打造農文旅深度融合發展的“福臨樣本”

摘要：黨的二十屆三中全會提出“培育鄉村新產業新業態；健全推動鄉村全面振興長效機制。”文章立足于長沙縣推進農文旅深度融合發展的探索與實踐，以“福臨樣本”為案例，分析了“千萬工程”的“星沙實踐”，為促進農文旅深度融合提供了有益借鑒。

關鍵詞：農文旅；融合；鄉村全面振興

農文旅融合作為一種現代鄉村產業發展新模式，帶動了鄉村旅游迅猛發展。根據《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》統計，到2025年我國鄉村旅游接待人數將突破40億人次，經營收入將突破1.2萬億元①。農文旅融合發展已成為助推鄉村全面振興的重要引擎。

一、形成背景：長沙縣農文旅深度融合瓶頸亟待破解

長沙縣以農文旅融合助推鄉村全面振興，先后獲評“中國文旅融合發展示范縣”“中國最具文旅投資價值縣”“全國縣域旅游綜合實力百強縣”等榮譽。

（一）基礎優勢

1. 農業資源有特色

長沙縣處于亞熱帶季風氣候區，年均無霜期260天，年均日照1510.9小時，年均降水量1472.9毫米，土質較好，自然環境適宜農業發展。近年來，長沙縣著力推動農業現代化發展，如從2015年開始大力發展茶葉產業，擦亮“金井茶葉”金字招牌，已打破“水稻獨大”的單一局面，形成綠茶、花卉、水果等全面發展的新產業格局。

2. 文化資源有積淀

長沙縣不僅擁有豐富的紅色資源，有楊開慧紀念館、劉少奇天華調查紀念館、田漢文化園等20多處紅色教育基地，還擁有寶貴的非物質文化遺產資源，縣域內有縣級以上文物保護單位56處（其中省級及以上有8處），縣級以上非遺項目24處、傳承人16位，非物質文化遺產傳習所5個。

3. 旅游市場有需求

作為“中國文旅融合發展示范縣”，長沙縣的旅游產業規模不斷擴大，旅游服務保障體系日趨完善，旅游產業已逐步成為國民經濟新的增長點。2023年，全縣實現旅游總收入294.8億元，比上年增長46.9%。接待游客2632.6萬人次，增長38.2%，增幅在全省靠前（圖1）。

（二）主要瓶頸

1. 融合的頂層設計不夠，難以持續化發展

一是缺乏整體規劃布局導致產業發展同質化。鄉鎮之間區域協同不足，資源挖掘和產業發展趨向雷同。比如每年春天熱門的油菜花節，縣內有江背、福臨等多個鄉鎮布局，必須結合各鎮特色來進行整體規劃才能形成競爭優勢。二是缺乏各鎮頂層設計和科學規劃導致發展差異較大。有些鄉鎮對鎮域內的空間、產業和資源缺乏全方位規劃，對各村的特色產業、綠色生態、農業文明和地域特色缺乏統籌考慮。同一鄉鎮的各個村社區發展差異越來越大，深度融合的前瞻性、可持續性不足。

2. 融合的資源整合不充分，難以激發活力

一是經營主體缺乏整合導致合力不足。當前，長沙縣農文旅融合發展中依然存在經營主體分散、運營規模小、市場運作能力不強等問題，這就導致發展動力不足、水平不高。如長沙縣路口鎮有“小九寨溝”之稱的大山沖森林公園，曾經紅極一時，最終對本地資源沒有充分整合導致配套的基礎設施跟不上，熱度難以維持。二是資金人才等資源缺乏整合導致后勁不足。一方面農文旅產業發展資金來源渠道單一，主要依靠財政資金和村集體資產投入，沒有形成吸納社會資金、資金整合等機制，很難形成循環流動的資金鏈。另一方面農文旅深度融合發展最關鍵的因素就是人才，這類人群需要掌握農業、文化、旅游等不同領域的規律和知識，熟悉生產經營、市場營銷、鄉村旅游等，但目前很多鄉鎮普遍缺乏。

3. 融合的深度廣度不夠，難以品牌化發展

一是融合的廣度不夠導致產業附加值低。目前，長沙縣許多景區依然停留在傳統的旅游模式上，最關鍵就在于沒有形成“食、住、行、游、購、娛”一體化的完整產業鏈，農文旅融合的規模效應和經濟效益未顯現出來，特別一些比較熱門的紅色景點一度面臨“游客多、消費少”的窘迫境地。二是融合的深度不夠導致發展難以持續。有些鄉鎮產業融合層次較低，跨界融合能力不強，甚至簡單地將“融合”理解為“資源疊加”，不注重文化內涵的挖掘，導致熱度無法持續。如曾經紅極一時的“南楚古都”網紅打卡點，它聚集了湘繡、核雕等非物質文化遺產，但卻忽視了對文化內涵的挖掘，最終導致發展后勁不足。

在新形勢下，如何破解農文旅深度融合發展中的挑戰？長沙縣助力擦亮農文旅融合賦能鄉村全面振興的“長沙品牌”，涌現出了一批以福臨鎮為代表的農文旅融合樣板區。

二、主要做法：“福臨樣本”開創農文旅融合“抱團發展”新特色

福臨鎮緊扣“奮力打造宜居宜業康養福地、全面建成全國知名紅旅小鎮”定位，堅持“賣風景、強產業、引人才、富群眾”，打造了以農文旅深度融合發展助推鄉村全面振興的“福臨樣本”。

（一）一張藍圖繪到底：“全域統籌”夯實“堡壘支撐”

福臨鎮位于長沙縣北部，距離市區有50公里。鎮域面積82平方公里，由影珠山村等6個村和福臨鋪社區1個社區組成，以生豬養殖為主，是全縣唯一一個沒有規上工業的鄉鎮。這樣一個地理位置偏遠、人才流失嚴重、產業基礎薄弱的農業型鄉鎮，如何轉變思路，突破發展困境呢？

1. 思路破局，困境變新局

近年來，福臨鎮文旅經濟有了一定的起色，但是“打卡不刷卡”“過境不過夜”依然是常態。怎樣才能發動所有的村社區都參與到文旅產業發展，共享紅利呢？要“齊頭并進”那就只有聯村抱團發展。于是，鎮黨委政府多次召集村社區干部反復研究，確定了“打造一個、做精一個，開發一個、成熟一個”的思路，一體推進全鎮的農文旅融合發展。

2. 規劃引領，白紙變油畫

鎮黨委通過開展扎實的摸底、調研，在中南林業科技大學專家團隊的指導下，編制了福臨鎮“一核兩區三網”的農文旅產業發展規劃（見圖2）。“一核”指的是將樹湘廣場、樹湘故居、中心集鎮所在的福臨鋪社區定位為文旅集散核心區。“兩區”指的是將影珠山村定位為西部鎮山一體產業發展區，發展民宿等產業業態。將圍繞在核心景區周邊的其余5個村定位為東部五福臨門產業支撐區，主要發展農副產品生產加工項目，提供農耕文化體驗、鄉村休閑度假等配套服務。“三網”指的就是利用現在的景區路網，進行提質、拉通、拓寬等建設，形成自駕、騎行、徒步三個綠道路網。

3. 項目推進，藍圖變樣板

農文旅發展規劃如何落地？先集中優勢從“一核兩區三網”中的“一核”也就是文旅集散核心區（福臨鋪社區）入手，帶動和輻射周邊區域的旅游產業發展。

一是建好“忠誠之路”關鍵紐帶。它包括一條1.6公里的空中游步道和一條2.2公里的觀光車游覽道，以游客接待中心為集散點，串聯起陳樹湘廣場和陳樹湘故居，接駁至長虹河慢生活原鄉旅游觀光車道，連接影珠湖和沿途6個微主題場館，形成了一條完整的旅游環線。二是建好“福臨驛站”重要平臺。它是由原來的福臨文化站升級改造而來，作為一個綜合性文旅服務站和旅游接待集散地，既能開展文化服務、紅色宣講，也能開展游客接待、產品展銷等等，成為了游客廣受歡迎的新晉網紅打卡點。

（二）一個平臺管到底：“握指成拳”打破“要素孤島”

為了探索出最符合福臨實際的模式，鎮黨委政府多次組織黨政領導、鎮村干部從考察學習開始，先后來到瀏陽梅田湖、瀏陽五號山谷、望城區荷里喬江等地深入學習，“福臨盟”文旅產業平臺應時而生。

然而，要搭建這樣一個多方參與的文旅產業平臺，面臨著許多問題。一是啟動資金從哪來？首次啟動資金200萬元，7個村社區按一定比例按股實繳，按股分配收益。其中，影珠山村與福臨鋪社區（各20%），古華村、雙起村、同心村、金牛村、孫家橋村（各12%）。二是文旅產業平臺的運營怎么辦？7個村社區各自選派了1名最優秀、最有干勁的年輕干部，組成全職運營團隊。同時，設置了營銷策劃部等4個部門。福臨鎮還選派了14名機關干部兼職參與到福臨盟的運營當中，邀請了3位專業的創業導師指導公司的運營及相關工作。此外，還專門設置了監事委員會，負責財務監督、保障運行。

2023年9月，福臨盟農文旅開發有限公司正式成立，以“政府搭臺、村集體抱團、公司運營、農戶參與”的產業發展模式，打破了產業發展的“要素孤島”。

1. 聚散為整，“多主體”共下“一盤棋”

一是黨員帶好頭、群眾有勁頭。福臨鎮在推進美麗屋場建設時，群眾并不支持。鎮黨委書記主持召開屋場會，帶頭捐出了一個月工資，用實際行動來號召大家支持美麗屋場建設。群眾都在他的帶動下積極主動捐款捐物、籌資籌勞。二是典型做示范、大家跟著干。影珠山火焙魚的創始人王彬彬，原來在東莞工作。但是一直以來有著濃烈的鄉土情結，希望把自己的家鄉建設得更加美麗。于是他毅然決定回鄉創業，帶領鄉親們養殖麥穗魚，開創了稻田魚新模式。隨著福臨人氣的不斷攀升，全民發展農文旅的“天窗”被打開，村民逐步由“質疑觀望”轉變為“主動參與”。

2. 聚沙成塔，“資金捆綁”形成“撬動支點”

首先就是“整合資金”。福臨鎮用好了國家文旅類“專項債”資金，在此基礎上，將農、林、水利、交通等各條線的項目資金“捆綁”在一起，比如“和美鄉村建設”“高標準農田建設”等農業項目資金，“美麗河湖建設”“山塘治理”等水利項目資金，以及交通等其他各條線的資金等，把有限的涉農建設資金集中起來。其次就是“統籌分配”。從之前各個村社區“項目資金平均化”轉變為集中精力“打造一個、做精一個，開發一個、成熟一個”，聚焦優勢、聚焦核心、聚焦成效，有步驟地進行投入和建設，優化了資源配置，資金使用效率也大大提升。

3. 變廢為寶，“閑資產”化身“活資源”

十多年前，當時這個片區九十余戶人家有將近一百棟豬舍，在生豬退養政策逐步實施后，遺留下的閑置豬舍還有三四十棟。福臨鎮堅持“不搞大拆大建”的原則，以原山、原水、原村落為基礎，將這些閑置的豬舍賦予了全新的時代內涵。如由豬舍改造成的“思源堂”，現在是游客觀賞途中歇息的咖啡屋。不僅保持了原來的豬舍風格和布局，還把石槽、手搖水井、豬舍欄桿等歷史元素與濃濃的鄉愁印刻在每一個角落。通過“福臨盟”的資源整合，不僅讓這一處處閑置資源煥然新生，而且也承擔起了新的社會責任，成為基層治理的典型樣板。

截至目前，福臨盟農文旅產業發展平臺，整合了全鎮的所有旅游資源，打造了6條精品文旅路線，鏈接了全鎮30多家農特產品企業、餐飲門店、民宿企業和周邊百余家農戶，真正實現了“多主體”共下“一盤棋”。

（三）一個鏈條鏈到底：“產業融通”贏得“齊頭并進”

福臨鎮以“紅色引領、綠色發展、多元融合”來破題，向產業鏈上下游延伸，推動三產融合，一個鏈條鏈接起“產業共同體”。

1. “延鏈”：因地制宜鏈接農文旅特色資源

福臨鎮因地制宜，緊緊抓住極具本地特色的三張旅游“名片”，逐步形成了以黨建紅培、研學教育、鄉村休閑為核心的三大特色產業群。

第一張名片就是陳樹湘故里旅游區。福臨鎮緊緊圍繞樹湘精神這一內核，依托陳樹湘烈士生平事跡陳列室、樹湘文化廣場、陳樹湘故居、忠誠之路等場地大力發展“黨建+紅培”產業，拓展出黨建培訓、紅色旅游、文化教育等多種業態，更是中小學生開展愛國主義教育、社會實踐教育的重要場所。近幾年，陳樹湘故里旅游景區先后榮獲“全國紅軍小學建設工程愛國主義教育基地”“湖南省青少年教育基地”等多個榮譽。

第二張名片是白馬湖生態研學營地。福臨盟利用濕地內植被茂密、水草清澈，生態環境極好的優勢，以及如今研學市場的需求，打造了全縣最大規模、最全功能、最強專業的研學營地。配套建設有白馬驛、白馬學院、綠水青山小館、白馬人家、白馬大本營等場館，可以同時接待1000-1500人的研學團隊，是中小學生開展安全教育、戶外活動、低碳共建、農耕樂園、水環境科普研學五大研學業態和研學生活的重要場所。2023年，白馬湖生態研學營地成功入圍長沙市第七批中小學生勞動與實踐教育創建基地。在2024年上半年的研學季，福臨盟先后接待了30余批、1萬余人的研學團隊，黨建紅培研學8000余人，營收突破100萬元，帶動文旅消費營收300萬元，成功探索出游有所樂、學有所得的“紅培+研學”品牌。

第三張名片是影珠山國家4A級森林公園。福臨鎮利用影珠山這一得天獨厚的山水資源，發展起“民宿+康養”“民宿+休閑”等產業鏈條。比如湖南省五星級旅游民宿“桐樂·影山居”，陸續打造了影宿、月露、云隱三棟民宿，可以提供私人聚會、團隊轟趴、特色餐飲等精細化、個性化服務，年營業額已超200萬元，為整個影珠山的民宿集群發展起到了帶頭作用，也成為福臨鎮旅游消費新爆點。2024年以來，景區民宿共接待游客4.6萬人次，節假日平均入住率達100%，平均入住率超50%，營業收入780萬元。

福臨盟文旅平臺，通過“串珠成鏈”將“陳樹湘故里旅游區”“白馬湖研學基地”“影珠山森林公園”三張亮麗名片進行整合，打造了6條精品路線，從而“聚鏈成群”將“黨建紅培”“研學教育”“鄉村休閑”三大特色旅游產業串聯。

2. “補鏈”：完善優質農文旅產品配套

一是以優質的“土特產”來補鏈。鎮黨委提出了“一個好庭院、一間好客房、一桌好飯菜、一份好特產”的目標愿景，福臨盟帶動群眾發展“小型民宿、小微產業、小本生意”的“三小產業”。比如“小微產業”，主要針對以特色種養殖業和手工制作為主的農戶和村集體來說，這也是共享文旅紅利、增收致富的不錯選擇。福臨驛站文旅產業銷售平臺通過統一打包、統一策劃、統一宣傳、統一營銷，對農特產品進行集中售賣，“小驛站”提供了“大平臺”。

二是以高效的“公共服務”來補鏈。福臨鎮從事關游客切身體驗的細微處做文章，對交通出行、農家餐館、鄉村民宿等文旅配套設施進行完善，全方位多層次提升了服務品質。當然，福臨農文旅融合蓬勃發展的背后也離不開強有力的政策支持，農文旅聯盟發展措施“十條”、優化“政企一對一”服務機制等政策的出臺，優化了福臨鎮文旅產業的發展環境。特別是縣委啟動打造長沙縣X024“信仰 忠誠 求是”黨性教育專線，把福臨列為3個主陣地之一，也為福臨農文旅融合提供了底氣和信心。

3. “強鏈”：精心塑造農文旅品牌

一是精心謀劃“引爆點”。2023年年初，福臨鎮提前謀劃，實施了高標準農田建設，專門邀請了專家因地制宜來選種，所以這里的品種非常抗凍，而且盛開得早、花期又長。而且由當地最有經驗的大戶流轉，邀請了長沙縣農業特派員進行實時指導，隨時查看生長情況，每一個階段都會給出有針對性的養護建議。同時，非常注重游客的旅游需求，期間持續地收集意見、及時反饋整改。有了油菜花海的成功實踐，福臨又借勢謀劃了彩稻種植，實現了農文旅融合一路生花、長盛不衰。

二是借力新媒體的推介。早在油菜花開放初期，福臨就邀請了攝影協會二十余名攝影愛好者前來采風，邀請了幾名網絡大V在不同平臺發布推廣，抓住了第一波流量。隨后流量裂變，吸引了一大波網絡紅人、自媒體自發前來打卡、直播。特別是網友自發拍攝發布的“福臨油菜花”登抖音同城榜第一位。同城熱搜、抖音、小紅書、各大媒體平臺爭相報道，單天最高接待量2萬余人次，月接待達30萬余人次，帶動旅游經濟收入5000萬元。

總的來說，福臨鎮通過“全域統籌、要素配置、產業融通”，已實現全鎮村集體經濟增收60萬元，帶動全鎮實現旅游綜合收入7500萬元，打造了“抱團發展”助推農文旅融合的“福臨樣本”。

三、現實啟示：凝聚創新鄉村旅游發展的磅礴力量

長沙縣“福臨樣本”的成功實踐，開創了當前農文旅深度融合的新路徑，為促進城鄉融合發展一體化，助推鄉村全面振興提供了有益啟示。

（一）強化黨建引領是推動農文旅深度融合發展的組織基礎

一是依靠黨建引領“定準方向、凝聚人心”。由于不同鄉村的資源稟賦、地理環境、產業基礎千差萬別，所以農文旅融合發展不可能有統一的模式，得靠黨建引領來把準方向。當然，黨建引領絕對不只是依靠鎮黨委書記、村組織書記一個人，而是要有一群有干勁、有能力的年輕干部，帶領黨員們一起，給村民們做榜樣、做表率。

二是依靠黨建引領“聚攏人才、用好人才”。人才是推動農文旅融合發展的關鍵力量。要錨定“黨管人才”的大方向，不僅要想盡辦法用好本土人才，盤活“存量”，同時，也要促進人才回流、吸引外部人才流入來擴大“增量”，讓更多“涉農、涉文、涉旅”人才在鄉村沃土匯聚扎根，為農文旅融合發展提供源頭活水。

（二）優化要素配置是推動農文旅深度融合發展的根本保障

一構建“多元主體參與大格局”是前提。農文旅融合一頭連著游客和消費者，一頭連著農業、農村和農民，如何才能把產業增值收益更多地留給農民呢？最關鍵的就在于要加強多元主體之間的合作與協調、激發多元主體的參與活力，才能更好地促成資源的有效融合，營造共建共享共富的氛圍。

二堅持集聚資源釋放新合力是重點。據自然資源部的不完全統計顯示，全國至少有7000萬套農房和3000萬畝宅基地閑置。如果將廣大農村的土地、房屋、資金等關鍵要素進行有效聚集、產生最大的合力，那既能解決生產要素使用效率低的問題，又能解決發展建設用地的難題。

（三）加強產業融通是推動農文旅深度融合發展的成效所在

一是要因地制宜，挖掘鄉村產業融合發展的“特色優勢”。每個鄉村都有自己獨特的資源，這也造就了一方文明。只有因地制宜，找出深植于本土特色文化的才是“獨有的”，“土的”才是“獨有的”，“獨有的”才有生命力。在這個基礎上，把“單一資源”向“多元資源”轉變，最大程度上延伸鄉村產業鏈，就要將農業、文化、旅游等各類產業有機結合，形成各自帶動、相互融通、共同發展的新業態，才能提升造血能力。

二是要創新宣傳，打造鄉村產業融合發展的“品牌IP”。據統計，全國現有網絡直播用戶達8.16億人，占網民總數的75%，電商直播企業194萬戶，今年上半年就增加了41萬戶。因此，我們要應時而動、順勢而為，將數字技術與農文旅宣傳深度融合，積極對接新媒體平臺，借助抖音短視頻、微信公眾號、微博等新媒體進行推廣，通過數字化模式廣泛傳播，把深厚的農耕文明、多元的現代農業，用農文旅融合的方式充分呈現出來，才能不斷擴大品牌吸引力與影響力。

四、結語

福臨鎮“抱團發展”既是長沙縣農文旅融合發展的典型案例，更是助推鄉村全面振興的鮮活樣本。廣大鄉村會在“農文旅”融合的道路上越走越寬，全面奏響鄉村全面振興發展曲！

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（作者單位：中共長沙縣委黨校）