以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境法典編纂

摘 要：十四屆全國人大常委會提出，在本屆內(nèi)編纂出一部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典。習(xí)近平生態(tài)文明思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)重大政策的集中體現(xiàn)。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)編纂生態(tài)環(huán)境法典，具有重大的時(shí)代價(jià)值，是穩(wěn)定生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位的必然要求，是完善生態(tài)環(huán)境法律體系的現(xiàn)實(shí)需要，是解決現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境問題的迫切之舉，是推動共建美麗清潔世界的必由之路。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量編纂生態(tài)環(huán)境法典的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，將黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)重大政策轉(zhuǎn)換為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則、生態(tài)優(yōu)先原則、綠色發(fā)展原則、預(yù)防為主原則、系統(tǒng)治理原則、損害擔(dān)責(zé)原則、公眾參與原則和國際合作原則，并將以上重要原則體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典的總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編和法律責(zé)任編中，形成具體的制度規(guī)范，使生態(tài)環(huán)境法典具有權(quán)威性和可操作性。

關(guān)鍵詞：立法指導(dǎo)思想；生態(tài)文明；習(xí)近平生態(tài)文明思想；生態(tài)環(huán)境法典編纂

中圖分類號：DF46

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2025.02.06 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

目 次

一、引言

二、以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境法典編纂的時(shí)代價(jià)值

三、從習(xí)近平生態(tài)文明思想到生態(tài)環(huán)境法典重要原則的規(guī)范表達(dá)

四、以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境法典編纂的邏輯展開

五、結(jié)語

一、引言

根據(jù)十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃【參見《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃（共130件）》，載《人民日報(bào)》2023年9月8日，第4版。】和黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），全國人大常委會目前正在加緊進(jìn)行生態(tài)環(huán)境法典編纂準(zhǔn)備工作。十四屆全國人大二次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告》提出，“啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，成立工作專班，扎實(shí)有序推進(jìn)，努力在本屆內(nèi)編纂出一部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典。”【趙樂際：《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告— —2024年3月8日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上》，載《中國人大》2024年第6期，第15頁。】習(xí)近平生態(tài)文明思想作為“我們黨不懈探索生態(tài)文明建設(shè)的理論升華和實(shí)踐結(jié)晶”【中共中央宣傳部、中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部編：《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2022年版，第3頁。】，是生態(tài)價(jià)值觀、認(rèn)識論、實(shí)踐論和方法論的總集成，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)重大政策的集中體現(xiàn)，理應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境法典編纂工作的根本遵循。進(jìn)言之，應(yīng)當(dāng)在深刻理解習(xí)近平生態(tài)文明思想的基礎(chǔ)上，將黨在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)重大政策抽象、升華為重要的法律原則，再將其具化為相應(yīng)的環(huán)境治理制度和措施，如此不僅服務(wù)于生態(tài)環(huán)境法典的高質(zhì)量編纂，更能從根本上推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。研究以習(xí)近平生態(tài)文明思想集中體現(xiàn)的黨中央在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)重大政策向生態(tài)文明重要法律原則和制度的轉(zhuǎn)化及其機(jī)理，是我國環(huán)境法學(xué)者的重大使命之一。

二、以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境法典編纂的時(shí)代價(jià)值

2012年，黨的十八大報(bào)告在新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局架構(gòu)下，特別強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，對大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了系統(tǒng)謀劃。【參見胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗— —在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告（2012年11月8日）》，載《人民日報(bào)》2012年11月18日，第1版。】2013年，黨的十八屆三中全會提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”【《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（二○一三年十一月十二日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）》，載《人民日報(bào)》2013年11月16日，第1版。】2017年，黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，明確了我國生態(tài)文明建設(shè)的階段性目標(biāo)。【參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利— —在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告（2017年10月18日）》，載《人民日報(bào)》2017年10月28日，第1版。】2018年，習(xí)近平生態(tài)文明思想在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上正式公布。【2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開，習(xí)近平在大會上發(fā)表重要講話，提出新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的若干重大原則，這標(biāo)志著習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成。】之后，黨的二十大和黨的二十屆三中全會，又對習(xí)近平生態(tài)文明思想作了進(jìn)一步發(fā)展。【2022年7月，中共中央宣傳部、生態(tài)環(huán)境部組織編寫的《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》將習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵拓展為“十個(gè)堅(jiān)持”。】

習(xí)近平生態(tài)文明思想立足中國特色社會主義新時(shí)代，是系統(tǒng)完整的科學(xué)體系，其核心要義為“十個(gè)堅(jiān)持”【中共中央宣傳部、中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部編：《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2022年版，第2-3頁。】：一是堅(jiān)持黨對生態(tài)文明建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的思想。“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。”【習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，載《求是》2019年第3期，第9頁。】在生態(tài)文明建設(shè)中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有把舵定向的重大作用，是我國開展生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。二是堅(jiān)持生態(tài)興則文明興的思想。“生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。”【習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，載《求是》2019年第3期，第5頁。】應(yīng)當(dāng)從歷史維度審視生態(tài)文明對人類生存的重要性，全面做好生態(tài)文明建設(shè)工作。三是堅(jiān)持人與自然和諧共生的思想。“人與自然是生命共同體。”【習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，載《求是》2019年第3期，第10頁。】在國家管理和社會治理工作中，應(yīng)當(dāng)妥善處理好人與自然的關(guān)系，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。四是堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的思想。“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣牛咕G水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益。”【習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，載《求是》2019年第3期，第11頁。】五是堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的思想。應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。六是堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命的思想。“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”【習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》，載《求是》2024年第11期，第8頁。】應(yīng)當(dāng)通過制度設(shè)計(jì)，健全有利于綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制。七是堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙的系統(tǒng)治理思想。“山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。我們要按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，從而達(dá)到增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護(hù)生態(tài)平衡的目標(biāo)。”【習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第275頁。】八是堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想。“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”【習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第34頁。】九是堅(jiān)持把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動的思想。“習(xí)近平希望全社會行動起來，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者，身體力行、久久為功，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻(xiàn)。”【《習(xí)近平在全國首個(gè)生態(tài)日之際作出重要指示強(qiáng)調(diào) 全社會行動起來做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者 丁薛祥出席主場活動開幕式并講話》，載《人民日報(bào)》2023年8月16日，第1版。】十是堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的思想。地球是人類的共同家園。“中國愿同世界各國、國際組織攜手合作，共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理。”【《習(xí)近平向世界環(huán)境司法大會致賀信》，載《人民日報(bào)》2021年5月27日，第1版。】我國立法工作的一項(xiàng)重大原則，是通過法定程序?qū)Ⅻh的政策主張轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全國人民共同的目標(biāo)和一體遵循的行為規(guī)范。習(xí)近平生態(tài)文明思想作為黨中央在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)重大政策的集中體現(xiàn)，理應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境法典編纂的根本遵循。以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)編纂生態(tài)環(huán)境法典，具有重大的時(shí)代價(jià)值。

（一）穩(wěn)定生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位的必然要求

編纂生態(tài)環(huán)境法典，通過發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，將生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位在國家的基本法層面穩(wěn)定和固定，推動生態(tài)文明制度更加成熟定型，是我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位得以穩(wěn)定的必然要求。

1.通過厘定法律概念宣示生態(tài)文明建設(shè)的方針政策

概念是解決法律問題所必需的和必不可少的工具，沒有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問題。【參見[美]E.博登海默：《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社2017年版，第503頁。】黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域總結(jié)形成了諸多新概念。例如，黨的二十大報(bào)告提出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”【習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗— —在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告（2022年10月16日）》，載《人民日報(bào)》2022年10月26日，第1版。】；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《美麗中國建設(shè)意見》）提出“全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)”；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”【《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見（2024年7月31日）》，載《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2024年第24期，第4-10頁。】。編纂生態(tài)環(huán)境法典，應(yīng)當(dāng)對“生態(tài)環(huán)境”“美麗中國”“人與自然和諧共生”等生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的基本概念予以確認(rèn)并深刻闡釋，彰顯法律所具有的規(guī)范性等特征，從而全面準(zhǔn)確地貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的方針政策。

2.通過確立法律原則貫徹生態(tài)文明建設(shè)的重要理念

法律原則條款承載和傳達(dá)了法律的基本價(jià)值取向，是一部法律中諸多法律規(guī)則的基礎(chǔ)和本源。例如，《中華人民共和國民法典》第9條規(guī)定的“綠色原則”對于民事主體訂立民事合同等民事行為具有統(tǒng)領(lǐng)作用，而該條款就是根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的綠色原則提煉造就而來的。編纂生態(tài)環(huán)境法典需要明確一系列法律原則條款，這些法律原則條款仍然需要從黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大政策中尋找、凝練和升華。例如，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出的“堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)”“堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一”【《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉》，載《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2015年第28期，第4-12頁。】等重要理念，這些也都是黨中央在自然資源領(lǐng)域的重大政策，需要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的凝練，將其上升為生態(tài)環(huán)境法典中的重要法律原則，以此彰顯黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系中的基石作用。

3.通過構(gòu)建法律規(guī)范落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，我國在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域作出了一系列決策部署。例如，《美麗中國建設(shè)意見》要求“全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)”【《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見（2023年12月27日）》，載《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2024年第3期，第6-14頁。】；又如，黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出了“深化生態(tài)文明體制改革”【《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第38頁。】的具體舉措。編纂生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)質(zhì)就是要將黨和國家對于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度，實(shí)現(xiàn)從政策引領(lǐng)到法律規(guī)范的提升。有學(xué)者將其概括為“政策法律化”現(xiàn)象，即將抽象性政策“轉(zhuǎn)譯”為法律的過程。【參見郭武、劉聰聰：《在環(huán)境政策與環(huán)境法律之間— —反思中國環(huán)境保護(hù)的制度工具》，載《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2016年第2期，第138頁。】編纂生態(tài)環(huán)境法典是通過法律規(guī)則的構(gòu)建，用法治思維和法治方式確認(rèn)、保障和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的立法活動，通過具體制度的設(shè)置，明晰行為人的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，從而對生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署予以立法回應(yīng)。

（二）完善生態(tài)環(huán)境法律體系的現(xiàn)實(shí)需要

生態(tài)環(huán)境法典編纂需要對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)梳理和整合。法律體系化，即根據(jù)法律體系的要求，通過立法、法律解釋等手段，使相關(guān)法律規(guī)范成為具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系及內(nèi)在價(jià)值融貫的有機(jī)整體的過程。【參見徐以祥：《論我國環(huán)境法律的體系化》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2019年第3期，第87頁。】在這個(gè)意義上，生態(tài)環(huán)境法典編纂有利于完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

1.通過系統(tǒng)整合實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

近年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境立法進(jìn)程的加快，也暴露出相關(guān)法律之間不協(xié)調(diào)的問題。首先，法條重復(fù)。根據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》）與各單項(xiàng)環(huán)境污染防治法的條文重復(fù)率均超過30%。【參見呂忠梅：《環(huán)境法回歸路在何方？— —關(guān)于環(huán)境法與傳統(tǒng)部門法關(guān)系的再思考》，載《清華法學(xué)》2018年第5期，第20頁。】同時(shí)，環(huán)境保護(hù)單行法之間及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中央立法與地方立法之間也存在大量“競合”。【參見鞏固：《綠色發(fā)展與環(huán)境立法新思維— —兼評〈土壤污染防治法〉》，載《法學(xué)論壇》2018年第6期，第30頁。】其次，立法分散。由于采用分散式立法模式，不同的生態(tài)環(huán)境要素分屬不同的部門管理【參見彭峰：《中國環(huán)境法法典化的困境與出路》，載《清華法學(xué)》2021年第6期，第177頁。】，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律被分割成諸多規(guī)范、制度，相互之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。污染防治法、生態(tài)保護(hù)法與自然資源法構(gòu)成生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的主體類型，其下又按照生態(tài)環(huán)境要素（如水、大氣、土壤、森林和物種等）進(jìn)行劃分并單獨(dú)立法。分散式立法使法律調(diào)整的生態(tài)環(huán)境要素與生態(tài)系統(tǒng)之間的耦合性被人為割裂。【參見何江：《為什么環(huán)境法需要法典化— —基于法律復(fù)雜化理論的證成》，載《法制與社會發(fā)展》2019年第5期，第67-68頁。】最后，立法沖突。我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各單行法的調(diào)整對象、基本概念、立法目的各不相同，而且具體條文多有不一致乃至相互抵牾之處。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第42條第3款規(guī)定了“重點(diǎn)排污單位”的監(jiān)測義務(wù)，在《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）中也統(tǒng)稱為“重點(diǎn)排污單位”，但是《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤污染防治法》）中使用的又是“重點(diǎn)監(jiān)管單位”。生態(tài)環(huán)境法典編纂能夠系統(tǒng)整合碎片化的生態(tài)環(huán)境法律制度，消弭其內(nèi)部的矛盾沖突，理順不同層級、不同領(lǐng)域法律規(guī)范之間的位階和分工關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系內(nèi)各制度、各規(guī)范之間的邏輯一致。【參見孫佑海、王甜甜：《生態(tài)環(huán)境法典編纂的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和可行性研究》，載《澳門法政雜志》2023年第2期，第24-26頁。】

2.通過編訂纂修增進(jìn)生態(tài)環(huán)境法律制度之間的邏輯自洽

編纂生態(tài)環(huán)境法典并不意味著要將所有生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法都納入法典之中，而是通過編纂原則、編纂技術(shù)和編纂內(nèi)容的合理確定，以適度法典化的方式，妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用和高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。具體來看，一方面，通過“編”的方式將《中華人民共和國大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等污染防治領(lǐng)域相對成熟的法律制度納入生態(tài)環(huán)境法典之中，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的系統(tǒng)整合；另一方面，通過“纂”的方式對《中華人民共和國黃河保護(hù)法》（以下簡稱《黃河保護(hù)法》）、《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等特殊區(qū)域、流域和規(guī)范自然資源開發(fā)利用行為的法律，以及其他尚不成熟領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法擇其要點(diǎn)適度納入法典。在此基礎(chǔ)上，編纂生態(tài)環(huán)境法典可采用“法典+單行法”并行的“雙法源”模式【參見呂忠梅：《環(huán)境法典編纂的基本問題》，載《荊楚法學(xué)》2022年第1期，第33頁。】，這不僅有利于充分吸收現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的成果，也能夠?qū)π屡d領(lǐng)域的立法預(yù)留必要的法律規(guī)范空間。

3.通過集成升華實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法律制度的發(fā)展完善

近年來，我國不斷完善生態(tài)文明制度體系，在實(shí)踐中探索出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎T多具有中國特色的環(huán)境治理制度工具，而這些亦亟待通過立法進(jìn)一步鞏固和深化。生態(tài)環(huán)境法典是立足于中國特色社會主義基本國情和中國式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐的立法形式，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)我國生態(tài)文明體制機(jī)制改革的最新成果。與此同時(shí)，還需要對繼續(xù)探索實(shí)踐的法律制度作出原則性規(guī)定，保持法律一定程度的開放性、兼容性、適應(yīng)性，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行法律制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的不斷發(fā)展完善。

（三）解決現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境問題的迫切之舉

“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”【習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載《求是》2014年第21期，第21頁。】編纂生態(tài)環(huán)境法典能夠?yàn)槿鎸?shí)施法律、有效解決現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境問題創(chuàng)造有利的條件。

1.通過厘清監(jiān)管主體的職責(zé)邊界明確法律制度的實(shí)施路徑

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境相關(guān)立法中尚有諸多規(guī)定不明確或沖突之處，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)行政監(jiān)管職責(zé)仍未清晰界定。以生態(tài)修復(fù)為例，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)分工，生態(tài)環(huán)境部對重要生態(tài)破壞恢復(fù)工作具有監(jiān)督職責(zé)，而《黃河保護(hù)法》第29條第2款又規(guī)定，“國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門……組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作”。問題在于，監(jiān)督職責(zé)是否包括組織實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)，有關(guān)方面爭議較大，這在一定程度上影響了法律的實(shí)施。編纂生態(tài)環(huán)境法典能夠統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護(hù)、自然資源保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等內(nèi)容，在總則及各編中對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各監(jiān)管部門的職責(zé)予以系統(tǒng)規(guī)范，有助于生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的有效實(shí)施。

2.通過明確單位和個(gè)人的義務(wù)確立必須遵守法律的理念

編纂生態(tài)環(huán)境法典不僅要確定單位和個(gè)人有關(guān)生態(tài)環(huán)境權(quán)益的保護(hù)范圍，同時(shí)也要明確單位和個(gè)人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律義務(wù)。【參見王鍇：《環(huán)境法典編纂的憲法基礎(chǔ)》，載《法學(xué)評論》2022年第5期，第186頁。】在此基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境法典還要細(xì)化單位和個(gè)人違反法定義務(wù)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，構(gòu)建其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域完整的行為規(guī)范，以更好地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施。編纂生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)當(dāng)在總則中明確規(guī)定任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并在各分編中予以具體體現(xiàn)。

3.通過明確生態(tài)環(huán)境損害的救濟(jì)手段提升法律的權(quán)威性

“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”【中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室編：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年版，第29頁。】從實(shí)踐看，我國已形成生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟、環(huán)境行政公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等多種生態(tài)環(huán)境損害法律救濟(jì)手段。但上述救濟(jì)手段散見于單行法或司法解釋之中，未能形成體系化的制度設(shè)計(jì)，故難以產(chǎn)生高效協(xié)同的法治效果。編纂生態(tài)環(huán)境法典能夠系統(tǒng)聚焦、全面回應(yīng)人民群眾對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新期待，將上述生態(tài)環(huán)境損害的法律救濟(jì)手段進(jìn)行系統(tǒng)性整合和體系性優(yōu)化【參見郭武：《論中國環(huán)境訴訟類型的整合策略》，載《東方法學(xué)》2022年第6期，第149-161頁。】，有利于解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的權(quán)威性。

（四）推動共建美麗清潔世界的必由之路

當(dāng)今世界處于新的動蕩變革期，全球生態(tài)環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，圍繞氣候變化與生物多樣性保護(hù)等關(guān)鍵議題的國際公約談判日趨激烈。“人類面臨的所有全球性問題，任何一國想單打獨(dú)斗都無法解決，必須開展全球行動、全球應(yīng)對、全球合作。”【習(xí)近平：《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路— —在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話上的特別致辭（2021年1月25日，北京）》，載《人民日報(bào)》2021年1月26日，第2版。】編纂生態(tài)環(huán)境法典是推動共建美麗清潔世界的必由之路。

1.通過宣示中國立場展現(xiàn)我國在清潔美麗世界建設(shè)中的國際形象

經(jīng)過長期努力，我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得巨大成就，逐步建立健全了生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要制度。2018年，貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的要求被寫入《中華人民共和國憲法》。有關(guān)法律也進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可等制度，新增了行政約談、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎匾贫取Ｐ聲r(shí)代生態(tài)文明建設(shè)成就舉世矚目，在編纂生態(tài)環(huán)境法典時(shí)將以上重要制度納入其中，有利于鞏固我國生態(tài)文明建設(shè)的成果，向全世界宣示我國積極參與全球環(huán)境治理的國家立場，彰顯生態(tài)文明建設(shè)的卓越貢獻(xiàn)，必將對推進(jìn)清潔美麗世界的共建產(chǎn)生積極影響。

2.通過展示中國方案體現(xiàn)我國在清潔美麗世界建設(shè)中的引領(lǐng)作用

嘗試以編纂生態(tài)環(huán)境法典的方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是世界上不少國家近年來的選擇，但成功者不多。分而視之，《瑞典環(huán)境法典》以實(shí)用主義理性闡釋了法典化理論與實(shí)踐的轉(zhuǎn)向，成為歐洲生態(tài)環(huán)境保護(hù)法典化浪潮中的先行者之一；以較高立法技術(shù)和深厚法學(xué)理論著稱的德國，兩次生態(tài)環(huán)境法典的編纂運(yùn)動均以失敗告終；采取形式編纂的《法國環(huán)境法典》，似乎并未如《法國民法典》那樣產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；愛沙尼亞從2000年開始啟動制定生態(tài)環(huán)境法典的相關(guān)工作，并于2014年頒布《環(huán)境法典法總則》，該法至今已有八次小幅度的修改，但分則何時(shí)面世仍屬未知。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。通過編纂生態(tài)環(huán)境法典，有助于向世界展現(xiàn)解決生態(tài)環(huán)境問題的中國方案。

三、從習(xí)近平生態(tài)文明思想到生態(tài)環(huán)境法典重要原則的規(guī)范表達(dá)

法律原則作為法律規(guī)范中的根本規(guī)則，所揭示的都是一般性理論或根本性思想，其往往由思想原則轉(zhuǎn)化和演變而來，并在一定社會政治思想、價(jià)值觀念或法律傳統(tǒng)的影響下形成。【參見王萬華：《行政程序法論》，載羅豪才主編：《行政法論叢》第3卷，法律出版社2000年版，第230-285頁。】習(xí)近平生態(tài)文明思想作為黨中央在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)重大政策的集中體現(xiàn)，需要先將其轉(zhuǎn)換為生態(tài)環(huán)境法典的重要原則，毋庸置疑，這是一個(gè)深刻且具有重要意義的過程。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則

習(xí)近平生態(tài)文明思想的首要內(nèi)容是堅(jiān)持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，而將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)列為生態(tài)環(huán)境法典的第一法律原則，體現(xiàn)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性。黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)環(huán)境法典中轉(zhuǎn)化為法律原則，是體現(xiàn)黨的意志與國家法律相統(tǒng)一的過程。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化背景下生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治實(shí)踐的根本保證。將黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)寫入生態(tài)環(huán)境法典，是通過明確規(guī)定黨的思想引領(lǐng)力和黨組織政治核心力來彰顯黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位的必然要求。通過法律制度來表達(dá)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，是對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一極富中國特色的制度的理論回應(yīng)和現(xiàn)實(shí)考量，不僅具有政治效力、權(quán)力屬性和真理性認(rèn)定價(jià)值，同時(shí)具有更廣泛的法律適用性和對外的法律效力。【參見李振寧：《“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的法文本表達(dá)》，載《湖湘論壇》2020年第1期，第58頁。】

（二）生態(tài)優(yōu)先原則

習(xí)近平生態(tài)文明思想中“生態(tài)興則文明興”“人與自然和諧共生”的論述，科學(xué)闡明了生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基。將生態(tài)優(yōu)先原則寫入生態(tài)環(huán)境法典，體現(xiàn)了從協(xié)調(diào)發(fā)展到生態(tài)優(yōu)先的本位觀。生態(tài)優(yōu)先原則是為了實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境利益為優(yōu)先，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)行為優(yōu)先于對生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用行為【參見王社坤、苗振華：《環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則內(nèi)涵探析》，載《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2018年第1期，第38頁。】，是對協(xié)調(diào)發(fā)展理念的深化和具體化。將生態(tài)優(yōu)先作為法律原則寫入生態(tài)環(huán)境法典，要促進(jìn)以法治方式實(shí)現(xiàn)社會綠色變革，就應(yīng)當(dāng)將生態(tài)邏輯與法律規(guī)則有機(jī)融合。【參見李林：《中國式現(xiàn)代化賦予中國特色社會主義法治的新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2025年第1期，第8頁。】這旨在以法治途徑協(xié)調(diào)和科學(xué)處理改革與發(fā)展中長期存在的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益之間的矛盾，是尊重自然生態(tài)規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，應(yīng)為生態(tài)法治的各方面所遵循。

（三）綠色發(fā)展原則

習(xí)近平生態(tài)文明思想中“綠水青山就是金山銀山”和“綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命”的論述，深刻表明了綠色發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障，將其寫入生態(tài)環(huán)境法典，體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值紛爭進(jìn)行立法平衡的發(fā)展觀。綠色發(fā)展理念是指在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過保護(hù)自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念。中國進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵與外延已經(jīng)有了新的拓展，綠色發(fā)展的原則重新定義了“發(fā)展與保護(hù)”的關(guān)系，并對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了全新的法治需求。綠色發(fā)展原則在生態(tài)環(huán)境法典中的表述，有利于在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙重壓力之下尋求可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）預(yù)防為主原則

習(xí)近平生態(tài)文明思想中“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的重要論述，指明了生態(tài)環(huán)境保護(hù)在民生改善中的重要地位。以法治護(hù)航民生福祉，需要對公共衛(wèi)生安全、愛國衛(wèi)生運(yùn)動、公眾健康等各項(xiàng)環(huán)境權(quán)益提供周延的保護(hù)。將預(yù)防為主原則作為生態(tài)環(huán)境法典的一個(gè)重要原則，體現(xiàn)了在風(fēng)險(xiǎn)社會中對可能發(fā)生的不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行事前規(guī)制的預(yù)防觀。強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，不僅是對科學(xué)上確定的生態(tài)環(huán)境危險(xiǎn)的預(yù)防，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對科學(xué)上不確定的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)高度重視，也即都應(yīng)采取必要的預(yù)防措施。這是整體治理觀在時(shí)間面向的典型表現(xiàn)。身處風(fēng)險(xiǎn)社會，“生態(tài)法治相較于人本法治應(yīng)更加注重事前調(diào)整而非事后救濟(jì)，著眼于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防而非違法處罰”【江必新：《生態(tài)法治元論》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2013年第3期，第7頁。】。在生態(tài)環(huán)境法典中確立預(yù)防為主原則，是確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作前置、主動、高效的關(guān)鍵所在，將推動形成完備周延的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制能力，讓良好生態(tài)環(huán)境持續(xù)為人類增添福祉。

（五）系統(tǒng)治理原則

習(xí)近平生態(tài)文明思想中“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”的論述，闡明了生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求從全局出發(fā)尋求新的治理之道。在生態(tài)環(huán)境法典中將系統(tǒng)治理作為重要原則予以表述，體現(xiàn)了在生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下，以立法形式落實(shí)一體化保護(hù)要求的治理觀。將系統(tǒng)治理在生態(tài)環(huán)境法典中轉(zhuǎn)化為法律原則，有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。一方面，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的各個(gè)要素視為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互影響的復(fù)合系統(tǒng)；另一方面，還要求在生態(tài)環(huán)境治理過程中將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會作為統(tǒng)一的整體來對待，形成生態(tài)環(huán)境治理的強(qiáng)大合力。系統(tǒng)治理原則的法典表述，要求對人類社會開發(fā)利用自然生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對自然生態(tài)環(huán)境的整體性保護(hù)，進(jìn)而為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（六）損害擔(dān)責(zé)原則

習(xí)近平生態(tài)文明思想中“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的論述，不僅為新時(shí)代中國生態(tài)文明法治建設(shè)提供了科學(xué)指引，同時(shí)在內(nèi)涵上與損害擔(dān)責(zé)原則高度契合。將損害擔(dān)責(zé)原則寫入生態(tài)環(huán)境法典，體現(xiàn)了用法治手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀。損害擔(dān)責(zé)原則源于污染者付費(fèi)原則，是指任何對生態(tài)環(huán)境造成不利影響的行為人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。【參見劉志堅(jiān)：《環(huán)境法損害擔(dān)責(zé)原則法理基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)與社會論證》，載《法學(xué)評論》2022年第2期，第158頁。】由于污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為具有負(fù)外部性特征，收益往往由污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為主體獲取，損害的后果卻由全社會承擔(dān)。【參見曹煒：《環(huán)境法典基本原則條款構(gòu)建研究》，載《中國法學(xué)》2022年第6期，第121頁。】為了解決這一問題，國際上確立了污染者付費(fèi)原則，并被我國的早期立法所接受。但經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國環(huán)境法學(xué)者逐漸發(fā)現(xiàn)，污染者付費(fèi)原則實(shí)際上具有很大的法律和政策模糊性，不僅“污染者”的概念無法涵蓋所有環(huán)境影響者，污染者承擔(dān)的責(zé)任范圍也十分有限【參見柯堅(jiān)：《論污染者負(fù)擔(dān)原則的嬗變》，載《法學(xué)評論》2010年第6期，第86-87頁。】，具有不合理性。在生態(tài)環(huán)境法典中寫入損害擔(dān)責(zé)原則，通過精準(zhǔn)的法律責(zé)任配置將抽象的理論轉(zhuǎn)化為可操作的規(guī)范，有助于實(shí)現(xiàn)依法追究責(zé)任、嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)。

（七）公眾參與原則

習(xí)近平生態(tài)文明思想中“堅(jiān)持把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動”的重要論述，闡明了生態(tài)環(huán)境保護(hù)是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。公眾參與不僅可以成為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的動力，還能夠保障法律的公平正義，體現(xiàn)我國人民當(dāng)家作主的社會主義特色。公眾參與原則是指公眾在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有權(quán)通過一定的程序或途徑，平等地參與環(huán)境立法、決策、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、治理等與其環(huán)境權(quán)益相關(guān)的一切活動。公眾參與原則的核心是確保公民可以參與環(huán)境決策的全過程。【參見朱炳成：《環(huán)境健康保障的生態(tài)環(huán)境法典表達(dá)》，載《行政法學(xué)研究》2025年第2期，第29頁。】生態(tài)環(huán)境的公共屬性決定了各種利益群體與公權(quán)力在這一領(lǐng)域中處于相對平等的地位，需要互相溝通并且以一種共同參與的形式尋求解答方法。將公眾參與原則寫入生態(tài)環(huán)境法典，體現(xiàn)了以立法形式調(diào)動公眾深度參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全民行動觀。

（八）國際合作原則

習(xí)近平生態(tài)文明思想中“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”的論述，為全球生態(tài)環(huán)境治理指明了踐行路徑。國際合作原則作為現(xiàn)代國際法及環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則，在解決生態(tài)環(huán)境問題方面，要求國際社會所有成員應(yīng)當(dāng)采取合作而非對抗的方式協(xié)調(diào)一致行動，以保護(hù)和改善地球生態(tài)環(huán)境。國際合作原則旨在破除生態(tài)環(huán)境治理國際合作困境，并根據(jù)各國歷史責(zé)任、發(fā)展水平、環(huán)境容量等因素承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理國際合作義務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義。“當(dāng)前，全球生態(tài)環(huán)境治理正在由強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)向共建綠色地球家園的合作共贏新型國際關(guān)系發(fā)展，以中國為代表的全球南方國家對于重塑全球環(huán)境治理體系發(fā)揮著越來越重要的作用。”【呂忠梅：《全球生態(tài)環(huán)境治理視野下的中國生態(tài)環(huán)境法典編纂》，載《當(dāng)代法學(xué)》2025年第2期，第3-18頁。】國際合作作為我國深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理的重要價(jià)值遵循，將其作為生態(tài)環(huán)境法典的一項(xiàng)重要原則，體現(xiàn)了我國主動參與全球生態(tài)環(huán)境治理并承擔(dān)國際責(zé)任的共贏全球觀。

四、以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境法典編纂的邏輯展開

編纂生態(tài)環(huán)境法典的過程，并非機(jī)械的法律匯編，也并非制定新法，而是通過法典化的立法方式，在我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度體系的基礎(chǔ)上，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新形勢新要求進(jìn)行必要的立法創(chuàng)新，使其得以系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，達(dá)成增強(qiáng)我國生態(tài)環(huán)境法律制度系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實(shí)效性的目標(biāo)，最終編纂出一部經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)環(huán)境法典。具體而言，建議從以下八個(gè)方面，將習(xí)近平生態(tài)文明思想具體體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典各編之中。

（一）生態(tài)環(huán)境法典如何體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則

生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，也在政治層面與黨的使命宗旨緊密關(guān)聯(lián)。堅(jiān)持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)重要的法律原則，應(yīng)當(dāng)在法典具體的制度和措施中加以體現(xiàn)。

一是建議設(shè)置專門條款，明確規(guī)定堅(jiān)持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。近年來，我國新制定和修改法律時(shí)，高度重視在法律中明確規(guī)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的條文。例如，2023年修改《中華人民共和國立法法》時(shí)，將“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的位置前移。此外，《中華人民共和國生物安全法》《黃河保護(hù)法》《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱《糧食安全保障法》）等法律也明確設(shè)定了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的條文。生態(tài)環(huán)境法典總則中的基礎(chǔ)性規(guī)范是能夠適用于多個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法子部門甚至所有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)則與原則。【參見吳凱杰：《論環(huán)境法典總則的體系功能與規(guī)范配置》，載《法制與社會發(fā)展》2021年第3期，第181-183頁。】在生態(tài)環(huán)境法典總則編中明確規(guī)定黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是體現(xiàn)堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)思想的根本路徑，有助于將這一重大原則落實(shí)到生態(tài)環(huán)境法典的各項(xiàng)具體制度之中，進(jìn)而有力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典的全面實(shí)施。

二是建議設(shè)置專門條款規(guī)定“黨政同責(zé)”。“黨政同責(zé)”這一概念在《糧食安全保障法》《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等法律和黨的文件中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。根據(jù)“黨政同責(zé)”的要求，對于生態(tài)環(huán)境，黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)均有承擔(dān)保護(hù)的義務(wù)，對于違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的行為，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 “黨政同責(zé)”在法律和黨的文件中得到正式確認(rèn)，改變了以往固有的僅強(qiáng)調(diào)地方政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的制度和實(shí)踐樣態(tài)。“黨政同責(zé)”明確要求地方黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作共同負(fù)責(zé)，突出了黨委在生態(tài)環(huán)境治理體系中的地位和作用。“黨政同責(zé)”是對傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和機(jī)制的重大創(chuàng)新，符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向。為此，建議在編纂生態(tài)環(huán)境法典時(shí)，在法典的總則中明確規(guī)定地方黨委和政府共同對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并在法律責(zé)任部分設(shè)定相應(yīng)的追責(zé)條款。

三是建議設(shè)置專門條款推動生態(tài)環(huán)境法典與黨內(nèi)法規(guī)的銜接。如何妥當(dāng)推動黨內(nèi)法規(guī)與生態(tài)環(huán)境法典的有效銜接，既是貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作，也是生態(tài)環(huán)境法典編纂過程中必須直面的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。站在健全中國特色社會主義法律體系的全局，在生態(tài)環(huán)境法典編纂過程中，應(yīng)當(dāng)尋找生態(tài)環(huán)境法典與黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)制度的銜接點(diǎn)，將相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行整合提煉，其中需要在生態(tài)環(huán)境法典中作出規(guī)定的，以專門條款的形式予以明確。

（二）生態(tài)環(huán)境法典如何體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則

生態(tài)優(yōu)先理念是指在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位的觀念。生態(tài)優(yōu)先原則作為一項(xiàng)重要的法律原則，應(yīng)當(dāng)在法典具體的制度和措施中加以體現(xiàn)。

一是在具體篇章設(shè)置方面，建議以“生態(tài)保護(hù)”專編對生態(tài)保護(hù)作出系統(tǒng)規(guī)定。在生態(tài)保護(hù)專編中，除設(shè)置森林、草原、水等以生態(tài)要素保護(hù)為目的的條款外，還需要對生態(tài)區(qū)域保護(hù)和系統(tǒng)保護(hù)作出規(guī)定。生態(tài)保護(hù)區(qū)域主要涉及流域保護(hù)區(qū)域、濕地保護(hù)區(qū)域、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)域、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等【參見吳凱杰：《生態(tài)區(qū)域保護(hù)法的法典化》，載《東方法學(xué)》2021年第6期，第105頁。】，而這些正是生態(tài)環(huán)境要素得以存在的基礎(chǔ)。

二是在具體制度構(gòu)建方面，建議建立健全“林長制”“湖長制”“禁漁期”“禁捕期”“禁伐期”等制度。中華民族歷來重視人與自然的共生關(guān)系，“與天地合其德，與日月合其明，與四時(shí)合其序”【楊天才、張善文譯注：《周易》，中華書局2011年版，第24頁。】，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化敬畏自然的生態(tài)倫理觀、取用有節(jié)的生態(tài)發(fā)展觀。傳承與發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，汲取傳統(tǒng)生態(tài)文化的滋養(yǎng)，是編纂生態(tài)環(huán)境法典的重要路徑。【參見呂忠梅：《生態(tài)環(huán)境法典編纂與優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的傳承》，載《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》2024年第3期，第37頁。】建議在生態(tài)環(huán)境法典中建立“林長制”“湖長制”協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)河湖林草濕生態(tài)綜合保護(hù)與管理，協(xié)調(diào)解決林水領(lǐng)域的重要事項(xiàng)和問題，明確“禁漁期”“禁捕期”“禁伐期”的期限。

三是在具體條文設(shè)計(jì)方面，建議在立法目的等條款中將人與自然和諧共生的思想具象化，并通過權(quán)利義務(wù)的合理配置，建立政府、企業(yè)、個(gè)人在法治規(guī)約下與自然的良性關(guān)系。

（三）生態(tài)環(huán)境法典如何體現(xiàn)綠色發(fā)展原則

高質(zhì)量發(fā)展是對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念全方位、革命性的變革，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，也是解決生態(tài)環(huán)境突出問題的關(guān)鍵。綠色發(fā)展原則作為一項(xiàng)重要的法律原則，應(yīng)當(dāng)在法典具體的制度和措施中加以體現(xiàn)。

一是在具體篇章設(shè)置方面，建議在生態(tài)環(huán)境法典中設(shè)置專編，對綠色低碳發(fā)展作出系統(tǒng)規(guī)定，并以現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源、可再生能源等相關(guān)法律為基礎(chǔ)編纂綠色低碳發(fā)展相關(guān)章節(jié)，為加快全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

二是在具體制度設(shè)計(jì)方面，建議建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的法律制度。根據(jù)黨和國家關(guān)于推進(jìn)自然資源管理體制機(jī)制的改革、更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設(shè)中的激勵(lì)約束作用的要求【參見《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見〉》，載《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2019年第12期，第6-10頁。】，生態(tài)環(huán)境法典編纂應(yīng)重視將自然資源產(chǎn)權(quán)制度定型化、規(guī)范化，明確在“資源稟賦”和“生態(tài)承載力”的范圍內(nèi)合理利用自然資源。

三是在具體條款設(shè)置方面，建議在生態(tài)環(huán)境法典總則編中規(guī)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)容。其一，在生態(tài)環(huán)境法典的立法目的等條款中提出綠色轉(zhuǎn)型的具體要求；其二，在設(shè)計(jì)國家公園等自然保護(hù)地的相關(guān)保護(hù)制度時(shí)，設(shè)置確權(quán)登記、權(quán)屬管理、分區(qū)管控、外圍管理、特許經(jīng)營等具體條款，明確國家公園等自然保護(hù)地管理中的權(quán)力和權(quán)利配置；其三，在分則中設(shè)置教育科研、生態(tài)游憩、社區(qū)發(fā)展等促進(jìn)型條款，推動國家公園等自然保護(hù)地建設(shè)有序進(jìn)行；其四，建議圍繞建立自然資源資產(chǎn)調(diào)查監(jiān)測、價(jià)值評價(jià)、經(jīng)營開發(fā)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障等內(nèi)容設(shè)立具體條款，推動綠水青山借助生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

（四）生態(tài)環(huán)境法典如何體現(xiàn)預(yù)防為主原則

生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)推動改變當(dāng)下以環(huán)境污染或者生態(tài)破壞為基本前提預(yù)設(shè)的規(guī)制體系，強(qiáng)化預(yù)防為主原則，并在法典的具體制度和措施中加以體現(xiàn)。

一是在重點(diǎn)領(lǐng)域確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則性規(guī)定。生物多樣性保護(hù)、氣候變化、化學(xué)品管理、核能安全等領(lǐng)域，是存在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國以往環(huán)境立法對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)切不足，無法有效紓解我國面臨的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在編纂生態(tài)環(huán)境法典時(shí)，不僅應(yīng)明確將預(yù)防為主作為重要原則，還應(yīng)對存在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域作出引領(lǐng)性規(guī)定，為今后我國具體法律制度的建設(shè)奠定基礎(chǔ)、指明方向。

二是完善具有預(yù)防功能的法律制度。環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警等制度，是我國現(xiàn)行環(huán)境法律中具有預(yù)防功能的法律制度，但上述制度無法有效應(yīng)對固體廢物環(huán)境污染、電磁輻射污染、惡臭污染等人民群眾關(guān)心且頻繁發(fā)生的環(huán)境問題。因此，編纂生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防思維，增加有毒有害化學(xué)物質(zhì)與新污染物的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容，完善執(zhí)法司法機(jī)關(guān)聯(lián)動協(xié)作打擊危險(xiǎn)廢物違法傾倒的體制機(jī)制，推動危險(xiǎn)廢物治理的跨區(qū)劃協(xié)作倒查溯源；建立健全電磁輻射污染防治的分區(qū)管控和排污許可管理制度，加強(qiáng)電磁環(huán)境監(jiān)測和信息公開；建立健全惡臭污染監(jiān)管體系，完善惡臭污染排放標(biāo)準(zhǔn)及與揮發(fā)性有機(jī)物等的協(xié)同治理，將可能對人民群眾健康產(chǎn)生威脅的新興環(huán)境問題解決在萌芽狀態(tài)。

三是規(guī)定具有預(yù)防功能的救濟(jì)措施。從傳統(tǒng)的事后救濟(jì)轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，是目前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法的新動態(tài)。因此，編纂生態(tài)環(huán)境法典不僅要充分吸納現(xiàn)有禁止令保全措施、預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟等具體規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)積極拓展預(yù)防性司法的適用領(lǐng)域，將對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為從后果控制轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防【參見劉超：《環(huán)境法典污染控制編的立法重點(diǎn)與規(guī)范構(gòu)造》，載《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》2022年第3期，第92-93頁。】，在法律責(zé)任編中明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害中停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)等預(yù)防性責(zé)任的適用條件、承擔(dān)方式等具體內(nèi)容，構(gòu)建預(yù)防性責(zé)任與恢復(fù)性責(zé)任并重的生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系。

（五）生態(tài)環(huán)境法典如何體現(xiàn)系統(tǒng)治理原則

在生態(tài)環(huán)境法典編纂中，應(yīng)當(dāng)將山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的原則落實(shí)到法典的具體制度和規(guī)則之中。

一是突破單一要素，在生態(tài)環(huán)境法典編纂中樹立基于生態(tài)系統(tǒng)對不同環(huán)境要素的整體保護(hù)的理念。建議在編纂生態(tài)環(huán)境法典時(shí)，既要對現(xiàn)行立法中較為成熟的生態(tài)要素和生態(tài)環(huán)境區(qū)域管理模式作出必要的保留，也要適度擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境法典的調(diào)整范圍，把自然的各個(gè)重要組成部分、系統(tǒng)整體乃至相關(guān)重要生態(tài)功能和服務(wù)都納入法律秩序【參見鞏固：《打造全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)治理的法典“生態(tài)保護(hù)編”》，載《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2025年第1期，第57頁。】，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境法典還應(yīng)當(dāng)規(guī)定特殊區(qū)域或特定地理單元生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)制度的一般性條款，以消除不同自然物保護(hù)利用之間的規(guī)范沖突，并通過設(shè)置引致條款的方式做好生態(tài)環(huán)境法典內(nèi)部與其他單行法之間的有效銜接。

二是打破部門壁壘，在生態(tài)環(huán)境法典中規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)部門銜接合作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的協(xié)同治理機(jī)制。在系統(tǒng)治理原則下，編纂生態(tài)環(huán)境法典需要根據(jù)當(dāng)前形勢下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求，設(shè)置專門規(guī)定，就不同地區(qū)、不同部門及同一部門內(nèi)不同行政主體之間的職責(zé)劃分、權(quán)力行使、監(jiān)督制約進(jìn)行明確規(guī)定，圍繞統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一問責(zé)、統(tǒng)一修復(fù)五個(gè)方面【參見鞏固：《山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理的法制需求與法典表達(dá)》，載《東方法學(xué)》2022年第1期，第112頁。】，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事務(wù)綜合管理的協(xié)同治理機(jī)制。

三是提升制度效能，在生態(tài)環(huán)境法典分編的具體制度設(shè)計(jì)中貫徹系統(tǒng)治理原則。在污染防治編中，應(yīng)當(dāng)建立健全污染物協(xié)同治理和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)多種類污染物協(xié)同減排、減污與降碳的系統(tǒng)治理，破解區(qū)域跨介質(zhì)污染難題。在生態(tài)保護(hù)編中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，根據(jù)生態(tài)紅線的要求，在生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，確定不同類型的生態(tài)環(huán)境保護(hù)單元，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。在綠色低碳發(fā)展編中，應(yīng)當(dāng)注重社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的全方位綠色轉(zhuǎn)型，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、生產(chǎn)、流通、生活、消費(fèi)等全流程各環(huán)節(jié)構(gòu)建促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的制度體系。

（六）生態(tài)環(huán)境法典如何體現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)原則

在編纂生態(tài)環(huán)境法典時(shí)，應(yīng)始終貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)原則，建立內(nèi)容完備的法律規(guī)范體系，推動形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治。

一是在生態(tài)環(huán)境法典總則編中將損害擔(dān)責(zé)作為基本原則予以明確規(guī)定。雖然有學(xué)者出于法律原則的結(jié)構(gòu)性功能認(rèn)為，“損害擔(dān)責(zé)原則”更應(yīng)被定位為“環(huán)境責(zé)任法”而非環(huán)境法的基本原則【參見王江：《環(huán)境法“損害擔(dān)責(zé)原則”的解讀與反思— —以法律原則的結(jié)構(gòu)性功能為主線》，載《法學(xué)評論》2018年第3期，第169-170頁。】，但從晚近制定出臺的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律、政策性文件來看，“損害擔(dān)責(zé)原則”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著不可或缺的綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用，是能夠適用于多個(gè)環(huán)境法子部門甚至所有環(huán)境法領(lǐng)域的原則。【參見吳凱杰：《論環(huán)境法典總則的體系功能與規(guī)范配置》，載《法制與社會發(fā)展》2021年第3期，第181-183頁。】建議在生態(tài)環(huán)境法典總則編中明確地將損害擔(dān)責(zé)原則作為重要原則之一，強(qiáng)化其法律地位和約束力，提高環(huán)境違法行為的成本，對潛在違法行為人形成有效威懾。

二是在生態(tài)環(huán)境法典中明確生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的承擔(dān)主體和范圍。建議在編纂生態(tài)環(huán)境法典時(shí)，整合現(xiàn)有污染防治、資源利用、生態(tài)保護(hù)相關(guān)環(huán)境單行法律中的責(zé)任主體，在法律責(zé)任編中規(guī)定造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的一般條款。同時(shí)，建議在編纂生態(tài)環(huán)境法典時(shí)吸收司法實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，參照有關(guān)司法解釋，適度擴(kuò)展生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任主體，明確規(guī)定為污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為人提供場地或者儲存、運(yùn)輸?shù)男袨槿艘约暗谌街卫頇C(jī)構(gòu)等相關(guān)主體存在違法行為時(shí)的法律責(zé)任。

三是在生態(tài)環(huán)境法典法律責(zé)任編中明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的承擔(dān)方式。建議在編纂生態(tài)環(huán)境法典時(shí)，明確生態(tài)環(huán)境違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，尤其是對按日計(jì)罰、懲罰性賠償?shù)忍厥庳?zé)任承擔(dān)方式進(jìn)行具體規(guī)定，確保違法行為人承擔(dān)責(zé)任的公正性和合理性。同時(shí)，建議編纂生態(tài)環(huán)境法典時(shí)，在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)理念的指引下，以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為中心構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任【參見杜健勛：《論以“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”為中心的環(huán)境法律責(zé)任體系》，載《江淮論壇》2025年第1期，第62頁。】，并規(guī)定補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、認(rèn)購碳匯等新型生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任承擔(dān)方式。

四是在生態(tài)環(huán)境法典中建立健全追究法律責(zé)任的規(guī)范。在法律責(zé)任的設(shè)置前提方面，鑒于生態(tài)環(huán)境法典的規(guī)范以行政規(guī)制為主，因此應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的履行。【參見王鍇：《環(huán)境法典編纂的憲法基礎(chǔ)》，載《法學(xué)評論》2022年第5期，第184-186頁。】建議強(qiáng)化社會公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)及行政機(jī)關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，進(jìn)而為相關(guān)主體承擔(dān)責(zé)任提供依據(jù)。在法律責(zé)任的功能方面，生態(tài)環(huán)境法典確立的生態(tài)環(huán)境責(zé)任應(yīng)主要體現(xiàn)為恢復(fù)功能，恢復(fù)因環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為受損的生態(tài)環(huán)境。【參見呂忠梅：《環(huán)境法典視角下的生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任》，載《環(huán)球法律評論》2022年第6期，第10頁。】在法律責(zé)任追究方面，建議在法典中對生態(tài)環(huán)境公益訴訟的主體、程序、賠償金的使用等內(nèi)容作出細(xì)化規(guī)定，為嚴(yán)格追究有關(guān)主體的責(zé)任提供依據(jù)。

（七）生態(tài)環(huán)境法典如何體現(xiàn)公眾參與原則

編纂生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)堅(jiān)持公眾參與原則，鼓勵(lì)、支持廣大人民群眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

一是在生態(tài)環(huán)境法典總則編中將公眾參與作為基本原則之一。編纂生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)當(dāng)延續(xù)《環(huán)境保護(hù)法》的做法，將公眾參與原則作為環(huán)境法律的基本原則。同時(shí)，可以考慮在生態(tài)環(huán)境法典中將公眾參與原則單獨(dú)設(shè)置一條進(jìn)行規(guī)定，在具體表述上，增加獲取生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息并參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策的具體表述，實(shí)現(xiàn)對公眾參與原則的強(qiáng)調(diào)和內(nèi)容的細(xì)化。

二是在生態(tài)環(huán)境法典總則編中專章規(guī)定信息公開與公眾參與的具體內(nèi)容。向公民、法人和其他組織依法公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)信息，是保障公眾參與原則實(shí)現(xiàn)的重要前提。因此，編纂生態(tài)環(huán)境法典時(shí)，應(yīng)當(dāng)在總則中明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境信息公開的主體、公開的范圍及公開的渠道，保障公眾對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)。同時(shí)，本章也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定保障公眾參與及公眾舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為的具體內(nèi)容，保障公眾參與權(quán)。

三是在生態(tài)環(huán)境法典分編中細(xì)化公眾參與原則的具體內(nèi)容。根據(jù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等制度對公眾參與的不同需要，有針對性地規(guī)定采取聽證會或公開征求意見等多種方式，提升公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)效。

（八）生態(tài)環(huán)境法典如何體現(xiàn)國際合作原則

編纂生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)堅(jiān)持國際合作原則，推動共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。

一是在生態(tài)環(huán)境法典總則編中增加國際合作的一般規(guī)定。建議在生態(tài)環(huán)境法典總則編中規(guī)定生態(tài)環(huán)境治理國際合作的專門條款，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法典總則的體系科學(xué)化功能，統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境法典中生態(tài)環(huán)境治理國際合作的具體條款，推動開展政府間多邊、雙邊合作及與國際機(jī)構(gòu)、非政府組織的環(huán)境保護(hù)合作，從而構(gòu)建多領(lǐng)域、多層面的生態(tài)環(huán)境治理國際合作法律規(guī)范體系。

二是在生態(tài)環(huán)境法典中規(guī)定國際合作的銜接條款。建議在生態(tài)環(huán)境法典中規(guī)定國際河流等跨國界生態(tài)環(huán)境要素治理的協(xié)作機(jī)制、生態(tài)環(huán)境法典的域外適用效力、國際條約與生態(tài)環(huán)境法典的銜接等內(nèi)容，確保生態(tài)環(huán)境法典確立的國際合作機(jī)制能夠有效實(shí)施。

三是在生態(tài)環(huán)境法典中規(guī)定應(yīng)對氣候變化自愿合作機(jī)制。在全球氣候治理中，自愿合作機(jī)制能夠在互惠互利的基礎(chǔ)上，通過資金、技術(shù)、設(shè)備、資源等多種合作形式，將各締約方的減排努力連接起來，在全球范圍內(nèi)以更低的成本有效實(shí)現(xiàn)更多的溫室氣體減排。同時(shí)，自愿合作機(jī)制可以使締約方更好地協(xié)同應(yīng)對氣候變化，有利于調(diào)動各締約方的減排積極性，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的溫度控制目標(biāo)。建議在編纂生態(tài)環(huán)境法典時(shí)設(shè)置專門條款，建立我國應(yīng)對氣候變化國際履約的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并根據(jù)國際形勢的發(fā)展變化，維護(hù)我國的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

編纂生態(tài)環(huán)境法典是一項(xiàng)宏大而又復(fù)雜的立法系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得的創(chuàng)新發(fā)展，為編纂生態(tài)環(huán)境法典奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。明確以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境法典編纂應(yīng)當(dāng)以黨中央在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)重大政策為依據(jù)，這對保證生態(tài)環(huán)境法典編纂的科學(xué)性具有重大意義。以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境法典編纂，要求將堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)、人與自然和諧共生、推動全面綠色轉(zhuǎn)型、為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動共建清潔美麗世界等重要思想，轉(zhuǎn)化為編纂生態(tài)環(huán)境法典必須遵循的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則、生態(tài)優(yōu)先原則、綠色發(fā)展原則、預(yù)防為主原則、系統(tǒng)治理原則、損害擔(dān)責(zé)原則、公眾參與原則和國際合作原則，并進(jìn)一步具體體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典的總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編和法律責(zé)任編中，形成具體的制度規(guī)范，以確保生態(tài)環(huán)境法典具有權(quán)威性和可操作性。在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，經(jīng)過黨和國家及社會各方面的共同努力，我國一定能夠高質(zhì)量編纂出一部具有中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的生態(tài)環(huán)境法典，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定和實(shí)施配套的法律法規(guī)，形成生態(tài)文明建設(shè)的法治合力，為美麗中國和清潔美麗世界的實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的法治貢獻(xiàn)。

Guiding the Codification of the Ecological Environment Code with "Xi Jinping Thought on Ecological Civilization

SUN Youhai

（Law School， Tianjin University， Tianjin 300072， China）

Abstract：The 14th National People’s Congress Standing Committee has proposed to compile， within its current term， an ecological environment code that is guided by Xi Jinping Thought on Ecological Civilization. This code aims to possess Chinese characteristics， reflect contemporary traits， resonate with the aspirations of the people， and be systematically standardized and coordinated. Xi Jinping Thought on Ecological Civilization represents a concentrated manifestation of the major policies established by the CPC Central Committee， with Xi Jinping at its core， in the realm of ecological civilization construction. Compiling an ecological environment code under this guiding thought holds significant contemporary value. It is an essential requirement for stabilizing the strategic position of ecological civilization construction， a practical necessity for enhancing the ecological legal framework， an urgent measure to tackle pressing ecological and environmental issues， and a crucial path toward promoting the collaborative establishment of a beautiful and clean world. To achieve the goal of producing a high-quality ecological environment code， it is essential to translate major policies into several guiding principles： the principle of the Communist Party’s leadership in ecological civilization construction， the principle of ecological priority， principles of green development， the principle of prevention， the principle of integrated governance， the principle of liability for damages， the principle of public participation， and the principle of international cooperation. These principles should be embedded within the general provisions， pollution prevention and control， ecological protection， green and low-carbon development， and legal liability sections of the ecological environment code， creating specific institutional norms that ensure the code’s authority and operability.

Key words： guiding philosophy of legislation; ecological civilization; Xi Jinping Thought on Ecological Civilization; codification of the ecological environment code

本文責(zé)任編輯：邵 海