國有企業全面預算管理存在的問題與改進對策

摘" "要：近年來，隨著國有企業改革的不斷深入和市場競爭的日益激烈，全面預算管理作為企業管理的重要組成部分，在提升企業管理水平、優化資源配置等方面發揮著不可替代的作用。然而，在實際操作過程中，國有企業全面預算管理仍存在諸多問題，對預算管理的有效性造成了一定的影響。鑒于此，闡述全面預算管理的特征與重要性，深入分析企業全面預算管理存在的問題，并提出相應的改進對策，希望能夠為提升國有企業預算管理水平提供一定的參考。

關鍵詞：國有企業；全面預算管理；問題；改進對策

中圖分類號：F275" " " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）04-0121-04

全面預算管理作為一種系統性的管理方法，強調企業全員參與、全過程控制，通過科學合理地規劃、分配、執行和監控企業資源，能夠確保有效實現企業的戰略目標。在國有企業中，全面預算管理更是實現國有資產保值增值、提升經濟效益的重要手段。然而，當前國有企業全面預算管理在實踐過程中仍面臨諸多挑戰，這不僅可能導致資源的浪費，還可能影響企業的戰略實施和長遠發展。為此，需要積極采取相應措施進行優化與完善，進一步提高企業預算管理水平，助推企業高質量發展。

一、全面預算管理的特征

全面預算管理作為一種高效的管理工具，其核心特征主要體現在全面性、全程性和全員性等幾個方面，它們共同構成了全面預算管理體系的基石，確保了企業財務與業務活動的有序進行。

（一）全面性

全面性這一特征指的是全面預算管理要涵蓋企業經營活動的所有關鍵層面，不僅局限于收入、成本、利潤等傳統的財務指標，而且還廣泛涉及客戶滿意度、內部流程效率等非財務指標，體現了對企業運營狀況的全面審視。全面預算管理要求企業從市場營銷、產品研發、供應鏈管理，到人力資源管理以及財務管理，每一個環節都需納入預算管理的范疇，確保無遺漏，從而促使企業在規劃階段就能深刻考慮到不同業務領域之間的相互關聯與影響，進而制訂出更為合理且切實可行的預算計劃，為企業的穩健發展奠定堅實基礎。

（二）全程性

全程性作為全面預算管理的一個重要特征，著重強調了預算管理活動需貫穿于企業經營活動的每一個階段，從預算編制的初步規劃起始，歷經預算的審批流程，進入預算的執行階段，再到后續根據實際需求進行的調整與優化，直至最終的考核與評價環節，全面預算管理構成了一個完整且閉環的管理系統，這一特性表明預算管理遠非僅僅是一個前期的規劃過程，而是一個需要持續跟進、不斷優化的動態過程。在執行預算的過程中，企業必須對實際情況與預算計劃進行細致的對比分析，及時發現并糾正偏差，確保預算目標的順利實現[1]。

（三）全員性

預算管理不僅僅是財務部門或管理層的專屬職責，而是深深植根于企業的每一個角落，涉及每一名員工。在這一特征的要求下，無論是身處銷售、研發、生產還是行政等崗位的員工，都需要明確自己在預算管理中的具體責任，并積極為預算目標的實現貢獻個人力量，這不僅有助于增強員工的責任感和歸屬感，促使他們更加主動地參與企業的運營管理，還可以通過廣泛的員工參與，讓企業能夠更全面地匯集來自各個層面的信息和反饋，進而制訂出更加貼近實際、更具可行性的預算計劃，顯著提升預算管理的整體效果。

二、國有企業實施全面預算管理的重要意義

國有企業在實施全面預算管理的過程中，能夠收獲多方面的顯著提升，這一管理策略不僅深化了內部管理的精細化程度，還為企業的長遠發展奠定了堅實基礎。

（一）提高資源使用效率

在現代企業運營的復雜環境中，資源的高效利用已經成為決定企業經濟效益與市場競爭力的關鍵因素。全面預算管理作為一種精細化、系統化的管理模式，通過嚴謹的預算編制與執行過程，讓企業能夠全面、準確地掌握各項資源的配置狀態及其使用效率，能夠根據預算計劃進行資源配置優化，從而有效解決資源浪費和低效使用的問題，這不僅對于降低企業運營成本具有顯著作用，更在深層次上促進了企業運營效率的提升和盈利能力的增強[2]。

（二）加強風險管理與控制

國有企業在運營過程中不可避免地會遇到市場風險、財務風險、運營風險等多種挑戰。全面預算管理作為一種至關重要的管理工具，它不僅能夠幫助企業構建一套完善的風險管理體系，還可以通過預算的精心編制與嚴格執行，讓企業能夠對各項經濟活動實施全面的事前規劃、事中控制和事后分析，能夠及時發現潛在的風險點并采取有效措施進行控制，確保國有企業在復雜多變的市場環境中保持穩健的運行態勢。

（三）促進戰略目標實現

全面預算管理以企業戰略為導向，通過設定明確且具體的預算目標與考核指標，成功地將企業的長期戰略愿景與短期的運營計劃相融合，使企業的每一項運營活動都能緊扣戰略目標展開。而且全面預算管理在這個過程中不僅為企業提供了一個清晰的行動指南，還賦予了企業在執行過程中靈活調整和優化預算計劃的能力，使其能夠更好地適應市場環境的瞬息萬變和企業自身的發展需求。通過量化的預算目標與考核指標，國有企業能夠實時、準確地評估自身與戰略目標的差距，進而更有針對性地制訂改進措施和提升計劃。這種始終以戰略為導向的管理方式，對于保持企業對戰略目標的持續關注與投入、推動企業沿既定戰略方向穩步前行，最終實現長遠發展和市場競爭力的顯著提升具有不可估量的價值。

三、國有企業全面預算管理存在的問題

在探討國有企業全面預算管理的過程中，不難發現其面臨著一系列挑戰與不足。從預算編制的合理性到執行的有效性，再到預算考核與激勵機制的完善程度均存在不足，同時信息化水平的滯后也進一步制約了全面預算管理的深入實施與效果提升。

（一）預算編制不科學

在預算編制的實踐過程中，部分國有企業仍然沿襲傳統的增量預算編制方法。這一方法是簡單地將上一年的預算數據作為基準，并在此基礎上進行簡單的增減調整，但它沒有充分考量市場環境的變化、企業內部實際情況的演變以及未來的發展趨勢，從而導致預算編制的結果往往脫離實際，缺乏必要的科學性和合理性。預算編制過程中的數據來源也顯得過于單一，主要依賴于歷史數據和財務部門的意見，而缺乏其他業務部門的積極參與和反饋，在一定程度上削弱了預算編制的全面性，也進一步影響了其準確性。

（二）預算執行不到位

部分國有企業對預算執行的重視程度明顯不足，這種態度上的輕視直接導致員工在執行預算計劃時缺乏必要的積極性和責任感，進而使得預算計劃難以得到有效實施，預算管理的預期效果大打折扣。國有企業在預算執行過程中往往缺乏有效的監控機制，無法及時發現并解決執行過程中出現的各種問題，導致預算執行的實際情況與目標之間的偏差難以得到及時糾正，進一步削弱了預算管理的效力，對企業的整體運營效率造成了不利影響[3]。

（三）預算考核與激勵機制不健全

在國有企業預算管理過程中，一些考核指標的設置顯得過于簡單或片面，無法全面、準確地反映員工的實際工作和貢獻，進而使得考核結果的公平性和合理性受到質疑。例如，考核指標可能只關注了預算管理工作的某個方面，而對于其他同樣重要的方面缺乏重視，從而導致整體預算管理無法得到應有的效果。部分國有企業在預算管理中的激勵機制不夠完善，企業無法根據員工的實際工作表現和考核結果給予相應的獎勵或懲罰，導致員工缺乏積極參與預算管理的動力，進而影響了員工的積極性和創造力的發揮，對全面預算管理的有效實施產生了限制。

（四）信息化水平不高

在當今信息化時代，信息技術的應用對于提高全面預算管理的效率和準確性具有重要意義。但部分國有企業對信息化的重視程度明顯不足，直接導致信息化投入不足，無法引進先進的預算管理軟件和技術手段，使得企業在預算管理方面錯失了利用現代信息技術提高管理效能的良機，進而影響了預算管理的效率和準確性的提升。國有企業的信息系統建設也需要進一步完善，數據處理和分析能力有限，導致企業無法及時、準確地獲取預算管理所需的信息和數據，從而對預算管理的科學性和有效性造成一定影響。

四、國有企業全面預算管理的改進對策

針對國有企業全面預算管理現存的問題，亟須采取一系列改進對策，以全面提升預算管理效能。從確保預算的科學合理編制，到嚴格執行預算計劃，再到建立健全預算考核與激勵機制，并提升信息化應用水平，每一步都極為關鍵，共同形成了企業全面預算管理優化的核心步驟。

（一）科學編制預算

國有企業在預算編制的過程中，要深刻認識到傳統增量預算編制方法存在的固有局限性，并積極尋求更為科學、靈活的預算編制方式以取而代之。企業可以考慮引入零基預算法來革新預算編制流程，其核心在于每次預算編制都從零開始，完全脫離了歷史數據的束縛，轉而依據當前的市場環境、企業經營的實際狀況以及長遠的戰略目標來精心制定預算，從而最大限度地保證預算方案與企業的實時情況緊密相連，充分反映市場趨勢和企業戰略，有效避免因過度依賴歷史數據而導致的預算與實際運營之間的脫節。為了進一步增強預算的時效性和靈活性，國有企業還可以將零基預算法與滾動預算法相結合，滾動預算法允許企業根據時間的推移和市場環境的變化，對預算進行持續的動態調整和修正，這意味著預算不再是一個靜態的、一年制定一次的方案，而是一個能夠根據市場變化和企業經營狀況進行實時調整的靈活工具，可以確保預算方案始終與最新的市場趨勢和企業經營狀況保持同步，從而有效應對市場變化，優化資源配置[4]。

國有企業在預算編制過程中需要著重加強數據收集與分析工作，可以建立一套健全且高效的數據收集和處理機制，明確各類數據的來源，通過嚴格的數據校驗和審核流程，確保數據的真實性和可靠性。在預算編制工作正式啟動之前，企業要對市場進行深入細致的調研，全面了解所在行業的最新動態以及競爭對手的經營狀況和市場策略，以便為預算編制提供更加全面、有力的市場支撐，確保預算方案能夠更好地適應市場環境和競爭態勢的變化。國有企業還要充分利用先進的數據分析工具和技術手段，對各類數據進行深入的挖掘和分析，從中發現數據背后隱藏的規律和趨勢，讓企業更加準確地預測市場走勢和企業經營狀況的變化，制定更加精確、更具針對性的預算方案，有效指導企業的運營活動。

（二）加強預算執行

預算執行不僅是財務管理的一環，更是企業戰略實施和資源配置的重要體現。因此，國有企業要從高層管理開始，明確預算執行的核心地位，將其視為企業運營管理的關鍵環節，并通過內部宣傳、培訓和引導等多種手段，讓全體員工深刻理解預算執行的重要性，從而自覺參與到預算執行的各個環節中去，形成全員參與、共同推進的良好氛圍。為了進一步強化對預算執行的重視程度，國有企業還可以定期舉辦預算執行經驗分享會，讓員工之間相互學習、交流，共同分享在預算執行過程中的成功經驗和遇到的挑戰，以及如何應對和解決這些問題的方法與技巧，不斷提升員工個人的預算執行能力和水平，并促進團隊之間的協作和配合，形成更加緊密的工作關系。國有企業還可以引入外部專家進行預算執行方面的指導和培訓，憑借自身豐富的實踐經驗和專業知識，從不同的角度和層面為企業提供有價值的建議和指導，幫助企業更好地應對市場變化和競爭挑戰，而且員工可以學習到更加先進、實用的預算執行技巧和方法，進而提升企業整體的預算執行效率和質量[5]。

國有企業需要建立全方位、多層次的預算執行監控機制，將預算執行的各個環節都涵蓋在其中，從預算編制、審批到執行、調整等都需得到有效監控。為此，可以設立專門的預算執行監控小組，實時監控預算執行情況，并定期出具預算執行分析報告，以便及時發現并糾正預算執行過程中出現的偏差和問題，推動預算執行能夠按照既定的計劃和目標順利推進。在構建預算執行監控機制的過程中，國有企業還需要特別關注風險預警和應對機制建設，要對預算執行過程中的關鍵指標進行實時監控和數據分析，以便及時發現潛在的風險點并迅速制定相應的應對措施，防止風險進一步擴大和惡化。

（三）完善預算考核與激勵機制

國有企業在構建預算考核體系時要致力于打造一個科學全面的考核框架，將各個環節都包含其中，確保考核的全面性和公正性，從而真實反映預算執行的整體效果。在考核指標的設置上可以采取多元化的策略，重點關注財務以及非財務指標，通過綜合性考核體系，更全面地評估預算執行對企業各方面的影響，避免單一財務指標考核的片面性。考核標準的制定也是至關重要的，國有企業需要確保考核標準明確、具體，具有可衡量性，以便于對預算執行情況進行量化評估。這意味著在制定考核標準時要充分考慮企業的實際情況和發展目標，讓標準既具有挑戰性又切實可行。在實施考核體系的過程中，可以建立一套科學、完善的考核體系更新機制，定期對考核體系進行全面的評估和審視，根據企業的發展目標及市場環境的變化對考核體系進行相應的調整和優化，使預算考核體系始終與企業的核心戰略和市場環境保持緊密的聯系，有效支撐國有企業的長期發展。

為了進一步激發員工的積極性和創造力，還應將預算考核結果與員工的薪酬、晉升等掛鉤，形成一套有效的激勵機制。國有企業可以將物質激勵與精神激勵巧妙地結合起來，不僅要通過設立與預算執行情況緊密掛鉤的績效獎金、福利待遇等物質回報來鼓勵員工積極參與預算管理并全力以赴地實現預算目標，同時也要高度重視滿足員工在精神層面的需求，比如通過公開表彰優秀員工的貢獻、提供晉升機會以及定制化的培訓和發展計劃，來增強員工的榮譽感和成就感，使他們在工作中感受到更多的價值和認同[6]。進一步的，激勵機制的構建還需要具備高度的差異性和針對性，這是因為員工所處的職位層級和工作性質不同，他們對于激勵的偏好和期待也會有所差異。例如，基層員工往往更加關注物質層面的回報以及職業發展的機會，他們期望通過勤勉工作獲得薪資水平的提升，還渴望看到明確的職業發展路徑和晉升機會。而中高層管理人員更加看重精神層面的激勵以及更大的自主權，期望在工作中能夠獲得更多的決策參與權和影響力，來展現他們的領導才能和戰略眼光，并獲得來自上級和同事的廣泛認可與尊重。因此，企業在設計激勵機制時，必須充分考慮不同層級和不同崗位員工的特定需求、期望，采取差異化的激勵措施，盡可能地滿足他們在職業發展、權力分配、精神滿足等方面的更高追求，從而激發全體員工的積極性和創造力，推動企業的持續發展。

（四）提升信息化水平

國有企業領導層應深刻認識到信息化建設對于提升全面預算管理水平的重要性，將信息化建設納入企業戰略規劃的核心位置。為此，可以建立專門的信息化建設推進小組，由具有豐富經驗和專業技能的人員，負責全面規劃、執行和監督信息化建設的每一個環節，將需求分析、系統選型、實施方案設計、項目執行、效果評估等多個方面都涵蓋在其中，確保信息化建設的順利進行和有效實施[7]。為了進一步推動信息化建設的深入發展，國有企業還可以考慮引入外部的咨詢服務和最佳實踐案例，借鑒其他企業在信息化建設方面的成功經驗，并結合自身實際情況進行創新和優化，全面提升信息化建設水平，更好地發揮其在全面預算管理中的作用，為企業的長遠發展奠定堅實的基礎。

在推進全面預算管理信息化的過程中，國有企業需構建一套完善、高效的信息系統，以滿足預算管理的各項信息化需求。在開發過程中必須高度重視系統的集成性和兼容性，確保其能夠與企業現有的ERP、財務等系統實現無縫對接，打破信息壁壘，實現數據的高效流通和共享。信息系統的設計還需關注用戶體驗，追求界面友好、操作簡便，降低員工的學習成本和使用難度，提升系統的普及率和應用效果。這意味著企業在系統設計階段就可以引入用戶測試機制，廣泛征求員工意見，不斷優化系統界面和操作流程，使系統更具易用性和便捷性。在信息系統建設過程中，國有企業還必須將數據安全性和保密性放在重要位置，采用先進的數據加密技術，制定嚴格的數據訪問權限管理制度，并定期對數據進行備份和恢復測試，讓數據的完整性和可用性得到充分保證。

五、結束語

綜上所述，國有企業實施全面預算管理對于提高資源使用效率、加強風險管控以及促進戰略目標實現具有重要意義。然而，目前在預算編制、執行、考核及信息化方面仍存在諸多問題，制約了全面預算管理的效能，國有企業需要推進預算編制科學化，強化預算執行，完善考核與激勵機制，并大力提升信息化水平，充分發揮全面預算管理的優勢，推動企業持續健康發展。

參考文獻：

[1]" "金海萍.國企實施全面預算管理存在的問題及對策探析[J].商訊，2024（4）：131-134.

[2]" "邵惠炳.淺析國企全面預算管理存在的問題與改進對策[J].中國管理信息化，2023，26（23）：22-24.

[3]" "王芳.地方國企全面預算管理問題及對策探討[J].大眾投資指南，2023（20）：155-157.

[4]" "唐燕.國有企業實施全面預算管理存在的問題及改進對策[J].財訊，2023（19）：116-118.

[5]" "黃琪秀.國有企業實施全面預算管理存在的問題及改進對策[J].納稅，2023，17（5）：1-3.

[6]" "李芳.企業全面預算管理的常見問題與改進對策探究[J].商訊，2022（2）：120-123.

[7]" "顧琪楠.事業單位全面預算管理的常見問題及改進對策[J].質量與市場，2022（1）：40-42.

[責任編輯" "文" "欣]