新時代背景下實現糧食安全的對策建議

摘要：糧食安全是國家安全的前提和基礎，關系到國家經濟社會的穩定和人民生活幸福指數。進入新時代，習近平總書記講要“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，必須確保糧食安全不發生任何風險。基于此，闡述了糧食安全的內涵與外延，以及我國糧食安全現狀，進而圍繞我國糧食安全面臨的挑戰和問題，提出了新時代背景下實現我國糧食安全的對策建議。

關鍵詞：糧食安全；挑戰；對策；路徑探究

2024年“中央一號”文件明確提出要以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧底線，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設[1]。進入新時代，隨著“兩個變局”的加劇演變，全球不穩定因素逐漸增多，貿易壁壘也阻礙了糧食的有序流通，世界各國對糧食安全重視程度加深，糧食安全的話題討論再一次成為輿論的焦點。黨的十八大以來，黨中央提出的新糧食安全觀，為新時代我國糧食安全提供了根本思路和辦法。本文將從多個方面對我國糧食安全進行深入剖析，以期為我國糧食安全政策制定和實施提供理論支撐。

1 糧食安全的內涵與外延

1.1 內涵

糧食是人類賴以生存的根本物質保障，只有糧食生產得到根本保證，不出現大規模災荒、戰爭等因素，人類社會才能進步。糧食安全是指在一定時期內，國家和地區在糧食供應與需求、價格穩定、質量安全等方面，能夠滿足人民基本生活需要，保障人民享有合理營養結構、健康生活的狀態。糧食安全包括糧食生產的全鏈條，包括種類、產量、儲備、流通、消費和質量等多個方面。

1.2 外延

（1）耕地資源保護與利用方面，要制定科學合理的土地利用總體規劃，明確耕地保護的紅線和底線。在城市擴張和各類項目建設時，必須確保不占用農業生產用地，尤其是優質的耕地。對于必須占用耕地的項目，要嚴格執行耕地占補平衡制度，按照占一補一、占優補優的原則進行耕地補充。要加大對違法占用耕地行為的巡查和打擊力度，建立自然資源、住建、執法等多部門聯合執法機制，加強相關部門之間的協作配合。利用衛星遙感、無人機等先進技術手段，對耕地進行實時監測，及時發現和制止違法占用耕地行為。提高違法成本，對違法占用耕地的單位和個人，一經發現必須依法追究其法律責任，包括行政處罰和刑事處罰。同時，要強化管理人員的素質，確保在工作中真正做到合理、合法、公正、透明。

（2）農業科技創新與推廣方面，要加強農業科技研發，推廣科學施肥技術。根據不同土壤類型和作物需求，合理確定施肥種類、數量和時間。鼓勵使用有機肥，減少對化學肥料的過度依賴，以防止土壤板結和土地污染。開展測土配方施肥，按照缺什么補什么的原則準確施肥，改善土壤肥力結構，促進土壤養分平衡，從而提高農業生產效率和糧食產量。要實行輪作休耕制度，合理安排作物種植結構，避免長期連作導致土壤肥力下降和病蟲害加重。

（3）農業產業體系與市場體系建設方面，不斷優化產業體系結構，培育完善的市場體系。首先在種植業內部進行結構調整，在保障糧食安全的基礎上，根據市場需求和當地實際情況，合理調整不同作物的種植比例，推廣輪作、間作套種模式，提高土地利用率和產出率。其次要鼓勵糧食流通領域升級倉儲設施，建設現代化的糧食倉庫，采用先進的通風、溫控、濕度控制等技術，有效減少糧食在儲存過程中的損耗。倉儲點也要合理布局，在消費集中地區，應建設適當規模的中轉倉庫，以保障糧食的穩定供應。最后價格要穩定在合理的區間，防止大幅度波動，通過差異化服務來提高市場競爭力。

（4）農業政策支持與調控方面，制定合理的農業政策，加強農業調控力度。繼續在糧食主產區實施稻谷、小麥等主要糧食作物的最低收購價政策，并根據生產成本、市場供求等因素合理調整收購保護價，保障農民的基本收益，穩定種糧積極性。可以根據糧食種植面積、成本、產量、收益等因素制定不同的補貼標準[2]，確保真正種糧的農民能夠得到實惠，同時擴大補貼范圍，降低農業生產成本，穩定糧食生產。

（5）國際合作與貿易方面，積極參與全球糧食安全治理。開展國際糧食合作與貿易，保障全球糧食供應穩定，促進各國經濟發展，推動農業技術交流與創新，確保不發生規模性糧食問題。

2 我國糧食安全現狀

黨的十八大以來，我國糧食生產實現連年豐收，糧食產量連續9年穩定在6 500億kg以上，人均糧食占有量達483 kg，高于國際公認的400 kg糧食安全線[3]，基本實現糧食安全，呈現以下幾方面特點。

2.1 產量穩定

我國糧食主產區近年來未發生大規模的自然災害，實現了谷物基本自給，小麥和稻谷兩大主糧完全實現百分之百的自給自足，飼料作物種植面積穩中有增，養殖業發展勢態良好。

2.2 儲備充足

我國各地糧食庫存充裕，糧食儲備水平較高，能夠滿足應對糧食市場波動和突發事件的需求，糧食儲備高于國際糧食安全警戒線，一線城市的主城區的糧食儲備也在15 d保障能力以上，并且糧食流通領域運行穩定，糧食安全形勢良好。

2.3 質量安全

我國糧食質量安全體系不斷完善，質量安全水平總體良好，各糧食主產區的農業農村部門始終緊盯糧食安全的首要任務，加強農業生產質量監管，已經建立了完善的完全自主可控的追蹤溯源體系。稻谷、小麥等主要農作物隨著品種的改良以及現代種植技術的推廣，質量也在不斷提高。

2.4 農業現代化取得顯著進展

黨的十八大以來，農業科技水平不斷提高，農業科技貢獻率逐年增加，據農業農村部副部長張興旺介紹，2023年農業科技進步貢獻率達到了63.2%，比

2012年大體上提高了10%。農業基礎設施不斷完善，高標準農田建設不斷推進，水利設施也同步建設，農機補貼逐步實施，各地區農業機械化水平逐步提升，勞作效率明顯提高，對糧食安全也作出了積極貢獻。

3 我國糧食安全面臨的挑戰與問題

盡管我國糧食安全取得了一定的成績，但仍面臨以下挑戰與問題。

3.1 耕地資源保護壓力較大

隨著城市化進程的加快，我國人口不斷地向城鎮轉移，城市面積逐步擴張，耕地資源數量減少，質量下降，城市建設用地矛盾突出，耕地占補平衡問題較為突出，有的地區因公路、鐵路等基礎設施建設，占用了大量的優質耕地，有的地區變更調整縣鄉國土規劃來規避占用永久基本農田審批，有的農業地區尤其是山區，因勞動力的減少，出現了不少的撂荒地。

3.2 農業科技創新與推廣不足

當前農業技術創新和推廣越來越被重視，但是受我國的傳統小農經濟因素的影響，尤其是中西部地區，新的農業設備及種植技術等在廣大的農村地區未能大范圍推廣，新的肥料、農藥、種子等推廣不足，市場占有率較低。這些地區基本沒有農業科技創新，外來的科技成果轉化率較低。

3.3 農業產業體系與市場體系建設不夠完善

產業鏈條短，市場體系不健全，糧食流通效率較低。以中國北方為例，以小麥為主食，從耕地到餐桌，鏈條短、品種少，產品保質期短，從事加工的企業較少。雖然馬鈴薯在北方大面積種植，除了洋芋淀粉、粉條加工、薯片等初級產品以外，缺乏其他產業鏈條，馬鈴薯主糧化的進程明顯不足。

3.4 農業政策支持與調控機制有待完善，糧食市場調控能力有待提高

目前我國雖然陸續建立出臺了一系列的糧食生產支持政策，建立并完善了針對糧農的價格、補貼、保險等的政策措施，但受糧價低迷的影響，以及農業人口的流失，農業生產從業者逐漸減少，后繼不足。國家建立了農業保險制度，但是在實際操作過程中存在著索賠難的問題，糧農已經對農業保險出現了不信任的問題。

4 新時代實現我國糧食安全的對策建議

（1）嚴守十八億畝耕地紅線，保障耕地數量和質量，提高糧食產能。耕地是糧食生產的根本性保證，是保證糧食安全的基礎，我國人口眾多，耕地資源有限，要想把糧食安全的問題解決好就必須把耕地保護好，這是關鍵中的關鍵。

（2）堅持糧食生產，確保糧食安全始終圍繞著滿足人民基本生活需要和提高人民生活質量展開。從滿足人民基本生活需要來看，首先要保障糧食產量的穩定與充足。通過大力推進高標準農田建設，運用現代化農業技術，提高糧食單產水平，確保有足夠數量的糧食供應市場，使主食類糧食能夠平價且持續地滿足民眾日常飽腹需求。同時，構建完善的糧食儲備體系，在面對不確定因素的時候，讓老百姓始終能買得到、買得起糧食。在提高人民生活質量方面，不斷豐富糧食種類供應。除了常見的大宗糧食作物，增加特色谷物、優質豆類等的生產與推廣，滿足民眾多樣化的飲食偏好和營養搭配需求。要發展綠色農業、有機農業，為人民提供更健康、更安全的糧食產品，筑牢國家穩定發展的根基，讓人民在糧食保障方面有切實的獲得感、幸福感、安全感。

（3）堅持創新驅動，加強農業科技創新，提高農業生產效率和糧食產量。要繼續充分利用現代生物技術，培育改良現有的農業種子，增強農作物對病蟲害的抵抗能力，提高單產數量和質量，減少農藥的過分依賴，科學規范種植農作物。要積極推廣新型農業機械，淘汰落后機械，大力提升農業科技的創新能力，提高農業科技在農業生產過程中的貢獻率，從而提高農業生產效率，增加糧食總產量，最大限度地滿足人民群眾日益增長的需要。

（4）堅持綠色發展，推進農業生態文明建設，實現糧食生產與生態環境保護的雙贏。在農業生產過程中，推廣綠色種植技術是關鍵舉措，發展生態養殖與循環農業也是實現雙贏的重要途徑。政府和相關部門通過宣傳教育提高農民環保意識，引導農民合理使用農藥化肥，推廣使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥以及精準施肥技術、節水灌溉技術，提高水資源利用效率，防止因大水漫灌造成的土壤侵蝕和水土流失，保護農田生態環境，確保糧食生產在良好的生態基礎上可持續發展。

（5）完善農業政策支持與調控，制定合理的農業政策，保障農民利益，穩定糧食生產。在中國特色社會主義市場經濟體系下，要想確保糧食安全，必須有足夠的政策支持，我國在這一方面已經做了大量的工作，發揮了積極作用。比如合理的糧食價格政策體系、農民種地補貼、土地整理、高標準農田建設補助、耕地深松作業補助、農業保險等。下一步要不斷完善價格支持政策，堅持最低收購價政策，加強調控作用，避免糧價大幅下跌。同時也要構建動態調整機制，充分發揮市場作用，推進城鄉統一的農產品大市場建設，讓優質糧能夠賣出優質價。要優化補貼政策，要提高補貼精準性，完善種糧農民精準識別機制，明確補貼對象，確保補貼資金真正發放到種糧農民手中。要強化保險政策，優化保險供給，提升理賠精準水平，簡化理賠程序，不斷探索和完善理賠方式。要深化土地制度改革，促進土地資源優化配置，提高耕地利用效率，降低糧食生產成本，實現糧食適度規模經營[4]。

（6）堅持國際合作，積極參與全球糧食安全治理，推動構建公平合理的國際糧食秩序。作為一個負責任的發展中國家，不僅要注意國家糧食安全，而且要將目光投向國際范圍。當今世界動蕩加劇，局部地區沖突不斷導致國際糧食安全受到挑戰，貧困地區的人群獲得健康膳食的基本需求得不到保證。在這種趨勢下，中國對內要加強農業生產，不斷提高農業產品的數量和質量，對外要加強地區合作，同時各農業生產國都應當加強技術交流合作，促進先進技術與經驗的交流互鑒，積極應對不可預估的糧食安全風險和挑戰。在糧食貿易合作方面，建立公平公正的貿易規則與機制是構建合理國際糧食秩序的核心要點之一，盡可能消除不合理的貿易壁壘與補貼政策，以確保糧食能夠在全球市場上自由且有序地流通。加強人道主義援助，在面對全球性的自然災害、武裝沖突以及突發公共衛生事件等導致糧食危機暴發的緊急情況時，國際社會需要攜手共進，及時向受災地區提供糧食援助。

5 結語

保障糧食安全是我國治國理政的頭等大事。新時代下，應緊緊圍繞糧食安全的內涵與外延、現狀、挑戰與問題、戰略及政策體系、路徑選擇等方面，全面加強糧食安全體系建設，為確保國家經濟社會穩定和人民生活福祉提供堅實基礎，確保中國式現代化如期實現。

參考文獻

[1] 佚名.2024年中央一號文件發布[J].中國老區建設，2024（3）：34.

[2] 毛長青.新時代糧食安全觀的理論內涵與實踐路徑[D].長春：吉林大學，2022.

[3] 佚名.堅持新糧食安全觀 牢牢把住糧食安全主動權[N].光明日報，2023-02-27（006）.

[4] 《糧食安全干部讀本》編寫組.糧食安全干部讀本[M].北京：人民出版社，2021.