通辦”。聚焦住房保障、醫療衛生、職業資格等方面，京津冀417項政務服務事項實現“一網通辦”。協同創新和產業協作取得積極進展。三地共同編制《京津冀三省市協同推進京津冀國家技術創新中心提質增效行動方案》，推動6條重點產業鏈圖譜落地。2024年以來，北京流向津冀技術合同2452項、成交額345.4億元，同比增長75.7%。

深入推進市場化改革，經營主體活力持續激發。市場化是營商環境的基礎。近年來，北京市全面落實公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭的力度，持續深化商事制度改革，努力營造“讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的市場環境。過去5年，北京市新設經營主體年均增加約27.6萬戶，總量達268.6萬戶。著力促進市場公平競爭。清理妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的規定和做法，持續推進公共資源交易改革。房建、市政等領域招投標“一網通辦”率達95.4%，授予中小企業采購合同金額超500億元、占比近八成。不斷完善創新生態。目前，中關村先行先試改革24項措施已全面落地，中關村國家自主創新示范區揭榜自創區試點政策數量居全國第一。截至2024年底，全市獨角獸、國家級專精特新“小巨人”企業數量均居全國各省市之首。

持續加強法治化建設，為企業提供公平透明可預期的發展環境。習近平總書記強調，“法治是最好的營商環境”。1北京市將法治理念和法治思維貫穿于優化營商環境的全過程，以高質量立法推進營商環境改革，以規范高效監管保障公平競爭和質量安全，以高效司法保護企業合法權益，為經營主體投資興業提供堅實的制度保障。2025年，及時修訂《北京市優化營商環境條例》，為企業反映突出的融資信貸等訴求提供法律支持，為規劃許可豁免等創新改革事項提供法律保障。全面推行非現場監管，推動全市49個部門應用數據比對篩查、視頻AI識別等8種非現場監管方式，非現場檢查的比例提升至41.7%。全面實施“掃碼檢查”，實現全程留痕、可追溯，市、區、街鄉三級監管部門基本實現“掃碼檢查”全覆蓋。著力降低商事主體解紛成本。加強智慧法院建設，深化“繁簡分流”改革，推進民商事案件全流程網上辦理，大力壓縮商事案件審判周期，平均結案時間從113天減至83天。加強“府院聯動”暢通企業退出。加強政府與法院之間的協作聯動，出臺《北京市深化破產制度改革優化營商環境的若干措施》，推動破產辦理降成本、提質效，助力企業找回利潤增長點，避免經營主體消極退出市場。

積極推進高水平對外開放，國際化營商環境提質擴容。黨的二十屆三中全會要求，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。北京市始終堅持以開放促改革、促發展、促創新，圍繞外商投資等方面穩步擴大制度型開放，為外資外貿企業提供更多公平市場機遇、投資機遇、發展機遇。以更大力度吸引和利用外資。出臺《北京市外商投資條例》，為外資企業在京投資提供堅實制度保障。建立完善外資企業圓桌會議等多層次常態化服務機制，推動一批標志性外資項目在京落地。截至2024年底，北京市新認定外資研發中心超110家，目前外資研發中心數量已達221家，實現了成倍增長。國際貿易便利化水平顯著提升。建設“雙樞紐”空港電子貨運平臺，提供運單申報等“一站式”服務，車輛出入卡口平均耗時壓縮50%。推行生物醫藥“智能審批”、罕見病臨床急需藥品“白名單”制度等舉措，2024年，北京醫藥健康產業進出口達1548.9億元。加快構建4個綜合保稅區優勢互補、聯動發展格局，北京地區進出口總值達3.61萬億元。外國人在京工作生活更加便利。發布新版《北京市國際職業資格認可目錄》，支持持有149項境外職業資格的專業人員來京工作創業。建立外籍人才“一站式”服務窗口，可一次辦理工作許可、居留許可等事項，辦理時限縮短至5個工作日。率先設立境外來賓支付服務示范區，推出“BEIJING" PASS”，一張卡串聯起交通出行、文旅景區等眾多場景。截至2024年底，外籍游客入境同比增長186.8%，達394.2萬人次。

優化推行智慧集成服務，政務服務高效便捷。北京市正在加快建成超大城市數字化治理體系，大力推進智慧城市和數字政務建設，市區兩級100%事項實現“全程網辦”，一體化政務服務能力位居全國前列。企業破產信息核查等兩個案例作為國務院首批“高效辦成一件事”重點事項向全國推廣。投資建設項目審批制度改革不斷深化。持續深化規劃許可等重點環節改革，推行通信管道接入工程“非禁免批”，精簡材料約50%。積極破解商務樓宇網絡通行權問題，新增受益小微企業近6000戶，節約成本2.6億元。普惠服務更有力度。上線新版12345企業服務熱線，創新推出政策服務、數字服務、熱線服務“三送”服務，打造全市統一的政策服務平臺。精準服務更加高效。夯實“服務包”“服務管家”機制，形成了“紫金服務”“西心辦”“亦企服務港”等一批區級特色服務品牌。

全力推進數字社會和人文環境建設，讓城市更加宜居宜業。北京市堅持將數字賦能優化營商環境作為基礎性先導性工程，全面推動城市基礎設施、公共服務、社會治理數字化轉型升級，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。深化智慧城市數字底座建設，全面提升感知數據互通共享和智能分析應用水平。加快智慧城市重大應用建設，以數字技術驅動政府審批、監管、服務流程再造、規則重塑、方式變革。首都交通門戶形象持續提升。“七站兩場”更通暢，“城市會客廳”更加賞心悅目，接駁換乘效率大幅提高。文化旅游體驗不斷優化。除故宮、國家博物館等旅游景區，全市旅游景區已全面取消預約要求，4A級以上景區常規公交全覆蓋。醫療服務更加便利。深化“三醫”聯動改革，為人民群眾提供更加優質高效、系統連續、公平可及的衛生健康服務，不斷滿足人民群眾對美好生活的期待。

聚焦四大要務，擦亮“北京服務”品牌

營商環境沒有最好，只有更好。北京作為展現大國形象的窗口和高水平開放的國際大都市，肩負著率先營造高標準國際化營商環境、構建與國際通行規則銜接的制度體系、積極參與全球治理體系改革、增強我國國際競爭新優勢的重要使命。北京市將以繼續堅持“六大營商環境”為框架，保持改革的延續性，堅持改革的堅定性，強化改革的引領性，始終對標最佳實踐，讓經營主體和群眾真正看到變化、得到實惠，切實享受營商環境改善帶來的紅利，為首都高質量發展提供有力支撐和保障。

聚焦增強經營主體獲得感。北京市將高質量推動更多政策“直達快享”“免申即享”，推動辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化。全市將新增10個以上“高效辦成一件事”場景，特別加強對中小企業精準服務，解決好一批企業和群眾關切的突出問題，不斷提升城市競爭力和吸引力。今年，北京市將動態調整“無事不擾”企業清單，持續擴大企業清單范圍。同時，將推進個體工商戶分型分類精準幫扶，并對閉店企業風險等開展監測預警，提升個體工商戶整體發展質量。

聚焦升級京津冀區域協同發展。北京市將深刻把握進一步全面深化改革的重要要求，加快探索更多協同發展的新模式、新機制和新路徑。支持更多試點區域開展營業執照異地辦理、發放、領取，探索更多跨區域協同登記新模式；探索同步采集企業名稱、經營范圍等登記信息，提升三地經營主體跨省遷移、注銷便利度。

聚焦支撐經濟社會高質量發展。市場準入是推動創新成果轉化為現實生產力的關鍵條件。北京市將持續完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境，加強土地、金融、人才等創新要素保障，加強營商和產業投資協同聯動。持續擴大外資企業設立“全程網辦”范圍，在外籍人士集中區域因地制宜開設涉外服務場所，開展促進跨境貿易便利化專項行動。

聚焦提升城市宜居宜業品質。高質量發展的出發點和落腳點是以人為本。好的營商環境不僅利于經營主體發展，也體現為滿足各類人群的生活發展需求。北京市將持續提高公共交通便利性，優化文旅服務體驗；提升電子病歷共享應用、檢查檢驗結果互認水平。對標國內外先進規則和最佳實踐，學習借鑒世界銀行新的營商環境評估體系，不斷提升城市形象和品質。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：人民出版社，2020.

（作者簡介：楊秀玲，北京市發展和改革委員會黨組書記、主任）

責任編輯 / 陳" "寧